黃新華，陳寶玲

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361005)

基層治理是一個(gè)政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)中最基層的權(quán)力運(yùn)作形式，它既是理解社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方式，也是研究國(guó)家發(fā)展路徑的一個(gè)重要切入點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第8頁(yè)。。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重心在基層，難點(diǎn)也在基層。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈變遷和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅猛發(fā)展，借助數(shù)字授權(quán)推動(dòng)社會(huì)主體相互協(xié)調(diào)，依托數(shù)字賦能促進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，正成為基層治理的一種新形態(tài)?；跀?shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)和跨業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)，促進(jìn)了數(shù)字供給與治理需求的有機(jī)匹配。作為行政變革的重要組成部分，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可避免地受到科層體制的規(guī)范和約束(2)吳曉林：《技術(shù)賦能與科層規(guī)制——技術(shù)治理中的政治邏輯》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。，技術(shù)邏輯只有與制度邏輯以及構(gòu)成組織間網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)關(guān)系相連結(jié)相合并，才能賦予基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型合法身份，推動(dòng)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，并規(guī)制轉(zhuǎn)型的附帶風(fēng)險(xiǎn)。

一、治理困境：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期。從國(guó)際看，世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)向基層下移、把更多資源下沉到基層的進(jìn)程中，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大引發(fā)的治理困境，依托技術(shù)嵌入賦能推進(jìn)基層治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升基層治理效能，確?；鶎又卫硇蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，不僅是信息社會(huì)演進(jìn)的必然趨勢(shì)，也是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷引致的治理困境催生基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會(huì)，基層以差序格局和倫理本位為核心，是一個(gè)相對(duì)封閉、內(nèi)聚和緊密的功能性共同體，流動(dòng)受阻、家本位、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、地權(quán)結(jié)構(gòu)和以村而治的鄉(xiāng)村治理情境，共同造就了“不離鄉(xiāng)土”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化特征和價(jià)值觀念。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化在對(duì)人們的行為慣習(xí)、思維方式和價(jià)值觀念產(chǎn)生巨大沖擊的同時(shí)，也重塑了鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、倫理秩序和鄉(xiāng)土本色，基層文化觀念逐步從一元向多元、從鄉(xiāng)土向市場(chǎng)、從封閉向開(kāi)放演變(3)陳文勝：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村文化觀念的變遷》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸從聚居向混居、從主干向核心、從熟人向陌生人變遷(4)陳文勝：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。。在流動(dòng)化、多樣化和分散化的“后鄉(xiāng)土中國(guó)”，“公域”逐步解構(gòu)而“私域”尚未成型，以往的觀念雖已殘缺不全，卻依舊有著十分強(qiáng)大的力量，取而代之的觀念仍處在形成的過(guò)程之中(5)[法]古斯達(dá)夫·勒龐：《烏合之眾——大眾心理研究》，馮克利譯，北京：中央編譯出版社, 2005年版，第2頁(yè)。。人們?cè)谶~向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，日益關(guān)注主觀感受，重視個(gè)體權(quán)益，追求價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)互動(dòng)彰顯主體就位，憑借行政參與宣告權(quán)益在場(chǎng)，依托政治互動(dòng)邁向治理參與，倒逼基層社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

從黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，到黨的十八屆三中首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，社會(huì)管理向社會(huì)治理的變遷經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。治理是公共或私人個(gè)體與組織處理其公共事務(wù)的多種方式的總和，與管理雖然只有一字之差，卻包含了淡化傳統(tǒng)“行政國(guó)家”的價(jià)值旨?xì)w。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，面對(duì)基層場(chǎng)域權(quán)責(zé)觀念碎片化、服務(wù)供給碎片化和事務(wù)管理碎片化交織呈現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題(6)段堯清：《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)基層治理碎片化》，《國(guó)家治理》2020年第38期。，基層治理的有序推進(jìn)需要在參與主體、權(quán)力行使、治理方式和目標(biāo)導(dǎo)向等多方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。為了建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，深入推進(jìn)中國(guó)特色的“整合式共治”，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷形塑的基層社會(huì)亟需運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)賦能推進(jìn)基層治理升級(jí)換代，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中發(fā)揮技術(shù)的驅(qū)動(dòng)功效和降躁功能，更新基層治理理念，改革基層治理體制，優(yōu)化基層治理機(jī)制，激活多方主體，匯聚多方意見(jiàn)，吸納多方智慧，推動(dòng)基層治理從政治主導(dǎo)邁向社會(huì)建構(gòu)，從行政獨(dú)舞邁向協(xié)商共治，從少數(shù)人說(shuō)話邁向多數(shù)人對(duì)話，從各說(shuō)各話邁向協(xié)商對(duì)話。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展引致的治理困境推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變革，同質(zhì)性社會(huì)向異質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)軌，使得追求同一性和穩(wěn)定性的社會(huì)管控機(jī)制失去了基礎(chǔ)，遭遇了不同程度的合法性、績(jī)效性和制度性困境。面對(duì)異質(zhì)性社會(huì)引發(fā)的挑戰(zhàn)，如何在高效應(yīng)對(duì)矛盾沖突的同時(shí)維持鄉(xiāng)村秩序發(fā)展，成為基層治理不可回避的問(wèn)題。更重要的是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分，決定了落實(shí)國(guó)家發(fā)展宏偉藍(lán)圖的艱巨任務(wù)在基層，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策扎根見(jiàn)效的工作也在基層。伴隨著市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、民生服務(wù)和矛盾調(diào)解等工作任務(wù)的積聚擴(kuò)展，基層承載的要求、標(biāo)準(zhǔn)和壓力持續(xù)增多放大，加劇了治理多元性角色、錯(cuò)綜性權(quán)益和博弈性關(guān)系的外在沖突。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的基層治理隱含著現(xiàn)代化的基本訴求，如果長(zhǎng)期存在治理能力不足的短板和弱項(xiàng)，治理現(xiàn)代化就不能從紙上走向路上(7)徐奉臻：《從兩個(gè)圖譜看國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民論壇》2020年第1期。?；鶎又卫硪虼素叫栉{新技術(shù)、新手段和新工具，著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，在化解信息失真矛盾、緩和行動(dòng)遲緩梗阻、消解效能低下等困境的同時(shí)激活基層治理潛能，拓展基層治理智能，增強(qiáng)基層治理效能，推進(jìn)基層治理從碎片化轉(zhuǎn)向整體性、從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、從手工作業(yè)轉(zhuǎn)向智慧治理，進(jìn)而完善基層應(yīng)對(duì)異質(zhì)社會(huì)的治理體系，提升基層消解矛盾沖突的治理能力。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大引致的治理困境呼喚基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

風(fēng)險(xiǎn)是人類(lèi)生存和發(fā)展的衍生物。在百年未有之大變局中，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的有序推進(jìn)，我國(guó)在獲得巨大發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有，未知的、意料之外的風(fēng)險(xiǎn)正逐步成為政治社會(huì)的主宰力量(8)[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰、何博文譯，南京：譯林出版社，2018年版，第8頁(yè)。。高度復(fù)合化和極其復(fù)雜化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一方面對(duì)人們的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，另一方面也加劇了國(guó)家保障公民健康和安全的壓力。當(dāng)前，由收入分配差距、民生保障短板、權(quán)利配置失衡和社會(huì)排斥沖突等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)疊加，多樣化和碎片化的社會(huì)流動(dòng)對(duì)基層場(chǎng)域差序格局和自發(fā)秩序造成強(qiáng)烈沖擊，衍生了基層治理新風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)心態(tài)、生態(tài)環(huán)境、突發(fā)事件和金融危機(jī)等新風(fēng)險(xiǎn)交織共振，不僅加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的脆弱性，也挑戰(zhàn)了基層治理的有效性(9)張軍：《基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向與治理策略轉(zhuǎn)向》，《國(guó)家治理》2020年第27期。。新風(fēng)險(xiǎn)隱含著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、利益分配機(jī)制失衡和意識(shí)形態(tài)認(rèn)知沖突等困境。新風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性、流動(dòng)性和散發(fā)性特征日益突出，從醞釀、發(fā)展到爆發(fā)的周期不斷縮小。各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)放大呼喚基層治理必須以互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)為載體，盡快與數(shù)字技術(shù)深度融合，從事前、事中、事后的整體視角出發(fā)，在突破數(shù)據(jù)觀念瓶頸、補(bǔ)齊基礎(chǔ)條件短板、強(qiáng)化保障體系弱項(xiàng)的進(jìn)程中推進(jìn)條塊權(quán)力整合、主體利益調(diào)和、場(chǎng)景數(shù)據(jù)融合(10)孟天廣、王燁：《基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理創(chuàng)新:地方創(chuàng)新與治理效能》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。.，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化治理環(huán)節(jié)，提升治理水平，增強(qiáng)治理能力。換言之，如何確?；鶎语L(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移、源頭勘測(cè)、綜合施策，打好風(fēng)險(xiǎn)抵御的阻擊戰(zhàn)，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，持續(xù)增強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)治理的前瞻性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，正嚴(yán)峻考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基層社會(huì)治理能力。

二、數(shù)字賦能：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整合創(chuàng)新

社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大倒逼的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是滿足基層治理剛需、消解基層治理困境、彌合基層公共服務(wù)供給和人們美好生活需求內(nèi)在張力的重要途徑，也是搶占數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇、促進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大(塊)數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)嵌入形成的數(shù)字化治理，助推了治理主體、形式、內(nèi)容、過(guò)程和方式的有機(jī)協(xié)調(diào)，促進(jìn)了數(shù)字應(yīng)用、服務(wù)和治理的融合創(chuàng)新，為基層治理體系轉(zhuǎn)型賦予了新動(dòng)能，為基層治理效能升級(jí)提供了新路徑。

(一)數(shù)字賦能拓寬治理邊界，將會(huì)極大推動(dòng)基層公民政治參與

分稅制改革以來(lái)，財(cái)權(quán)逐級(jí)上收，事權(quán)逐級(jí)下移，基層政權(quán)一度出現(xiàn)空心化、懸浮化和內(nèi)卷化，“獨(dú)白式對(duì)話”的科層體制和“喧囂話語(yǔ)圈下沉默大多數(shù)”的管理模式雖然加強(qiáng)了人與人的相互依賴(lài)，但同時(shí)也抑制了情感需求和創(chuàng)造活力，使人們離得更遠(yuǎn)(11)馬駿、葉娟麗：《西方公共行政學(xué)理論前沿》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年版，第80頁(yè)。。基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型借助技術(shù)嵌入的數(shù)字賦能突破了時(shí)間的掣肘和空間的限制，拓寬了基層治理邊界，增強(qiáng)了基層整合功能，使得基層線下單向治理向線上線下聯(lián)動(dòng)集聚轉(zhuǎn)變，政府行政“獨(dú)白”向社會(huì)主體“在場(chǎng)”變遷，公民參與在從管控向共治轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中逐漸被賦予重要地位。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型堅(jiān)持以公眾為中心，更新和豐富了公共治理“工具箱”，在時(shí)空壓縮和社會(huì)建構(gòu)并舉的進(jìn)程中，持續(xù)提升了公眾的使用體驗(yàn)和便利性感知。一方面，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)向社會(huì)和公眾賦能，夯實(shí)了基層民主根基，完善了基層民主制度，構(gòu)建了多方參與、多元共治和多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字機(jī)制，豐富了民眾表達(dá)、交流和互動(dòng)的途徑，保障了民眾知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利，推進(jìn)了基層治理由單向管理轉(zhuǎn)至雙向互動(dòng)。另一方面，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)向黨委和政府賦能，彌補(bǔ)了基層網(wǎng)絡(luò)短板，搭建了深度挖掘、聯(lián)機(jī)分析和綜合研判的數(shù)字體系，促進(jìn)了社會(huì)各界意見(jiàn)和訴求的有效表達(dá)。進(jìn)而言之，數(shù)字多向賦能打造了系統(tǒng)完備、兼容并蓄的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和線上線下聯(lián)動(dòng)、傳統(tǒng)現(xiàn)代互補(bǔ)的治理模式，通過(guò)程序化、規(guī)范化、民主化和高效化的設(shè)計(jì)，匯集各方意見(jiàn)，在權(quán)益整合和決策優(yōu)化的進(jìn)程中推進(jìn)政治民主、行政高效和社會(huì)認(rèn)同，發(fā)揮了數(shù)字挖掘的潛在價(jià)值，推動(dòng)了基層協(xié)商民主廣泛、多層和高效發(fā)展，強(qiáng)化了基層政府信息反饋和模塊應(yīng)用能力，讓互聯(lián)網(wǎng)等成為政府同群眾交流的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

(二)數(shù)字賦能重塑治理流程，將會(huì)極大提升基層治理效能

伴隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題定位的轉(zhuǎn)變、社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)知的改變以及基層自身結(jié)構(gòu)的變遷，基層治理迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。依托技術(shù)嵌入的基層治理數(shù)字化賦能促使傳統(tǒng)科層組織中的制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)適度調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，構(gòu)建了以信息共享為基礎(chǔ)、以運(yùn)轉(zhuǎn)高效為要旨和以問(wèn)題解決為重心的新型工作結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新基層治理提供了廣闊空間。在以互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大(塊)數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)為媒介的環(huán)境下，通過(guò)數(shù)字聚類(lèi)賦能而形成的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制交叉驗(yàn)證和加密算法等在多部門(mén)(主體)間匯集的在地化、系統(tǒng)化和邏輯化數(shù)據(jù)以及打造的去中心化、點(diǎn)面型和分布式網(wǎng)絡(luò)，會(huì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和價(jià)值重構(gòu)，打破信息煙囪和行政壁壘，促進(jìn)業(yè)務(wù)重組和流程再造，增強(qiáng)數(shù)字融合和部門(mén)合作，催生交叉團(tuán)隊(duì)和協(xié)作聯(lián)盟，推進(jìn)基層協(xié)同和無(wú)縫治理，基層治理正朝著數(shù)字互聯(lián)、合作共贏的近乎零邊際成本的方向邁進(jìn)。

與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)為載體，數(shù)字簡(jiǎn)政賦能將會(huì)整合基層組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化再造基層治理平臺(tái)和服務(wù)流程，減少基層社會(huì)存在的繁文縟節(jié)，促進(jìn)治理主體、治理要素和治理機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成多方參與、分層監(jiān)督、合理?yè)?dān)責(zé)的治理體系；創(chuàng)建不見(jiàn)面審批、一站式辦理、一條龍服務(wù)、集成套餐移動(dòng)政務(wù)的治理模式；建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全、數(shù)字來(lái)源廣、服務(wù)一體化的治理形態(tài)；塑造縱向到底、橫向到邊的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、便捷、透明的虛擬政府；完善跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著技術(shù)嵌入對(duì)數(shù)字鴻溝和信息壁壘的破除，以及技術(shù)驅(qū)動(dòng)對(duì)數(shù)字碎片和信息海洋的關(guān)聯(lián)整合，基層重組治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、再造治理流程的趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層治理供求關(guān)系會(huì)朝著精細(xì)化精準(zhǔn)化方向發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感將會(huì)持續(xù)提升，基層治理在不久的將來(lái)會(huì)開(kāi)啟智能數(shù)字治理的新篇章。

(三)數(shù)字賦能優(yōu)化治理工具，將會(huì)極大增強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范力

維護(hù)社會(huì)秩序和政權(quán)穩(wěn)定是基層治理的應(yīng)有之義，但以管控為主的傳統(tǒng)社會(huì)管理“以堵為主，以疏為輔”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“修補(bǔ)”模式和拆東墻補(bǔ)西墻的“應(yīng)急”策略往往導(dǎo)致治理難題循環(huán)往復(fù)，尾大不掉，串聯(lián)、耦合、并發(fā)的復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)難以得到實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、前瞻的有效應(yīng)對(duì)和遏制，基層風(fēng)險(xiǎn)治理陷入內(nèi)卷的怪圈。數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)基層風(fēng)險(xiǎn)治理化堵為疏、疏堵兼容，借助大(塊)數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，數(shù)字賦能顯著提升了基層風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略防范力和敏捷應(yīng)對(duì)力，為標(biāo)本兼治、重在治本、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提供了新進(jìn)路。以互聯(lián)網(wǎng)為信息節(jié)點(diǎn)，以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)介質(zhì)，數(shù)字賦能將基層場(chǎng)域內(nèi)的人和物無(wú)縫對(duì)接，可以推進(jìn)“人物互聯(lián)”向“萬(wàn)物互聯(lián)”乃至“萬(wàn)物智聯(lián)”的轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字”向“數(shù)智”乃至“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變。

更進(jìn)一步說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)連同區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大(塊)數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，將光、熱、力、聲、電等抽象性、主觀性的信號(hào)轉(zhuǎn)化為具體性、客觀性的數(shù)據(jù)，源源不斷地向各節(jié)點(diǎn)聚合，夯實(shí)了基層數(shù)字發(fā)展的內(nèi)生力，提升了基層數(shù)字計(jì)算、融合、關(guān)聯(lián)分析的預(yù)判力，增強(qiáng)了基層治理快速、系統(tǒng)、有效的執(zhí)行力。以大數(shù)據(jù)+循證決策為突破點(diǎn)，以靈敏度+科學(xué)決策為關(guān)鍵點(diǎn)，以一盤(pán)棋+系統(tǒng)決策為著力點(diǎn)，數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)了基層治理工具增量互補(bǔ)，將會(huì)促進(jìn)治理流程直觀量化，有利于基層治理更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模底數(shù)、情況變化、變化趨勢(shì)和預(yù)警研判等形成更為清晰的認(rèn)知(12)彭勃：《智能技術(shù)賦能基層治理:新問(wèn)題與新機(jī)遇》，《國(guó)家治理》2020年第26期。，進(jìn)而在治理思路上由以守為攻轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，在治理架構(gòu)上由碎片分散轉(zhuǎn)變?yōu)榫垲?lèi)整合，在治理方略上由相機(jī)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)施策，以有效提高基層風(fēng)險(xiǎn)治理的識(shí)別力和預(yù)警力，增強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)治理的防范力和應(yīng)對(duì)力(13)范逢春：《基層重大風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)重要邏輯》，《國(guó)家治理》2020年第27期。。

三、制度供給：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障約束

數(shù)字賦能紓解基層治理之困，但數(shù)字治理并非完美無(wú)缺，數(shù)字賦能亦非盡善盡美。近年來(lái)，數(shù)字賦能呈現(xiàn)出的數(shù)字目標(biāo)僵硬性和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)性、數(shù)字應(yīng)用整體性和組織結(jié)構(gòu)分割性、數(shù)字嵌入貫通性和政社銜接缺失性、數(shù)字下沉保障性和治理成本膨脹性等張力持續(xù)放大(14)袁方成、李思航：《技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)及其演化邏輯——以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧為分析對(duì)象》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。，數(shù)字治理面臨的系統(tǒng)脆弱、信息安全、數(shù)字鴻溝、算法歧視、倫理缺位、壟斷供給、原子存在、輿情波動(dòng)和人機(jī)脫節(jié)等風(fēng)險(xiǎn)層出不窮(15)付秀榮：《智慧治理的主要風(fēng)險(xiǎn)及其化解對(duì)策》，《國(guó)家治理》2021年第14期。，遭遇的制度失效、主體失勢(shì)、秩序失衡、倫理失范、信息失真和算法失靈等困境此起彼伏，尤其是與基層治理格式化、可視化、自媒化、鏈接化、集成化和模塊化等“數(shù)字紅利”相伴隨的形式化、虛擬化、泛濫化、失調(diào)化、集權(quán)化和分割化等“智能官僚主義”(16)陸俊：《智能官僚主義的技術(shù)規(guī)制和動(dòng)因分析——技術(shù)批判理論的視角》，《國(guó)家治理》2020年第25期。，困擾著基層治理提能增效，警醒基層必須同步關(guān)注基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給。只有重視并回歸制度供給的規(guī)范和建設(shè)，依托并善用能夠創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)和保障性約束的制度供給，才能在充分挖掘數(shù)字治理效能的同時(shí)有效規(guī)避數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理風(fēng)險(xiǎn)，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦魂、強(qiáng)基和健體，推進(jìn)基層治理理念與價(jià)值協(xié)同互構(gòu)，促進(jìn)基層善智與善治同頻共振。

(一)制度供給為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

技術(shù)的泛在化為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和可能，為確保基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行，有效的制度供給是不可或缺的。作為形塑人們關(guān)系、思維和行動(dòng)的社會(huì)規(guī)則，制度具有規(guī)范性和秩序性的功能，既可以為基層治理變革提供支撐性和助推性的保障，又可以為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建前瞻性和合理性的演進(jìn)邏輯，勾勒規(guī)范性和準(zhǔn)則性的發(fā)展藍(lán)圖。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)行動(dòng)發(fā)展綱要和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、廓清發(fā)展布局、錨定制度框架、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大開(kāi)放合作，不僅為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了宏觀性和整體性的規(guī)范準(zhǔn)則，也為基層數(shù)字治理作出了系統(tǒng)部署，框定了主導(dǎo)方向和核心命題，確立了轉(zhuǎn)型形式和變革內(nèi)容。

尤其值得指出的是，2015年以來(lái)中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等一系列文件和政策，內(nèi)容涉及實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、深化電子政務(wù)、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理和推進(jìn)管理服務(wù)等方方面面，這些關(guān)涉基層治理數(shù)字轉(zhuǎn)型的政策體系，依托項(xiàng)目制、干部責(zé)任制等機(jī)制，夯實(shí)了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架，不僅讓地方明晰中央“在想什么”和“想干什么”，也清楚自己“該想什么”和“該干什么”，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)置了愿景目標(biāo)，明確了方向，有力地推進(jìn)了基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，由于這些配套性、保障性和托底性的制度供給具有整合性、導(dǎo)向性和激勵(lì)性功能，基層能夠精準(zhǔn)識(shí)別、細(xì)致解讀并有效內(nèi)化，基層變革在意志、態(tài)度、行動(dòng)和關(guān)系等方面同中央頂層設(shè)計(jì)的制度安排之間，維持著必要的遵從性、銜接性、統(tǒng)一性和發(fā)展性，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型增加了改革魄力、執(zhí)行動(dòng)力和違規(guī)壓力，保障了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高效運(yùn)作，確保了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展。

(二)制度供給推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展

頂層設(shè)計(jì)的制度供給明確了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范準(zhǔn)則和前進(jìn)方向，有助于提升基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動(dòng)力，再加上地方在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索，不少做法和和經(jīng)驗(yàn)被賦予合法化，進(jìn)一步激發(fā)了制度的整合性和創(chuàng)新性功能。從“浙江試驗(yàn)”到“湖北實(shí)踐”，從“貴州探索”到“四川模式”，這些改革先行區(qū)因地制宜探索的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、審慎推進(jìn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略、因勢(shì)利導(dǎo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣態(tài)以及行政主導(dǎo)與制度供給協(xié)同推進(jìn)的轉(zhuǎn)型思路，輔之以一號(hào)申請(qǐng)、一表登記、一書(shū)授權(quán)、一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦等數(shù)字平臺(tái)，提供靶向明確、量身定做、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)投放的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化的治理成效，豐富并拓展了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。

在中央頂層設(shè)計(jì)和地方因地制宜的雙重邏輯下，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給在規(guī)范與激勵(lì)中并行，增強(qiáng)了基層治理變革的高效性，豐富了中國(guó)之治的地方范例和本土經(jīng)驗(yàn)，尤其是中央對(duì)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)了地方參照國(guó)家的基準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域的治理需要，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，找準(zhǔn)定位點(diǎn)，設(shè)置目標(biāo)鏈，確立突破面，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的積極性和創(chuàng)造性。在中央與地方、借鑒與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷被賦予新使命、新愿景和新?lián)?dāng)，基層治理的決策方式逐步從經(jīng)驗(yàn)決策向智能決策轉(zhuǎn)變，治理動(dòng)力逐步從職能驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變 ，形成了框架建構(gòu)層面“技術(shù)+制度”、應(yīng)用范圍層面“線上+線下”、實(shí)踐執(zhí)行層面“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”、行政方式層面“共性+個(gè)性”和主體結(jié)構(gòu)層面“主導(dǎo)+主體”的運(yùn)作邏輯，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型正積極朝著集約化、精細(xì)化、智能化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

(三)制度供給有效規(guī)制基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的附帶風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字“賦能”亦“縛能”。信息安全和算法歧視等數(shù)字強(qiáng)關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致治理偏差或治理低效，引發(fā)疊加矛盾和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)(17)張會(huì)平：《算法嵌入政府科層制的路徑、影響與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。。具有規(guī)范性和約束性功能的制度供給有助于補(bǔ)齊數(shù)字化治理短板，促進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別從一元向多元、從智力向智慧轉(zhuǎn)變。大致而言，在推進(jìn)國(guó)家數(shù)字治理和全球數(shù)字治理接軌，完善國(guó)家數(shù)字發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建立數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性治理框架，健全數(shù)字建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性規(guī)制機(jī)理，提升公眾對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知的過(guò)程中，制度供給可以保障數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型被實(shí)時(shí)甄選、鑒別、聚類(lèi)和匯總，確保數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)被精準(zhǔn)挖掘、取證、預(yù)估和裁決，進(jìn)而夯實(shí)“數(shù)據(jù)地基”，筑牢“數(shù)據(jù)底座”，提升基層數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力(18)程秀霞、葉松慶：《習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀的現(xiàn)實(shí)邏輯、基本原則及貫徹路徑》，《電子政務(wù)》2018年第10期。。從深層次邏輯來(lái)看，正是因?yàn)橹贫裙┙o的端口前移，以“智能編排、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事前預(yù)防”的形式落實(shí)了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理責(zé)任，以數(shù)字表達(dá)、數(shù)字分配、數(shù)字監(jiān)督的流程規(guī)范了基層數(shù)字治理的機(jī)制，預(yù)判了基層治理的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，才有效抑制了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型附帶風(fēng)險(xiǎn)的加劇，規(guī)避了潛在風(fēng)險(xiǎn)的疊加放大。

隨著數(shù)字賦能的普遍化、大眾化和深入化，國(guó)家在建立健全便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)加快完善數(shù)字賦能的法律法規(guī)，擴(kuò)大現(xiàn)行法律法規(guī)的適用范圍，完善數(shù)字賦能的司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明晰數(shù)字治理最低限度、最高門(mén)檻準(zhǔn)入、相關(guān)者知情和社會(huì)許可等風(fēng)險(xiǎn)防范原則，擴(kuò)增黨委、政府、社會(huì)和公眾等數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)防范主體，夯實(shí)數(shù)字治理端口前移、事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救等風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，構(gòu)建數(shù)字治理橫向到邊、縱向到底，上下對(duì)應(yīng)和內(nèi)外銜接等風(fēng)險(xiǎn)防范體系。與此同時(shí)，對(duì)數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)也必須逐漸從關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新聞、出版、視頻和論壇，拓展至重視實(shí)名制、信息備案和數(shù)字融媒體，進(jìn)而延伸到網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等領(lǐng)域的綜合立法(19)李彥、曾潤(rùn)喜：《歷史制度主義視角下的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理制度變遷(1994—2019)》，《電子政務(wù)》2019年第6期。。只有日趨完善的立體化、智能化和全面化的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)甄別、排查和監(jiān)管的制度供給，才能有效消解數(shù)字萬(wàn)能、數(shù)字替代、數(shù)字賦權(quán)和數(shù)字共贏的幻象，顯著提升基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)力、預(yù)警力和防范力(20)許峰：《地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)理闡釋——基于政務(wù)改革“浙江經(jīng)驗(yàn)”的分析》，《電子政務(wù)》2020年第10期。。可以預(yù)期，隨著數(shù)字算法糾偏、數(shù)字話語(yǔ)篩選、數(shù)字安全監(jiān)管、數(shù)字漏洞監(jiān)測(cè)、數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)披露、數(shù)字責(zé)任追究和數(shù)字隱私保護(hù)等制度供給的不斷完善,以及目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、流程規(guī)范、糾偏及時(shí)和防范到位的全流程數(shù)字管理制度體系的建立(21)夏義堃：《政府?dāng)?shù)據(jù)治理的維度解析與路徑優(yōu)化》，《電子政務(wù)》2020年第7期。，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制能力將會(huì)得到全面提升。近年來(lái)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布實(shí)施，就有效推動(dòng)了制度供給與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制同頻共振的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語(yǔ)

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是針對(duì)數(shù)字實(shí)施治理，也是依托數(shù)字進(jìn)行治理，是在信息技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新和數(shù)字資源持續(xù)增長(zhǎng)的雙重疊加作用下基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府的變革過(guò)程(22)翟云、蔣敏娟、王偉玲：《中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論闡釋與運(yùn)行機(jī)制》，《電子政務(wù)》2021年第6期。，是數(shù)字要素同治理要素的有機(jī)結(jié)合，數(shù)字賦能內(nèi)嵌基層治理的重塑形式(23)顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。。過(guò)程和形式本身既是治理對(duì)象和治理手段，又是治理機(jī)制和治理理念(24)顏昌武、楊鄭媛：《什么是技術(shù)治理?》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型包含數(shù)字化、轉(zhuǎn)型、參與和情境化等階段，涉及網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型和智能化轉(zhuǎn)型等維度(25)鄭躍平、梁燦鑫、連雨璐、曹賢齊：《地方政府部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與問(wèn)題——基于城市層面政務(wù)熱線的實(shí)證研究》，《電子政務(wù)》2021年第2期。。階段和維度的多樣性和復(fù)雜性決定了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非是靜態(tài)、自發(fā)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨越的，而是動(dòng)態(tài)、遞進(jìn)、日益接近質(zhì)的飛躍的量的累計(jì)和發(fā)展變化(26)本報(bào)評(píng)論員：《新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月13日。。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大倒逼的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在升級(jí)更迭的新技術(shù)時(shí)代提升了基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，讓人民群眾擁有了更多的獲得感、辛福感和安全感。但是，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為行政變革的重要組成部分，既需要頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，又不能離開(kāi)府際關(guān)系的權(quán)變調(diào)整，社會(huì)的復(fù)雜性、事務(wù)的多樣性、主體的多元性決定了其不可避免地會(huì)受到科層體制的規(guī)范和約束(27)吳曉林：《技術(shù)賦能與科層規(guī)制——技術(shù)治理中的政治邏輯》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。。只有重視制度供給與技術(shù)嵌入同步、數(shù)字賦能與風(fēng)險(xiǎn)防控并舉、價(jià)值引領(lǐng)與數(shù)字治理融合，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為提升基層治理能力和水平的有效路徑。

更進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)的治理體系和治理能力建設(shè)，基礎(chǔ)在基層，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓基層治理更加充滿智慧，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。因?yàn)榛鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型以獲取、共享和分析數(shù)字為基礎(chǔ)，以面向、依托和經(jīng)由數(shù)字的治理為機(jī)制，通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的有效整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值最大化，提升數(shù)字治理能力，有效拓寬基層治理邊界，重塑基層治理流程，優(yōu)化基層治理工具，但是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效的同時(shí)，不僅需要解決基層治理體制機(jī)制的自身問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層治理流程再造與組織結(jié)構(gòu)變革同步，而且需要解決技術(shù)應(yīng)用的可及性與包容性問(wèn)題，在化解“數(shù)字鴻溝”因素阻礙的同時(shí)，為保障基層治理高效優(yōu)質(zhì)安全，化解基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)，需要有強(qiáng)大的保障支撐體系，尤其是制度供給要給予大力度的保障和規(guī)制。因此，作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)持續(xù)的過(guò)程，數(shù)字賦能對(duì)基層治理變革的影響尚需更為全面的觀察和更為深入的研究，應(yīng)以嵌入技術(shù)為載體，以制度供給為依托，深入探討基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、新特征與新變化，確?；鶎訑?shù)字治理在法治軌道和法治邏輯中展開(kāi)，發(fā)揮數(shù)字賦能的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)，挖掘數(shù)字賦能的巨大價(jià)值，防范數(shù)字治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。只有在理論與實(shí)踐的互動(dòng)中推動(dòng)數(shù)字技術(shù)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺(tái)、交流合作的新紐帶，才能探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和地域特點(diǎn)的基層治理數(shù)字化模式，進(jìn)而在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。