焦作市柔性引才機(jī)制的創(chuàng)新完善

□原軍營 謝長虹 蔣 峰 郭乃偉

（作者單位：焦作市人才交流中心。）

柔性引才是指在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，以智力服務(wù)為目的，通過不改變原有戶籍或國籍、身份和人事關(guān)系等限制，引進(jìn)并使用人才智力的一種方式。這對人才競爭力不夠強(qiáng)的地區(qū)來說，無疑是解決高層次急需緊缺人才的有效途徑。近年來，焦作市雖然相繼出臺了“1+6”和“引才聚焦”等系列人才政策，但涉及柔性引才方面的政策機(jī)制還不夠完善，柔性引才的措施和方式較為單一，致使高層次人才和急需緊缺人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了創(chuàng)新發(fā)展的需要，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、地理區(qū)位優(yōu)勢不優(yōu)、事業(yè)發(fā)展平臺不廣等因素影響，人才引進(jìn)增量不大，人才現(xiàn)有存量不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長、人才外流增多的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)奮力開啟焦作現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的目標(biāo)，就必須優(yōu)先解決高層次人才短缺，人才引進(jìn)難、留不住的困境。

一、主要做法

（一）通過“借殼引智”，柔性引才助力鄉(xiāng)村振興

焦作市與河南省留學(xué)人員與專家服務(wù)中心聯(lián)合，舉辦了兩屆“留學(xué)人才服務(wù)基層”專項(xiàng)活動，80余名留學(xué)人才在該市開展了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面的指導(dǎo)和項(xiàng)目對接活動，簽約人才項(xiàng)目30余個(gè)，并對鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展大規(guī)模義診治療活動，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

（二）通過“項(xiàng)目用智”，柔性引才推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

焦作市評定了四批次95個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目，共給予扶持資金1.03億元，其中近半數(shù)人才(團(tuán)隊(duì))通過項(xiàng)目兼職等形式柔性引進(jìn)，大部分為高校、科研院所的專家學(xué)者。一些企業(yè)通過與高校專家開展項(xiàng)目合作，破解技術(shù)難題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）通過“平臺聚智”，借助“招才引智”專項(xiàng)活動促進(jìn)柔性引才育才

2013年以來，焦作市已連續(xù)舉辦了九屆“海創(chuàng)會”，先后征集和發(fā)布人才項(xiàng)目需求信息667個(gè)，發(fā)布海內(nèi)外人才項(xiàng)目信息435個(gè)，組織450多家企事業(yè)單位與海內(nèi)外留學(xué)人才和高校博士、教授進(jìn)行對接洽談，柔性引進(jìn)美國、日本、俄羅斯等20多個(gè)國家或地區(qū)的專家學(xué)者420人次，先后簽訂合作意向235個(gè)，開展技術(shù)服務(wù)57人次，解決技術(shù)難題88個(gè)，項(xiàng)目落地68個(gè)，實(shí)現(xiàn)了柔性引進(jìn)一批高層次人才、推動一批人才項(xiàng)目合作的目標(biāo)。

二、存在問題

（一）政策不夠完善，缺乏柔性引才育才的有效機(jī)制

焦作市出臺的政策規(guī)定缺乏內(nèi)在聯(lián)系性、系統(tǒng)性，目前涉及柔性引才育才方面的政策措施只在兩個(gè)政策條款中有簡單闡述，沒有專項(xiàng)柔性引才政策和辦法，特別是在柔性引才的發(fā)展環(huán)境方面存在一些亟待解決的問題，如人才的生活條件、居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面操作性不強(qiáng)，政策落地難度較大。

（二）環(huán)境不夠優(yōu)越，缺乏柔性引才育才的配套措施

一是高層次人才柔性引進(jìn)難。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的制約或相對鄭州、洛陽等城市發(fā)展的吸引力影響，一些中小型企業(yè)研發(fā)能力薄弱、技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)附加值不高、科研資金投入不足等一系列問題，高層次人才柔性引進(jìn)十分困難。二是技能人才招聘難。從調(diào)查的情況看，各縣（市區(qū)）企業(yè)都存在人才招聘難的問題，其原因是多方面的，有的是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營狀況不佳，薪酬待遇低，人才感到前途渺茫而流失；有的由于企業(yè)較為偏僻，交通不太方便，配套設(shè)施不完備，工作環(huán)境不如意，而留不住人才。

（三）平臺不夠多，缺乏柔性引才育才的凝聚力

焦作市堅(jiān)持把科技平臺載體建設(shè)作為柔性引才的的重要渠道，取得了較好的成效。但科技平臺載體建設(shè)也面臨一些問題，如各縣（市區(qū)）建設(shè)規(guī)模和水平參差不齊，平臺質(zhì)量提升和持續(xù)發(fā)展的政策措施不夠健全，專業(yè)技術(shù)人才不足，開放共享度不高，缺乏對社會資本投資建設(shè)的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間的有效引導(dǎo)等。焦作市人力資源產(chǎn)業(yè)園（國際人才城）項(xiàng)目籌建進(jìn)展緩慢，引進(jìn)培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不足等。從焦作市企業(yè)看，科技含量高、發(fā)展前景好、上規(guī)模的新興科技企業(yè)偏少，博士后研發(fā)基地、博士后科研工作站、工程研究中心、院士工作站等研發(fā)平臺占比更少，一定程度上制約了高層次人才引進(jìn)的層次和人才聚集力。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化人才意識，加快完善柔性引才政策

各級各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化人才意識，把“培養(yǎng)人才是最大的德，推薦人才是最大的義，用好人才是最大的功”裝進(jìn)頭腦里、落實(shí)到行動上。對待各類人才，應(yīng)高看一眼、厚愛一分，才能讓人才倍感組織上的溫暖和鼓舞。進(jìn)一步立足實(shí)際，明確黨委、政府柔性引才育才的主體責(zé)任。針對存在的人才總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不活等問題，結(jié)合實(shí)際，加快梳理系列人才政策和措施，在持續(xù)開展剛性引進(jìn)人才的同時(shí)，借鑒浙江等地柔性引才先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)制定切實(shí)可行的柔性引才育才的專項(xiàng)優(yōu)惠政策和辦法，爭取盡快提升借才用智的效果。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才引進(jìn)難題

一是優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步完善“1+6”和“引才聚焦”人才激勵機(jī)制，要建立人才專項(xiàng)基金，每年列出預(yù)算，及時(shí)足額兌現(xiàn)項(xiàng)目扶持、落戶補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等人才待遇，努力激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力。二是優(yōu)化生活環(huán)境。各級各部門要主動為人才，特別是要為引進(jìn)到縣（市區(qū)）和條件艱苦的基層單位的人才排憂解難，主動幫助他們解決住房、子女入學(xué)等實(shí)際困難，切實(shí)做到引得進(jìn)、留得住、用得好。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快籌建市人力資源產(chǎn)業(yè)園（國際人才城）等重點(diǎn)硬件設(shè)施，大力支持企業(yè)建立更多的工程技術(shù)研究中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等省級以上創(chuàng)新平臺，大力引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。四是優(yōu)化社會環(huán)境。要定期召開全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）座談會、茶話會等，讓人才感受到黨委、政府的重視與溫暖，努力在全社會營造良好的人才氛圍。

（三）進(jìn)一步搭建廣闊平臺，提升柔性人才服務(wù)水平

一是著力打造“海外英才中原行暨焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會”柔性引才金字招牌。充分利用一年一度河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會之機(jī)，持續(xù)加大海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的引進(jìn)力度，柔性引進(jìn)更多海內(nèi)外專家學(xué)者。二是采取柔性引智的方式，組織各類用人單位赴省內(nèi)外科研院所招聘高層次人才，通過兼職掛職、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作、客座教授、學(xué)術(shù)交流等多種形式，以及組織開展院士博士焦作行、高端人才峰會、助力鄉(xiāng)村振興等活動大力柔性引進(jìn)高層次人才。三是建立人才工作聯(lián)絡(luò)站，搭建柔性引才橋梁。逐步在省內(nèi)外高?；蚋鞯貐^(qū)焦作商會建立人才工作聯(lián)絡(luò)站，為對接引進(jìn)各地優(yōu)秀人才、項(xiàng)目，開展人才交流合作牽線搭橋。

（四）進(jìn)一步依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深化區(qū)域人才合作

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代化工、新能源、新材料、電子信息及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，主動融入鄭洛“雙圈”，加強(qiáng)對接合作，利用長三角、珠三角、鄭州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域間人才資源合理流動、優(yōu)化配置。通過學(xué)習(xí)“浙江模式”柔性引進(jìn)更多的人才，形成人才聚集效應(yīng)。