姜龍飛，劉 穎

（中國(guó)人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038）

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾交織，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。如何解決好社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)好利益關(guān)系、處理好社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，已成為亟需解決的時(shí)代難題。而具有柔軟性、互動(dòng)性特點(diǎn)的思想政治教育，可“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地影響著人們的思想觀念和價(jià)值取向，確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定，促進(jìn)公民思想政治素養(yǎng)的全面提升，推動(dòng)人民群眾把契合于社會(huì)發(fā)展要求的思想認(rèn)知轉(zhuǎn)變成積極的實(shí)踐活動(dòng)，以減輕社會(huì)治理的難度和壓力。因此，探討社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的融合與聯(lián)動(dòng)，具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)思想政治教育是指在社區(qū)范圍內(nèi)由黨組織和社區(qū)建設(shè)部門(mén)等組織開(kāi)展的，對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)，旨在提高社區(qū)建設(shè)者的能力和素質(zhì)，動(dòng)員他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。[1]由此定義出發(fā)，可得出實(shí)施社區(qū)思想政治教育的主體為“黨組織和社區(qū)建設(shè)部門(mén)”，其涵蓋范圍較為廣泛，包括社區(qū)基層黨組織、社區(qū)工作者、社區(qū)居委會(huì)、志愿者組織、各種社團(tuán)組織、社區(qū)精英以及第三方社區(qū)共建單位等，社區(qū)思想政治教育客體則包括社區(qū)的所有人員。但在社區(qū)思想政治教育的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)立足于社區(qū)實(shí)際，結(jié)合社區(qū)不同背景、不同層次居民的實(shí)際需要，靈活調(diào)整其發(fā)揮作用的方式方法，以達(dá)到社區(qū)思想政治教育功效發(fā)揮的最大化。而構(gòu)建社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的模式，就是社區(qū)思想政治教育靈活發(fā)揮其作用的一種典型代表方式。社區(qū)警務(wù)指的是“警務(wù)部門(mén)與社區(qū)相互作用的過(guò)程，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分”。從二者所承擔(dān)的職能來(lái)看，社區(qū)思想政治教育內(nèi)容主要包括對(duì)公民的政治觀、法制觀、價(jià)值觀、道德觀、民主觀等思想、意識(shí)形態(tài)層面的“價(jià)值建構(gòu)”，從而確保社區(qū)廣大居民思想上的“不拋錨”；而社區(qū)警務(wù)的主要工作內(nèi)容則是接受群眾求助、調(diào)解治安糾紛、管理社區(qū)人口、宣傳政策法規(guī)、防止案件事故發(fā)生、化解各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，通過(guò)制度規(guī)范來(lái)約束社區(qū)居民的日常行為。社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)可謂是社區(qū)中的“柔性約束”與“剛性規(guī)范”，一剛一柔，存在高度的融洽性，二者實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，將極大地提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。

一、社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的學(xué)理邏輯

（一）合法融入：社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的邏輯起點(diǎn)

社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)的前提是必須取得政治學(xué)意義上的合法性，即取得對(duì)該模式建立的承認(rèn)，包含著社會(huì)大眾對(duì)該模式政治方面的價(jià)值認(rèn)同。合法性意味著信任的建立和穩(wěn)定的秩序，一旦產(chǎn)生合法性危機(jī)，則會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)某種政治制度和政治秩序的信任危機(jī)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)，必須做好二者聯(lián)動(dòng)的合法性依據(jù)探索，對(duì)社區(qū)思想政治教育融入社區(qū)警務(wù)進(jìn)行合法性辨析，也是實(shí)現(xiàn)二者雙向聯(lián)動(dòng)的學(xué)理邏輯起點(diǎn)。反觀思想政治教育的發(fā)展歷程，曾在每個(gè)時(shí)期都發(fā)揮過(guò)巨大威力，思想政治教育在本質(zhì)上承擔(dān)的是“價(jià)值建構(gòu)”職能，其直接或間接地參與對(duì)民眾的“思想建構(gòu)”過(guò)程，比如在國(guó)家層面對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的維護(hù)、在社會(huì)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣揚(yáng)、在個(gè)人層面對(duì)個(gè)人價(jià)值觀念的影響。通過(guò)一些隱性手段，思想政治教育早已參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的過(guò)程，其參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的“合法性”實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)意義上的認(rèn)同。而社區(qū)思想政治教育作為思想政治教育在“社區(qū)”這個(gè)實(shí)踐場(chǎng)域發(fā)揮其作用的獨(dú)特方式，承擔(dān)著對(duì)社區(qū)民眾觀念培育、價(jià)值引導(dǎo)、思想整合的重要職能。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)作為國(guó)家治理和社會(huì)治理在社區(qū)領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平的重要手段，理應(yīng)和社區(qū)思想政治教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的雙向聯(lián)動(dòng)。綜上所述，思想政治教育自誕生之日起就與國(guó)家治理和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了緊密的融合，一直嵌入于社會(huì)治理的實(shí)踐當(dāng)中。而社區(qū)警務(wù)作為社會(huì)治理的重要分子，需要社區(qū)思想政治教育的內(nèi)蘊(yùn)與融合。思想政治教育既然對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐早有參與，那么自然是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要組成部分。思想政治教育對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理實(shí)踐的合法融入，為社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)奠定了合法性基礎(chǔ)，這也是二者實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)的學(xué)理邏輯起點(diǎn)。

（二）同構(gòu)檢視：社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的邏輯中介

理論邏輯中介是聯(lián)系理論邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)的橋梁，換句話(huà)說(shuō)，就是理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)在理論層面所具有的可能性。對(duì)社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)進(jìn)行同構(gòu)性檢視，重點(diǎn)就是對(duì)二者的契合性進(jìn)行分析。所謂“同構(gòu)性”是指事物之間在結(jié)構(gòu)構(gòu)成或結(jié)構(gòu)屬性方面具有某種程度的相同性，使得事物的變化發(fā)展受到共同原因影響，事物之間因此能夠相互融合、相互促進(jìn)，而不是相互排斥。社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)在理論層面，具有明顯的同構(gòu)性。

1.同屬社會(huì)上層建筑范疇

上層建筑是指建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施等的總和。[2]社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)二者同屬于統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治的社會(huì)實(shí)踐行為，同屬于社會(huì)上層建筑范疇。一方面，社區(qū)思想政治教育屬于思想范疇的社會(huì)上層建筑，而社區(qū)警務(wù)屬政治制度范疇方面的上層建筑，二者由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，也必然會(huì)以不同的社會(huì)實(shí)踐方式服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生重要的反作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，上層建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也是二者可以實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)。另一方面，思想上層建筑帶有“柔軟性”的特征，政治上層建筑具有制度上的“剛性”特征，“剛?cè)峤Y(jié)合”實(shí)現(xiàn)互構(gòu)，將有利于創(chuàng)新社會(huì)治理方式?？偠灾鐓^(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)都是在特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，社會(huì)上層建筑為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而產(chǎn)生的歷史產(chǎn)物。隨著時(shí)代的發(fā)展，二者必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能更好地服務(wù)于國(guó)家治理實(shí)踐，破解治理困境，提升社會(huì)“善治”水平。目前來(lái)看，二者實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，能更聚焦于社會(huì)治理的微觀環(huán)境，即我們所說(shuō)的社區(qū)治理，從而以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的突破。

2.同與社會(huì)“同頻共振”

社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)不僅同屬于社會(huì)上層建筑，帶有強(qiáng)烈的政治性特征，二者更是帶有明顯的“社會(huì)性”特征。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)思想意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，各種社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜，無(wú)形中影響著民眾的思想觀念。這種背景下，思想政治教育需要在社會(huì)變化中尋找自己的立足點(diǎn)，明確自己的任務(wù)與地位，通過(guò)與社會(huì)的頻繁互動(dòng)，滲透在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，形成普遍性的思維共識(shí)，[3]維護(hù)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的安全，這是新時(shí)代思想政治教育社會(huì)性彰顯的方式之一。社區(qū)警務(wù)的“社會(huì)性”特征不言而喻，一方面，社區(qū)警務(wù)服務(wù)的首要領(lǐng)域就是社區(qū)，而社區(qū)本身就是社會(huì)的微觀分子，承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與和社會(huì)民主、社會(huì)控制以及社會(huì)穩(wěn)定等五個(gè)方面的職能，[4]社區(qū)警務(wù)就是為社區(qū)強(qiáng)化和維系這五方面職能而服務(wù)的。另一方面，社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與公安機(jī)關(guān)共同作用形成的政治機(jī)制，必須突出和強(qiáng)調(diào)“警民合作”的重要性，依靠全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合治理和群防群控，這也使得社區(qū)警務(wù)必然帶有強(qiáng)烈的“社會(huì)性”特征。社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)可適當(dāng)依據(jù)“警民合作”這一思路，延伸二者雙向聯(lián)動(dòng)的范圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理力量參與社區(qū)治理的積極性，擴(kuò)充其力量來(lái)源，使二者不僅實(shí)現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上的深度融合，更能夠?qū)崿F(xiàn)在社區(qū)方方面面的“同頻共振”。

3.同以人的全面發(fā)展為價(jià)值依歸

社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)在工作目標(biāo)上是一致的。社區(qū)思想政治教育以馬克思主義為核心信仰，根本目的是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供精神指引和思想動(dòng)力，落腳點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)實(shí)踐?？v觀我黨改革和發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，思想政治教育工作都曾發(fā)揮過(guò)巨大威力，為改革開(kāi)放起到了保駕護(hù)航的作用。思想政治教育的根本目標(biāo)是在人與社會(huì)建立廣泛連接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)多方利益，化解內(nèi)部矛盾，形成一個(gè)具有共同社會(huì)理想的聯(lián)合體，最終達(dá)成促進(jìn)人自由全面發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐預(yù)期。[5]這與社區(qū)警務(wù)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的工作目標(biāo)是一致的。同時(shí)，馬克思主義認(rèn)為人是社會(huì)關(guān)系的總和，思想政治教育從相當(dāng)程度上來(lái)說(shuō)是調(diào)整人與人的社會(huì)關(guān)系的學(xué)科，其研究對(duì)象和研究基礎(chǔ)是“現(xiàn)實(shí)中的人”。十九大報(bào)告也提出要構(gòu)建“多元主體共建共治共享的社會(huì)治理格局”，[6]社會(huì)治理要激發(fā)各方面主體的積極性，注重人民群眾在社會(huì)治理中的獲得感、成就感。社區(qū)警務(wù)作為社會(huì)基層治理的重要方式，更應(yīng)以“人民群眾”為工作和服務(wù)對(duì)象。因此，社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)工作所服務(wù)的對(duì)象相同，同以人的全面發(fā)展為價(jià)值依歸。

（三）互構(gòu)建模：社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的邏輯終點(diǎn)

所謂“互構(gòu)”，是指事物之間相互建塑與型構(gòu)的關(guān)系，[7]這里的“互構(gòu)建?！敝傅氖巧鐓^(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)在深度融合的基礎(chǔ)上所呈現(xiàn)出來(lái)的一種相互增益的優(yōu)良狀態(tài)，同時(shí)，也是對(duì)二者雙向關(guān)系的闡述。

1.社區(qū)思想政治教育是推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的有力抓手

社會(huì)治理困境面臨著多方面、多層次的挑戰(zhàn)，但思想是行為的先導(dǎo)，解決人們因社會(huì)實(shí)踐行為的偏差而產(chǎn)生的社會(huì)治理難題，首先要從根本上解決人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。社區(qū)思想政治教育可通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨建部門(mén)、志愿者組織、社團(tuán)組織等開(kāi)展一系列思想政治教育活動(dòng)，培育社區(qū)公民的價(jià)值共識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、改變公民的思維定式，促進(jìn)公民形成正確的社會(huì)實(shí)踐行為，從而促進(jìn)社區(qū)自治能力水平提高。然而，社區(qū)警務(wù)在這方面恰恰大有欠缺。社區(qū)警務(wù)通常是以規(guī)章制度、上門(mén)走訪等形式來(lái)開(kāi)展工作，存在著影響力不持久、約束感較強(qiáng)的弊端，易導(dǎo)致社區(qū)公民產(chǎn)生排斥。因此，將社區(qū)警務(wù)與社區(qū)思想政治教育進(jìn)行雙向聯(lián)動(dòng)是具有現(xiàn)實(shí)必要性的，在該模式中，社區(qū)警務(wù)工作者和社區(qū)思想政治教育者相互合作，或者社區(qū)警務(wù)工作者借用思想政治教育的實(shí)踐方式進(jìn)一步發(fā)揮其群眾工作優(yōu)勢(shì)，持之以恒、雙管齊下地對(duì)公民進(jìn)行思想觀念正確引導(dǎo)及行為管束?；诖?，社區(qū)思想政治教育將成為社區(qū)警務(wù)工作的有益補(bǔ)充，把社區(qū)思想政治教育工作做好，將極大減少社區(qū)基層民警的工作負(fù)荷，并能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。因此，社區(qū)思想政治教育必將成為社區(qū)警務(wù)的得力助手和突破社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展瓶頸的有力抓手。

2.社區(qū)警務(wù)平臺(tái)是社區(qū)思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的重要空間

思想政治教育必須實(shí)現(xiàn)由“理論思想政治教育”到“應(yīng)用思想政治教育”的當(dāng)代轉(zhuǎn)向，[8]而社區(qū)思想政治教育就是“應(yīng)用思想政治教育”的典型代表以及在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。目前社區(qū)思想政治教育大多借助于社區(qū)居委會(huì)來(lái)開(kāi)展，工作方式大都以張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)為主，面臨著載體建構(gòu)不足、應(yīng)用方式單一等困境。而社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)大大擴(kuò)展了社區(qū)思想政治教育的應(yīng)用平臺(tái)，為社區(qū)思想政治教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要空間。社區(qū)思想政治教育可嵌入社區(qū)警務(wù)工作之中，在與警務(wù)工作互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想政治教育的功效。比如，在進(jìn)行社區(qū)治安防控中，要大力發(fā)揮社區(qū)思想政治教育對(duì)社區(qū)的社會(huì)控制職能，運(yùn)用道德、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等柔性控制手段來(lái)規(guī)范、約束社區(qū)公民的思想觀念，[9]從而影響公民的社會(huì)行為，避免社會(huì)失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。又比如在對(duì)社區(qū)惡性案件進(jìn)行處理時(shí)，要大力發(fā)揮社區(qū)思想政治教育的輿情引導(dǎo)功能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)反面事件極易被別有用心分子利用，在網(wǎng)絡(luò)上大肆炒作，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，這時(shí)就需要社區(qū)思想政治教育在場(chǎng)，深入社區(qū)公民內(nèi)部，開(kāi)展談心談話(huà)，及時(shí)了解社區(qū)百姓對(duì)事件的真實(shí)看法，對(duì)社區(qū)公民進(jìn)行真相澄清，消除居民的誤解和疑惑，牢牢把握輿論走向，掌握工作主動(dòng)權(quán)。社區(qū)思想政治教育可借助社區(qū)警務(wù)平臺(tái)發(fā)揮其社會(huì)效能，拓展其實(shí)踐空間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)思想政治教育由“理論思想政治教育”到“應(yīng)用思想政治教育”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

二、社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐路徑

理論要指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，這才是理論存在的現(xiàn)實(shí)意義，否則所有理論都是紙上談兵罷了。以上學(xué)理邏輯的廓清，就是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)治理水平，破解社會(huì)治理困境。新時(shí)代，社區(qū)思想政治教育工作內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)服務(wù)于社區(qū)警務(wù)，從主體、內(nèi)容、功能、載體方面進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的深度融合。

（一）社區(qū)思想政治教育要轉(zhuǎn)變主客體身份，能動(dòng)地成為社區(qū)警務(wù)工作中的重要力量

在社區(qū)治理領(lǐng)域，社區(qū)思想政治教育中的教育主體和教育客體都是社區(qū)治理的重要主體。挖掘這些潛在的社區(qū)治理力量，能夠極大地提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。社區(qū)警務(wù)在社區(qū)治理中承擔(dān)著第一道防線(xiàn)的重要責(zé)任，而現(xiàn)階段警務(wù)改革的重難點(diǎn)就是警力資源不足的問(wèn)題，社區(qū)思想政治教育主客體能動(dòng)成為服務(wù)社區(qū)警務(wù)工作的重要部分，恰恰能夠彌補(bǔ)這方面的短板與不足。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，身份定位并不是固定不變的，它可以根據(jù)條件的變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，在社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的建構(gòu)中，社區(qū)思想政治教育的主客體可以通過(guò)與各自需要相適應(yīng)的思想政治教育活動(dòng)來(lái)形成一種確切的身份意識(shí)，最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)自身身份向社區(qū)治理能動(dòng)主體的重要轉(zhuǎn)換。[10]具體到社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)思想政治教育者在開(kāi)展工作時(shí)可以運(yùn)用思想政治教育本身開(kāi)展工作的方式方法來(lái)進(jìn)行治安防控、反詐宣傳、輿論引導(dǎo)、群體性事件處理等，能動(dòng)地成為社區(qū)警務(wù)工作的重要力量。比如北京城市社區(qū)由居民所形成的“紅袖標(biāo)”組織，成為了排查隱患、鄰里守望的重要力量；浙江諸暨由公民、志愿者所組成的“紅楓義警”，在社區(qū)警務(wù)室、派出所的指引下成為了開(kāi)展治安巡邏、糾紛調(diào)解、法律宣傳的重要力量；在上海虹橋火車(chē)站，客運(yùn)員、司機(jī)、安檢員、保潔員等共同組成了“虹橋義警”，織密了一張安全大網(wǎng)。這些有益經(jīng)驗(yàn)都鮮明地印證了實(shí)現(xiàn)主體身份的轉(zhuǎn)變以彌補(bǔ)社會(huì)治安力量的不足，能夠有效深入地提高治安水平。同時(shí)，社區(qū)警察要深入考察社區(qū)背景以及現(xiàn)狀，摸清社區(qū)人員基數(shù)、人員構(gòu)成、社區(qū)特點(diǎn)，明確自己工作的重難點(diǎn)，并根據(jù)所掌握的真實(shí)情況及時(shí)與社區(qū)黨組織等社區(qū)思想政治教育主體進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)雙方的互通有無(wú)。在此過(guò)程中，社區(qū)思想政治教育主體明晰了配合社區(qū)警務(wù)工作所要重點(diǎn)開(kāi)展的工作事項(xiàng)和要解決的問(wèn)題，也讓社區(qū)警察通過(guò)與社區(qū)思想政治教育主體的溝通，加深了對(duì)社區(qū)內(nèi)部情況的了解。社區(qū)思想政治教育主客體能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，不僅有利于社區(qū)思想政治教育社會(huì)治理功能的發(fā)揮，更有利于改善和解決基層警力資源不足的現(xiàn)狀。

（二）社區(qū)思想政治教育的工作內(nèi)容要適當(dāng)服務(wù)于社區(qū)警務(wù)工作

以往社區(qū)思想政治教育的主要內(nèi)容集中于本社區(qū)公民思想道德意識(shí)的提高和敦促公民遵紀(jì)守法等方面。而在社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)雙向聯(lián)動(dòng)的模式中，社區(qū)思想政治教育的工作內(nèi)容要適當(dāng)分散并圍繞社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展。在應(yīng)用中，社區(qū)思想政治教育內(nèi)容深度嵌入社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)具備三個(gè)前提條件。首先，社區(qū)思想政治教育內(nèi)容深度嵌入社區(qū)警務(wù)工作中，要取得雙方主體工作者的承認(rèn)與同意，形成制度約束規(guī)范；其次，社區(qū)思想政治教育者要深度了解社區(qū)警務(wù)的工作內(nèi)容，才能有的放矢開(kāi)展社區(qū)治理工作；最后，社區(qū)思想政治教育者要能在為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、獲取個(gè)人利益。滿(mǎn)足以上三個(gè)條件，才能使二者形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，后續(xù)工作才能有條不紊地開(kāi)展。二者內(nèi)容的深度嵌入，具體到社區(qū)應(yīng)用領(lǐng)域，比如社區(qū)思想政治教育者在對(duì)公民進(jìn)行教育的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注其心理問(wèn)題、家庭變化、工作變動(dòng)等情況，一旦有問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和心靈撫慰，避免產(chǎn)生自我傷害和報(bào)復(fù)社會(huì)的惡性事件，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。同時(shí)在進(jìn)行公民教育時(shí)，要及時(shí)宣傳社會(huì)上最新涌現(xiàn)的騙局、作案手法等，使廣大社區(qū)居民防患于未然。有一個(gè)典型代表就是發(fā)源于北京市豐臺(tái)區(qū)永善社區(qū)的“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”，2011年初，北京市公安局豐臺(tái)分局在全區(qū)推廣成立“勸導(dǎo)隊(duì)”，隊(duì)員由社區(qū)干部、居委會(huì)工作人員、離退休居民、治保積極分子等組成。其在最初只針對(duì)社區(qū)違法停車(chē)、非法燒烤、亂擺攤點(diǎn)等社區(qū)亂象，而后其工作內(nèi)容逐步延伸于社區(qū)巡邏、應(yīng)急幫扶、環(huán)境整治等社區(qū)工作。社區(qū)思想政治教育內(nèi)容服務(wù)于社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展，是新時(shí)代“警民合作”的鮮明體現(xiàn)，無(wú)形中提高了公民的自我保護(hù)意識(shí)，減少了各種治安和刑事案件的發(fā)生，極大緩解了基層警務(wù)工作的沉重壓力。

（三）社區(qū)思想政治教育的功能設(shè)計(jì)要彌補(bǔ)社區(qū)警務(wù)工作的不足

一方面，社區(qū)思想政治教育本身具有思想整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)控制、激發(fā)鼓勵(lì)的功能，在社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)中，社區(qū)思想政治教育要充分發(fā)揮思想整合功能，防止民眾思想拋錨；充分發(fā)揮關(guān)系協(xié)調(diào)功能，將社區(qū)內(nèi)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)至最優(yōu)狀態(tài)；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，保持昂揚(yáng)向上的社區(qū)氛圍；充分發(fā)揮社會(huì)控制職能，防止和抑制各種犯罪苗頭的產(chǎn)生發(fā)展；充分發(fā)揮激發(fā)鼓勵(lì)功能，促使人人能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理貢獻(xiàn)力量。另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)思想政治教育必須對(duì)自身功能進(jìn)行優(yōu)化，突出強(qiáng)調(diào)其在促進(jìn)社區(qū)治理方面所具有的功能，即社區(qū)思想政治教育服務(wù)于社區(qū)治理的能力，這主要包括維護(hù)社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)和秩序，凝聚和增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，達(dá)成社區(qū)治理共識(shí)，激發(fā)全體社區(qū)人員投身社區(qū)治理的行動(dòng)。比如浙江省桐鄉(xiāng)市所形成的“烏鎮(zhèn)管家”治理模式，已成為當(dāng)?shù)亍叭悍廊褐巍钡慕鹌放啤！盀蹑?zhèn)管家”是烏鎮(zhèn)的平安志愿者隊(duì)伍，隊(duì)員由村里黨員干部、熱心村民等組成，具有人熟、地熟、情況熟的治理優(yōu)勢(shì)，其功能發(fā)揮已然成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)警務(wù)力量的有益補(bǔ)充。換句話(huà)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化有很多路徑，有制度、政策、法律等強(qiáng)制性手段，也有諸如信仰、道德等柔性方式，思想政治教育正是在“軟約束”層面以柔性治理的方式推進(jìn)黨和國(guó)家的治理政策無(wú)聲落地，而不是傳統(tǒng)警務(wù)工作中的“剛性規(guī)范”，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)工作所存在的不足。

（四）社區(qū)思想政治教育的載體要圍繞社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)踐活動(dòng)而同步拓展

多樣化、豐富化的現(xiàn)代載體有利于擴(kuò)展社區(qū)思想政治教育的影響力，促進(jìn)教育者與教育對(duì)象的深度互動(dòng)。社區(qū)思想政治教育服務(wù)于社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展，需要建構(gòu)現(xiàn)代化的載體，依托多種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。首先，要挖掘網(wǎng)絡(luò)社區(qū)思想政治教育新載體，創(chuàng)建各種宣傳正能量、弘揚(yáng)主旋律的微信公眾號(hào)以及自媒體運(yùn)營(yíng)平臺(tái)賬號(hào)，比如快手、抖音、微博等，利用這些現(xiàn)代化的載體，擴(kuò)展社區(qū)思想政治教育的影響力和實(shí)效性。其次，要利用微警務(wù)載體對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想政治教育，對(duì)民眾進(jìn)行社會(huì)治安及預(yù)防犯罪等方面宣傳時(shí)，要融合思想政治教育的方式，真正從心靈深處觸動(dòng)公民良知，喚醒其社會(huì)正義感。最后，要整合各種社區(qū)思想政治教育載體和社區(qū)警務(wù)載體，創(chuàng)建二者融合的現(xiàn)代化載體，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下的雙向互動(dòng)、顯性與隱性的雙向結(jié)合。社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于載體的構(gòu)建，因此，必須要構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)并能促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提高的新型載體。

三、結(jié)語(yǔ)

目前社區(qū)警務(wù)工作面臨著警力資源不足、工作事務(wù)繁雜、對(duì)公民的影響不夠深入等難題。因此，必須大力開(kāi)發(fā)與挖掘社區(qū)治理的內(nèi)部資源以彌補(bǔ)社區(qū)警務(wù)對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理動(dòng)力不足的問(wèn)題。社區(qū)思想政治教育可有效地滲入社區(qū)內(nèi)部，從根本上解決人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從而以思想為先導(dǎo)來(lái)約束和規(guī)范社區(qū)居民的行為，促進(jìn)社區(qū)治理水平提升。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)，一方面擴(kuò)展了社區(qū)思想政治教育的工作內(nèi)容，增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)效性與應(yīng)用性；另一方面緩解了基層警力資源不足、任務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力，讓警務(wù)工作更加便捷地服務(wù)于群眾。相比傳統(tǒng)警務(wù)工作以行政規(guī)章、法律制度對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行治理，社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)則是以“軟約束”的手段提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，強(qiáng)調(diào)從“思想”入手，起到預(yù)防為主的社會(huì)效用，與社區(qū)警務(wù)工作目的不謀而合?！败浖s束”的社會(huì)治理手段在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)成為社會(huì)治理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一，也會(huì)成為未來(lái)社區(qū)警務(wù)工作改革的發(fā)展方向之一，因此，社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)的雙向聯(lián)動(dòng)是值得嘗試與應(yīng)用的。但在該模式的實(shí)際探索實(shí)踐中還要充分考慮到社區(qū)發(fā)展水平、警力下沉和基層治理現(xiàn)代化的共生共存關(guān)系，理清二者聯(lián)動(dòng)應(yīng)達(dá)到的社會(huì)治理工作職責(zé)和預(yù)期效果，結(jié)合地區(qū)社區(qū)實(shí)際狀況，探索因地制宜、多元發(fā)展的社區(qū)思想政治教育與社區(qū)警務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，為提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。