崔偉奇，古麗尼尕?zé)帷ぐ⒗锬?/p>

（北京化工大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100029）

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)今，信息技術(shù)的主體構(gòu)成已從計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓位于云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，而政府?dāng)?shù)字化改革過(guò)程當(dāng)中呈現(xiàn)出的工作重點(diǎn)，諸如辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子政務(wù)和電子政府將一體化為數(shù)字政府[1]57-62。數(shù)字政府是建立在“數(shù)字化”形態(tài)下的新型政府運(yùn)作模式，力圖通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)貫通、數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)流程高效協(xié)同[2]109-116。相比傳統(tǒng)政府信息化改革，數(shù)字政府更加凸顯數(shù)據(jù)的價(jià)值、注重?cái)?shù)據(jù)資源的高效利用，而政務(wù)數(shù)據(jù)作為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)對(duì)接、有效共享，則成為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）等相關(guān)政策文件，從宏觀(guān)層面為推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作提供了政策保障。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)共享政策環(huán)境的日趨完善，各地方政府結(jié)合自身情況，統(tǒng)籌制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的相關(guān)實(shí)施方案，將政策目標(biāo)分解落實(shí)，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的改革落地提供了有效保障。具體而言，各地方通過(guò)建設(shè)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有效緩解了多年來(lái)各部門(mén)分散建設(shè)數(shù)據(jù)中心而導(dǎo)致行政效率低下的難題；通過(guò)不斷探索動(dòng)力機(jī)制，以法律法規(guī)的強(qiáng)制作用、制度規(guī)范的約束作用來(lái)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有效落實(shí)。

既有的實(shí)踐表明，政務(wù)數(shù)據(jù)共享在推進(jìn)過(guò)程中已取得了較好的發(fā)展成果。然而，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的改革實(shí)踐是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，并非一次嵌入就能一勞永逸。據(jù)《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》顯示，盡管全國(guó)72.1%（2205個(gè)）的政務(wù)大廳已建立綜合審批管理平臺(tái)，但是超過(guò)70%的平臺(tái)未能與部門(mén)辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[3]，這不禁讓人反思政務(wù)數(shù)據(jù)共享在推進(jìn)過(guò)程中重重受阻的根本原因。

如果說(shuō)數(shù)字政府建設(shè)是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重要撬動(dòng)杠桿，那么政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享從“有”向“好”轉(zhuǎn)變的“加速器”。為何機(jī)制在政務(wù)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)過(guò)程中至關(guān)重要？在管理學(xué)中，“機(jī)制”一詞是事物發(fā)展的總體思路與具體實(shí)現(xiàn)路徑，是將體制這一靜態(tài)結(jié)構(gòu)落實(shí)為行動(dòng)的前提和關(guān)鍵[4]16。就本文而言，“政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制”就是發(fā)揮政策的調(diào)控手段，深究政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體、客體在共享過(guò)程中面臨的沖突與障礙，并對(duì)其作出有益規(guī)劃與調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的深層次共享。若要將政務(wù)數(shù)據(jù)共享從理論層面上升到實(shí)踐層面，就需要在政務(wù)數(shù)據(jù)的集成、流動(dòng)、共享、使用等環(huán)節(jié)中明確各部門(mén)的相互關(guān)系、權(quán)責(zé)邊界、具體方式、內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)制。因此，理順政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制無(wú)疑是將政務(wù)數(shù)據(jù)共享從“有”向“好”轉(zhuǎn)變的根本路徑。據(jù)此，本文著重分析數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制存在的問(wèn)題，試圖為優(yōu)化完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制提出對(duì)策建議。

二、理論依據(jù)：數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的分析框架

數(shù)字政府背景下的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制無(wú)法照搬傳統(tǒng)政府的一整套運(yùn)行機(jī)制，必須貫徹全新的管理理念，更加關(guān)注如何在信息技術(shù)的支撐下建立與之相適應(yīng)的機(jī)制[5]126-132?；诖?，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制優(yōu)化的相關(guān)理論與觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與提煉，構(gòu)建了數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的分析框架。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)共享有三種路徑選擇：一是技術(shù)支撐路徑，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)或數(shù)字技術(shù)推動(dòng)部門(mén)信息化建設(shè)中的作用；二是組織創(chuàng)新路徑，著眼于政府部門(mén)間的組織重塑、體制創(chuàng)新或流程再造；三是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑，認(rèn)為技術(shù)支撐要素和組織創(chuàng)新要素二者缺一不可[6]96-106。本文認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)共享是一個(gè)多元因素相互作用的過(guò)程，無(wú)論是技術(shù)路徑還是組織路徑都難以獨(dú)當(dāng)一面，需要從系統(tǒng)的視角，充分考慮其高頻復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系以及所需對(duì)應(yīng)的機(jī)制，且政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，其作用需覆蓋共享的事前—事中—事后全過(guò)程[7]56。據(jù)此，本文將政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制按照事前、事中、事后的時(shí)序劃分為了激勵(lì)型機(jī)制、協(xié)調(diào)型機(jī)制、保障型機(jī)制、約束型機(jī)制。這四類(lèi)機(jī)制在政務(wù)數(shù)據(jù)共享的不同階段分別發(fā)揮著不同的作用，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。其中，激勵(lì)型機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共享“落地生根”的必要前提，協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共享“生根發(fā)芽”的重要推動(dòng)力量，保障機(jī)制能夠?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)共享“開(kāi)花結(jié)果”提供有效支撐，約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享“結(jié)出碩果”的牽動(dòng)力量。

（一）激勵(lì)型機(jī)制

郝英奇基于管理學(xué)的研究視角，將激勵(lì)理論歸為三類(lèi)：動(dòng)機(jī)激發(fā)理論、動(dòng)機(jī)引導(dǎo)理論和動(dòng)機(jī)強(qiáng)化理論[8]50-56。其中，動(dòng)機(jī)激發(fā)理論認(rèn)為動(dòng)機(jī)誘發(fā)行為，想要獲得預(yù)期的組織行為要從需求入手，形成激勵(lì)。動(dòng)機(jī)引導(dǎo)理論認(rèn)為明確的目標(biāo)指向能夠引導(dǎo)組織從逐利動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)組織目標(biāo)的追求。而動(dòng)機(jī)強(qiáng)化理論更加關(guān)注獎(jiǎng)懲手段對(duì)組織行為的影響，認(rèn)為組織行為受到正向激勵(lì)時(shí)，該行為的動(dòng)機(jī)會(huì)得到強(qiáng)化。具體到政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)域，激勵(lì)機(jī)制關(guān)注對(duì)政務(wù)部門(mén)共享動(dòng)力的激發(fā)、引導(dǎo)與強(qiáng)化，主要包括利益補(bǔ)償機(jī)制、隱性激勵(lì)機(jī)制等。

（二）協(xié)調(diào)型機(jī)制

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為協(xié)調(diào)是勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。因此，需要引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制以解決專(zhuān)業(yè)化與分工所帶來(lái)的問(wèn)題，以保障組織的高效運(yùn)作。Van De Ven將組織中的協(xié)調(diào)機(jī)制分為兩種基本形式：一是程序化的協(xié)調(diào)機(jī)制，二是基于人際關(guān)系與溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制[9]322-338。前者是指利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則或制度對(duì)組織中的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，而后者是指利用溝通、反饋等方式協(xié)調(diào)與處理組織間的依賴(lài)關(guān)系。其功能體現(xiàn)在：達(dá)成一體行政，實(shí)現(xiàn)政策整合，提高行政績(jī)效[10]525-528。具體到政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景下，共享主體涉及政務(wù)數(shù)據(jù)提供方、使用方、管理方，因此“三方”主體的協(xié)同對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展至關(guān)重要。而協(xié)調(diào)型機(jī)制的作用在于協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體的利益，滿(mǎn)足各主體的需求，保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作在各主體合作互動(dòng)的前提下順利進(jìn)行，具體包括：信任機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制等。

（三）保障型機(jī)制

保障型機(jī)制是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制，是管理活動(dòng)能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的必要條件。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中，保障型機(jī)制能夠?yàn)槠涮峁┑靡赃\(yùn)行的措施與具體工作方式，具體包括：管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、平臺(tái)運(yùn)行保障等各類(lèi)保障機(jī)制。

（四）約束型機(jī)制

激勵(lì)僅僅是動(dòng)力形成的要素之一，張震從控制維度出發(fā)，認(rèn)為完善的監(jiān)督體系、明確的監(jiān)督對(duì)象和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠有效推動(dòng)組織的自覺(jué)性、主動(dòng)性與積極性[11]61-69。對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行引導(dǎo)與必要的限定，并通過(guò)一定的手段對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)共享過(guò)程中的問(wèn)題并解決問(wèn)題，避免發(fā)生背離共享目標(biāo)的“不良行為”，能夠保證政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作在發(fā)展中不斷完善。

三、數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制存在的問(wèn)題

本文基于數(shù)字政府的建設(shè)理念，以“激勵(lì)—協(xié)調(diào)—保障—約束”為分析框架，認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政務(wù)數(shù)據(jù)共享動(dòng)力機(jī)制不足，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，保障機(jī)制不健全，約束機(jī)制不完善四個(gè)方面。

（一）政務(wù)數(shù)據(jù)共享動(dòng)力機(jī)制不足

首先，外界壓力小導(dǎo)致內(nèi)部動(dòng)力弱。各部門(mén)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重視程度較低是我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展較為緩慢的原因之一，受傳統(tǒng)“部門(mén)本位主義”的影響，一些部門(mén)將數(shù)據(jù)視為“部門(mén)私有”而“不愿共享”，未能充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)數(shù)據(jù)共享能釋放出的巨大紅利。其次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的“供需不對(duì)接”導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享動(dòng)力不足。第二期國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作評(píng)估結(jié)果顯示，2019年，國(guó)務(wù)院部門(mén)通過(guò)平臺(tái)共享的數(shù)據(jù)量占比僅為27.50%，數(shù)據(jù)需求僅有18.10%得到滿(mǎn)足。以上數(shù)據(jù)表明，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的供需錯(cuò)位導(dǎo)致政務(wù)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)共享的動(dòng)力不足[12]14-17。最后，政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)展不平衡。我國(guó)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作在浙江、貴州、廣東、成都、北京等地取得了明顯的實(shí)踐成效，但是仍然存在著發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題，偏遠(yuǎn)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享尚處萌芽狀態(tài)，存在信息化基礎(chǔ)薄弱、人才稀缺等問(wèn)題，阻礙著偏遠(yuǎn)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢

政務(wù)數(shù)據(jù)共享涉及到數(shù)據(jù)從哪里來(lái)、到哪里去、做什么用這三個(gè)主要問(wèn)題，并由此產(chǎn)生數(shù)據(jù)來(lái)源方、管理方與使用方三大主體，背后要解決的是數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)管理權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)“三權(quán)”的協(xié)同[1]57-62，這就涉及到了不同政府部門(mén)間的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，因而需要構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，在實(shí)踐中政務(wù)數(shù)據(jù)共享面臨協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢的問(wèn)題。首先，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的組織體系不夠健全。當(dāng)前，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的組織機(jī)構(gòu)存在職能定位不清的難題，且人大、司法部門(mén)、智庫(kù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與程度不夠。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享組織體系不完善、牽頭處室和責(zé)任人不明確的條件下，部門(mén)間協(xié)調(diào)困難。其次，信任機(jī)制不健全。具體到政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景，政務(wù)部門(mén)間的不信任主要表現(xiàn)在：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不信任，擔(dān)心政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)缺乏安全性可能會(huì)導(dǎo)致自身利益受損；二是對(duì)數(shù)據(jù)信息的不信任，對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可用性的懷疑；三是對(duì)合作過(guò)程的不信任，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的實(shí)際效益的不信任[13]161-169。

（三）政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制不完善

保障機(jī)制的缺位是制約政務(wù)數(shù)據(jù)共享有效開(kāi)展的又一主要成因，主要表現(xiàn)在三方面：一是缺乏管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)保障。目前有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)分散，缺乏統(tǒng)一、明確、具有實(shí)操性的管理規(guī)范。此外，各部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)格式的要求不同，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)形態(tài)各異，難以被深度應(yīng)用。數(shù)據(jù)“形態(tài)”千奇百怪加上“存疑數(shù)據(jù)”“錯(cuò)誤數(shù)據(jù)”等各類(lèi)“問(wèn)題數(shù)據(jù)”的產(chǎn)生導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)的可用性較低。二是安全保障機(jī)制滯后。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)共享的深入推進(jìn)，廣泛生成于電子政務(wù)環(huán)境或電子政府環(huán)境的政務(wù)數(shù)據(jù)迅速增長(zhǎng)，這就意味著政務(wù)數(shù)據(jù)交換過(guò)程中將面臨各類(lèi)非傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，因此必須具備完善的政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全保障機(jī)制。然而，長(zhǎng)期以來(lái)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全建設(shè)方面隨意性較大，安全治理能力參差不齊，導(dǎo)致對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)控能力較弱，難以處理好共享與安全二者之間的關(guān)系。三是表現(xiàn)在缺乏平臺(tái)保障機(jī)制。政務(wù)數(shù)據(jù)共享的核心要義就是共商、共建、共享，落實(shí)到技術(shù)層面就是搭建統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)承載平臺(tái)。然而，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)普及建設(shè)階段，各政府部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況“自由發(fā)揮”，在信息化建設(shè)過(guò)程中形成了碎片化、重復(fù)交叉的數(shù)據(jù)渠道，并由此產(chǎn)生了同類(lèi)平臺(tái)“相互打架”“相互沖突”的狀況，大量有價(jià)值的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部，導(dǎo)致各政務(wù)部門(mén)擁有大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，卻較少呈現(xiàn)有價(jià)值的信息；再加上對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的功能調(diào)整或升級(jí)維護(hù)會(huì)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些部門(mén)面對(duì)新的“系統(tǒng)壁壘”顯得束手無(wú)策。

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)共享缺乏有效的約束機(jī)制

一是追責(zé)困難。目前的政策法規(guī)或管理規(guī)范未能有效解決數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)管理方、數(shù)據(jù)使用方背后的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)[2]109-116，各部門(mén)在共享過(guò)程中需要承擔(dān)什么責(zé)任與義務(wù)、擁有什么權(quán)利、發(fā)生問(wèn)題該如何追責(zé)等問(wèn)題不明確，導(dǎo)致共享過(guò)程中管理邊界模糊、責(zé)任區(qū)分不明確，加大了對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)主體問(wèn)責(zé)的難度。二是缺乏常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。目前，針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)督考核機(jī)制相對(duì)滯后，存在監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、監(jiān)督行為滯后、監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督工具與方法落后等問(wèn)題，且未能建立起常態(tài)化的監(jiān)督考核。加上共享程度不同的部門(mén)之間在實(shí)際監(jiān)督考核當(dāng)中不存在明顯的等級(jí)區(qū)分，導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重視程度較低。

四、數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的優(yōu)化路徑

數(shù)字政府背景下的政務(wù)數(shù)據(jù)共享是否能真正發(fā)揮“提質(zhì)增效”的作用到，不僅依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的支撐，更受制于管理體制機(jī)制等硬性條件的制約。本文從動(dòng)力、協(xié)調(diào)、保障、約束四方面提出了數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的優(yōu)化路徑。

（一）強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制

首先，探索地方政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制。地方政府可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等方面為政務(wù)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，為數(shù)據(jù)共享提供源動(dòng)力。同時(shí)，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的宣傳，積極推動(dòng)政務(wù)部門(mén)樹(shù)立數(shù)據(jù)意識(shí)[11]61-69。其次，規(guī)范我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單。打破政務(wù)數(shù)據(jù)部門(mén)私有化可以從規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單入手，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分布與管理情況，全面梳理現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系?？梢越梃b四川省實(shí)踐，通過(guò)編制“內(nèi)部共享清單+編制對(duì)外需求清單”，推助政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享[14]。最后，通過(guò)“一省幫一市”“對(duì)口交流合作”的方式加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享典范省會(huì)城市與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的交流。我國(guó)的“對(duì)口支援”實(shí)踐自20世紀(jì)50年代以來(lái)一直持續(xù)至今，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在此次新冠疫情肆虐下，我國(guó)通過(guò)“一省包一市”的方法展開(kāi)了救治工作，所取得的成果也是有目共睹的。因此，對(duì)口交流合作機(jī)制可以成為促進(jìn)我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有效推動(dòng)力量，可以通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享典范城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)的交流，共享發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)感受政務(wù)數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性效益，推動(dòng)我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有序發(fā)展，助力解決我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的發(fā)展不平衡的困境。

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享組織體系，確保有效分工與協(xié)作。政務(wù)數(shù)據(jù)共享涉及多主體、多部門(mén)、多學(xué)科與專(zhuān)業(yè)，需要一個(gè)系統(tǒng)化的組織體系進(jìn)行維護(hù)、運(yùn)行與管理。因此，需要“堅(jiān)定上下一條心，強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋”。一是要在國(guó)家層面明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)調(diào)度等事宜，并充分發(fā)揮人大、司法部門(mén)、智庫(kù)等相關(guān)主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理與協(xié)同方面的作用。二是強(qiáng)化地方政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)職能。明確地方政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)在數(shù)據(jù)資源整合指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、審核等方面的職能，細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享各責(zé)任主體和責(zé)任范圍,保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)的有序、高效進(jìn)行[12]14-17。其次，建立信任機(jī)制。信任機(jī)制能夠通過(guò)建立行為規(guī)范與準(zhǔn)則，推動(dòng)各政務(wù)部門(mén)達(dá)成共同的愿景與策略，從而促進(jìn)部門(mén)間的相互信任。以往的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未能較好地解決部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致部門(mén)間的強(qiáng)信任關(guān)系也難以形成。目前，上海、貴陽(yáng)等地在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上通過(guò)“服務(wù)條款”“授權(quán)許可協(xié)議”等方式來(lái)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，在法律法規(guī)空缺的情況下，可以適當(dāng)引入政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)議，明確共享數(shù)據(jù)的具體清單、規(guī)則、格式、時(shí)效等內(nèi)容，并在協(xié)議中設(shè)計(jì)與安排好相關(guān)利益者之間的權(quán)責(zé)利問(wèn)題，明確雙方的數(shù)據(jù)共享邊界，保障各方的利益，從而形成強(qiáng)信任關(guān)系。

（三）完善保障機(jī)制

首先，健全管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)保障。在數(shù)字政府勢(shì)在必行的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享能否健康持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于是否具備完善的管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，因此需要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是需要細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的管理機(jī)制，一方面，要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)人員的管理，明確“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”，還需要明晰“必須做什么”“應(yīng)當(dāng)做什么”以及“不得做什么”，提供一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)與尺度。另一方面，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享的流程管理，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界、內(nèi)容、路徑、方式、類(lèi)型、條件以及政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享、存儲(chǔ)、利用過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，厘清以“什么方式收集數(shù)據(jù)”“由誰(shuí)收集”“收集完畢后如何清洗比對(duì)”等具體操作流程[15]117-126。通過(guò)規(guī)范化的流程設(shè)定，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)暢通。二是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是確保各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作的重要支撐，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作推進(jìn)過(guò)程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)的有效共享，因此有必要推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政務(wù)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，更新機(jī)制，保障數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性與持續(xù)性。

其次，完善安全保障機(jī)制。政務(wù)數(shù)據(jù)共享只有建立在安全可靠的保障機(jī)制之上才能有效促進(jìn)其健康發(fā)展。因此，需要基于政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中存在的安全技術(shù)問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，建立完善的安全管理制度、安全評(píng)估體系。一是需要進(jìn)一步完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。統(tǒng)籌制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全標(biāo)準(zhǔn)，并以此為根據(jù)定期對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全檢測(cè)與評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，以便實(shí)時(shí)掌握共享過(guò)程中存在的安全問(wèn)題。二是需要建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度?？赏ㄟ^(guò)簽訂安全保密協(xié)議，明確數(shù)據(jù)供需方的安全保密職責(zé)，落實(shí)各部門(mén)數(shù)據(jù)安全責(zé)任人。三是需要建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)明確責(zé)任主體及其責(zé)任范圍以緩解數(shù)據(jù)提供方的抵觸心理，并通過(guò)為數(shù)據(jù)共享部門(mén)提供財(cái)政、技術(shù)、人員等方面的支持來(lái)補(bǔ)償政務(wù)部門(mén)在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中可能會(huì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其成本[6]96-106。

最后，完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是打破“數(shù)據(jù)煙囪”的重要手段，一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠?qū)⒎稚⒘銇y、各自為政的信息系統(tǒng)整合為可互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，通過(guò)更大規(guī)模更全面的共享數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工與挖掘，并將增值數(shù)據(jù)回饋給共享主體，為各部門(mén)帶來(lái)更大的效用，改變雙方博弈的狀況，收獲共享價(jià)值。因此，可通過(guò)構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等方式加快推動(dòng)全國(guó)一體化、整合式的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將分散在各地方、各部門(mén)的數(shù)據(jù)匯入至一個(gè)入口，達(dá)到不同數(shù)據(jù)庫(kù)間的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，平臺(tái)作為政務(wù)數(shù)據(jù)共享的樞紐，其安全性是“重中之重”，因此，還需要不斷優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的安全建設(shè)，利用技術(shù)手段提升平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全的等級(jí)。

（四）強(qiáng)化約束機(jī)制

約束機(jī)制的意義在于通過(guò)監(jiān)督考核等方式實(shí)時(shí)感知政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中存在的問(wèn)題，并敦促政務(wù)部門(mén)及時(shí)糾正。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)共享有必要按照邊推進(jìn)、邊評(píng)估、邊考核、邊優(yōu)化的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督鞭策，以實(shí)時(shí)感知共享全過(guò)程，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有效性。首先，完善評(píng)估機(jī)制。評(píng)估作為一種有效的管理手段，能夠通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行采集、評(píng)估、分析，量化共享成果，找出共享效果與期望之間的偏差，并按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改[7]66-67。因此，有必要建立一套規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)體系，由專(zhuān)家組成政務(wù)數(shù)據(jù)共享評(píng)定小組抽樣或分批次對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)行全方位的評(píng)估檢查。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估的具體情況要求各部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并由評(píng)估小組進(jìn)行定期追蹤，了解整改情況以及整改過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以便及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的健康持續(xù)發(fā)展。

其次，完善監(jiān)督考核機(jī)制。第一，業(yè)務(wù)審計(jì)是監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的首要任務(wù)就是將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作納入業(yè)務(wù)審計(jì)的范圍，對(duì)其進(jìn)行定期審計(jì)。因此，需要加快建立常態(tài)化的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)審計(jì)機(jī)制，可以從硬件、軟件、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)，從管理、應(yīng)用、安全、信息系統(tǒng)等方面明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的審計(jì)內(nèi)容[16]64-70，并對(duì)其進(jìn)行不定期的抽查審計(jì)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的漏洞。第二，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的全過(guò)程監(jiān)督。依托日常監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督等監(jiān)督方式，按照事前、事中、事后的時(shí)序邏輯展開(kāi)全過(guò)程監(jiān)督，事前突出監(jiān)督調(diào)研、決策輔助、政策建議，事中突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、限期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等，事后突出追懲與反饋。掌握政務(wù)數(shù)據(jù)共享的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，識(shí)別頻發(fā)的不作為、亂作為等行為，并及時(shí)采取有效措施排除共享過(guò)程中的障礙。此外，有必要將政務(wù)數(shù)據(jù)共享的改革成果納入到政府部門(mén)的考核指標(biāo)當(dāng)中，賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)重，設(shè)立問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓政務(wù)數(shù)據(jù)共享成為必選項(xiàng)目。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)獎(jiǎng)懲措施，以推動(dòng)共享主體的積極性，可以對(duì)共享過(guò)程中表現(xiàn)突出的部門(mén)采用精神與物質(zhì)激勵(lì)并舉的方式，對(duì)其工作給予充分的肯定。

本文從動(dòng)力、協(xié)調(diào)、保障、約束四方面提出了完善數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的對(duì)策建議，為數(shù)字政府背景下政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的優(yōu)化提供了新思路。不可否認(rèn)的是，我們?cè)谙硎苷?wù)數(shù)據(jù)共享帶來(lái)眾多便捷的同時(shí)，也將面臨著更多的挑戰(zhàn)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的優(yōu)化并非一勞永逸地解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享所有問(wèn)題，因此在共享過(guò)程中，我們也需要對(duì)可能帶來(lái)的潛在問(wèn)題給予高度關(guān)注，通過(guò)不斷深化研究來(lái)探尋有效的解決方案。