徐顯明

《習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》的出版，對于促進中國人權(quán)事業(yè)全面進步具有重要的理論和實踐意義。學(xué)習和領(lǐng)悟習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，應(yīng)當結(jié)合2021年這一在中國人權(quán)史上極具特殊性的歷史節(jié)點，在把握其提出背景的基礎(chǔ)上，全面回顧和總結(jié)十八大以來中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就，探尋符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，進而以習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述為指導(dǎo)，開展中國的人權(quán)理論研究，推動中國人權(quán)事業(yè)進步。

一、習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的重大意義

《習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》的出版，對推進中國人權(quán)事業(yè)、開展人權(quán)研究、進行人權(quán)教學(xué)，都有著直接的現(xiàn)實的重大的指導(dǎo)意義和實踐價值。這集中體現(xiàn)在四個方面。

第一，習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是馬克思主義人權(quán)觀與中國實際相結(jié)合的最新成果?！敖Y(jié)合”包括兩個方面：第一是與中國實際相結(jié)合，第二是與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是這兩個結(jié)合的最新成果，是中國的馬克思主義人權(quán)觀，是當代中國人權(quán)觀，是對馬克思主義人權(quán)理論的繼承、豐富和發(fā)展。

第二，習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的重要組成部分。這個意義要從黨的指導(dǎo)思想和國家指導(dǎo)思想上來認識。通過修改黨章，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，它是黨的指導(dǎo)思想。通過修改憲法，習近平新時代中國特色社會主義思想成為國家的重要思想。習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這表明它是黨和國家的重要指導(dǎo)思想。它不僅對人權(quán)工作具有指導(dǎo)意義，對其他工作同樣具有指導(dǎo)意義。

第三，習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是我們推進人權(quán)事業(yè)進步的根本遵循和行為指南。它是指導(dǎo)我們今后人權(quán)實踐、人權(quán)理論研究和人權(quán)教學(xué)的根本遵循和行動指南。這表明它具有重大的實踐意義。

第四，習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是世界人權(quán)思想寶庫中的璀璨一頁和光輝篇章。我們要以習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的一系列重要論述為指導(dǎo)，走出一條中國人權(quán)道路。它有中國的篇章，有中國的貢獻，有中國的智慧，會豐富世界人權(quán)的發(fā)展模式，所以它具有世界意義。

習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的重大價值，可以從以上四個方面來認識。

二、習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的提出背景

2021年在人權(quán)史上是一個極具特殊性的年份。學(xué)習習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，要結(jié)合這個特殊的歷史節(jié)點和當下的時代背景。

第一個背景，2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。中國共產(chǎn)黨100年的歷史，是爭取人權(quán)的百年史，是追求人權(quán)的百年史，是尊重人權(quán)的百年史，是保障人權(quán)的百年史，是發(fā)展人權(quán)的百年史。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把尊重和保障人權(quán)作為自己的核心執(zhí)政理念。十九屆六中全會決議里有“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨100年的歷史，是中國共產(chǎn)黨為人權(quán)奮斗的歷史。

中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人陳獨秀把《青年》雜志從上海遷到北京創(chuàng)辦《新青年》的時候，在《新青年》發(fā)刊詞《敬告青年》中寫道：“近代歐洲之所以優(yōu)越他族者，科學(xué)之興，其功不在人權(quán)說下，若舟車之有兩輪焉?！?陳獨秀：《敬告青年》，載《新青年》1915年第1期，第6頁。他講人類歷史之進步借助于兩個輪子，一輪為科學(xué)，一輪為人權(quán)。1920年，這個雜志再到上海去辦的時候，把“人權(quán)”改成了“民主”，“科學(xué)”繼續(xù)沿用。后來中國人都知道有“德先生”和“賽先生”，其實中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人最早是倡導(dǎo)人權(quán)的。我們中國共產(chǎn)黨的第一份黨綱就已經(jīng)把人權(quán)寫到里面去了，所以“人權(quán)”這兩個字是鮮明地寫在中國共產(chǎn)黨的旗幟上的。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立后，到有自己根據(jù)地的時候，胡適在上海開展了一場人權(quán)運動。這是一場三方論戰(zhàn)的人權(quán)運動。中國共產(chǎn)黨人參與了討論，另有以胡適為代表的自由派，還有國民政府的極右派。胡適反對國民黨搞專制，但同時反對共產(chǎn)黨建立自己的政權(quán)，所以他那時候把兩個拳頭都舉起來了，一個拳頭要打倒蔣介石，另一個拳頭揮向共產(chǎn)黨。代表中國共產(chǎn)黨參與論戰(zhàn)的是瞿秋白，他在那個時期發(fā)表的人權(quán)主張成為中國共產(chǎn)黨早期的人權(quán)主張。其理論與井岡山時期及中華蘇維埃共和國時期我黨的人權(quán)實踐是統(tǒng)一的。

到陜甘寧邊區(qū)的時候，我們有了豐富的人權(quán)實踐。1940年代，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》。這份文件展現(xiàn)了毛澤東豐富的人權(quán)思想。鄧小平也講人權(quán)，這里還有一段歷史。中國社科院的一位教授在《人民日報》發(fā)表了一篇文章，提出人權(quán)是資產(chǎn)階級的口號。不同意這種觀點的法學(xué)家發(fā)表了相反觀點的文章。在這場爭論發(fā)生之后，小平同志發(fā)表了他的最著名的人權(quán)判斷。他說：“什么是人權(quán)？……是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)……？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點不同。”1鄧小平：《搞資產(chǎn)階級自由化就是走資本主義道路》，載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993 年版，第125 頁。當時有人把它理解為小平同志在否定人權(quán)，其實這個理解是不對的。這個判斷形式上講我們與西方不同，實則在肯定我們有我們的人權(quán)觀。

第二個背景，2021年是《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年。1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書的發(fā)表，是我們黨第一次系統(tǒng)地闡明我們的人權(quán)觀。把人權(quán)作為人類文明的共同結(jié)晶，把人權(quán)作為人類最偉大的字眼，這些理念都是經(jīng)由這部白皮書傳達出來的。我參加了這部白皮書的相關(guān)會議，在白皮書的起草過程中做了一些工作?！吧鏅?quán)是中國人民首要的人權(quán)”，這是我當時的一個發(fā)言的題目，發(fā)言內(nèi)容后來被納入白皮書第一部分“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”。我們對人權(quán)態(tài)度的一個重大變化是從否定到充分肯定，再到2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲。十八大以來，我們在人權(quán)理論上的重大貢獻是什么？就是習近平總書記第一個把“尊重和保障人權(quán)”視為中國憲法原則。我們很多憲法學(xué)者在講憲法原則的時候，都沒有講尊重和保障人權(quán)，是習近平總書記第一次把尊重和保障人權(quán)作為中國憲法原則的。

第三個背景，2021年是中國批準《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》（A公約）20周年。1997年10月中國簽署《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，1998年10月中國簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（B公約）。雖然先后簽署了兩個國際人權(quán)公約，但是只批準了一個，這就是2001年批準的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》還在審議當中，尚未提交到立法機關(guān)批準。不批準的原因，我們也可以做一些研究。之所以沒有批準，是因為如果和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》一起批準，我們需要對《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做大量的保留，那樣的話不利于我國在國際社會樹立良好的人權(quán)形象，也不利于我們的人權(quán)制度變革，所以我們沒有批準。但實際上我們是按照這個公約的內(nèi)容在推進中國改革，這也是中國人權(quán)進步的另一種方式。這些年我們一直在推進政治體制改革特別是司法體制改革，通過這些改革逐步和公約要求及表述相一致，將來批準的時候就可以減少保留的內(nèi)容。該公約進入立法程序的時機和條件已經(jīng)成熟，可以提到立法日程上來了。

第四個背景，2021年中國通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。這份文件專門講到了“促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。在制定“十四五規(guī)劃”的時候，法學(xué)法律界只有我一個專家委員。我建議一定要把這個表述加到里邊去，現(xiàn)在這個內(nèi)容已經(jīng)寫入綱要了。根據(jù)2021年開始實施的“十四五規(guī)劃”，我國制定了人權(quán)行動的第四個規(guī)劃《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》。這個人權(quán)行動計劃和“十四五規(guī)劃”的時間跨度是一致的。

第五個背景，2021年“七一”講話，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，我國已經(jīng)全面建成小康社會，自此開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，仍然要堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。政治現(xiàn)代化的標志是什么？我們學(xué)界應(yīng)該有共識。在中國，政治現(xiàn)代化的標志，第一個是民主，第二個是法治，第三個就是人權(quán)。民主、法治、人權(quán)是現(xiàn)代政治的“鐵三角”。法治的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化在政治上最重要的體現(xiàn)，所有現(xiàn)代化國家無一例外都是法治化的國家。民主化和法治化的本質(zhì)性要求都是尊重和保障人權(quán)。

在以上這五個背景之下，《習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》的出版，其意義就更顯重大。

三、十八大以來我國尊重和保障人權(quán)取得的歷史性成就

黨的十八大以來，我們在人權(quán)事業(yè)上有哪些變化？有哪些進步？實現(xiàn)了哪些歷史性突破？取得了哪些歷史性成就？

一是形成了習近平法治思想。習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述是習近平法治思想的重要組成部分。黨的十八大以來我們在社會主義法治建設(shè)上取得的所有成就中，最重要、最根本的是形成了習近平法治思想。形成習近平法治思想也是我們?nèi)藱?quán)事業(yè)的最大成就。這是我們黨在百年法治建設(shè)歷程中第一次創(chuàng)造性地提出全面系統(tǒng)的法治思想。習近平法治思想是在中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時期和世界處于百年未有之大變局的時代背景下創(chuàng)立的，是順應(yīng)全面依法治國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的偉大思想，是馬克思主義法治理論同中國實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的最新成果，是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想把歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合，對我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗進行提煉和升華，以新的視野、新的認識賦予其新的時代內(nèi)涵，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)提供了強大思想武器。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，蘊含著深邃的政理、法理、學(xué)理、哲理，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，開辟了中國特色社會主義法治理論和實踐新境界。習近平總書記是習近平法治思想的主要創(chuàng)立者，作出了一系列原創(chuàng)性、開創(chuàng)性貢獻。習近平法治思想的形成，標志著我們黨對共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律和人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度，也表明我們黨對人權(quán)事業(yè)進步歷史規(guī)律的認識達到了新高度。

習近平法治思想具有時代性、實踐性、創(chuàng)新性、體系性等鮮明特征。第一，時代性特征。習近平法治思想回答了我們當下這個時代的最重大的課題，那就是怎樣應(yīng)對“百年未有之大變局”，那就是如何在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的論述就是圍繞著這個時代課題展開的。第二，實踐性特征。人權(quán)不完全歸屬于任何一個學(xué)科。在人文社會科學(xué)幾乎所有的學(xué)科里都有人權(quán)元素，人權(quán)的這種融合性、綜合性是其他學(xué)科不能替代的，所以人權(quán)既是政治問題，也是經(jīng)濟問題，還是社會問題，最后一定是法治問題。解釋人權(quán)，一定要置于文化之中，所以它還是文化問題。習近平的人權(quán)觀是圍繞著人權(quán)實踐展開的，在人權(quán)實踐中形成，為人權(quán)實踐所檢驗，又回過頭去指導(dǎo)人權(quán)實踐。第三，創(chuàng)新性特征。習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述有一系列的重大創(chuàng)新。政治家談人權(quán)，跟人權(quán)理論家談人權(quán)不一樣，更多的是體現(xiàn)在實踐創(chuàng)新中。十八大以來所取得的人權(quán)創(chuàng)新，重點也是發(fā)生在實踐中。最后，體系化特征?！读暯疥P(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》共335段，如果從體系上理解的話，可以分為九大問題、五個部分。第一部分是關(guān)于人權(quán)的理念。我們講中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)，實際上就是講人權(quán)的理念、人權(quán)的價值觀問題。第二部分是關(guān)于人權(quán)實踐。走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，就是人權(quán)實踐問題。第三部分是關(guān)于人權(quán)的主體。我們的政治主體、社會主體、法治主體一定是人民，但人權(quán)的主體不同于上述主體，它一定是具體的鮮活的個人。判斷一個領(lǐng)袖的思想是否成熟，很重要的一個標準是看其主體觀是否成熟。毛澤東思想成熟的標志就是確立了人民的主體觀。毛澤東思想是什么時候形成的？是20世紀40年代中期。很重要的一個標志就是他的《為人民服務(wù)》的發(fā)表，從此以后毛澤東的人民主體觀形成了。毛澤東早期的主體觀是臣民觀，“我是大清的子民”。當他發(fā)表《民眾的大聯(lián)合》的時候，民眾觀形成了。民眾觀的形成就是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的來源。他從長沙第四師范轉(zhuǎn)到第一師范辦新民學(xué)會，受梁啟超思想的影響形成了新民觀，認為中國當時最大的問題就是如何把“舊民”變成“新民”。成為馬克思主義者之后，在井岡山時期形成了工農(nóng)兵觀。到了陜北先形成了群眾觀，“群眾”這個主體就比“工農(nóng)兵”涵蓋范圍要廣。到1940年代中期，最終形成了人民觀。這就是主體觀的變化。習近平奉行以人民為中心的人權(quán)理念。人民首先是一個政治主體，是一個法治主體。人權(quán)理論中第一代人權(quán)主體是指個人。發(fā)展權(quán)理論產(chǎn)生了以后，人權(quán)主體的理論也在發(fā)展，人權(quán)主體可以是集體，就是一類人的集合。像我們今天講婦女、兒童、老人、身體障礙者，其實它的本質(zhì)還是講個人，但是把這一類人歸到一起，把它稱為“群體”。所以，關(guān)于婦女權(quán)益的保障、關(guān)于未成年人權(quán)益的保障、關(guān)于老年人權(quán)益的保障、關(guān)于身體障礙者權(quán)益的保障就可以統(tǒng)在一起了。當涉及國家與國家之間的比較的時候，可以用“民族”。但人權(quán)的主體在任何時候都不是國家，國家不能成為人權(quán)的主體，這一點我們在人權(quán)理論上要堅持。人權(quán)的主體是個人或者具有相同弱勢特征的群體。奉行以人民為中心的人權(quán)理念，是說我們的政治主體、法治主體、社會主體是人民，而當說尊重和保障人權(quán)的時候，主體觀要轉(zhuǎn)化，即把整體的人民轉(zhuǎn)化為具體的個人，要使人人或每一個人都成為人權(quán)主體。第四部分是關(guān)于人權(quán)的體系。習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述中，包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等方面的人權(quán)，形成了較為完整的人權(quán)理論體系。第五部分是關(guān)于人權(quán)的保障。

二是黨對法治建設(shè)和人權(quán)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色。黨中央強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。黨的十八大以來，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方在法治各領(lǐng)域得到全面落實。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法已形成制度性安排。在《憲法》“總綱”中增加 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的條款，將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”寫入黨章。成立中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題并作出全面部署，建設(shè)中國特色社會主義法治體系“一綱五目”“一廈五柱”的宏偉藍圖躍然紙上。黨的十九屆四中全會決定從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系進行專章部署。黨中央成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革委員會，對深化民主法治領(lǐng)域改革、司法體制和人權(quán)司法保障改革加強組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，明確黨領(lǐng)導(dǎo)政法的方式方法。制定實施法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，確立全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖。通過這些重大舉措，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程各方面，黨運用法治方式尊重和保障人權(quán)能力顯著增強。

三是法律規(guī)范體系和人權(quán)規(guī)范體系日益科學(xué)完善。中國憲法實施的一個重要的特點是，憲法不能直接適用于訴訟，而是通過將憲法規(guī)定法律化，通過實施法律來實施憲法。黨的十八大以來，一批在法律體系中地位重要、經(jīng)濟社會生活亟需、人民群眾企盼的與人權(quán)有關(guān)的法律相繼制定或修改。全國人大及其常委會通過了第五次憲法修正案，新制定法律63件，修改法律228件次，作出法律解釋9件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。著力加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在抗擊新冠肺炎疫情過程中加快了公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。堅持依法治軍，深入推進軍事政策制度改革，制定修改了一系列涉國防和軍隊建設(shè)的法律法規(guī)。特別是《民法典》問世的意義尤為重大。《民法典》是新中國民事立法的集大成者，是能夠走向世界并與世界上任何一部著名民法典相媲美的中國法典，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。中國人權(quán)事業(yè)的進步有賴于具體的法律，法律規(guī)范體系的完善是中國人權(quán)事業(yè)進步的重要保障。

四是法治政府建設(shè)取得重大進展。黨中央強調(diào)，法治政府建設(shè)是推進全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了兩輪法治政府建設(shè)實施綱要，推動法治政府建設(shè)邁出新步伐。部署開展法治政府建設(shè)全面督察和兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，形成法治政府建設(shè)“兩手抓”推進機制?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，到2020年年底，先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項的比例達47%，壓減國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項達71%。行政執(zhí)法體制改革深入推進，在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題取得很大成效，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。堅持把全面普法和全民守法作為全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，據(jù)世界銀行2020年全球營商環(huán)境排名，我國排名顯著躍升，已從2017年的第78位提升到2019年的第31位。這個變化說明，人民的經(jīng)濟社會文化權(quán)利的保障水平在提高。

五是司法人權(quán)保障水平不斷提高。2013年，司法人權(quán)保障寫入十八屆三中全會決定。為建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高司法公信力，提高司法人權(quán)保障水平，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌對法治領(lǐng)域全面改革，把司法體制改革作為重點，優(yōu)化司法職權(quán)配置，破除司法權(quán)地方化、行政化，全面落實司法責任制，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，符合政法工作規(guī)律的管理體制和權(quán)力運行機制逐步形成。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責任體系改革和建設(shè)，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立完善檢察公益訴訟制度和認罪認罰從寬制度，依法廢止勞動教養(yǎng)、收容教育制度，制定實施防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，依法糾正呼格吉勒圖、聶樹斌、張文中等一批重大冤錯案件，著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執(zhí)行難問題，司法公信力顯著提升。這些司法體制改革舉措解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。黨的十八大以來，“兩高”工作報告贊成票和贊成率不斷攀升，屢創(chuàng)歷史新高，2017年“兩高”報告贊成率首次雙雙突破90%，2020年更是首次雙雙超過了96%。人大代表的贊成票里，除了對“兩高”近幾年卓有成效的工作給予肯定外，實際上也包含著對黨中央推進全面依法治國的信任及對我國人權(quán)事業(yè)不斷進步的信心。

六是國家安全的法治保障進一步加強。我們講安全的時候，第一是國家安全，第二是社會安全，第三是每個人的安全。安全是一項基本權(quán)利，安全是最基礎(chǔ)的人權(quán)。黨的十八大前，涉國家安全的立法基本上局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域。習近平總書記提出總體國家安全觀后，國家安全法治建設(shè)得到顯著加強。設(shè)立中央國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聚焦國家安全立法，先后制定修改了《反間諜法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《國家情報法》《核安全法》《國防交通法》《生物安全法》《海警法》《反外國制裁法》《陸地國界法》等，補齊非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法律短板，以《國家安全法》為基礎(chǔ)的維護國家安全的法律體系已經(jīng)形成。法治在統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事中發(fā)揮了重要作用。國家安全、社會安全、每個人的安全都得到了切實保障。

七是反腐敗工作納入法治化軌道。世界所有國家的人權(quán)和反腐敗都是結(jié)合在一起的，腐敗是對人權(quán)最大的侵害之一。腐敗看上去不直接侵犯人權(quán)，但是腐敗首先制造了社會不平等，進而一定會侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)益。反腐敗工作其實也是人權(quán)建設(shè)工作。十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進反腐敗斗爭，推動反腐敗工作取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨中央堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，“出重拳”“下猛藥”強力反腐，治標為治本贏得了寶貴時間；同時，更加注重制度防腐反腐懲腐，全方位扎緊制度籠子，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，制度治黨、依規(guī)治黨水平不斷提升。堅持依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。修改《憲法》，制定《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》等重要法律。制定修改《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，形成完善的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)體系。深化國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對所有公權(quán)力行使者監(jiān)督的全覆蓋。堅決整治群眾身邊腐敗問題，深入開展國際追逃追贓，設(shè)置違法所得沒收和缺席審判程序，加強國際執(zhí)法合作，讓腐敗分子無處逃遁，努力破解世界性難題。

八是生存權(quán)建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的成就。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，我們累計已使7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧，十八大以來平均每年1,000多萬人脫貧，中國人民徹底告別了絕對貧困時代。這個問題我們從法律上研究的少一些，其實它就是生存權(quán)問題。我們中華民族五千年的歷史，一方面是文化上的輝煌，但另一方面和它相伴隨的始終是生活上的貧窮。司馬遷寫《史記》的時候沒有寫“食貨志”，但他開辟了對王朝評價的標準，當描寫形成“文景之治”的時候，主要標志是豐衣足食，所以能夠讓人民吃飽飯是歷代皇帝最大的追求。從司馬遷以后，我們歷代“史志”都有“食貨志”。為什么季羨林說把中國文化用一個字概括就是“吃”？因為“吃”首先是政治，民以食為天。讓人民吃飽飯是歷代政治的最大成就，但是中國歷史上只有幾個盛世能夠做到這一點，其他時候都是忍饑挨餓的。新中國成立以后，毛澤東同志發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，中國20世紀50年代糧食的畝產(chǎn)量和漢初的畝產(chǎn)量是一樣的，兩千多年糧食畝產(chǎn)量沒有多少變化，但是人口數(shù)量發(fā)生了很大變化。如果還要按照這個畝產(chǎn)量的話，中國的糧食是不可能滿足人民的需求的。所以他把解決人民的溫飽放在第一位，親自去研究農(nóng)業(yè)，用了4年的時間，提出“農(nóng)業(yè)八字憲法”。所以中國幾千年歷史沒有解決的一個難題，就是解決人民的最基本的生存權(quán)，十八大之后把它解決了。在這個意義上，中國共產(chǎn)黨是中國五千年歷史上最偉大的政治力量。

九是平安中國建設(shè)創(chuàng)造了世界奇跡。國家安全、社會安定、人民安寧是一切人權(quán)的前提。經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定是中國之治向世界展示的“兩大奇跡”，法治中國建設(shè)助推譜寫“兩大奇跡”新篇章。2020年，黨中央決定設(shè)立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，有力推動平安中國建設(shè)向縱深發(fā)展。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛多元化解和訴源治理等工作，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化。部署開展掃黑除惡專項斗爭，推進掃黑除惡常態(tài)化。我國治安案件數(shù)量已經(jīng)實現(xiàn)8年連降，刑事立案總數(shù)實現(xiàn)5年連降，刑事發(fā)案率是全世界最低的十個國家之一。到2021年，我國內(nèi)地已連續(xù)6年多未發(fā)生暴恐案事件，我國新疆地區(qū)連續(xù)5年未發(fā)生暴恐案事件，反恐成效為世界所欽羨。美國權(quán)威民調(diào)機構(gòu)蓋洛普咨詢公司2021年11月16日發(fā)布一年一度的全球法律和秩序指數(shù)排名，中國排名連續(xù)3年上升，與阿聯(lián)酋、瑞士并列排名第二，僅次于挪威，而美國排在第21位。我國是世界上公認的最安全的國家之一。

十是中國的人權(quán)國際交流取得重要進展。我們現(xiàn)在在國際上的人權(quán)話語權(quán)已經(jīng)不同于十年前。自聯(lián)合國人權(quán)理事會取代聯(lián)合國人權(quán)委員會以來，中國已經(jīng)5次當選人權(quán)理事會成員。我們現(xiàn)在批準或加入的國際人權(quán)文書有26項，是世界上加入聯(lián)合國人權(quán)公約最多的國家之一。就中國對國際人權(quán)規(guī)范上的貢獻而言，《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》是中國人參與起草的。過去我們進行諸多人權(quán)交流和對話，都是為了說服國際社會，是一種被動挨打的消極狀態(tài)。在歷史上，其中有一次只差一票，聯(lián)合國人權(quán)委員會就形成程序上對中國不利的決議，那是最危險的時候。這個局面現(xiàn)在被徹底改變，我們在國際人權(quán)交流上，過去被動挨打的局面一去不復(fù)返。中國參與全球人權(quán)治理的話語權(quán)得到了極大的提升。這是我們這幾年改善人權(quán)形象、在人權(quán)上從被動走向主動的一個重大轉(zhuǎn)折。

這十個方面的成就，可以視為十八大以來我國人權(quán)事業(yè)進步的主要標志。

四、習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述與中國人權(quán)道路

我們中國的人權(quán)道路到底是一條什么道路？根據(jù)習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，可以把中國的人權(quán)道路做以下描繪。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人權(quán)道路最根本的特征。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們走通這條人權(quán)道路的根本保證，這體現(xiàn)了中國人權(quán)道路的政治性。

第二，中國人權(quán)道路奉行以人民為中心的人權(quán)理念。以人民為中心在法律上要從以下幾個方面理解。

其一，人民是依法治國的主體。人民不是被“治”的對象，正相反，人民是用法律來管理國家公權(quán)力的主體。

其二，要讓人民群眾感受到公平正義。2012年12月4日，習近平總書記第一次提到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”1習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，人民出版社2012年版，第10頁。。后來，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》又分別提出讓人民群眾“在每一項法律制度中”和“從每一項執(zhí)法決定中”都感受到公平正義。所以，在立法、執(zhí)法、司法上都要讓人民群眾感受到公平正義，公平正義是法治的生命，公平正義也是人權(quán)的價值所在。

其三，要體現(xiàn)憲法所確立的法律面前人人平等原則。該原則落實在人權(quán)領(lǐng)域就是人人享有同等的權(quán)利，人人必須履行相同的義務(wù)，這是人權(quán)觀的基本原則。馬克思在1864年寫就的《國際工人協(xié)會成立宣言》和《協(xié)會臨時章程》中最早對這個原則做了闡述。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，就成為我們在人權(quán)問題上的基本原則。這個原則在制度上確立了人人或每一個人都是人權(quán)的主體。

其四，以人民為中心的本質(zhì)要求是依法保障人民的合法權(quán)益。尊重和保障人權(quán)，保障人民的權(quán)益才是法治的目的。

第三，中國人權(quán)道路堅持從中國的實際情況出發(fā)，堅持把人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合。它由五個部分構(gòu)成。

第一部分，來自馬克思主義的人權(quán)觀。十八大以后，中國的人權(quán)道路以習近平法治思想為指導(dǎo)、以習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述為指導(dǎo)，這是我們的理論構(gòu)成。

第二部分，來自中國革命的紅色基因。從井岡山時期到西柏坡，到1948年華北人民政府的建設(shè)，再到新中國成立，我們要繼承紅色基因，特別要研究陜甘寧邊區(qū)時期怎樣制定和遵守保障人權(quán)的制度。

第三部分，要和優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合。比如，為什么中國是單一制，西方都實行聯(lián)邦制？單一制的權(quán)力源泉在中央，聯(lián)邦制的權(quán)力源泉在地方。美國不簽署《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的一個重要理由就是保障經(jīng)濟社會文化的權(quán)力在地方而不在聯(lián)邦，聯(lián)邦無法推進實施，因為這需要由州法律來實施。對于我國而言，中國傳統(tǒng)文化對我們今天制度最大的影響就是單一制。從秦以后我們實行的都是單一制，文化傳統(tǒng)決定了我們實行單一制。另外，我們有必要學(xué)英美法通過判例來表達法律嗎？中國古代一直在追求統(tǒng)一的法典，秦有秦律、漢有漢律、魏有魏律、晉有晉律、唐有唐律、明有明律、清有大清律例等。中國老祖宗早已為我們形成了通過法典表達法律的傳統(tǒng)。一直到今天，我們?nèi)匀挥梅ǖ浔磉_法律，我們把人權(quán)寫在法典上，這就是中國的傳統(tǒng)。又如，在死刑問題上，為什么我國死刑的權(quán)力一定要保留在中央？這也是來自中國的傳統(tǒng)。中國古代在殺人問題上慎之又慎，有“三復(fù)奏”和“五復(fù)奏”等，從古代的“三復(fù)奏”“五復(fù)奏”就變成了今天的死刑復(fù)核制度和死刑緩刑制度。截至2021年3月底，美國50個州里面有23個廢除死刑，27個保留死刑，控制死刑的權(quán)力在地方。還如，中國法治的最大特點是依法治國與以德治國相結(jié)合，中國法律不以宗教為基礎(chǔ)，等等。我們大量的制度來自中國傳統(tǒng)。歷史是一架有軌電車，它要按照自己的軌道向前行駛，無論誰來做這輛電車的駕駛員，都改變不了這個軌道，這就是歷史對一個民族的價值。所以，中國的人權(quán)道路一定要和中國的歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，要和中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，只有中國的傳統(tǒng)文化才能解釋清楚中國如今的人權(quán)問題。

第四部分，要借鑒優(yōu)秀的人類文明成果。人權(quán)這個概念不是中國人創(chuàng)造的。我自己的博士論文就是講的人權(quán)概念的漢字起源。“人權(quán)”是明治維新前期日本人津田真道在《泰西國法論》中造的，他首次把“人”和“權(quán)”這兩個漢字結(jié)合在一起?！疤熨x人權(quán)”這四個漢字也不是中國人造的，是日本人加藤弘之造的。后來，“天賦人權(quán)”傳到中國后，20世紀90年代中國人權(quán)理論界產(chǎn)生了一場爭論，那場爭論之所以發(fā)生，就是因為很多人不知道漢字人權(quán)概念的來歷。有些人權(quán)專家說不是“天賦人權(quán)”，而是“人賦人權(quán)”，有的人說是“國賦人權(quán)”，還有一些學(xué)者說是“商賦人權(quán)”，這些都是因為不了解這段歷史。人權(quán)的概念是西方造的，在這個問題上，西方確實走在我們前面。所以，人類一切的文明成果我們都要借鑒，要拿來為我所用。又如，奉行憲法和法律至上也不是我們創(chuàng)造的，而是從西方學(xué)來的，過去我們主張的是王權(quán)至上和皇權(quán)至上。再比如，約束公權(quán)是我們從西方學(xué)來的，保障人權(quán)是從西方學(xué)來的。在法治問題上，制約比監(jiān)督更重要，而中國習慣于監(jiān)督，但是監(jiān)督始終解決不了一個問題，就是疊床架屋，監(jiān)督者最后被誰監(jiān)督？這始終是個難題。但是制約可以解決這個問題，權(quán)力間相互制約就可以消除權(quán)力的任性。這些都是從西方學(xué)來的。法律面前人人平等也是從西方學(xué)來的，我國古代遵行的是身份制和等級制度，有“八議”。所以人類一切于我有益的法治文明、人權(quán)文明的成果，我們都要借鑒。

第五部分是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的自我創(chuàng)造。我們創(chuàng)造了自己的若干人權(quán)理論。比如，生存權(quán)是首要人權(quán)，西方的人權(quán)理論對此是持懷疑態(tài)度的。因為按照他們的人權(quán)理論，所有的人權(quán)都是平等的，具有同等重要性，不能分首要和次要。但是，當我們講首要的人權(quán)的時候，我們主要是講一個國家在一個階段推進人權(quán)事業(yè)的時候要有所選擇，即哪一項人權(quán)是當前人權(quán)事業(yè)發(fā)展當中的主要矛盾。對中國人民來說，當時解決溫飽問題比什么都重要，所以這里的“首要”是指一個國家的人權(quán)政策問題，是說我們在一個時期以什么人權(quán)為建設(shè)重點?，F(xiàn)在歐洲個別國家簽署了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，但是美國短期內(nèi)不會簽署，因為美國不承認經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，特別是不承認生存權(quán)。在美國和歐洲歷史上，有關(guān)生存權(quán)和饑餓的問題幾乎沒有發(fā)生過。我們把生存權(quán)放在首位，是指國家在人權(quán)事業(yè)推進當中優(yōu)先發(fā)展生存權(quán)，這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的自我創(chuàng)造，把人民的幸福作為最大的人權(quán)。我國的許多制度都是自我創(chuàng)造的，包括人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等等，這些都是我們的自我創(chuàng)造。

中國的人權(quán)道路應(yīng)該是由以上五部分構(gòu)成的。我們的道路有自己鮮明的特色和優(yōu)勢，在這一點上我們要有道路自信，不能用西方的標準來對我們的人權(quán)道路進行判斷。

第四，堅持在人權(quán)全面推進的基礎(chǔ)上把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人民的幸福生活作為最大的人權(quán)。

第五，堅持依法保障人權(quán)。

第六，堅持積極參與全球人權(quán)治理。

以上六條，是中國人權(quán)道路的主要特征。

五、習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的研究重點

怎樣推進人權(quán)事業(yè)取得更大的進步，是一個歷久彌新的話題。提高全社會的人權(quán)意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的人權(quán)意識，仍然是我們推進人權(quán)事業(yè)和進行人權(quán)研究的首要任務(wù)?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是談人權(quán)而色變。要全面理解、準確把握習近平法治思想的核心要義，特別是要理解透什么叫“以人民為中心”，“以人民為中心”到最后一定要落在“尊重和保障人權(quán)”上，要落在依法保障人民的合法權(quán)益上。

第一個重點，要提高全社會的人權(quán)意識，真正落實習近平法治思想，實現(xiàn)以人民為中心。以“李田田事件”為例。李田田是一名教師，我國有《教師法》保障教師權(quán)益；李田田是婦女并且是孕婦，我國有《婦女權(quán)益保障法》；要把李田田送到精神病院，我國有《精神衛(wèi)生法》，還有《行政強制法》；我國《憲法》規(guī)定了公民的住宅權(quán)利，如果沒有合法的理由，不經(jīng)過允許，任何人都不能到李田田家里去。但是，這么多法律還是保護不了一個李田田，悲劇就在大家眼皮底下發(fā)生?！袄钐锾锸录蹦軌蚬话l(fā)生，說明社會上的人權(quán)意識特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的人權(quán)意識還不夠，要提高全社會的人權(quán)意識，首先要提高“關(guān)鍵少數(shù)”的人權(quán)意識，提高立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)察者的人權(quán)意識，真正落實習近平法治思想，實現(xiàn)以人民為中心。

第二個重點，要從憲法上完善我國的人權(quán)體系。我國五次修改憲法，其他內(nèi)容都有變動，但在人權(quán)體系上只增加了一個“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，具體內(nèi)容則仍是40年前的?，F(xiàn)在有很多權(quán)利在習近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述中已經(jīng)體系化。比如排在社會權(quán)第一位的生存權(quán)，我們30年前在《中國的人權(quán)狀況》白皮書中向全世界宣告，生存權(quán)是中國人民首要的人權(quán)，但是在我國憲法中并沒有作出規(guī)定，反而在我國臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定里有所體現(xiàn)。再比如環(huán)境權(quán)，習近平總書記在講權(quán)利的時候多次提到環(huán)境權(quán)，我們這幾年在環(huán)境權(quán)方面取得的成效是巨大的。藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了很大成就，這都是對人民環(huán)境權(quán)利的保護。在一系列新的權(quán)利產(chǎn)生的背景下，怎樣進一步完善中國的人權(quán)體系，應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點。

第三個重點，要注重加強人權(quán)的實踐保障。寫在紙上的權(quán)利只是法定權(quán)利，落實到實踐中的權(quán)利才是實有權(quán)利。我們現(xiàn)在人權(quán)保障已經(jīng)有了中國特色，實行的是綜合保障，包括政治的保障、經(jīng)濟的保障、社會的保障、文化的保障，但最后的保障一定是法治的保障。法治的保障是不得已才用的。以生存權(quán)為例。這個權(quán)利在日本經(jīng)過了三個階段：第一個階段是把它當作道德權(quán)，全社會都呼吁；第二個階段是把它當成政治權(quán)利，政府開始實施保障生存權(quán)的政策；第三個階段才把生存權(quán)變成法律上的權(quán)利、司法上的權(quán)利。當社會保障沒有實現(xiàn)的時候，可以通過司法途徑實現(xiàn)訴求。能夠進入到訴訟中的權(quán)利才是受保障的權(quán)利，能夠在司法中兌現(xiàn)的權(quán)利才是最終的受保障的權(quán)利。

第四個重點，要加強中國人權(quán)理論的研究。中國的人權(quán)研究目前尚缺乏系統(tǒng)性，一個很嚴重的問題就是缺乏系統(tǒng)的人權(quán)理論。目前尚未形成具有鮮明中國風格、中國特色、中國氣派的系統(tǒng)化的人權(quán)理論，在“自成一體”上我們的理論界下功夫尚不夠，人權(quán)理論刊物、出版物等都還不適應(yīng)于時代要求。

第五個重點，要加強人權(quán)對外交流與合作。要增強中國人權(quán)話語的國際影響力，更多地參與國際人權(quán)規(guī)則的制定，將中國的人權(quán)經(jīng)驗和人權(quán)智慧貢獻給世界。