韓慧莉 方 穎

（中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長沙 410083）

邏輯是指思維演化的規(guī)律和規(guī)則，也是分析問題的一種科學(xué)方法。任何思想的形成都有其特有的生成路徑和演化規(guī)律，從邏輯視角對習(xí)近平社會治理思想進(jìn)行闡釋有助于系統(tǒng)、全面地理解其理論內(nèi)涵并靈活指導(dǎo)治理實踐。黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”這一概念，立足中國社會矛盾和發(fā)展現(xiàn)狀，將“人民至上”觀點貫穿始末，提出全新的社會治理理念、治理重點落到基層社區(qū)、打造社會治理智能化平臺、創(chuàng)新社會治理的體制等重要理論，是中國特色社會主義治理的原創(chuàng)理論體系。習(xí)近平社會治理思想特色鮮明、理論成果豐碩且具有嚴(yán)密的邏輯體系結(jié)構(gòu)，從其邏輯的整體性和系統(tǒng)性方面展開研究，解讀習(xí)近平社會治理重要論述的現(xiàn)實邏輯、理論邏輯和邏輯結(jié)構(gòu)，有助于全面且深刻地理解中國特色社會主義制度的獨特魅力。

一、習(xí)近平社會治理重要論述的現(xiàn)實邏輯

2013年黨中央在十八屆三中全會上首次正式提出“社會治理”概念，從管理到治理一字之差卻深層次體現(xiàn)了國家更加優(yōu)化的頂層設(shè)計、遵照社會運行規(guī)律綜合考量后的偉大探索，黨的十九屆四中全會明確界定“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容”，[1]社會治理是國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)。科學(xué)精準(zhǔn)的治理方法，柔性且彈力的治理手段，充分表明了中國制度的溫度和人性化，這背后所反映的是我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變革的客觀要求和社會治理實踐發(fā)展的必然選擇。

（一）適應(yīng)社會變革發(fā)展的必然要求

中國的社會主義建設(shè)在許多領(lǐng)域都取得了矚目成績，但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)一些問題。十八屆三中全會提出全面深化改革，實現(xiàn)全方位優(yōu)化的改革和創(chuàng)新，發(fā)展重點從單純地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心延伸到各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實推進(jìn)從管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)化的政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重基本民生保障問題，滿足新的發(fā)展階段人民的需求，尤其重視社會治理問題，強(qiáng)調(diào)在國家日益富強(qiáng)的同時，要確保社會發(fā)展與之協(xié)調(diào)才能真正實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，改革開放四十多年，國家經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍，社會開始加速轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展已經(jīng)從追求高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。社會實踐決定社會意識，在社會物質(zhì)極大豐富滿足人民物質(zhì)生活需求之后，人民的社會意識也開始覺醒，個人對自我在社會發(fā)展中的地位、身份、價值產(chǎn)生新的認(rèn)同，在社會生活中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與、監(jiān)督和責(zé)任意識。國民追求的不局限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的富足，自由自覺的思想覺醒后，對社會發(fā)展要求出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。國家興衰成敗在于制度，人民群眾平安幸福來自社會局勢安定。任何制度的生命力都在于執(zhí)行落實，社會安定和諧重在治理，社會治理現(xiàn)代化是“中國之治”的基石?；谏鐣l(fā)展的現(xiàn)實需要，著眼于社會治理的理論與實踐領(lǐng)域等諸多方面，習(xí)近平總書記做出了一系列有關(guān)于新時代創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、推動社會治理現(xiàn)代化的重要闡釋，在應(yīng)對社會發(fā)展現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上提出社會治理思想。治理主體由一元主體向多元主體轉(zhuǎn)換，治理方式從剛性有余的管理手段開始過渡到剛?cè)岵?jì)的法德共治，建設(shè)“人人參與、人人有責(zé)、人人享有”的社會治理共同體是不可逆的潮流。

（二）開啟現(xiàn)代化新征程的現(xiàn)實需要

社會主義初級階段的基本國情是中國特色社會主義現(xiàn)階段發(fā)展的總依據(jù)，在脫貧攻堅戰(zhàn)和全面小康建設(shè)過程中取得了飛躍式的發(fā)展，但是要保住已有的成績并獲得更大的進(jìn)步就必須更加注重民生保障和社會治理，真正讓人民在細(xì)微處、實際中、社會生活的方方面面都有強(qiáng)烈的滿足感、獲得感和幸福感。十九屆五中全會立足高遠(yuǎn)、實事求是地提出“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的奮斗目標(biāo)，由此社會治理也進(jìn)入現(xiàn)代化新階段。我國正在經(jīng)歷人類史上最具規(guī)模的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，幅員遼闊、人口基數(shù)大既是發(fā)展的優(yōu)勢，也可能是阻礙社會轉(zhuǎn)型的巨大障礙。中國與西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)差距正在逐步縮小，因此創(chuàng)新社會治理體制成為全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容。過去的發(fā)展對社會建設(shè)、社會生態(tài)以及社會秩序的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會主義現(xiàn)代化過程中，國家發(fā)展的需求是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展之間保持動態(tài)平衡，注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時推動社會治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)濟(jì)、社會兩條腿走路，強(qiáng)化社會治理在中國特色社會主義事業(yè)中的地位。我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然導(dǎo)致利益沖突，社會治理著重健全公共安全，為人類生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變革提供基本保障。[2]社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)可為其他一切現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

面對世界百年變局，中國作為世界上最大的社會主義國家和最大的發(fā)展中國家，想要穩(wěn)健前行，必須在保持中國特色社會主義特征的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮民主與自由。黨的十八大以來，中國在公共服務(wù)、社會保障、社會公平正義等社會治理問題上交出了人民滿意的答卷，正在形成具有中國特色的社會治理體系和治理模式。開啟現(xiàn)代化新征程，要致力于將中國式社會治理方案推向國際、影響世界。

（三）發(fā)展社會主義制度的時代關(guān)切

當(dāng)前世界格局正發(fā)生前所未有的變化，中國要在變局中謀求穩(wěn)定發(fā)展，種種現(xiàn)狀表明要完成社會發(fā)展面臨的新任務(wù)就意味著社會治理也要積極應(yīng)變，勇于面對許多與人民生活和社會發(fā)展息息相關(guān)的時代新變化，諸如經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生態(tài)的矛盾日益凸顯、全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻現(xiàn)、新冠疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件以及由信息技術(shù)主導(dǎo)的社會轉(zhuǎn)型等。這些前所未有的新危機(jī)、新挑戰(zhàn)以及現(xiàn)實社會和虛擬社會相互交雜，導(dǎo)致社會治理難度升級，對我國社會治理創(chuàng)新是一次大考。全球性問題加劇是世界各國在當(dāng)前時代無可避免的挑戰(zhàn)，應(yīng)對時代發(fā)展和社會問題要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會治理的缺點和短板，將社會治理理論轉(zhuǎn)化為社會治理實際效能。西方自由主義崇尚“小政府，大社會”的治理理念，在一定程度上將政府與社會置于對立立場，西方國家自我標(biāo)榜自由民主社會，并借此詆毀社會主義民主形式，惡意抹黑中國的社會治理成果。我國的社會治理思想是打造黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的全新治理模式，這是黨的治國理念的巨大飛躍和執(zhí)政能力的偉大提升。社會主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，社會治理是將公共基礎(chǔ)和民生保障的事務(wù)放權(quán)給人民，實現(xiàn)真正意義上的人民本位，切實維護(hù)人民權(quán)益。

新冠疫情在全球爆發(fā)，中國是迅速應(yīng)對處置和疫情防控措施最有力、最先克服新冠肺炎疫情影響、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和人民生活回歸有序狀態(tài)的國家。改革創(chuàng)新是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，突發(fā)事件暴露了社會治理實際存在的短板，但也推動了社會治理手段和方式的創(chuàng)新和完善。疫情防控的網(wǎng)格化和層級化推動了基層和社區(qū)治理的機(jī)制創(chuàng)新，明顯增強(qiáng)社會治理系統(tǒng)化和精細(xì)化；大數(shù)據(jù)和信息化手段應(yīng)用于疫情監(jiān)測防控，有效提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力，增強(qiáng)社會治理的精準(zhǔn)性和高效性；不同組織機(jī)構(gòu)、不同行業(yè)在抗疫中聯(lián)動合作有效提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性。中國成為全球在疫情中最快最先實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟(jì)體的事實，足以證明其制度的優(yōu)越性以及社會治理體制和體系的成功。

二、習(xí)近平社會治理重要論述的理論邏輯

“社會治理”最早源于西方國家理論的特殊語境，主張在社會秩序構(gòu)建中實行高度自由民主的公共管理。在中國，隨著時代發(fā)展，社會治理理念發(fā)展經(jīng)歷了從社會控制、社會管理到社會治理的歷程，雖然社會治理理念近幾年才上升為國家意志，但是馬克思主義相關(guān)理論和中國傳統(tǒng)文化中的治理思想一直對中國的社會治理有著不可低估的影響，習(xí)近平社會治理理論形成的先決條件是優(yōu)秀的思想沃土和長期積累的實踐總結(jié)，是吸收借鑒人類制度文明有益成果的賡續(xù)發(fā)展，是多元文明共生的社會實踐的經(jīng)驗升華。

（一）吸收和發(fā)展西方的治理理論

社會治理的概念興起于20世紀(jì)末，按照全球治理委員會的界定，“社會治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；社會治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！盵3]歐美國家社會治理理論強(qiáng)調(diào)多元的分散主體達(dá)成多邊互動合作網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)，治理策略上注重法律底線、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)懲罰有機(jī)結(jié)合，重視社會治理保障體系的構(gòu)建與完善等。歐美國家的社會治理思想已經(jīng)比較成熟，在一定程度上對中國社會治理實踐起參照作用。[4]馬克思和恩格斯并未專門闡述過社會治理理論，但是在很多著作中都涉及社會治理的主體、原則、目標(biāo)、方法等相關(guān)內(nèi)容，形成符合社會歷史發(fā)展規(guī)律的馬克思主義社會治理思想體系。馬克思指出：“社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！盵5]社會是以人為主體而建立的相互交往和運動發(fā)展的產(chǎn)物，所以社會中最重要的因素是人，國家只是管理社會的職能機(jī)構(gòu)，社會主義社會要建設(shè)成為民主與自治的社會。馬克思站在無產(chǎn)階級立場，強(qiáng)調(diào)人民群眾在歷史發(fā)展中起著決定性作用，人民是社會發(fā)展的真正動力，人民自治才能真正確保人民主權(quán)，在社會治理中強(qiáng)調(diào)順應(yīng)民心、發(fā)揚民主精神，為把握社會治理規(guī)律提供了世界觀和方法論的指導(dǎo)。馬克思在唯物史觀的基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)測未來社會的發(fā)展規(guī)律，人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的最高目標(biāo)，也是社會治理的終極目標(biāo)，社會是由國家、社會、人民協(xié)調(diào)共治的，人民群眾的需求與愿望代表著社會發(fā)展的要求和方向，人的能力發(fā)展與個性解放是達(dá)到有效社會治理的條件也是目標(biāo)?！捌降仁钦x的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會制度的原則，這一觀念完全是歷史地產(chǎn)生的”。[6]公平正義是社會治理的價值目標(biāo)，人人自由平等要在社會保障高度發(fā)達(dá)的情況下才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）創(chuàng)新和發(fā)揚中華傳統(tǒng)文化中的哲理思想

“治理”在中國的歷史源遠(yuǎn)流長且意蘊豐富。堯舜時就有治世的思考，當(dāng)時提出治理黃河的主張，強(qiáng)調(diào)自然經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和改善自然環(huán)境的治理理念。夏商周時期，習(xí)慣法內(nèi)容主要側(cè)重于對社會關(guān)系的調(diào)整和社會治安管理等，是最初的社會治理的實際體現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國時期開始出現(xiàn)“治理”一詞，諸子百家將其用于抒發(fā)治國、理政、平天下的抱負(fù)，包括提出“德法并行，法治為首”的治理思想，樹立規(guī)則意識從而實現(xiàn)有序的社會關(guān)系，以法規(guī)條例為框架規(guī)范個人行為和社會治理實踐活動。儒家提倡“道德教化，仁為核心”的德治理念，中國歷來重視價值理念和道德習(xí)俗，中國人素以“炎黃子孫”自居，崇尚“修身齊家治國平天下”的高尚節(jié)操、讀書致仕的人生追求，無不體現(xiàn)中國人融入骨血的強(qiáng)烈社會責(zé)任感和集體參與意識。在中國人的意識中，社會與個人是不可分割的有機(jī)整體，家國天下的價值追求是構(gòu)建團(tuán)結(jié)友愛的社會治理共同體的情感基礎(chǔ)。中國“以人民為中心”的民本思想經(jīng)歷了從“敬德保民，以德配天”到“民之所欲，天必從之”再到“水能載舟、亦能覆舟”的發(fā)展過程，指出民為天下安定的根本，揭示出社會治理要以民心為出發(fā)點，以民意為立足點，將人民作為社會治理的主體力量和基礎(chǔ)。[7]“協(xié)和萬邦求同存異”的大同思想體現(xiàn)中華民族對路不拾遺的和諧社會孜孜不倦的追求，“鄰國相望，雞犬之聲相聞”的睦鄰友好相處狀態(tài)是社會治理的美好設(shè)想?！暗婪ㄗ匀弧钡纳鷳B(tài)倫理思想強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處才能獲得良好的生存空間和實現(xiàn)綿延發(fā)展，突出自然生態(tài)與社會發(fā)展榮辱與共的治理觀念。中國是綿延幾千年的文明古國，悠久的發(fā)展歷史積累的豐富哲理思想都是社會治理理念創(chuàng)新的養(yǎng)分，在習(xí)近平社會治理思想中散發(fā)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織碰撞的光芒。

（三）吸取和轉(zhuǎn)化“社會管理”的經(jīng)驗教訓(xùn)

由于階級統(tǒng)治國家的內(nèi)在特點及經(jīng)濟(jì)實力落后國家發(fā)展的實際需要，中國社會在以往的建設(shè)中，從社會控制到社會管理的歷程都處于一種潛在的被動地位。過去對社會管理的理解帶有強(qiáng)烈的“國家中心論”色彩，習(xí)慣性地將社會管理等同于政府對社會的管理，采用自上而下的政府單一主導(dǎo)的方法，過度依賴行政化手段，具有鮮明的強(qiáng)制性、控制性和命令性特征。十六屆四中全會指出要“加強(qiáng)社會管理”“創(chuàng)新社會管理體制”“整合社會管理資源，提高社會管理水平”，[8]從而構(gòu)建社會主義和諧社會。在工業(yè)時代，為了集中力量辦大事，所以以行政手段和方式為主解決經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的問題，通過社會管制的方法化解社會矛盾能夠迅速有效實現(xiàn)穩(wěn)定壓倒一切的社會管理目標(biāo)，但是長期來看也導(dǎo)致社會問題解決過于依賴行政權(quán)威、社會組織活力不足、社會建設(shè)缺乏自生動力等一系列內(nèi)在問題。不可否認(rèn)，在某些特殊的發(fā)展階段，國家在上層建筑層面加強(qiáng)對社會的制度管理和政策實施，在構(gòu)建良好社會秩序推動全社會的管理和建設(shè)方面整體效果斐然，但是對于基層社會治理以及與民生密切相關(guān)的細(xì)節(jié)問題，僅僅依托行政力量是很難實現(xiàn)的。長此以往，社會、社會組織、社會民眾就處于一種尷尬的境地，而政府和行政部門也不堪重負(fù)，對于社會問題的解決不能面面俱到?！吧鐣⒎菃渭冏鳛橐粋€領(lǐng)域的取向和邏輯而存在，更重要的是一種維度，是一種獨立的主體?！盵9]要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新發(fā)展就要吸取艱辛探索出來的經(jīng)驗，實現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，喚醒社會、群眾、政府以及不同組織的社會治理主體意識，在實踐中充分發(fā)揮不同主體的獨特優(yōu)勢。傳統(tǒng)的社會管理突出“怎么管”，當(dāng)下的社會治理突出“為什么管”以及“誰來管”的問題，要實現(xiàn)自治自管、自我實現(xiàn)，達(dá)到馬克思所說的“自由的自覺的活動”，開創(chuàng)中國特色社會主義社會治理善治路徑。

三、習(xí)近平社會治理重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)

縱觀社會治理發(fā)展進(jìn)程，西方社會治理理論產(chǎn)生時間較早，但自由民主口號下的社會穩(wěn)定形勢堪憂，公民治理、公共權(quán)力運行不過是政客籠絡(luò)人心的政治謊言。新時代對傳統(tǒng)民生思想批判繼承并吸收借鑒別國經(jīng)驗教訓(xùn)形成的習(xí)近平社會治理思想，正是對世界各國社會治理經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻反思和對社會主義社會治理的理論升華。[10]研究工業(yè)化現(xiàn)代化社會治理路徑，形成獨特的社會治理思想既有利于中國特色社會主義接續(xù)發(fā)展，對世界各國治理和命運共同體建設(shè)也有借鑒價值。

（一）價值取向：承襲以人民為中心的基本理念

人民群眾平等參與社會治理，機(jī)會均等、成果共享、共同建設(shè)美好家園是社會治理的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于社會治理的根本政治立場是始終堅持以人民為中心。增進(jìn)人民福祉是社會主義現(xiàn)代化的必然要求，更是社會治理的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾的切身利益出發(fā)，在社會治理過程中保障和改善民生，獨創(chuàng)中國特色的民生主義和社會治理新路徑，建設(shè)平安健康、和諧穩(wěn)定的社會生活，最終實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

社會治理的價值基礎(chǔ)就是要涵養(yǎng)人民的社會治理主體意識，人民群眾是社會治理的主體，社會是人民生活的首要場域，人民是社會變革的直接推動者，人民與社會是不可分割的統(tǒng)一體，完善國家治理體系和提升國家治理能力實質(zhì)而言都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾深化改革的歷史進(jìn)程。[11]社會主義性質(zhì)的國家，始終將人民擺在首位，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，堅持走群眾路線，將中國的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，社會主義民主是全過程的民主，群眾可以參與社會建設(shè)、監(jiān)督治理過程。社會治理的價值目標(biāo)是滿足人民全面發(fā)展的需求，社會發(fā)展成果人民共享，社會主義發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。社會治理的本質(zhì)就是謀求公共利益最大化，社會治理必然以人民利益為旨?xì)w，把握群眾最關(guān)注的利益問題，實現(xiàn)社會治理成果共同享有，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。讓廣大人民群眾平等地參與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，又使全體人民在構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系過程中有更多獲得感，有利于構(gòu)建和平穩(wěn)定、健康有序的社會。社會治理落到實處就是最大的民生福祉，社會治理不僅要實現(xiàn)當(dāng)下的發(fā)展，更要考慮到人類繁衍和未來社會的可持續(xù)發(fā)展，中國社會治理是與世界人民一道，打造命運共同體，攜手全人類為人類自由自覺發(fā)展作出貢獻(xiàn)的治理過程?！耙匀嗣駷橹行摹奔仁巧鐣卫淼膬r值指向和內(nèi)在要求，也是新時代中國特色社會治理的奮斗目標(biāo)。中國致力于打造人民作主、人民共治、人民共享的社會治理局面。

（二）理論特色：深刻把握社會發(fā)展的整體態(tài)勢

頂層設(shè)計與細(xì)節(jié)指導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平總書記在眾多重要講話中提出了構(gòu)建社會治理新格局的總思路，鼓勵各基層組織積極總結(jié)歸納綜合治理實踐，深入調(diào)研和總結(jié)制度設(shè)計經(jīng)驗，形成系列理論探索和實踐創(chuàng)新成果在全國推廣，提升基層社會治理的實效。黨和國家的重要決策中關(guān)于社會治理的論述占據(jù)重要地位，從“加強(qiáng)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新”到“加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”，在謀篇布局中把社會治理放在了越來越重要的位置，治理重點聚焦于最直接最現(xiàn)實的民生基礎(chǔ)和生活戰(zhàn)略部署，社會治理的重心不斷下移到公眾生活的基層社區(qū)。實行權(quán)力下放，切實轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地將社會治理的主動權(quán)移交基層社區(qū)和廣大人民，并且出臺相關(guān)政策保障基層社會治理有序推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興與治理難題同時兼顧。城鄉(xiāng)社會發(fā)展日新月異，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化。中國通過精準(zhǔn)扶貧舉措打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困人口，但鄉(xiāng)村振興事業(yè)還在不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會治理是重中之重，深入調(diào)研農(nóng)村治理體制問題，實行網(wǎng)格化管理將治理舉措落實到各個方面，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我國處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時期，又處于社會矛盾凸顯期。城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化發(fā)展的重要指標(biāo)，加強(qiáng)城市常態(tài)化治理，狠抓群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要因地制宜根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀提出符合地域特色的針對性治理方案。推進(jìn)社會治理就是要解決與人民切身利益相關(guān)的基本民生問題，打牢社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)后盾。

實際需求與時代特色有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)化智能化正在重塑社會生活，社會治理結(jié)構(gòu)和社會背景有了翻天覆地的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)社會興起的虛擬化互聯(lián)網(wǎng)空間對社會的影響不容小覷。社會關(guān)系重建、社會結(jié)構(gòu)調(diào)適要求社會治理整合線上線下資源，實現(xiàn)全方位精細(xì)化治理，治理主體從單一政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)共治，治理的目標(biāo)在于夯實民生基礎(chǔ)，完善民生保障，緊跟技術(shù)發(fā)展。社會治理的內(nèi)容、范圍、手段不斷延伸，引入信息技術(shù)，重視網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)字化治理等方面，打破了西方國家對發(fā)展中國家的限制和重重圍困。我國結(jié)合古今中外治理經(jīng)驗和社會實踐發(fā)展現(xiàn)實需求走出獨具特色的社會治理道路，具有鮮明的內(nèi)生性、獨立性、自主性和主體性。隨著社會技術(shù)進(jìn)步，人民對社會發(fā)展的關(guān)注面越來越廣，對美好生活和美好社會的期望不斷更新，所以要加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，滿足人民對社會發(fā)展的需求。

（三）實踐路徑：建設(shè)社會治理現(xiàn)代化理論框架

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向，關(guān)鍵是創(chuàng)新，根本核心是人，落點在基層社區(qū)，目標(biāo)是實現(xiàn)共建共治共享的和諧社會。社會治理需要制度、機(jī)制、政策等多重復(fù)合運轉(zhuǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法治理不是孤立運作而要發(fā)揮合力效應(yīng)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展一切工作的主心骨，社會治理要求各級黨委積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，引領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方。近代以來中國取得的偉大成就都得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)，矢志不渝跟黨走是歷史和人民的選擇，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民立場，一切工作都是為人民服務(wù)。社會治理是一項系統(tǒng)性、全局性的偉大事業(yè)，涉及的利益和領(lǐng)域非常廣，必須堅持黨高屋建瓴的頂層設(shè)計，制定長遠(yuǎn)可持續(xù)的實施方案，完善社會治理的社會協(xié)商機(jī)制，建立共建共治共享的社會治理格局。社會治理實際上是人的社會自我治理，人是社會發(fā)展中的自主性力量，在社會公共事務(wù)管理中具有較強(qiáng)的自發(fā)性、自立性和自助性。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)要充分激發(fā)公眾的積極性和提高群眾參與度，公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理等都是民眾生活的重要板塊，健全社會治理體系有助于提升居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。法治社會的實現(xiàn)必須貫徹全面依法治國，在法律對社會組織與公民、政府之間的權(quán)力進(jìn)行明確劃分的情況下，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。[12]社會治理方式上要提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，堅持法治和德治并舉是社會治理的重要原則，法安天下德立民心，社會生活需要法律和道德約束，公民參與社會治理的社會行為也需要法律保障。在推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新過程中要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體和依法治理三者相輔相成相互補充，不斷提升社會治理水平和治理效能。