行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

文/江華林（醴陵市人防指揮信息保障中心）

行政事業(yè)單位是我國政府履行公共職能的主體，在社會中占有重要的地位。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是發(fā)揮公共職能的物質(zhì)保障，近年來，在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，越來越多行政事業(yè)單位的管理要求也在提高，我國相繼出臺了一系列針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法。但是還有部分單位存在固定資產(chǎn)管理水平不高的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法得到充分應(yīng)用，在一定程度上引發(fā)國有資產(chǎn)流失。因此，單位在未來發(fā)展過程中，需要針對固定資產(chǎn)管理相關(guān)問題建立一套完善的改進(jìn)措施，幫助單位的固定資產(chǎn)得到高效管理。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在單位管理工作中較為重要，單位在固定資產(chǎn)管理活動中，需要通過優(yōu)化管理方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)快速增加，單位需要完善管理制度，從而規(guī)范管理環(huán)節(jié)與管理體系，落實管理責(zé)任，避免資產(chǎn)管理不合理影響公共資源配置效率的問題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理常見的問題

（一）采購過程的問題

在固定資產(chǎn)采購之前，很多單位沒有明確固定資產(chǎn)采購的必要性及固定資產(chǎn)采購要求，針對大額固定資產(chǎn)采購也沒有通過集體決策的方式分析與論證采購的必要性。在固定資產(chǎn)采購工作完成后，部分單位沒有針對固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致驗收，不利于防范固定資產(chǎn)不符合要求的風(fēng)險。

（二）日常管理的問題

首先，很多單位在固定資產(chǎn)無法繼續(xù)使用時才進(jìn)行維修，對固定資產(chǎn)沒有定期檢查、定期維修。其次，對固定資產(chǎn)使用人員沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，容易導(dǎo)致違規(guī)操作而產(chǎn)生固定資產(chǎn)損壞的問題。最后，部分單位不重視固定資產(chǎn)盤點工作，沒有針對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點，無法針對賬實不符的問題及時解決。

（三）處置過程的問題

在固定資產(chǎn)處置的環(huán)節(jié)，部分單位沒有明確固定資產(chǎn)處置的要求，對于提前報廢或意外損毀等不常規(guī)的處置也沒有落實審計監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化思考

（一）明確固定資產(chǎn)管理目標(biāo)與原則

紅外測試：樣品在傅里葉變換紅外光譜儀上進(jìn)行全反射紅外測試。波數(shù)掃描范圍為4 000～400 cm-1，分辨率是4.0 cm-1，掃描次數(shù)為16次。對于不同深度的反射紅外掃描，是先將樣板表面削去相應(yīng)厚度的表層，然后進(jìn)行表面反射紅外測試。

第二，固定資產(chǎn)管理必須要遵循一定的原則，結(jié)合相應(yīng)的原則對固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行優(yōu)化。首先，全面性原則。全面性原則指的是固定資產(chǎn)管理范圍要包括單位全部部門，各部門都要對固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行全方位參與，降低固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險。單位內(nèi)部的全體成員都需要全面參與到固定資產(chǎn)管理活動中，提高全體成員固定資產(chǎn)管理意識。其次，制衡性原則。在固定資產(chǎn)管理中，離不開各成員的相互制約，固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)都對固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的影響，內(nèi)部的各崗位必須要遵循制衡性原則，在崗位設(shè)置和人員權(quán)責(zé)劃分方面落實不相容職務(wù)相分離的要求，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制[1]。例如在招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)，都需要落實授權(quán)審批制度的管理權(quán)限，確保各部門之間相互制約、相互監(jiān)督，以達(dá)到制衡的效果。最后，重要性原則。固定資產(chǎn)管理要關(guān)注固定資產(chǎn)管理中的重點環(huán)節(jié)，針對固定資產(chǎn)的采購、使用、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行重點管理，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在疏漏導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作不科學(xué)的問題。

2.以學(xué)術(shù)英語為導(dǎo)向，提倡培養(yǎng)批判性思維能力的教學(xué)模式。高校在制定大學(xué)英語教學(xué)目標(biāo)時，不能單純地以學(xué)生記住的單詞數(shù)量，掌握的語法準(zhǔn)確程度和達(dá)到的閱讀速度作為教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)該鼓勵學(xué)生在基于學(xué)術(shù)英語內(nèi)容的教學(xué)過程中學(xué)會質(zhì)疑，善于發(fā)現(xiàn)和提出問題，并對問題進(jìn)行深入的思考和探索，從中獲得具有邏輯性且合理的解決方案。在教學(xué)中，學(xué)生的英語學(xué)習(xí)不再是被動地灌輸和單純依靠書本知識，而是通過發(fā)現(xiàn)、批判、研究、反思和評論等過程來掌握不同角度的知識獲取途徑。教師可以督促學(xué)生處理要求理由充分的判斷或評價的任務(wù)，幫助他們提高處理任務(wù)所需的語言技能，營造一種珍視批判性思維的環(huán)境，激勵學(xué)生從事批判性討論。

（二）固定資產(chǎn)管理方案的思路

固定資產(chǎn)優(yōu)化的思路，要求從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩方面進(jìn)行優(yōu)化。在單位層面方面，需要落實管理責(zé)任，固定資產(chǎn)管理發(fā)生問題時要及時追責(zé)。同時針對固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督與審計，針對可能存在的問題進(jìn)行研究并及時處理。此外，要求單位通過信息化技術(shù)實現(xiàn)對固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的全面管理，通過信息技術(shù)明確固定資產(chǎn)管理的具體要求，確保固定資產(chǎn)管理工作的各環(huán)節(jié)信息可以得到及時追溯。在業(yè)務(wù)層面方面，需要針對固定資產(chǎn)的采購、使用、盤點、處置等各環(huán)節(jié)明確管理規(guī)則與管理要求，細(xì)化管理工作中的關(guān)鍵點。

2.協(xié)整檢驗。為檢驗各個變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系，接下來利用Johansen協(xié)整檢驗方法對相關(guān)變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗。通過協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)，人民幣匯率預(yù)期（DNDF）、境內(nèi)外利差（DLC）與經(jīng)常賬戶跨境資金流入（DLIJC）、經(jīng)常賬戶跨境資金流出（DLOJC）、金融賬戶跨境資金流入（DIJR）、金融賬戶跨境資金流出（DOJR）以及資本賬戶跨境資金流入（DLIZB）等五項跨境資金流動指標(biāo)之間不存在協(xié)整關(guān)系，而在分析人民幣匯率預(yù)期（DNDF）、境內(nèi)外利差（DLC）與資本賬戶跨境資金流出（DLOZB）之間的協(xié)整關(guān)系時，得出它們之間存在至少一個協(xié)整關(guān)系，即存在長期均衡關(guān)系（如表2所示）。

云南省委、省政府一以貫之地推動和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地以解放思想、改革創(chuàng)新的勁頭，不斷營造有利于民營經(jīng)濟(jì)“生長”的環(huán)境和充滿活力的體制機(jī)制。以積極幫扶中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，自2014年以來，全省連續(xù)4年開展“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理具體環(huán)節(jié)

1.單位層面優(yōu)化建議

第一，明確固定資產(chǎn)管理部門。單位需要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理人員要對單位固定資產(chǎn)使用過程進(jìn)行監(jiān)督，以提高固定資產(chǎn)管理水平，確保達(dá)到應(yīng)有的管理目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理工作對于單位的整體發(fā)展至關(guān)重要，單位需要重視固定資產(chǎn)管理人員的要求，在單位內(nèi)部選擇專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，確保相關(guān)人員具有職業(yè)道德，同時需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位在招聘固定資產(chǎn)管理人員時，往往不考察其固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識，未來相關(guān)崗位要選擇專業(yè)對口、并且對固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)熟悉的專業(yè)人才。不僅要考察相關(guān)人員基本能力，還需要考察其固定資產(chǎn)管理工作方面的能力，選擇具有職業(yè)道德且工作態(tài)度良好的人員參與到固定資產(chǎn)管理中，幫助行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊。另一方面，單位在固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，需要落實不相容職務(wù)相分離的原則。在固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)都需要明確審批責(zé)任，確保各環(huán)節(jié)的管理具有嚴(yán)肅性。例如，A單位在固定資產(chǎn)處置時，要求專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)人員、固定資產(chǎn)管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)等參與其中，對固定資產(chǎn)處置合理性進(jìn)行審批。并且在特殊情況下，還需要由外部的專家對固定資產(chǎn)處置的流程進(jìn)行審批，確保各環(huán)節(jié)都落實授權(quán)審批控制的要求，避免在固定資產(chǎn)管理過程中一權(quán)獨大導(dǎo)致徇私舞弊的現(xiàn)象。

第二，優(yōu)化固定資產(chǎn)的驗收工作。固定資產(chǎn)的驗收必須要組織專業(yè)的驗收小組進(jìn)行驗收，避免驗收工作流于形式。固定資產(chǎn)驗收小組必須要對招投標(biāo)文件有詳細(xì)了解，并且對設(shè)備的型號、規(guī)格等方面有所掌握。單位需要提高固定資產(chǎn)驗收人員的專業(yè)水平，避免驗收后出現(xiàn)質(zhì)量問題的可能性，檢查設(shè)備的性能是否達(dá)到單位的需求。在驗收時，需要專業(yè)人員參與到其中，檢驗驗收工作是否合理，避免驗收過程中驗收不嚴(yán)肅的問題。

第一，從固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)來看，單位要對固定資產(chǎn)管理過程中的問題進(jìn)行全面分析與梳理，針對可能存在漏洞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷優(yōu)化，以提高固定資產(chǎn)管理工作的有效性。

第三，重視固定資產(chǎn)的維修工作。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)。部分單位對固定資產(chǎn)管理人員沒有進(jìn)行過必要培訓(xùn)，在操作過程中存在操作行為不規(guī)范、操作方法不熟練的問題。在固定資產(chǎn)操作時，要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，在設(shè)備使用之前需要了解設(shè)備的使用流程，減少由于人為操作不規(guī)范