劉作奎

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所，北京 100732)

2021年9月，在盟情咨文的演講中，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出了“全球門戶”倡議。12月，歐盟宣布啟動(dòng)“全球門戶”計(jì)劃，標(biāo)志著歐盟在推動(dòng)互聯(lián)互通方面邁出了關(guān)鍵一步。歐盟提出“全球門戶”倡議，一方面是為了參與分割全球互聯(lián)互通市場(chǎng)“蛋糕”，另一方面則是與中國(guó)的“一帶一路”倡議相競(jìng)爭(zhēng)。在盟情咨文演講中，馮德萊恩就強(qiáng)調(diào)，“我們擅長(zhǎng)為道路融資，但歐洲在中國(guó)擁有的銅礦和中國(guó)擁有的港口之間修建一條完美的道路是沒有意義的”。因此，“當(dāng)涉及到此類投資時(shí)，我們必須變得更聰明”(1)Ursula Von der Leyen,2021 State of the Union Address,15 September 2021,https:∥ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701.。她宣稱，歐盟的“全球門戶”倡議以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，向合作伙伴提供“透明度”和“良治”。而在12月歐盟“全球門戶”通訊文件發(fā)布會(huì)上，馮德萊恩更是直接宣布，歐盟“全球門戶”是“一帶一路”倡議“真正的替代品”(2)EU Launches 300bn bid to Challenge Chinese Influence,https:∥www.bbc.com/news/world-europe-59473071?piano-modal.。

在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，“安全化”概念的應(yīng)用及其邊界的拓展是冷戰(zhàn)后安全問題研究和決策的一個(gè)顯著趨勢(shì)。以巴里·布贊和奧利·維夫?yàn)榇淼母绫竟鶎W(xué)派，在推動(dòng)“安全化”問題研究上發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用(3)Holger Stritzel,Security in Translation:Securitization Theory and the Localization of Threat,London:Palgrave Macmillan,2014,pp. 11-37.。在他們看來(lái)，“安全”是“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治”，而“‘安全化’因此可以被視為一種更為激進(jìn)的‘政治化’描述”(4)[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫、[丹]迪·懷爾德：《新安全論》，朱寧譯，杭州：浙江人民出版社，2003年版，第35頁(yè)。。他們將“安全化”，定義為是“一種話語(yǔ)進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，一個(gè)主體間理解在政治共同體內(nèi)部得以建構(gòu)起來(lái)，這種理解把某事物看作對(duì)其指涉對(duì)象的一種生存威脅，并由此得以要求為處理該威脅而采取緊急和特別的措施”(5)[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國(guó)際安全結(jié)構(gòu)》，潘忠岐等譯，上海：上海人民出版社2010年版，第474頁(yè)。轉(zhuǎn)引自郭銳、陳馨：《“泛安全化”傾向與東亞軍備安全風(fēng)險(xiǎn)》，《國(guó)際安全研究》2018年第5期。。這種相對(duì)寬泛化的安全理論研究思路，對(duì)理解和闡釋“泛安全化”(Pan-securitization)傾向提供了幫助。所謂“泛安全化”，是指非安全領(lǐng)域的“安全化”過(guò)程或非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的過(guò)度的傳統(tǒng)安全化表現(xiàn)(6)郭銳、陳馨：《“泛安全化”傾向與東亞軍備安全風(fēng)險(xiǎn)》，《國(guó)際安全研究》2018年第5期。。

本文從“泛安全化”的視角考察歐盟互聯(lián)互通倡議的提出過(guò)程和內(nèi)涵，認(rèn)為互聯(lián)互通被納入到安全化領(lǐng)域的議題，是“泛安全化”的重要表征,它使得互聯(lián)互通被擴(kuò)展到新的維度，因安全問題被塑造成一個(gè)更具復(fù)合型的話語(yǔ)體系。同時(shí),本文擬就“泛安全化”背景下中歐互聯(lián)互通的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、互聯(lián)互通內(nèi)涵的變遷——超越“軟”“硬”聯(lián)通

互聯(lián)互通歷史較為久遠(yuǎn)且在各國(guó)和各區(qū)域形成了不同的特色，當(dāng)代意義上系統(tǒng)且全面的推進(jìn)互聯(lián)互通實(shí)踐，是從20世紀(jì)90年代開始的歐亞大陸互聯(lián)互通項(xiàng)目開始的。中國(guó)、歐盟(歐共體)、俄羅斯都廣泛開展了互聯(lián)互通的具體項(xiàng)目建設(shè)，為歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施、物資、人員和商品流通積極布局。隨后，東盟較早提出了在東盟國(guó)家區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，2009年10月，第15屆東盟首腦會(huì)議以“增強(qiáng)互聯(lián)互通，賦予人民權(quán)利”為主題，闡述了東盟互聯(lián)互通的重要性(7)王勤、李南：《東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實(shí)施成效》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第2期。。2010年10月，第17屆東盟峰會(huì)通過(guò)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。東盟的互聯(lián)互通戰(zhàn)略以三大領(lǐng)域作為主體：基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通(Physical connectivity)、機(jī)制的互聯(lián)互通(Institutional connectivity)和人文的互聯(lián)互通(People to people connectivity)(8)Master Plan on ASEAN Connectivity,http:∥www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/master-plan-on-asean-connectivity-2.。東盟不但加快聯(lián)盟內(nèi)部的互聯(lián)互通建設(shè)，而且積極將其合作經(jīng)驗(yàn)推廣到亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)?，F(xiàn)有不少成果研究亞洲互聯(lián)互通、尤其是東盟的互聯(lián)互通對(duì)“一帶一路”建設(shè)的啟示和推動(dòng)作用，可以說(shuō)，中國(guó)的互聯(lián)互通倡議內(nèi)容十分豐富，其中，來(lái)自東盟和APEC的經(jīng)驗(yàn)就起到了重要啟示作用(9)Alicia Garcia Herrero and Jianwei Xu,Why Do Asia and Europe Need More Connectivity? Some Ideas from the European and ASEAN Experience,Bruegel,http:∥www.eria.org/why_do_asia_and_europe_need_more_connectivity.pdf.。

此后，中國(guó)逐漸成為新一輪互聯(lián)互通建設(shè)的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，不斷豐富互聯(lián)互通內(nèi)涵和合作領(lǐng)域。2013年4月，習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)時(shí)提到：“中國(guó)將加快同周邊地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力”(10)習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月7日。。2013年10月，在印度尼西亞巴厘島召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平又提出，亞太經(jīng)合組織要順應(yīng)潮流，做好互聯(lián)互通這篇大文章，并提出了4點(diǎn)建議，包括：“一要構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動(dòng)建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋21個(gè)經(jīng)濟(jì)體、28億人口的亞太大市場(chǎng)，保障本地區(qū)生產(chǎn)要素自由流通，穩(wěn)步提升太平洋兩岸成員協(xié)同發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)一體化。二要打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸，建立政府、私營(yíng)部門、國(guó)際機(jī)構(gòu)廣泛參與的投融資伙伴關(guān)系。中國(guó)愿意積極探索拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。三要在區(qū)域和國(guó)際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各成員應(yīng)該秉持互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)理念，堅(jiān)持開放透明、合作共贏原則，加強(qiáng)溝通交流，積極參與合作。四要用互聯(lián)互通促進(jìn)亞太地區(qū)人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等各領(lǐng)域建立更密切聯(lián)系，加深彼此了解和信任”(11)《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上就促進(jìn)亞太互聯(lián)互通發(fā)表講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月9日。。自此，中國(guó)的互聯(lián)互通倡議形成初步的體系，直至后來(lái)發(fā)展成為明確的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，成為“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容?！拔逋ā睌U(kuò)展了學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)互通概念的理解，將聯(lián)通的問題擴(kuò)展到國(guó)際關(guān)系的多個(gè)領(lǐng)域，成為內(nèi)涵廣泛而豐富的概念創(chuàng)新。

“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)幾年后，隨著中國(guó)在互聯(lián)互通領(lǐng)域的影響力日益提升，國(guó)際社會(huì)在互聯(lián)互通領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪也日益激烈。歐洲智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)緊跟中國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)在全球的進(jìn)展，歐盟從觀望、謹(jǐn)慎參與到懷疑直至污名化“一帶一路”建設(shè)成果，態(tài)度經(jīng)歷了明顯的變化(12)劉作奎：《歐洲與“一帶一路”倡議：回應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)(2019)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第1—8頁(yè)。。為此，歐盟積極出臺(tái)互聯(lián)互通方案，2018年發(fā)布《聯(lián)通歐亞：歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略要素》、2021年7月出臺(tái)“全球聯(lián)通歐洲”文件、2021年12月出臺(tái)“全球門戶”倡議，并通過(guò)加強(qiáng)同美國(guó)“重建美好世界”方案相協(xié)調(diào)以對(duì)沖中國(guó)在互聯(lián)互通領(lǐng)域影響力和話語(yǔ)權(quán)的目的愈發(fā)明確，從而成為中歐博弈的一個(gè)重要領(lǐng)域(13)A Globally Connected Europe:the EU's Answer to the Belt and Road Initiative? https:∥www.dandreapartners.com/a-globally-connected-europe-the-eus-answer-to-the-belt-road-initiative/.。歐盟在互聯(lián)互通領(lǐng)域總體采取“防中國(guó)”“抗中國(guó)”和“聯(lián)中國(guó)”相結(jié)合的方式，這種方式與歐盟整體上將中國(guó)視為合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手的定位是一致的。由于互聯(lián)互通領(lǐng)域龐雜，歐盟采取了差異化處理方式，積極確定合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的具體領(lǐng)域。

互聯(lián)互通大致分為“軟聯(lián)通”和“硬聯(lián)通”兩個(gè)方面?！坝猜?lián)通”涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括物理的、信息等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，“軟聯(lián)通”涉及到規(guī)則、物流、金融和人文等軟性領(lǐng)域的互聯(lián)互通，“軟”“硬”相互結(jié)合，就構(gòu)成了互聯(lián)互通的完整含義(14)寧吉喆：《“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力造?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家人民》，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)》2019年第6期。。但隨著形勢(shì)的新發(fā)展，“軟聯(lián)通”和“硬聯(lián)通”的分野已經(jīng)不再那么明顯，互聯(lián)互通的研究基本上也超越了以前的分類，比如，數(shù)據(jù)與信息、產(chǎn)業(yè)鏈、體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力納入到互聯(lián)互通研究范疇后，就很難界定到底是“軟聯(lián)通”還是“硬聯(lián)通”，甚至在一些領(lǐng)域兩者出現(xiàn)融合的趨勢(shì)。

互聯(lián)互通“軟”“硬”安全的融合使得其涉及領(lǐng)域形成交叉并不斷被拓寬，且在政策實(shí)踐中出現(xiàn)“泛安全化”的趨勢(shì)?；ヂ?lián)互通的“泛安全化”主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：(1)互聯(lián)互通涉及的對(duì)象和內(nèi)容被放大，互聯(lián)互通產(chǎn)品的清單越拉越長(zhǎng)；(2)軟硬聯(lián)通安全日益互為表里，不斷尋求絕對(duì)安全意識(shí)，經(jīng)濟(jì)、信息、生態(tài)、科技、資源、公共、網(wǎng)絡(luò)安全等作為互聯(lián)互通領(lǐng)域主要內(nèi)容以新安全觀念出現(xiàn)，界限模糊不清，牽涉問題多且影響廣泛；(3)內(nèi)容界定日益空間化——公共空間安全“國(guó)有化”或“區(qū)域化”，從堅(jiān)持自我治理到國(guó)家或機(jī)構(gòu)的過(guò)度干預(yù)，在國(guó)家或區(qū)域公共空間搞安全圈地；(4)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)日益激烈，尋找安全領(lǐng)域新空白點(diǎn)，不斷放大互聯(lián)互通安全的深度影響。

二、歐盟互聯(lián)互通“泛安全化”的過(guò)程

歐盟互聯(lián)互通的“泛安全化”經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。在開始階段，歐盟從互聯(lián)互通的關(guān)鍵性資產(chǎn)著手，不斷擴(kuò)大其內(nèi)容，拉長(zhǎng)互聯(lián)互通資產(chǎn)清單，并列入投資安全審查范圍；在此基礎(chǔ)上，歐盟著力增強(qiáng)在互聯(lián)互通領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)規(guī)范化互聯(lián)互通話語(yǔ)表述和實(shí)踐，將其納入到意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和規(guī)范領(lǐng)域；隨著對(duì)互聯(lián)互通話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)一步厘清，歐盟將互聯(lián)互通的安全風(fēng)險(xiǎn)指向中國(guó)，引入中國(guó)是對(duì)手的政策定位，使得互聯(lián)互通成為中歐博弈的組成部分；最后，歐盟加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的安全立法，并聯(lián)合其所謂“志同道合者”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)在互聯(lián)互通領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)，從而完成互聯(lián)互通“泛安全化”的過(guò)程。

(一)實(shí)施外國(guó)投資安全審查機(jī)制

近年來(lái)，歐盟不斷擴(kuò)大互聯(lián)互通產(chǎn)品范圍并列入安全審查清單，將互聯(lián)互通問題“泛安全化”。歐盟的外國(guó)投資安全審查機(jī)制方案于2017年正式提出、2019年通過(guò)、2020年正式生效(15)Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 Establishing a Framework for the Screening of Foreign Direct Investments into the Union,https:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019R0452.。其主要是應(yīng)對(duì)外部投資者對(duì)歐盟重要戰(zhàn)略資產(chǎn)投資可能造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)相對(duì)綜合的安全防范框架和政策。值得注意的是，歐盟逐漸將互聯(lián)互通的一些產(chǎn)品清單作了很大擴(kuò)展，主要包括下列幾個(gè)方面：(1)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(實(shí)體或虛擬的)包括能源、交通、水務(wù)、醫(yī)療、通訊、媒體、數(shù)據(jù)處理或傳輸、航空、國(guó)防、選舉或金融基礎(chǔ)設(shè)施及使用此類基礎(chǔ)設(shè)施涉及的敏感設(shè)施、土地等；(2)關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用物項(xiàng)，包括人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、航空、國(guó)防、能源存儲(chǔ)、量子和核技術(shù)以及納米技術(shù)和生物技術(shù)；(3)關(guān)鍵原材料供應(yīng)，如能源或原材料，或糧食安全；(4)敏感信息的獲取，包括個(gè)人數(shù)據(jù)或掌握信息的能力；(5)媒體的自由化和多元化。

從上述內(nèi)容中可以看出，如果從互聯(lián)互通的廣義概念看，歐盟將大量互聯(lián)互通產(chǎn)品納入投資安全審查范圍，使得外部投資者如果想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，勢(shì)必面臨嚴(yán)格的安全審查，安全審查的泛化趨勢(shì)非常明顯。

(二)推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通計(jì)劃新戰(zhàn)略

2018年9月，歐盟發(fā)布聯(lián)合通信《聯(lián)通歐亞：歐盟戰(zhàn)略要素》，全面闡釋歐盟推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通的新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“可持續(xù)的、全面的和基于規(guī)則的互聯(lián)互通”，進(jìn)一步將互聯(lián)互通問題規(guī)范化、價(jià)值觀化和安全化。“可持續(xù)的互聯(lián)互通”主要著眼于提升生產(chǎn)效率，驅(qū)動(dòng)就業(yè)和增長(zhǎng)，提升市場(chǎng)效率和財(cái)政可見度，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的去碳化，以及基于保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的更高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是透明度和善治以及民意支持等方面。而“全面的互聯(lián)互通”則強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)可以以航空、陸路或水路交通的形式呈現(xiàn)，也可能是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)——移動(dòng)或固話網(wǎng)絡(luò)，從電報(bào)到衛(wèi)星，從互聯(lián)網(wǎng)主干到最后一英里。互聯(lián)互通涵蓋了能源網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)——從包括液化天然氣在內(nèi)的燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)到電力網(wǎng)絡(luò)，從可再生能源到能源效率。互聯(lián)互通還明顯與從教育合作、科研、創(chuàng)新到交通和旅游等人類活動(dòng)有關(guān)?；ヂ?lián)互通需要國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)支持的國(guó)際公認(rèn)的行為、規(guī)則、公約和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的兼容與跨境交易。由于這些互聯(lián)互通與人們的生活息息相關(guān)，其在安全上的脆弱性需要引起廣泛關(guān)注。因此，“基于規(guī)則的互聯(lián)互通”強(qiáng)調(diào)，規(guī)則和制度是推動(dòng)人員、商品、資本、服務(wù)等要素高效、公平和順暢流動(dòng)的基本要求(16)European Commission,“Joint Communication to the European Parliament,the Council,the European Economic and Social Committee,the Committee:Of the Regions and the European Investment Bank:Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy”,Brussels,September 19,2018,JOIN (2018) 31 final. https:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=JOIN:2018:031:FIN.。

文件中特別醒目地提出了互聯(lián)互通與安全問題的重要性，強(qiáng)調(diào)世界越來(lái)越依賴復(fù)雜的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和傳輸、能源中轉(zhuǎn)、瞬時(shí)響應(yīng)的價(jià)值鏈和人員流動(dòng)。管理這些流動(dòng)性意味著在便利流動(dòng)和確保流動(dòng)的安全性之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?。在一個(gè)威脅和恐怖主義混雜的時(shí)代，“流動(dòng)安全”至關(guān)重要。貿(mào)易路線的穩(wěn)定仍然取決于適當(dāng)?shù)恼魏桶踩h(huán)境，并面臨各種挑戰(zhàn)，如跨國(guó)有組織犯罪和任何形式的非法走私和販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)安全以及對(duì)運(yùn)輸和能源安全的攻擊。這些挑戰(zhàn)不能僅僅通過(guò)國(guó)家或?qū)嶓w的內(nèi)部或外部政策來(lái)解決。歐盟應(yīng)與伙伴國(guó)家合作，使與亞洲的交通連接更加安全，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域(17)European Commission,“Joint Communication to the European Parliament,the Council,the European Economic and Social Committee,the Committee:Of the Regions and the European Investment Bank:Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy”,Brussels,September 19,2018,JOIN(2018)31 final. https:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=JOIN:2018:031:FIN.。歐盟的上述安全關(guān)切有一定的事實(shí)基礎(chǔ)和合理性，但由于歐盟將這種關(guān)切放大化，互聯(lián)互通被納入了價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)以及規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的范疇。

2019年9月，歐盟與日本簽署了《日歐可持續(xù)和高質(zhì)量互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通在環(huán)境和財(cái)政上的可持續(xù)性，致力于推動(dòng)基于規(guī)則和價(jià)值觀的互聯(lián)互通，促進(jìn)自由和開放等(18)EEAS,“The Partnership on Sustainable Connectivity and Quality Infrastructure Between European Union and Japan”,October 9,2019,https:∥eeas.europa.eu/delegations/kyrgyz-republic_en/68544/The%20Partnership%20on%20Sustainable%20Connectivity%20and%20Quality%20Infrastructure%20between%20th.。從歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略來(lái)看，應(yīng)對(duì)中國(guó)的意圖日益清晰，同中國(guó)爭(zhēng)奪互聯(lián)互通模式的話語(yǔ)權(quán)，避免中國(guó)式互聯(lián)互通形成全球范圍內(nèi)的影響是歐盟的政策目標(biāo)之一。歐盟互聯(lián)互通的“泛安全化”進(jìn)入更為細(xì)化和更為明確的階段。

(三)重新定位中歐關(guān)系

2019年3月，歐盟正式發(fā)布《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》政策文件，該文件最引人關(guān)注的是對(duì)中歐關(guān)系的四個(gè)定位，即“一個(gè)與歐盟目標(biāo)緊密一致的合作伙伴，一個(gè)歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，一個(gè)追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一個(gè)推動(dòng)替代治理模式的體系性對(duì)手”(19)EU-China-A Strategic Outlook,12 March,2019,https:∥ec.europa.eu/info/sites/default/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.。文件對(duì)“對(duì)手”作了系統(tǒng)表述，并在多個(gè)層面提出明確的應(yīng)對(duì)措施。這份文件涉及政治、經(jīng)貿(mào)、投資、人文等各個(gè)方面內(nèi)容，并且自中國(guó)和歐共體1975年建交以來(lái)，史無(wú)前例地將中國(guó)定位為“體系性對(duì)手”，并在各個(gè)領(lǐng)域提出了防范性舉措。在文件中，互聯(lián)互通作為重要組成部分也被提了出來(lái)。文件強(qiáng)調(diào)，歐盟參與互聯(lián)互通的原則是財(cái)政、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)性、透明度、開放式采購(gòu)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中歐互聯(lián)互通要以互惠和透明的方式開展工作，事實(shí)上對(duì)中歐互聯(lián)互通領(lǐng)域合作提出了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，防范在互聯(lián)互通領(lǐng)域來(lái)自中國(guó)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和安全威脅。為此，新的政策文件在應(yīng)對(duì)中國(guó)問題上提出了兩個(gè)維度的指導(dǎo)性意見：一是為了充分解決外國(guó)國(guó)家所有權(quán)和國(guó)家融資對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)扭曲的影響，委員會(huì)將在2019年前確定如何填補(bǔ)法律中現(xiàn)有的空白；二是為防止對(duì)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的潛在嚴(yán)重安全影響，需要?dú)W盟采取共同5G安全立場(chǎng)，歐盟理事會(huì)據(jù)此將發(fā)布建議書。為了提高外國(guó)投資者對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，成員國(guó)應(yīng)迅速、全面和有效地實(shí)施“外國(guó)直接投資審查條例”(20)EU-China-A Strategic Outlook,12 March,2019,https:∥ec.europa.eu/info/sites/default/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.。

(四)在更廣泛領(lǐng)域爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)

2021年12月1日，歐盟委員會(huì)推出“全球門戶”倡議通訊文件，這是一項(xiàng)新的歐洲戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)數(shù)字、能源和交通領(lǐng)域的智能、清潔和安全聯(lián)結(jié)，并加強(qiáng)全世界的衛(wèi)生、教育和研究系統(tǒng)?！叭蜷T戶”的目標(biāo)是在2021到2027年間動(dòng)員多達(dá)3000億歐元的投資，以支撐全球持久的復(fù)蘇?！叭蜷T戶”旨在增加投資，促進(jìn)民主價(jià)值觀和高標(biāo)準(zhǔn)、善政和透明度、平等伙伴關(guān)系、綠色和清潔、安全的基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)私營(yíng)部門投資。它以價(jià)值觀為導(dǎo)向，以歐盟社會(huì)、環(huán)境、財(cái)政和勞工的高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了確保歐盟企業(yè)在第三國(guó)市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟將建立新的歐洲出口信貸機(jī)制(European export credit facility)。此外，歐盟將為撒哈拉以南非洲調(diào)動(dòng)24億歐元的贈(zèng)款，為北非調(diào)動(dòng)10.8億歐元的贈(zèng)款，以支持可再生能源和可再生氫的生產(chǎn)。

“全球門戶”倡議是一項(xiàng)關(guān)于歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略的綜合性倡議，涵蓋領(lǐng)域非常廣泛，同時(shí)也基本框定了歐盟在互聯(lián)互通領(lǐng)域的基本立場(chǎng)、路徑和遠(yuǎn)景規(guī)劃。文件主要有如下特點(diǎn)：(1)爭(zhēng)奪互聯(lián)互通規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的、透明的、可持續(xù)的互聯(lián)互通。(2)內(nèi)容廣泛和多元化。除基建、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，數(shù)據(jù)、信息、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈甚至社會(huì)體制、機(jī)制等納入進(jìn)來(lái)，軟硬聯(lián)通的界限日益模糊。(3)強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀。將遵守民主、人權(quán)、法治等所謂“普世價(jià)值”作為先決條件，極力防范甚至排斥價(jià)值觀異質(zhì)的合作伙伴，強(qiáng)化人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。(4)加強(qiáng)互聯(lián)互通領(lǐng)域立法。重在規(guī)范外部行為體進(jìn)入歐洲市場(chǎng)或在第三方市場(chǎng)合作的行為。進(jìn)入歐洲互聯(lián)互通市場(chǎng)將面臨一系列規(guī)范條件的約束，如競(jìng)爭(zhēng)中立原則、通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例、供應(yīng)鏈法等。

(五)追隨美國(guó)治下的互聯(lián)互通

2019年底，美國(guó)在東盟峰會(huì)期間的“印太商業(yè)論壇”上宣布啟動(dòng)致力于亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新倡議——“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”(Blue Dot Network)。該計(jì)劃由美國(guó)海外私人投資公司(OPIC)、澳大利亞外交與貿(mào)易部(DFAT)及日本國(guó)際協(xié)力銀行(JBIC)三方共同發(fā)起，旨在“統(tǒng)籌政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)，以開放、包容的方式將全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提至高質(zhì)量、可信賴的程度”。該計(jì)劃是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目。

為推行藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，美國(guó)高層頻頻訪問歐洲多國(guó)，以信息安全為由勸導(dǎo)歐洲國(guó)家，通過(guò)“清潔網(wǎng)絡(luò)”和“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”等，試圖將中國(guó)排擠出歐洲，推動(dòng)歐美在信息安全領(lǐng)域的合作。以此為契機(jī)，2021年6月，拜登政府正式提出了所謂“重建更好世界”計(jì)劃，并得到歐盟、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，寫進(jìn)了當(dāng)月舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)中。根據(jù)白宮的闡述，該計(jì)劃“是一個(gè)由主要民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的，以價(jià)值觀為驅(qū)動(dòng)的、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計(jì)劃，旨在幫助縮小發(fā)展中國(guó)家超過(guò)40萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施需求”。倡議的核心原則包括：(1)價(jià)值驅(qū)動(dòng)；(2)善政和高標(biāo)準(zhǔn)；(3)氣候友好；(4)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；(5)通過(guò)發(fā)展融資調(diào)動(dòng)私人資本；(6)增強(qiáng)多邊公共融資的影響(21)White House,“Fact Sheet:President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership”,June 12,2021,https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/.。美歐力圖通過(guò)深度協(xié)調(diào)，提供一個(gè)自由主義市場(chǎng)版本的替代方案，跟中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，跟中國(guó)政府爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”。在2021年7月歐盟發(fā)布的“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃文件中，就特別提到了“重建更好世界”計(jì)劃。盡管“全球聯(lián)通歐洲”和“重建更好世界”計(jì)劃可能在重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域和推進(jìn)方式上有所不同，但在強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀、發(fā)揮民主國(guó)家作用、重視私人投資、依靠多邊機(jī)構(gòu)等方面存在高度一致性，體現(xiàn)了歐盟和美國(guó)在互聯(lián)互通原則上的協(xié)調(diào)。

三、“泛安全化”背景下中歐互聯(lián)互通合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)機(jī)遇

1.中歐互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)良好，潛力有待進(jìn)一步挖掘。中歐曾長(zhǎng)期互為第一大貨物貿(mào)易伙伴且經(jīng)貿(mào)合作保持了加強(qiáng)的韌性，這將持續(xù)驅(qū)動(dòng)雙方互聯(lián)互通合作。目前，中歐在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作已經(jīng)結(jié)出了豐碩的成果。中東歐地區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)在歐落地成果最多的區(qū)域；中歐班列高速發(fā)展，為歐亞大陸提供了標(biāo)識(shí)性公共產(chǎn)品；匈塞鐵路是中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去的重要嘗試；比雷埃弗斯港是成功并購(gòu)和實(shí)現(xiàn)本土化管理的典范；中國(guó)在西巴爾干基建項(xiàng)目的成功是中國(guó)裝備制造抱團(tuán)出海取得集中成果的標(biāo)志。

互聯(lián)互通蘊(yùn)含巨大發(fā)展機(jī)遇，一定程度上將決定未來(lái)全球格局的走向，是中歐合作走深走實(shí)的重要推動(dòng)力量。尤其是未來(lái)新冠肺炎疫情結(jié)束后，互聯(lián)互通“服務(wù)貿(mào)易+”領(lǐng)域(如物流、云、數(shù)據(jù)等)潛力巨大，而在更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由于資金缺口巨大，中歐又互有所長(zhǎng)，雙方合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

2.互聯(lián)互通呼喚國(guó)際合作，歐版方案難以完全同中國(guó)割裂?！叭蜷T戶”倡議難以同“一帶一路”倡議完全隔絕開來(lái)。盡管歐盟存在與中國(guó)“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)的意圖，但在具體領(lǐng)域和地區(qū)，不可避免地要與中國(guó)開展合作。2021年7月，在出席于烏茲別克斯坦舉行的“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”會(huì)議時(shí)，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利就提到了與中國(guó)共建的互聯(lián)互通平臺(tái)，并重申推進(jìn)“一帶一路”倡議同“全歐交通網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的對(duì)接。盡管歐盟為互聯(lián)互通建設(shè)設(shè)置了龐大的預(yù)算，但資金缺口依然巨大，必須撬動(dòng)社會(huì)資本。此外，歐盟已表態(tài)歡迎國(guó)際資本合作，在這一點(diǎn)上中歐之間可以開展融資合作，聯(lián)手打造高質(zhì)量的互聯(lián)互通項(xiàng)目。

中國(guó)的“一帶一路”倡議一直秉承開放共享原則。2018年8月，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來(lái)搞小圈子或者“中國(guó)俱樂部”；是不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國(guó)有意愿，我們都?xì)g迎(22)趙超、安蓓：《習(xí)近平：推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)造福人民》，http:∥www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-08/27/c_1123336562.htm.。進(jìn)一步指明了“一帶一路”是包容性發(fā)展平臺(tái)的鮮明特征。而從歐洲角度來(lái)說(shuō)，歐洲企業(yè)普遍看好亞洲和歐洲大陸市場(chǎng)整合的力量，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的興趣與日俱增。中國(guó)基建市場(chǎng)規(guī)模龐大，發(fā)展?jié)摿薮?，歐盟推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)不能忽視中國(guó)市場(chǎng)的支撐，也有更多的興趣關(guān)注同中國(guó)市場(chǎng)的合作。

3.中國(guó)的基建模式仍具有一定的海外競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)在基建領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，在走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，中國(guó)強(qiáng)大的裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、豐富的市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景積累以及較為高效的融資方案，都確保了中國(guó)互聯(lián)互通成為驅(qū)動(dòng)新增長(zhǎng)的重要力量。中國(guó)人做事務(wù)實(shí)，講究效率、團(tuán)結(jié)與協(xié)作，在不少“一帶一路”沿線國(guó)家留下良好口碑。在推動(dòng)歐亞互聯(lián)互通中，歐盟雖然起步較早，但教訓(xùn)深刻：在早期推動(dòng)歐亞互聯(lián)互通建設(shè)中，歐盟傾向于把其作為民主促進(jìn)的一部分，在中亞和外高加索地區(qū)實(shí)施基建援助時(shí)附加較為苛刻的“政治條件”。21世紀(jì)初，在外部勢(shì)力策動(dòng)下，上述區(qū)域陸續(xù)發(fā)生“顏色革命”，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，產(chǎn)生了一批基建和政治項(xiàng)目的“爛尾工程”，歐盟的援建模式也受到質(zhì)疑。因此，在互聯(lián)互通新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)模式仍保有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此應(yīng)該充滿信心。

4.歐洲方案可能會(huì)遇到重重阻力。歐洲國(guó)家的政治信譽(yù)不一定可靠，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，歐洲國(guó)家的長(zhǎng)期殖民歷史，是其對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展投資合作的歷史負(fù)擔(dān)；第二，發(fā)展中國(guó)家珍視主權(quán)和自治權(quán)利，忌憚外國(guó)勢(shì)力干涉，附加“民主價(jià)值觀”等政治條件的合作方式不一定可?。坏谌?，歐洲國(guó)家政客多喜歡“畫餅”，目前這些倡議都還停留在“空談”階段，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段，其有效性有待于進(jìn)一步觀察。此外，歐洲國(guó)家政客能否說(shuō)服私人企業(yè)加入這場(chǎng)“冒險(xiǎn)”，仍是未知數(shù)。一方面，企業(yè)是趨利避害的，其進(jìn)入一國(guó)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盈利，如果這些政治規(guī)劃無(wú)法落實(shí)為有效的商業(yè)模式，將加大企業(yè)進(jìn)入的阻力；另一方面，企業(yè)往往追求互利共贏，不認(rèn)同歐洲政客“非此即彼”的對(duì)抗性思維，說(shuō)服它們加入對(duì)抗中國(guó)的敵對(duì)陣營(yíng)，不一定符合它們的本意。

(二)挑戰(zhàn)

1.雙方理念差異較大，難以相互兼容?！耙粠б宦贰背h具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)了“天下大同”“懷柔遠(yuǎn)人”“和而不同”等濃厚的中國(guó)文化傳承，是根植中國(guó)土壤的國(guó)際公共產(chǎn)品。“全球門戶”倡議則體現(xiàn)了歐洲中心主義的殖民思維模式。歐洲歷史上曾是全球思想、制度和技術(shù)等的重要發(fā)源地，為人類文明的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致了歐洲對(duì)自身發(fā)展道路的自大?！叭蜷T戶”倡議以歐洲價(jià)值觀為先導(dǎo)，著力輸出歐洲理念、制度和標(biāo)準(zhǔn)，反映出在當(dāng)今時(shí)代，歐洲依然堅(jiān)持以自我為中心的行為方式。

在百年未有之大變局下，“一帶一路”倡議體現(xiàn)出中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)全球發(fā)展合作的努力方向，其本質(zhì)上是一個(gè)去地緣政治化的概念，強(qiáng)調(diào)的是合作而不是對(duì)抗、共贏而不是零和、聯(lián)系而不是脫離、全球化而不是去全球化?！耙粠б宦贰背h的最終目標(biāo)在于，為全人類和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，打造開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。就歐方來(lái)說(shuō)，歐盟十分關(guān)注近年來(lái)全球地緣政治格局變化和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為全球已進(jìn)入“超級(jí)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代”，大國(guó)間對(duì)于影響力的爭(zhēng)奪已白熱化，歐洲必須參與其中，而不能成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。為此，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人重拾傳統(tǒng)地緣政治思維，而提出“全球門戶”倡議，正是其借互聯(lián)互通參與全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。歐盟剛剛制定的2021至2027年多年期財(cái)政預(yù)算中，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以填補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口，也使得歐洲國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)的基建投資興趣下降。在歐盟認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治制度帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)提出的互聯(lián)互通方案也日益被認(rèn)為是服務(wù)于本國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值體系”的工具，因此，對(duì)互聯(lián)互通增加投資已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)投資，而且是戰(zhàn)略投資(23)③ Ian Anthony,Jiayi Zhou,Jingdong Yuan,Fei Su and Jinyung Kim,“China-EU Connectivity in an Era of Geopolitical Competition”, SIPRI Policy Paper 59,March 2021.。

2.“泛安全化”毒化了中歐合作的氛圍?！胺喊踩眱A向使決策者和政策執(zhí)行者在安全領(lǐng)域往往抱有一種強(qiáng)烈敏感的絕對(duì)安全意識(shí)，而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域則加重了諸如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、信息安全、科技安全、資源安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新類型問題的傳統(tǒng)安全色彩(24)郭銳、陳馨：《“泛安全化”傾向與東亞軍備安全風(fēng)險(xiǎn)》，《國(guó)際安全研究》2018年第5期。。這種特征也反映在互聯(lián)互通領(lǐng)域。近年來(lái)，歐盟愈加執(zhí)拗地認(rèn)為中國(guó)對(duì)基于規(guī)則的多邊國(guó)際秩序形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)華合作中的“安全議題”，涉及到互聯(lián)互通領(lǐng)域中的交通與數(shù)字方面的項(xiàng)目，歐盟加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)投資的安全審查，某些成員國(guó)甚至將中國(guó)企業(yè)排除出數(shù)字合作領(lǐng)域之外。盡管中歐之間存在很多共同利益，雙方產(chǎn)業(yè)不會(huì)脫鉤，但在互聯(lián)互通上的合作面臨安全因素的諸多影響。在新冠肺炎疫情背景下，中歐互聯(lián)互通有利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但歐洲通過(guò)此次疫情更加重視保護(hù)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈安全，試圖減少對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈依賴，對(duì)互聯(lián)互通合作意愿減弱。與此同時(shí)，中歐之間在數(shù)字互聯(lián)互通的安全性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則等方面差異性較大，甚至存在矛盾，使數(shù)字互聯(lián)互通合作前景變得更加不確定，且歐洲和美國(guó)之間很可能就數(shù)字治理進(jìn)行合作，并對(duì)中國(guó)采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施③。這些都不利于中歐之間在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。

3.中歐現(xiàn)有的互聯(lián)互通合作受疫情影響嚴(yán)重，后疫情時(shí)代合作前景不明。新冠肺炎疫情使得中歐互聯(lián)互通領(lǐng)域合作受到?jīng)_擊。因?yàn)橐咔?，中歐之間的相互認(rèn)知出現(xiàn)明顯惡化的趨勢(shì)，歐盟的決策生態(tài)系統(tǒng)對(duì)華不友好的趨勢(shì)在增強(qiáng)。這種對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知影響了歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。歐洲產(chǎn)業(yè)鏈布局從“效率至上”轉(zhuǎn)向“效率與安全并重”，甚至“產(chǎn)業(yè)安全”至上。即使傳統(tǒng)上與中國(guó)關(guān)系緊密的德國(guó)企業(yè)，也在高科技等領(lǐng)域加快多元化，提高了對(duì)中國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易和投資壁壘。德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)中國(guó)的態(tài)度就由務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向激進(jìn)，積極推動(dòng)歐盟機(jī)構(gòu)將我認(rèn)定為“體系性對(duì)手”。2021年9月，該機(jī)構(gòu)魯斯武姆強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)歐洲企業(yè)構(gòu)成威脅，必須要?jiǎng)澏ㄈ藱?quán)等“不可逾越的”紅線，并對(duì)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)立更嚴(yán)苛的條件(25)《德國(guó)經(jīng)濟(jì)界要求劃清對(duì)華紅線》，德國(guó)之聲中文網(wǎng)，2021年9月4日，https:∥p.dw.com/p/3zuh6。。歐盟中國(guó)商會(huì)多次出臺(tái)報(bào)告分析中國(guó)營(yíng)商環(huán)境變化，在指出中歐務(wù)實(shí)合作仍有較大空間的同時(shí)，也認(rèn)定中資企業(yè)在歐的經(jīng)營(yíng)阻力和壓力較大，雙方脫鉤和產(chǎn)業(yè)鏈重組風(fēng)險(xiǎn)正在加大。

4.中歐互聯(lián)互通合作深受美國(guó)因素影響。美國(guó)是影響中歐關(guān)系變化的重要外部因素。特朗普上臺(tái)執(zhí)政后，中美博弈烈度增加，歐洲也成為中美博弈的重要舞臺(tái)。美國(guó)以中東歐國(guó)家為突破口，在經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域不斷打壓中國(guó)。美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人多次以信息安全為由脅迫歐洲國(guó)家選邊站隊(duì)，陸續(xù)提出“清潔網(wǎng)絡(luò)”和“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”等，旨在將中國(guó)排擠出歐洲地區(qū)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)加大了對(duì)歐洲國(guó)家尤其是中東歐國(guó)家的拉攏，推動(dòng)構(gòu)建對(duì)華的所謂民主統(tǒng)一陣線，污名化“一帶一路”建設(shè)成就，阻礙中國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲國(guó)家的項(xiàng)目投資，使得“一帶一路”建設(shè)面臨的阻力明顯增大。而在歐美都強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通價(jià)值觀基礎(chǔ)的背景下，中歐合作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步增大。

四、對(duì)策建議

(一)研究好“全球門戶”倡議進(jìn)展

歐盟在2018年推出歐亞互聯(lián)互通計(jì)劃后并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但2021年9月提出“全球門戶”概念后，一方面，歐盟對(duì)互聯(lián)互通戰(zhàn)略的重視程度顯著增大；另一方面，歐盟互聯(lián)互通計(jì)劃的時(shí)間表、路線圖十分清晰。歐盟各國(guó)的態(tài)度發(fā)生了很大變化。但是歐盟在實(shí)施新計(jì)劃方面仍面臨不少挑戰(zhàn)，如過(guò)度依賴私人資本、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的利益、高標(biāo)準(zhǔn)在新興市場(chǎng)面臨水土不服等。鑒于前期歐亞互聯(lián)互通建設(shè)的準(zhǔn)備、歐盟“綠色新政”等計(jì)劃的加持，加上與美國(guó)所謂“重建更好世界”計(jì)劃的協(xié)作，歐盟“全球門戶”計(jì)劃生根落地的可能性很大。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)重視歐盟互聯(lián)互通新進(jìn)展，積極推動(dòng)中歐互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)。

(二)調(diào)整雙方合作方向

適度轉(zhuǎn)換思維，將雙方的互聯(lián)互通合作逐漸從“少而大”的項(xiàng)目模式轉(zhuǎn)向“多而小”的項(xiàng)目模式。一方面，繼續(xù)發(fā)揮大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用；另一方面，結(jié)合歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位、國(guó)內(nèi)交通聯(lián)通狀況，因地制宜地開發(fā)一國(guó)內(nèi)部的城市間鐵路和高速公路建設(shè)，以及城市內(nèi)部的地鐵線路、電車升級(jí)、公路維護(hù)翻新、河道運(yùn)輸?shù)冉煌?xiàng)目。要深入調(diào)研與挖掘歐洲國(guó)家的大中型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施需求，深化與歐洲地方政府間的城市交通合作。

(三)積極促進(jìn)雙方的經(jīng)驗(yàn)交流和分享

中國(guó)的很多成功案例實(shí)際上對(duì)歐洲人是有吸引力的。在互聯(lián)互通上，中歐有些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是共同的，應(yīng)該加大分享力度，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。歐盟在“全球聯(lián)通歐洲”文件中，列舉了一系列旨在提升歐洲互聯(lián)互通行動(dòng)在公眾以及國(guó)際機(jī)構(gòu)和論壇中知名度的具體措施，包括“設(shè)計(jì)具有品牌效應(yīng)的名稱和標(biāo)識(shí)，確立歐洲統(tǒng)一的敘事話語(yǔ)，定期舉辦歐洲互聯(lián)互通論壇”等(26)Council Conclusion:A Globally Connected Europe,https:∥data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10629-2021-INIT/en/pdf.，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。雙方應(yīng)探討以學(xué)術(shù)研究方式解決一些分歧問題，比如債務(wù)問題、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、融資問題、污染問題等。近些年來(lái)，中國(guó)在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)注意到要加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，意識(shí)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性。但在國(guó)際市場(chǎng)和第三方市場(chǎng)上，就不是非歐盟規(guī)則不可，歐盟的互聯(lián)互通原則也不應(yīng)被視為普世準(zhǔn)則，大家有事還是要商量著辦，最終還要以誰(shuí)能推動(dòng)民生和發(fā)展為主要衡量指標(biāo)。

(四)利用好現(xiàn)有的中歐互聯(lián)互通合作平臺(tái)

中歐之間在基礎(chǔ)設(shè)施投資合作方面已有不少機(jī)制平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步盤活用好，包括中歐互聯(lián)互通平臺(tái)、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(中方2016年1月加入)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)。2018年絲路基金和歐洲投資基金設(shè)立了“共同投資基金”，中歐投資機(jī)構(gòu)還建立了專門的工作組。這些協(xié)議、機(jī)制應(yīng)引起雙方重視并成為中歐達(dá)成合作共識(shí)的平臺(tái)。

(五)充分發(fā)揮運(yùn)輸領(lǐng)域特別是中歐班列的作用

中歐交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通特別是中歐班列的作用要得到重視，并給予重點(diǎn)保障。在新冠肺炎疫情背景下，中歐班列作為快捷、高效運(yùn)輸方式，在幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通等方面發(fā)揮了重要作用。今后，應(yīng)進(jìn)一步做好中歐班列及中歐陸?？炀€的一體化整合工作，提升運(yùn)輸效率，加強(qiáng)對(duì)沿線非歐地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，在歐洲疫情持續(xù)肆虐，歐洲對(duì)中國(guó)貿(mào)易需求旺盛的情況下，也應(yīng)繼續(xù)拓展空中絲綢之路和海上絲綢之路運(yùn)輸通道。

(六)以合作阻力較小的領(lǐng)域?yàn)樽ナ?/h3>

中歐在綠色金融、能源與氣候變化等領(lǐng)域爭(zhēng)議較小，合作前景較好，應(yīng)予以加強(qiáng)。中歐互聯(lián)互通要立足務(wù)實(shí)合作，從阻力較小的領(lǐng)域由淺入深、以點(diǎn)帶面推動(dòng)雙方互聯(lián)互通合作有序推進(jìn)，比如在互聯(lián)互通雙向市場(chǎng)準(zhǔn)入方面著手開展談判。從中國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，可以加強(qiáng)對(duì)規(guī)則限制較少、互聯(lián)互通需求旺盛的西巴爾干地區(qū)的投入，同時(shí)適當(dāng)降低對(duì)相關(guān)合作項(xiàng)目或協(xié)議的宣傳力度，避免在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下引起不必要的猜測(cè)。

(七)客觀看待美歐在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作

隨著2020年6月美歐重啟跨大西洋對(duì)華政策對(duì)話、10月雙方舉行正式電話會(huì)晤(27)EU/US:Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the Phone Call Between J.Borrell and M.Pompeo,23 October,2020，https:∥eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/87472/euus-joint-press-release-eeas-and-department-state-phone-call-between-jborrell-and-mpompeo_en.，互聯(lián)互通逐漸成為美歐聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)的重要領(lǐng)域。美歐在互聯(lián)互通領(lǐng)域的加速協(xié)同對(duì)我“一帶一路”建設(shè)確實(shí)產(chǎn)生了很大影響，因其在規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)領(lǐng)域的影響還是比較廣泛的。但雙方的聯(lián)通主要體現(xiàn)在“軟聯(lián)通”上，在“硬聯(lián)通”方面至今成就乏善可陳，主要表現(xiàn)為美歐在具體行動(dòng)上“同調(diào)不同步”情況越來(lái)越明顯。美國(guó)只通過(guò)了大約1.2萬(wàn)億美元的實(shí)體基建方案，更大規(guī)模的社會(huì)基建投資遭到共和黨反對(duì)，而隨著美國(guó)民主黨議員為1.75萬(wàn)億美元的基建法案說(shuō)不，其所謂“重建美好世界”方案面臨被杯葛風(fēng)險(xiǎn)，即使順利過(guò)關(guān)在執(zhí)行中仍可能遇到許多阻力，這對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)打擊。就歐盟方面來(lái)說(shuō)，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資和執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)力也備受懷疑。因此，客觀看待美歐對(duì)華協(xié)調(diào)問題，加大我國(guó)成果實(shí)際落地力度，用生動(dòng)的實(shí)踐來(lái)提升中國(guó)互聯(lián)互通的影響力，為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，就是中國(guó)式互聯(lián)互通競(jìng)爭(zhēng)力的充分體現(xiàn)。在話語(yǔ)塑造領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)積極闡釋“民生”“發(fā)展”“合作”是互聯(lián)互通的黃金準(zhǔn)則，而非“民主”“人權(quán)”等空洞口號(hào)。