保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展策略研究*

文/崔達(dá) 于爽 賈文靜 吳麗華 李智超（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“新經(jīng)濟(jì)”成為炙手可熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。保定市第十二次黨代會(huì)中提出，堅(jiān)定不移建設(shè)“創(chuàng)新保定”，充分利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，特別是與雄安新區(qū)形成良好互動(dòng)，在京津冀城市群中打造創(chuàng)新高地。但同時(shí)我們也應(yīng)注意到，新一輪發(fā)展中我們還面臨著GDP總量不高，城市產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明等許多挑戰(zhàn)。在“新經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇面前，我們必須在厘清新經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的短板與潛力，提出保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的有效策略。

一、新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早由美國(guó)提出，我國(guó)在2016年把“新經(jīng)濟(jì)”首次納入政府工作報(bào)告之中。在信息技術(shù)、智能技術(shù)飛速發(fā)展的今天，“新經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵正在被不斷拓展和豐富。所謂新經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不再是單指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，而是以海納百川的姿態(tài)強(qiáng)勢(shì)融合了現(xiàn)代制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入了創(chuàng)新元素，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)等不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式分類》中，將新經(jīng)濟(jì)一詞定義為包含三種新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，稱為“三新”經(jīng)濟(jì)。這一定義具體涵蓋了具有新經(jīng)濟(jì)特征的三次產(chǎn)業(yè)，超越了以往對(duì)新經(jīng)濟(jì)只局限于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)知。

據(jù)此，我們可以將新經(jīng)濟(jì)理解為，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為核心，應(yīng)用場(chǎng)景個(gè)性化，創(chuàng)新主體社會(huì)化，成長(zhǎng)模式融合化，聯(lián)動(dòng)范圍全球化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.知識(shí)創(chuàng)新為原動(dòng)力

相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)脫胎于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，超越于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從新經(jīng)濟(jì)的問(wèn)世就飽含著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的濃墨重彩。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重視知識(shí)，依靠知識(shí)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)，知識(shí)與創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。知識(shí)的迭代帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)無(wú)一不需要知識(shí)創(chuàng)新作為強(qiáng)有力的支撐。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，由知識(shí)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2.發(fā)展方式更為集約

新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，之所以稱為“新”，其最主要的原因是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)視域下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)更為注重速度而非質(zhì)量，注重效率而非個(gè)性化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也較為粗放，無(wú)法注重速度的同時(shí)兼顧多元化、多樣化、個(gè)性化的需求。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面通過(guò)挖掘存量?jī)?yōu)勢(shì)，降低發(fā)展成本，減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；另一方面，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的充分運(yùn)用，智慧經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將代替以往高度一致化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)。

3.發(fā)展思維顛覆傳統(tǒng)

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的發(fā)展思維已經(jīng)不再適用，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維隨之誕生。邊際成本接近于零的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，衍生出了沒(méi)有搭便車之虞的共享經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化時(shí)代強(qiáng)調(diào)的規(guī)模化、高速度轉(zhuǎn)化為了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的個(gè)性化和分眾化，通過(guò)互動(dòng)和體驗(yàn)，誕生了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。化整為零的思維也獲得全新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。一方面，“眾包”“眾籌”等“眾”經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，另一方面，“微店”“微商”等“微”經(jīng)濟(jì)也大展拳腳，這都屬于長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)的涵蓋范圍。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，固有思維模式已經(jīng)被打破，傳統(tǒng)發(fā)展思維已經(jīng)被顛覆，必須思維創(chuàng)新，用發(fā)展的態(tài)度引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

4.協(xié)同發(fā)展成為趨勢(shì)

以便捷通暢的信息技術(shù)以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理能力為基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)方興未艾。萬(wàn)物皆可互聯(lián)，這些新興產(chǎn)業(yè)聚合了當(dāng)今科技發(fā)展的最先成果，催化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中升級(jí)、衍生出新的鏈條和環(huán)節(jié)。在空間層面，新經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起了更廣闊的地理空間，一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)要素，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能只在內(nèi)部流動(dòng)，但是在新經(jīng)濟(jì)大行其道的今天，可能要在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，可以說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)是一種全球化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、新經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)

圍繞新經(jīng)濟(jì)，有眾多相似表述，本文聚焦保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展策略，有必要厘清新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等相關(guān)概念。業(yè)態(tài)一詞起源于日本，在管理領(lǐng)域被理解為業(yè)務(wù)的具體形式和樣態(tài)。新經(jīng)濟(jì)在我國(guó)常被詮釋為“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)分類中，將新經(jīng)濟(jì)定義為“三新”經(jīng)濟(jì)，即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。可以看出，新經(jīng)濟(jì)是一種包含了上述三種核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。在新經(jīng)濟(jì)的催化下，一方面全新的產(chǎn)業(yè)鏈條被激發(fā)出來(lái)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷更新迭代，衍生出了一部分具有新經(jīng)濟(jì)特征的新產(chǎn)業(yè)。例如，種植業(yè)可以看作是最為傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，但引入智慧生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、信息傳感技術(shù)等衍生出的都市農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)都可以看作是新經(jīng)濟(jì)背景下的新產(chǎn)業(yè)。

新業(yè)態(tài)則是在這些產(chǎn)業(yè)鏈中為了不斷適應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求而產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和活動(dòng)形式，主要包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、商業(yè)流程、產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新和更加個(gè)性化的服務(wù)。例如，農(nóng)村電商就是在電商和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間架起的一道新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)橋梁，借助便捷的互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為新經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)。種業(yè)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在人民收入水平提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)的新要求下，種業(yè)也不斷開(kāi)辟出具有優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、時(shí)尚化的新產(chǎn)品形態(tài)。綜上，我們可以把新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)理解為一種以信息技術(shù)為支撐，擁有高成長(zhǎng)性和附加值的新經(jīng)濟(jì)的具象形態(tài)。

三、保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

一方面，保定市在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中享有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。保定市地理位置優(yōu)越，北據(jù)京津，環(huán)抱雄安，在京津冀一體化戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)中享受政策紅利。京津冀城市群正在崛起，河北省經(jīng)濟(jì)重心在京津冀一體化戰(zhàn)略中逐漸北移，北京經(jīng)濟(jì)重心南移，保定作為這一區(qū)域的中心城市的重要性逐漸彰顯。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，保定（含定州、雄安新區(qū)）2020年常住人口超過(guò)1153萬(wàn)人，居河北省第一位，是河北省人口增長(zhǎng)較快較多的區(qū)域之一。其中，16-59歲的人口占比超過(guò)60%，勞動(dòng)力年齡人口高于河北省平均水平，而河北省平均水平高于全國(guó)平均水平，保定市勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀好于省內(nèi)其他區(qū)域。保定市在對(duì)接京津，承接北京非首都功能方面穩(wěn)步推進(jìn)，已有保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等超過(guò)600項(xiàng)重大項(xiàng)目落地。

另一方面，保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展逐步加速。京津冀區(qū)域擁有全國(guó)超過(guò)25%的重點(diǎn)大學(xué)，超過(guò)100個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，保定入圍2017中國(guó)城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜，當(dāng)選中國(guó)科協(xié)首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范城市，2021年獲批“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市，也是河北省唯一的試點(diǎn)城市。聯(lián)動(dòng)京津，保障雄安，以廣闊的京津冀腹地為發(fā)展底蘊(yùn)，保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展具有廣闊前景。

但同時(shí)我們也應(yīng)看到，保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展仍然存在著一些“卡脖子”的差距和短板。

（一）經(jīng)濟(jì)總量與人口規(guī)模不匹配，財(cái)政支持力度不足

據(jù)第七次人口普查公報(bào)，保定市全域（含定州、雄安）人口將近1153萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)常年居河北省第一，而且還在快速增加中，是河北省近年來(lái)人口數(shù)量增長(zhǎng)較多的區(qū)域之一。另?yè)?jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年保定市地區(qū)生產(chǎn)總值為3353.3億元，省會(huì)石家莊2020年生產(chǎn)總值為5935億元。與經(jīng)濟(jì)體量較低，而人口數(shù)量龐大相對(duì)應(yīng)的是人均生產(chǎn)總值排名較不理想。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)人均生產(chǎn)總值約為7.2萬(wàn)元，河北省人均生產(chǎn)總值約為4.8萬(wàn)元，保定市人均生產(chǎn)總值約為3.05萬(wàn)元，在全省全部11個(gè)地級(jí)市中排在倒數(shù)第二位，僅僅略高于邢臺(tái)，尚未進(jìn)入全國(guó)前100名。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年下降1.5%，其中鄉(xiāng)村地區(qū)下降3.6%，這也說(shuō)明人均可支配收入出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)。在京津冀區(qū)域中，2020年北京人均生產(chǎn)總值約為16.49萬(wàn)元，天津人均生產(chǎn)總值約為10.2萬(wàn)元?？梢钥闯鲈诰┙蚣絽^(qū)域中，經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度的雙重滯后，拉大了京津與保定市的差距。

在財(cái)政支持新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展層面，雖然保定市近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，2020年河北省R&D研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)634.4億元，保定市經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占據(jù)財(cái)政支出的2.3%，接近全國(guó)平均水平，連續(xù)第三年位列全省第一名，但是受經(jīng)濟(jì)總量的限制，經(jīng)費(fèi)總額約為77億元，省內(nèi)排名降至第三。在京津冀三地的對(duì)比中，京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度之比（以河北為基數(shù)）由2013年的5.86:2.93:1更改為2018年的4.45:1.89:1，差距顯著縮小。可以看出，保定市在近年來(lái)持續(xù)發(fā)力，將財(cái)政支出傾向支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在速度方面同京津的差距在不斷縮小，但是受到經(jīng)濟(jì)總量的限制，財(cái)政支持力度仍顯不足。

（二）開(kāi)放程度不高，協(xié)同發(fā)展仍需加力

2020年保定市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全年實(shí)際利用外資10.3 億美元，比上年增長(zhǎng) 5.8%，其中，外商直接投資 9.7億美元，增長(zhǎng) 16.4%。而根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年實(shí)際使用外資金額超1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.2%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)11.4%。保定市約占全國(guó)實(shí)際利用外資的3%，說(shuō)明保定市作為全國(guó)人口第一的地級(jí)市，仍然有相當(dāng)大的發(fā)展空間。另外，保定市全年對(duì)外投資企業(yè)16家，對(duì)外投資總額7.8億美元，比上年增長(zhǎng)53%，中方對(duì)外投資超過(guò)6億美元，增長(zhǎng)近70%。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展指數(shù)受近年外部環(huán)境變化以及新冠疫情等因素影響，呈波動(dòng)變化，2020 年為 75.69，比 2014年降低 24.31 點(diǎn)?？梢钥闯?，保定市企業(yè)對(duì)外投資步伐正在加快，但是同河北省內(nèi)其他地市相比較，同石家莊、唐山、廊坊等全省第一方陣仍有差距，對(duì)外開(kāi)放程度還不能很好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，目前，保定市的區(qū)域協(xié)同發(fā)展有三條主要的方向，一是“北京牌”：對(duì)接京津，以京津冀協(xié)同發(fā)展為大背景，以承接北京非首都功能為主要著力點(diǎn)，打造現(xiàn)代化首都圈，努力形成京津保優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏的發(fā)展格局。二是“雄安牌”：雄安新區(qū)的建設(shè)為保定市的區(qū)域發(fā)展又開(kāi)辟了一條新路徑，目前與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)保障作用的路網(wǎng)、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代京雄保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓保定在雄安新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)京雄保一體化。三是“省內(nèi)牌”：隨著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸北移，保定逐漸成為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市。石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的建立，是保定充分發(fā)揮省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體重要作用，貫通河北南北發(fā)展大動(dòng)脈的重要探索。這三條主要的發(fā)展路徑，構(gòu)成了保定市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要努力方向。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，存在著區(qū)域協(xié)同質(zhì)量尚待提高，創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。保定市要發(fā)展，不能只做京津雄安的輔助和“綠葉”，要做強(qiáng)保定，做大保定，就要敢于爭(zhēng)當(dāng)“紅花”，擅于拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，勇于率先突破。當(dāng)前，保定市同京津和省內(nèi)其他區(qū)域的融合發(fā)展在產(chǎn)業(yè)體系融合層次、社會(huì)保障政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力等方面仍然存在不足。

（三）地區(qū)吸引力不足，營(yíng)商環(huán)境亟待改善

創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，但是面對(duì)京津石強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，留不住人才成為保定市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。保定市轄區(qū)內(nèi)目前只有1所雙一流大學(xué)，創(chuàng)新發(fā)展所需要的高層次人才需要吸引外來(lái)精英，目前，保定市出臺(tái)“人才十條”，規(guī)定對(duì)在保就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，按照博士每人15萬(wàn)元、碩士每人6萬(wàn)元、本科每人2萬(wàn)元給予安家費(fèi)。省內(nèi)其他主要地市如石家莊市規(guī)定博士購(gòu)房可享受一次性30萬(wàn)元補(bǔ)貼，唐山市規(guī)定博士可以享受15萬(wàn)元安家費(fèi)，同時(shí)，引入博士的企業(yè)另有獎(jiǎng)勵(lì)，廊坊市規(guī)定可以由引進(jìn)單位提供住房、免租金等。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，保定市在引人用人政策方面與省內(nèi)其他區(qū)域大同小異，沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。而留住人才不僅要靠真金白銀，更考驗(yàn)的是一地是否有良好的教育、醫(yī)療和人居環(huán)境。

目前，保定市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，與建設(shè)品質(zhì)生活之城的要求還有差距，由于多年城市建設(shè)欠賬，城市面貌亟待提升，仍然存在著干道反復(fù)修，路網(wǎng)不健全，交通較為擁堵，城中村和違建大量存在的一系列問(wèn)題。在營(yíng)商環(huán)境方面，行政效能有待提高，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，在惠企政策、一體化服務(wù)等方面營(yíng)商環(huán)境差距較大。

四、保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)

提升財(cái)政支持力度的關(guān)鍵是做大蛋糕，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。保定市經(jīng)濟(jì)體量與人口總量不相匹配，人均GDP較低。而之所以出現(xiàn)這樣的狀況，主要原因是縣域經(jīng)濟(jì)整體水平不高。當(dāng)前保定市提出的發(fā)展目標(biāo)是到2025年全市GDP超過(guò)5000億元，能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度要看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好。縣域興則保定興，保定市縣域面積廣，縣域多，基礎(chǔ)弱，必須實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，一方面要在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，立足實(shí)際，突出特色，每一個(gè)縣都要有自己的發(fā)展特色和亮點(diǎn)。另一方面要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上做文章，大力培養(yǎng)一批縣域具有影響力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興。在財(cái)政支持新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展方面，要繼續(xù)加大R&D研究經(jīng)費(fèi)投入力度，提升創(chuàng)新指數(shù)，鼓勵(lì)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性關(guān)鍵研究，力爭(zhēng)更多的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和企業(yè)出現(xiàn)，展現(xiàn)保定市在創(chuàng)新發(fā)展上的巨大源動(dòng)力。

（二）吸引人才優(yōu)化環(huán)境，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展注入活力

新經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科技人才源源不斷的注入是關(guān)鍵。吸引人才，要進(jìn)一步落實(shí)人才優(yōu)惠政策，依托大中專院校和企業(yè)產(chǎn)教互融，培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的技能人才，暢通人才上升通道，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多人才支撐。引進(jìn)來(lái)還要留得住。要留住人才，不能只靠真金白銀，更要靠軟實(shí)力。在子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面要對(duì)高層次人才有所傾斜，在城市建設(shè)、文化環(huán)境、精神文明建設(shè)方面要持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是深入改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。建立健全營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展量身定制“服務(wù)包”“政策包”，帶著政策上門(mén)，帶著優(yōu)惠上門(mén)，及時(shí)了解企業(yè)情況，切實(shí)打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)流程辦理自助辦理、一次性辦理、就近辦理的服務(wù)理念，加快建設(shè)法制化、國(guó)際化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境，為保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展注入活力。

（三）明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，突出新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)保定特色

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，各地在發(fā)展過(guò)程中都逐漸形成了自身的特色。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，協(xié)同京津，不能只是做京津的低層次外溢承接，聯(lián)動(dòng)雄安，也不能只是做雄安的輔助而沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)與特色。新經(jīng)濟(jì)涉及面廣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)只是其不同領(lǐng)域的具象。尋找適合自身定位，具有原生優(yōu)勢(shì)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)長(zhǎng)板，才能在新時(shí)代真正奠定新發(fā)展格局。目前，保定市提出要大力發(fā)展“醫(yī)、車、電、數(shù)、游”五大產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)、被動(dòng)式建筑等主要產(chǎn)業(yè)，因此，本文從這幾個(gè)主要方面著手探索保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展特色。

醫(yī)：隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，醫(yī)療康養(yǎng)正在成為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱點(diǎn)。要真正在醫(yī)療資源共享、引進(jìn)醫(yī)護(hù)人才等方面發(fā)力，結(jié)合本地中醫(yī)中藥傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮名醫(yī)、名院、名診所的最大價(jià)值，以醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)醫(yī)藥、生命與生物工程、醫(yī)療保健、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。另外，發(fā)展健康醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跟城市環(huán)境也有著密不可分的關(guān)系，因此，需要繼續(xù)加大力度改善城市空氣質(zhì)量，提高水體質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境。

車：新能源車是近年來(lái)市場(chǎng)的寵兒，在這方面保定市擁有華電、電院、長(zhǎng)城等研發(fā)力量，要繼續(xù)扶持長(zhǎng)城汽車公司發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面為新能源車的推廣打好基礎(chǔ)。

電：主要指綠色發(fā)電，智能電網(wǎng)、輸變電在內(nèi)的創(chuàng)新型電力產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)有科技成果，挖掘消費(fèi)潛力，充分利用政策紅利，打造全國(guó)碳中和產(chǎn)業(yè)之都，加速推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

數(shù)：圍繞數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際龍頭企業(yè)，擴(kuò)大保定市在數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)專業(yè)分析等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力，將保定打造成數(shù)字資源的聚集港口，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的價(jià)值高地。

游：過(guò)去，對(duì)保定現(xiàn)有旅游資源的開(kāi)發(fā)力度不夠，保定市旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)支撐方面發(fā)揮的作用有限。因此必須充分開(kāi)拓旅游資源價(jià)值，打造保定旅游業(yè)名片，將保定塑造成為區(qū)域性旅游消費(fèi)中心。

其他產(chǎn)業(yè)：還要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，滿足人民日益提高的消費(fèi)需求，發(fā)展被動(dòng)式建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)打造成河北省重要支柱產(chǎn)業(yè)，培育世界級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，真正形成保定市新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的多點(diǎn)支撐、全面開(kāi)花的發(fā)展格局。