創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下高層次人才引進的政策優(yōu)化

□武 尚

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院。）

當今時代背景下，人才資源已經(jīng)成為決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域間競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵資源，其中高層次人才作為各個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，掌握各個學(xué)科的前沿方向，是人才資源中最珍貴的核心資源。高層次人才政策作為引進、培育高層次人才最主要的手段，在激烈的人才資源爭奪戰(zhàn)中扮演著不可或缺的角色。各地方政府爭相制定和頒布大量高層次人才政策，旨在吸引和管理高層次人才，以期在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮下?lián)屨既瞬鸥叩亍?/p>

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下高層次人才引進政策優(yōu)化的必要性

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！痹诋斀駝?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代背景下，人才是發(fā)展的關(guān)鍵，高層次人才更是搶占區(qū)域競爭優(yōu)勢的主力軍。自中共中央提出“深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力”以來，各地方政府紛紛出臺人才政策吸引高層次人才，形成了“人才爭奪戰(zhàn)”的局面。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下高層次人才引進存在的問題分析

（一）政策客體不全面

部分地方已頒布的高層次人才政策中，主要以科研人才、工程技術(shù)人才、高學(xué)歷人才等幾類高層次人才為政策客體，為高層次人才發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，消除高層次人才的后顧之憂。雖然部分地方政府認識到了高層次人才對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，也通過政策工具實現(xiàn)了對高層次人才的吸引和管理，并取得了一定程度的成效，但值得注意的是，部分地方政府制定和出臺的高層次人才政策的政策客體不夠全面，主要涉及科研人才、工程技術(shù)人才和高學(xué)歷人才幾類人才的引進和管理，針對高技能人才、管理人才、文化創(chuàng)意人才、金融人才等類型人才設(shè)計的政策內(nèi)容寥寥無幾。一個區(qū)域整體的發(fā)展水平，應(yīng)是該區(qū)域各行各業(yè)發(fā)展水平的總和，因此，對于支撐各行業(yè)發(fā)展的人才的需求也應(yīng)該是系統(tǒng)、全面的。

（二）政策功能輕培育

部分地方高層次人才政策具備引進人才、評價人才、獎勵人才和保障人才等方面的功能，但是對培育人才方面功能的重視程度明顯不足。具體來說，培育功能的缺失體現(xiàn)為兩方面：一是自主培養(yǎng)高層次人才功能的缺失。若想長久穩(wěn)定地保證獲得高數(shù)量和高質(zhì)量的高層次人才，必須注重自主培養(yǎng)，但部分地方人才政策中對自主培養(yǎng)高層次人才的支持力度很小。二是對引進來的高層次人才的再培育功能缺失。并不是只要引進了高層次人才就是一勞永逸的了，需要對引進來的人才進行持續(xù)的再教育和培訓(xùn)，但部分地方人才政策中針對高層次人才引進后的培養(yǎng)和開發(fā)關(guān)注不足。

（三）激勵措施不完善

一是獎酬激勵方面，部分省份給予高層次人才的工資待遇、收益獎勵、項目資助等物質(zhì)激勵不及發(fā)達省份。二是福利激勵方面，部分地方高層次人才政策中較少提及子女就讀、配偶就業(yè)等福利保障，難以消除被引進人才的后顧之憂。此外，部分地方的醫(yī)療、教育、環(huán)境等軟環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比存在很大差距，并且，政策中鮮有提及關(guān)于外籍人才出入境、海關(guān)通關(guān)等便利條件的設(shè)置，這對于吸引海外人才來說是不利的。三是組織激勵，部分地方高層次人才政策中關(guān)于人才兼職、掛職、創(chuàng)業(yè)等人才流動形式的關(guān)注和鼓勵不足。四是成就激勵，專項人才計劃項目較少，并且名額數(shù)量較少，獎勵資助有限。

（四）政策宣傳不到位

有效的政策宣傳是高層次人才政策發(fā)揮效能的前提。通過政策宣傳，能夠使各類型的高層次人才了解到地方政府關(guān)于高層次人才工資水平、福利保障、工作環(huán)境等待遇的設(shè)置，從而降低人才流失率，提高人才引進率。部分地方高層次人才政策中雖提及了加強政策宣傳的內(nèi)容，但事實上政策宣傳力度明顯不足。具體原因大致可歸于以下兩點：一是政策宣傳渠道單一，目前部分地方高層次人才政策宣傳仍主要通過政府官網(wǎng)或新聞報道的方式，宣傳方式缺乏新穎性，因此，高層次人才政策難以達到良好的宣傳效果。二是政策宣傳范圍針對性弱，不易被目標群體接收。政策宣傳實際上的受眾群體與目標群體有偏差，政策宣傳的信息并不能有效傳達給目標群體。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下高層次人才引進政策優(yōu)化策略

（一）注重均衡人才布局

結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局及未來發(fā)展方向分析實際人才需求，從而根據(jù)需求人才類型有針對性地制定和頒布符合當?shù)匕l(fā)展需要的高層次人才政策，同時注重人才類型的均衡。首先，深入調(diào)研是制定政策前必不可少的準備工作，通過科學(xué)客觀的調(diào)研以掌握企業(yè)、政府、高等院校、科研院所等用人單位對高層次人才的真實需求，從而針對人才缺口開展政策制定工作。其次，注重不同學(xué)科間的均衡發(fā)展，激勵各學(xué)科高層次人才活力和創(chuàng)造力，部分地方政府應(yīng)增加對人文、藝術(shù)、社科等類型人才引進、培育、評價、獎勵和流動的關(guān)注。當前部分地方高層次人才普遍以科研、技術(shù)等類型人才為政策客體，應(yīng)適度增加對技能、管理、藝術(shù)等類型人才的引進、培育和管理。

（二）協(xié)調(diào)引進與培養(yǎng)的關(guān)系

人才引進和培養(yǎng)是壯大人才隊伍、推動創(chuàng)新和發(fā)展的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當今經(jīng)濟全球化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等時代潮流的推動下，人才是第一資源，各區(qū)域間競爭優(yōu)勢的較量很大程度上取決于該區(qū)域人才的數(shù)量和質(zhì)量。雖然目前中國遵循的是“培育與引進并舉”的戰(zhàn)略，但這只是作為人才強國過程中的權(quán)宜之計，與引進人才相比，自主培養(yǎng)人才才是踐行人才強國戰(zhàn)略的長久之計。首先，人才政策應(yīng)強調(diào)自主培養(yǎng)人才的重要性，加強年輕后備人才規(guī)模。具體可通過建立健全完善合理的人才選拔機制、為特殊人才提供有針對性的培養(yǎng)計劃、提供國外學(xué)習(xí)與交流機會等方式。其次，以引進高層次緊缺人才為輔。高校或企業(yè)等用人單位不能忽視引進人才后的再教育和培訓(xùn)，應(yīng)高效利用引進的高層次人才，使其充分發(fā)揮才能。

（三）健全激勵措施

一是獎酬激勵方面。應(yīng)創(chuàng)新高層次人才薪酬機制，推進企業(yè)按生產(chǎn)要素、按貢獻大小分配的制度，提升科技轉(zhuǎn)化成果收益獎勵，提高科研項目資助資金。二是福利激勵方面。應(yīng)注重解決子女就讀、配偶就業(yè)、住房等問題，消除高層次人才的后顧之憂。此外，在生活環(huán)境、工作氛圍、科研條件等方面提供更多保障。在引進海外高層次人才方面，應(yīng)為海外高層次人才設(shè)置便捷的出入境審批服務(wù)。三是組織激勵方面。應(yīng)建立高層次人才柔性流動機制，支持和鼓勵高層次人才在事業(yè)單位、科研院所、高校和企業(yè)等用人單位之間的合作和交流，促進高層次人才最大限度地發(fā)揮作用。四是成就激勵方面。規(guī)范各類人才榮譽稱號，增加專項人才計劃名額數(shù)量和獎勵基金設(shè)置。對于具有特殊貢獻或成就的高層次人才，要加大社會宣傳力度，在全社會樹立典范。

（四）加大宣傳力度

首先，擴寬政策宣傳渠道。例如，政策宣傳方式應(yīng)該結(jié)合目標群體獲取信息來源的習(xí)慣渠道，與時俱進，注重借助網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的力量，具體可通過編輯微信公眾號、拍攝短視頻等方式達到宣傳目的。其次，更有針對性地展開政策宣傳。明確所要引進的人才類型后，有針對性地對目標群體采取宣傳措施，提高政策宣傳的效率。具體可采取的措施有：政府與各地高等院校溝通、合作，推進高層次人才政策在各地高等院校中的宣傳推廣；政府與國際知名獵頭公司或?qū)I(yè)人才機構(gòu)展開合作，讓政策“走出去”，提升政策知曉度和政策覆蓋范圍。此外，還應(yīng)通過舉辦宣講會、創(chuàng)建人才政策問答平臺等途徑對政策內(nèi)容進行全面梳理和解讀。