關(guān)于某航空加油站應(yīng)急管理的思考

文/陳宇

油庫(kù)緊急事故時(shí)有發(fā)生，因?yàn)楹娇沼土咸匦裕涫鹿示哂芯o迫性、發(fā)展性、復(fù)雜性等。應(yīng)對(duì)事故，應(yīng)急管理體現(xiàn)在事前、事發(fā)、事中、事后，通過(guò)致因理論對(duì)事故產(chǎn)生機(jī)理進(jìn)行分析。事故通常是因?yàn)楣芾砣毕?，?dǎo)致人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，使得油料中的能量意外釋放。預(yù)防與處置都可從人、物、管理等因素進(jìn)行思考。參考某航空加油站現(xiàn)狀，討論預(yù)案與演練的不足，提出加強(qiáng)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制、提高演練真實(shí)度、嚴(yán)防二次事故以及注意部門協(xié)調(diào)的建議，完善應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)日常安全平穩(wěn)運(yùn)行與緊急情況下正確應(yīng)急處置。航空燃料易燃、易爆、易產(chǎn)生靜電，有一定毒性，且流動(dòng)性強(qiáng)，存在泄露、火災(zāi)的危險(xiǎn)性。一旦發(fā)生火災(zāi)，由于油品特性，火勢(shì)發(fā)展兇猛，易發(fā)生沸溢噴濺及二次爆炸，儲(chǔ)罐內(nèi)的液體流散,形成流淌火，大面積燃燒，撲救難度大，并可能出現(xiàn)油品復(fù)燃復(fù)爆等局面[1]。事故發(fā)生后，由于應(yīng)急不當(dāng)而造成的傷亡人員增加、事故局勢(shì)擴(kuò)大、環(huán)境污染加重等的應(yīng)急事故時(shí)有發(fā)生[2]。

1.應(yīng)急管理的重要性

應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)特重大事故災(zāi)害，在事故的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立機(jī)制與采取措施，來(lái)保障生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于航空加油站而言，應(yīng)急管理主要針對(duì)火災(zāi)、爆炸等重大情況。安委辦明確提出構(gòu)建雙重預(yù)防體系，關(guān)鍵即在于關(guān)口前移和縱深防御。雙重預(yù)防體系有兩道防火墻，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)、管控形成第一道防火墻，對(duì)隱患排查、治理形成第二道防火墻。當(dāng)隱患治理失效、風(fēng)險(xiǎn)管控失效時(shí)，危險(xiǎn)沿失效路徑擊穿雙層預(yù)防機(jī)制，有效的應(yīng)急管理可以防止事故的發(fā)生，阻止事態(tài)惡化，如圖1所示。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制

從1960年至21世紀(jì)初40余年間世界范圍內(nèi)發(fā)生的242起重大油庫(kù)事故的統(tǒng)計(jì)，其中著火爆炸事故206例，占85.1%。范繼義對(duì)1050例油庫(kù)事故的統(tǒng)計(jì)分析，火災(zāi)爆炸事故739例，占70.4%[3]。崔慧對(duì)102例油庫(kù)區(qū)典型火災(zāi)爆炸統(tǒng)計(jì)分析，90%的油庫(kù)區(qū)火災(zāi)事故在初次事故發(fā)生后的應(yīng)急處置過(guò)程中又引發(fā)了應(yīng)急事故,尤其是一些重大和特大事故，如青島11.22輸油管道火災(zāi)事故[4]?；馂?zāi)事故占據(jù)了油庫(kù)事故首位，又因?yàn)槠渎有?、破壞性，極易產(chǎn)生二次事故，從業(yè)人員應(yīng)關(guān)注應(yīng)急管理，對(duì)火災(zāi)做出正確應(yīng)急處置，控制初期火情，切斷事故發(fā)展。

2.航空油料事故特點(diǎn)

航空油料特點(diǎn)決定了事故特點(diǎn)。航空燃料易燃、易爆、易產(chǎn)生靜電，容易出現(xiàn)燃燒、爆炸事故；航空燃料有一定毒性，人員經(jīng)皮膚大量接觸或大量吸入油蒸汽，容易發(fā)生急性中毒；航空燃料流動(dòng)性強(qiáng)，泄露時(shí)四處流淌，與火災(zāi)同時(shí)發(fā)生時(shí)易造成局勢(shì)惡化，引發(fā)二次事故。在航空油料事故中，因?yàn)槠渚o迫性、發(fā)展性、復(fù)雜性，這些事故特點(diǎn)對(duì)應(yīng)急處置做出了要求。

2.1 事故具有緊迫性，需迅速正確應(yīng)急處置。緊迫性是航空加油站重大事故的顯著特征，人員急性中毒、儲(chǔ)罐管道破裂泄露、突發(fā)火災(zāi)爆炸等都非常具有緊迫性，必須第一時(shí)間進(jìn)行處置。以火災(zāi)為例，火災(zāi)爆炸在油庫(kù)重大事故中占絕大多數(shù)，這是由航空油料的易爆、易燃的特性決定的，事故成災(zāi)速度快，在很短的時(shí)間內(nèi)蔓延。應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資越早到達(dá)，救援行動(dòng)越早開展，事故現(xiàn)場(chǎng)處置與救援效果越理想。在初期火災(zāi)，應(yīng)急處置工作要在第一時(shí)間完成，油庫(kù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置最為理想的狀態(tài)是現(xiàn)場(chǎng)人員依靠現(xiàn)場(chǎng)物資正確應(yīng)對(duì)直接撲滅火情，這對(duì)航空加油站一線工作人員提出了要求，行動(dòng)正確且迅速。

2.2 事故具有發(fā)展性，需在擴(kuò)展節(jié)點(diǎn)前展開救援。油庫(kù)事故中，泄露會(huì)蔓延流淌，火災(zāi)會(huì)持續(xù)燃燒，在此期間，流淌火焰、熱輻射一直持續(xù)至燃盡或被撲滅，持續(xù)高溫與可能的爆炸都威脅相鄰油罐與其他設(shè)備，易造成事故發(fā)展擴(kuò)大。這種發(fā)展性既與航空油料的特性有關(guān)，又與儲(chǔ)罐布局的集中性、裝卸場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施的復(fù)雜性有關(guān)。事故的發(fā)展性要求應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資必須迅速到位，在事故擴(kuò)展節(jié)點(diǎn)前鋪開，實(shí)施飽和式救援，時(shí)間要求遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)要求。

2.3 事故具有復(fù)雜性，需要多點(diǎn)協(xié)同救援。航空加油站重大事故通常從人員、設(shè)備、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面造成危害，復(fù)雜性不言而喻。事故影響范圍廣，極易波及周邊企業(yè)、居民，造成社會(huì)輿論壓力，同時(shí)救援涉及的部門多，包含應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急保障、人群疏散、醫(yī)療救援、環(huán)境檢測(cè)、事故調(diào)查、善后處理等多個(gè)小組。應(yīng)急救援需多個(gè)小組聯(lián)動(dòng)，并建立完整的體系來(lái)實(shí)現(xiàn)保障人身安全、降低財(cái)產(chǎn)損失、減輕環(huán)境污染等目的。

3.應(yīng)急管理思考

應(yīng)急管理針對(duì)特重大事故災(zāi)害，對(duì)于航空加油站而言，主要是火災(zāi)爆炸。事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)是應(yīng)急管理的四個(gè)過(guò)程，實(shí)際情況中，事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置中兩者相互交織，將其統(tǒng)一作為應(yīng)急處置討論。

3.1 事前預(yù)防。事前預(yù)防是在事故發(fā)生前管控風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，我們從事故致因理論進(jìn)行分析，結(jié)合行業(yè)情況進(jìn)行解讀。人因系統(tǒng)理論側(cè)重人員、設(shè)備設(shè)施、外界環(huán)境的相互作用、反饋和調(diào)整；軌跡交叉論中，認(rèn)為人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)交叉時(shí)造成事故；三類危險(xiǎn)源理論中，航空油料即能量載體是事故發(fā)生的前提，因?yàn)樵O(shè)備設(shè)施故障、環(huán)境因素和人員因素導(dǎo)致的航空油料能量約束失效是事故觸發(fā)條件，不安全的組織因素是事故發(fā)生的根本原因[5]。為安全保障油料，綜合以上理論，對(duì)航空加油站安全機(jī)理分析，以采取有效措施防范安全風(fēng)險(xiǎn)。影響航空加油站安全的因素有通常是人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境因素、管理情況等，在航空加油站特種大事故中，通常是因?yàn)楣芾砩洗嬖谌毕?，?dǎo)致了人的不安全行為或者觸發(fā)了物的不安全狀態(tài)，使得油料中的能量意外釋放，發(fā)生事故，如圖2所示。事前預(yù)防從人、物、管理、外界四個(gè)因素入手，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，構(gòu)建兩道防火墻。在此過(guò)程中，了解風(fēng)險(xiǎn)、提高認(rèn)識(shí)，而后分析風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小與后果的嚴(yán)重程度，一方面通過(guò)科學(xué)管理優(yōu)化流程配置，預(yù)防、規(guī)避、消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，另一方面采取預(yù)防措施降低事故可能的影響，并提供后續(xù)處置決策的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理是事前預(yù)防的重要途徑，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移與縱深防御。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，要預(yù)防為主，常備不懈。

圖2 事故產(chǎn)生機(jī)理

3.2 應(yīng)急處置。事發(fā)應(yīng)對(duì)是在事故初期，阻止事故發(fā)生于事故發(fā)展的直接環(huán)節(jié)，最為強(qiáng)調(diào)緊迫性。事中處置是阻止事故繼續(xù)發(fā)展的，降低財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡，切斷事故進(jìn)一步發(fā)展。在航空加油站重大事故中，多米諾骨牌效應(yīng)非常常見，事故通常點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到面式地?cái)U(kuò)展，二次事故初期既可視為一次事故的事中處置，也可視為二次事故的事發(fā)應(yīng)對(duì)，兩者相互交織，作為應(yīng)急處置統(tǒng)一討論。應(yīng)急處置的準(zhǔn)備包括應(yīng)急體系建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)落實(shí)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。應(yīng)急體系明確，責(zé)任壓實(shí)；一線救援人員的思想準(zhǔn)備到位，業(yè)務(wù)水平過(guò)關(guān)，應(yīng)急訓(xùn)練合格；應(yīng)急救援物資如滅火瓶、消火栓等數(shù)量足夠，且平時(shí)有檢查、維護(hù)，狀態(tài)可用；應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置合理，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮正確，人員處置得當(dāng)；應(yīng)急通道順暢，地區(qū)消防隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急救援力量到達(dá)及時(shí)；多個(gè)救援部門之間協(xié)調(diào)動(dòng)員迅速有效；地理位置、天氣情況等外界因素有利。理想狀態(tài)下，應(yīng)急處置可以防止大部分事故的發(fā)生，阻止事態(tài)惡化。當(dāng)人的因素、物的因素、管理因素、外界因素有所缺陷，出現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)處置不力，一次事故發(fā)生后，因航空油料事故的特性，容易由多米諾骨牌效應(yīng)引發(fā)次生事故，如圖3所示。演練與實(shí)際有一定差異，演練一般情況下是假設(shè)某種情況開展的預(yù)案演練，在整個(gè)過(guò)程中，人員有準(zhǔn)備，流程有設(shè)計(jì)，所有人可以依照預(yù)案沉著冷靜的實(shí)施救援。一般情況下，人員沒有親身經(jīng)歷過(guò)特重大事故，一旦特重大事故發(fā)生，事發(fā)突然且事態(tài)嚴(yán)峻，危險(xiǎn)對(duì)一線救援人員身體以及心理產(chǎn)生巨大壓力，復(fù)雜緊急的情況也需指揮人員正確分析判斷。

圖3 事故發(fā)展

3.3 善后恢復(fù)。事后恢復(fù)與重建，以及善后處理同樣重要。首先要做好事故中傷亡人員的安撫工作。認(rèn)真調(diào)查事故發(fā)生的過(guò)程、原因，提出處理意見，出具書面報(bào)告?？偨Y(jié)應(yīng)急救援的得失，修改應(yīng)急預(yù)案不足之處，增強(qiáng)事故預(yù)防，提高應(yīng)急處置能力。適當(dāng)公布有關(guān)信息，做好輿論工作。科學(xué)評(píng)估，減少損失，治理污染，盡快著手恢復(fù)工作。善后恢復(fù)也是應(yīng)急管理的重要一部分。

4.應(yīng)急管理的建議

該航空加油站庫(kù)容2326m3，共12個(gè)儲(chǔ)罐，主要儲(chǔ)存3#噴氣燃料、100LL航空汽油，為飛行提供油料保障，是單位后勤保障的附屬部門，站內(nèi)業(yè)務(wù)以航空油料的儲(chǔ)存、裝卸油為主。近三年來(lái)，進(jìn)行演練了加油車自動(dòng)關(guān)閉閥失靈造成的冒油事故、運(yùn)油車卸油前油品質(zhì)量檢查靜電起火事故、底部裝油加油膠管爆裂事故的應(yīng)急演練，演練有應(yīng)急指揮小組、航空加油站、消防隊(duì)參與。航空加油站每月都有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全復(fù)訓(xùn)、隱患排查等，在所有人努力下，已經(jīng)安全運(yùn)行25周年。雖然如此，應(yīng)急管理中仍有許多不足之處。事故預(yù)防方面，航空加油站作為單位后勤保障附屬部門，體量小人員固定，與外單位交流學(xué)習(xí)少，容易閉門造車，形成風(fēng)險(xiǎn)管控盲區(qū)；應(yīng)急演練不夠全面，規(guī)模局限于應(yīng)急指揮小組、航空加油站、消防隊(duì)三方，醫(yī)療救援、人群疏散、秩序維持、環(huán)境保護(hù)、新聞報(bào)道等事項(xiàng)均未開展，集中于“如何處置”，未演練應(yīng)急全流程；突發(fā)事件全程設(shè)計(jì)，參演人員提前準(zhǔn)備，主要起科普宣教作用，檢驗(yàn)預(yù)案、人員的功能無(wú)法真實(shí)反映，應(yīng)急處置能力評(píng)估存在誤差；應(yīng)急演練中事故鏈條單一，檢驗(yàn)初期險(xiǎn)情處置，未對(duì)事故發(fā)展性進(jìn)行延伸。

4.1 加強(qiáng)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。安全風(fēng)險(xiǎn)的控制方法多種，航空加油站可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。通過(guò)設(shè)立警示禁止標(biāo)志標(biāo)識(shí)，公告氣象局、地質(zhì)局預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示；通過(guò)視頻監(jiān)控、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、紅外溫度監(jiān)測(cè)等手段完成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)情況增加安全距離、設(shè)置預(yù)防裝置等安全補(bǔ)救措施降低風(fēng)險(xiǎn)完成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)避讓，如避開雷雨天氣裝卸油，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)回避；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過(guò)保險(xiǎn)、合同等手段將主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。航空加油站雖然長(zhǎng)期運(yùn)行狀況良好，但是事故的發(fā)生是難以預(yù)見的，在思想上決不能掉以輕心。想要真正意義上規(guī)避所有安全事故，就必須要加強(qiáng)航空加油站安全管理活動(dòng)。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流，對(duì)外積極學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高日常工作中安全與質(zhì)量管理水平，建立好雙重預(yù)防機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理做好，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，做好縱深防御。

4.2 提高演練真實(shí)度。應(yīng)急演練一般是為了檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教等。應(yīng)急演練不能僅關(guān)注于如何處置，而忽略了應(yīng)急管理的完整性。檢驗(yàn)全流程，應(yīng)急響應(yīng)是否迅速，信息傳達(dá)是否及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置是否合理，應(yīng)急資源是否充足，部門溝通是否順暢，善后處理是否有序，最終總結(jié)提高應(yīng)急管理水平。定期的演練起到一個(gè)很好的教學(xué)與溫習(xí)作用，但容易流于形式、人心懈怠，演練要向?qū)崙?zhàn)靠攏，在科普宣教后，不定期設(shè)置一次險(xiǎn)情模擬，減少提前通知，保證突然性，真實(shí)的檢驗(yàn)突發(fā)情況下人員的應(yīng)急能力。

4.3 嚴(yán)防二次事故。近年來(lái)該站應(yīng)急演練表現(xiàn)不錯(cuò)，但是內(nèi)容都是簡(jiǎn)單的初期事故。冒油、泄露時(shí)油蒸汽彌漫，容易發(fā)生燃燒爆炸；初期火災(zāi)對(duì)油車、儲(chǔ)罐產(chǎn)生威脅，容易擴(kuò)大升級(jí)。崔慧統(tǒng)計(jì)的油庫(kù)區(qū)典型火災(zāi)爆炸中有90%發(fā)生了二次事故，該站預(yù)案中每個(gè)事故都列舉了可能的衍生事故，如事故本身造成的多米諾骨牌效應(yīng)，又比如應(yīng)急處置過(guò)程中引發(fā)的事故。應(yīng)急演練可以適當(dāng)提高難度，將一次事故、二次事故串聯(lián)，處置致因鏈條長(zhǎng)、情況復(fù)雜的事故，比如模擬應(yīng)對(duì)初期火災(zāi)引發(fā)的大范圍流淌火災(zāi)，體現(xiàn)出事故的難以預(yù)見性、緊迫性、發(fā)展性、復(fù)雜性，才能更好檢驗(yàn)預(yù)案、人員。

4.4 注意部門間協(xié)調(diào)。在航空加油站、消防隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，都有一套較為成熟的運(yùn)行流程，能夠迅速有效地完成應(yīng)急處置。但是當(dāng)多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)，因?yàn)槿粘９ぷ髦薪患?，緊急情況中可能會(huì)出現(xiàn)紕漏。目前應(yīng)急演練僅局限于應(yīng)急指揮小組、消防隊(duì)、航空加油站，物資保障、人群疏散、醫(yī)療救援、環(huán)境檢測(cè)、事故調(diào)查、善后處理等涉及較少，在后續(xù)的演練中可由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，調(diào)動(dòng)更多的部門，各環(huán)節(jié)銜接配合度更高，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性逐漸增強(qiáng)。

5.總結(jié)

安全生產(chǎn)重于泰山，應(yīng)急管理要在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置、善后恢復(fù)全過(guò)程中，建立安全體系，嚴(yán)格規(guī)章制度，定期開展培訓(xùn)，從上至下壓實(shí)安全責(zé)任，培養(yǎng)建立優(yōu)秀航空油料管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)日常的安全平穩(wěn)運(yùn)行與緊急情況下的正確應(yīng)對(duì)。