高校法學(xué)資源對(duì)接地方人社領(lǐng)域普法教育機(jī)制探究
——以河北省為例

□康 晨 陳樂(lè)樂(lè) 劉護(hù)國(guó) 康 奧

高校肩負(fù)服務(wù)地方和社會(huì)的責(zé)任和職能，如何充分運(yùn)用高校的法學(xué)資源，使其更好地服務(wù)于地方人社領(lǐng)域普法教育，共建法學(xué)理論與實(shí)踐互助共贏的地方普法教育機(jī)制，是進(jìn)一步推進(jìn)地方法治的關(guān)鍵之一。

一、河北高校法學(xué)資源對(duì)接地方人社領(lǐng)域普法教育機(jī)制的背景

（一）全面推進(jìn)全民普法工作

隨著我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)，不管是2017年十九大中強(qiáng)調(diào)的“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”，還是2021年《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》中提出的“持續(xù)推動(dòng)全民普法工作向縱向深發(fā)展”，全民普法工作的落實(shí)直接關(guān)系我國(guó)進(jìn)一步全面依法治國(guó)的推進(jìn)，也是國(guó)家政府各部門今后開(kāi)展工作的重要內(nèi)容之一。

（二）河北法治人社建設(shè)成效

河北省人社廳以法治建設(shè)為重要抓手，全面推進(jìn)依法行政，不僅在立法方面堅(jiān)持“立廢改”結(jié)合，對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)管；更以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單，大力開(kāi)展人社領(lǐng)域的普法教育活動(dòng)。但是面對(duì)人社領(lǐng)域普法教育進(jìn)一步加深加廣的需求，由于法學(xué)專業(yè)資源的不足，難免會(huì)受到很大的限制，這就需要人社部門加強(qiáng)與其他社會(huì)單位的合作交流。

二、河北高校法學(xué)資源對(duì)接地方人社領(lǐng)域普法教育機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，“法治人社”逐步發(fā)展為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為社會(huì)公共服務(wù)的重要執(zhí)行者、社會(huì)管理以及民生方面的主要政府機(jī)構(gòu),人力資源和社會(huì)保障部門在普法教育方面承擔(dān)著重大的使命。通過(guò)與地方有法學(xué)資源的高校對(duì)接構(gòu)建互助雙贏的地方人社領(lǐng)域普法教育機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）地方人社領(lǐng)域法學(xué)資源相對(duì)薄弱

地方人社領(lǐng)域面對(duì)上層國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及社會(huì)公司、組織等不同領(lǐng)域，在全民普法中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。推進(jìn)法治人社建設(shè)，不僅要求每一位人社工作人員都要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在日常工作中積極響應(yīng)法治化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，迎合新型的法治公共服務(wù)方式，而且要求在人社所包含的領(lǐng)域里進(jìn)行普法，使人社領(lǐng)域的民眾、組織、政府機(jī)關(guān)等都具備運(yùn)用法治思維和法治意識(shí)的能力。但目前地方人社領(lǐng)域普遍存在職工法治素養(yǎng)不高、法學(xué)資源較為薄弱和法治人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，致使法治人社建設(shè)進(jìn)程緩慢。

（二）高校法學(xué)教育急需改革

2018年，教育部、中央政法委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我國(guó)高校法學(xué)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，高校應(yīng)以培養(yǎng)具有實(shí)踐應(yīng)用型的法學(xué)人才作為法學(xué)教育的目標(biāo)。

目前，我國(guó)高校法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)仍面臨許多急需解決的問(wèn)題。首先，我國(guó)法學(xué)院學(xué)生普遍缺少批判性思維和創(chuàng)新精神。如今法學(xué)教育仍是采用傳統(tǒng)“灌入式”為主的教學(xué)模式，基本沒(méi)有留給學(xué)生獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的空間，學(xué)生只要把課堂上的筆記當(dāng)成正確答案就足以在期末考試中取得較好成績(jī)。其次，高校法學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)過(guò)程中普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然高校與司法機(jī)構(gòu)建立了合作培養(yǎng)或?qū)嵺`基地，但是普遍存在模式單一、“重理論輕實(shí)踐”等不足，學(xué)生無(wú)法靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，缺少解決實(shí)際問(wèn)題的能力；教師無(wú)法第一時(shí)間掌握社會(huì)法治的需求。

（三）實(shí)現(xiàn)高校法學(xué)教育與地方人社普法教育的雙贏

與地方人社領(lǐng)域相比，由大量的專業(yè)教授、教師和學(xué)生組成的高校法學(xué)資源更為豐富。在普法教育方面，高校法學(xué)資源缺少的是實(shí)踐專業(yè)知識(shí)“操練場(chǎng)”，地方人社領(lǐng)域缺少的是大量專業(yè)的法學(xué)資源，若是加強(qiáng)高校法學(xué)院與地方人社部門的良性互動(dòng)，一方面可以推動(dòng)法學(xué)教育的改革，彌補(bǔ)高校法學(xué)教育實(shí)踐性不足的缺點(diǎn)，為學(xué)生提供高質(zhì)量的實(shí)踐平臺(tái)；另一方面可以保障人社領(lǐng)域普法教育有充足的法學(xué)資源支撐，為人社領(lǐng)域普法教育確立人才保障，加快人社部門的法治化建設(shè)。因此，高校法學(xué)院和地方人社部門應(yīng)共同制定符合“法治人社”和“卓越法治人才”雙向目標(biāo)的地方普法教育機(jī)制。

三、河北高校法學(xué)資源對(duì)接地方人社領(lǐng)域普法教育機(jī)制的路徑

河北人社領(lǐng)域以法治建設(shè)為重要抓手，全面推進(jìn)普法宣傳教育工作，從堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度到推進(jìn)憲法和人社領(lǐng)域法律法規(guī)“六進(jìn)”，取得了顯著的成績(jī)。但是面對(duì)河北人社領(lǐng)域?qū)ζ辗ㄐ麄鹘逃木薮笮枨?，地方人社部門在專業(yè)、人員和資源等方面存在巨大的缺口。因此，地方人社領(lǐng)域需要通過(guò)對(duì)接地方高校法學(xué)專業(yè)資源，建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐者之間的雙向交流、互惠互助的普法教育機(jī)制。

（一）明確普法教育主體，精準(zhǔn)普法層層落實(shí)

推動(dòng)地方人社領(lǐng)域普法教育的發(fā)展，要遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”的普法推進(jìn)模式，發(fā)揮政府在資源統(tǒng)籌調(diào)度、全盤控制普法工作走向和進(jìn)度等方面的優(yōu)勢(shì)，明確人社系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)民眾兩大普法體系，根據(jù)普法對(duì)象的差異性，以需求為導(dǎo)向，分類細(xì)化，對(duì)接高校法學(xué)學(xué)生、法學(xué)專家學(xué)者等不同層次法學(xué)資源，保障精準(zhǔn)普法層層落實(shí)。

人社系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)域普法，主要是加大對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。這一階層普法教育的目的在于落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，讓學(xué)法守法用法成為機(jī)關(guān)單位工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。針對(duì)人社系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)域的普法教育，可以讓地方政府將擁有法學(xué)資源的高校進(jìn)行區(qū)域性劃分，按照距離遠(yuǎn)近，使人社部門與高校法學(xué)專家學(xué)者進(jìn)行對(duì)接，每名專家僅負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的普法教育工作，形成“法治教育專家負(fù)責(zé)制”，通過(guò)體系化的理論知識(shí)培訓(xùn)、具體化的普法工作指導(dǎo)和長(zhǎng)期化的法治思維培養(yǎng)，達(dá)到普法教育目的。

人社系統(tǒng)外部領(lǐng)域普法，即對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的普法教育，這一階層的重點(diǎn)應(yīng)該放在青少年法治教育上，要全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成遵守守法習(xí)慣。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加速推進(jìn)高校與周邊中小學(xué)建立良好的合作關(guān)系，使高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生與附近中小學(xué)進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)創(chuàng)高校法學(xué)實(shí)踐與中小學(xué)法治教育共同發(fā)展的新格局。首先，根據(jù)青少年普法的現(xiàn)實(shí)需求，在高校內(nèi)部選拔學(xué)生普法志愿者，打造一支專業(yè)化、年輕化的普法宣講團(tuán)。其次，由法學(xué)院教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，確保宣講團(tuán)授課內(nèi)容除了基本的法治知識(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤外，更加突出法的價(jià)值觀教育，注重法治精神的培養(yǎng)。最后，實(shí)行“承包制”，將高校法學(xué)資源分組對(duì)接所在地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行承包負(fù)責(zé)，每月固定上課次數(shù)與時(shí)間，拉近學(xué)生與志愿者的距離，提升中小學(xué)生主動(dòng)接受普法教育的積極性。

（二）創(chuàng)新普法教育形式，線下線上融合普法

在疫情常態(tài)化的大背景下，開(kāi)展傳統(tǒng)模式的講座式和擺攤宣傳式普法條件有限，而且人社領(lǐng)域的普法對(duì)象平時(shí)處于自身快節(jié)奏的生活、工作中，對(duì)他們進(jìn)行普法教育充分利用其碎片化的時(shí)間更具成效。同時(shí)，高校的法學(xué)資源本身具有時(shí)間和空間的要求，進(jìn)行地方人社領(lǐng)域的普法教育應(yīng)采取“線上為主，線下為輔”模式。

開(kāi)創(chuàng)線上普法教育新形式，要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”發(fā)展，構(gòu)建“智融普法”新模式。高校教師和學(xué)生課程多、時(shí)間緊且長(zhǎng)期處在學(xué)校，外出進(jìn)行線下的普法宣傳教育時(shí)間有限，再加之影像資料比傳統(tǒng)的說(shuō)教式普法具有更強(qiáng)的影響力和吸引力，也更易進(jìn)行傳播和分享。因此，高校法學(xué)資源應(yīng)靈活運(yùn)用地方人社領(lǐng)域和地方高校的微信公眾號(hào)、微博、抖音等線上媒體，通過(guò)錄制短視頻、編輯漫畫、開(kāi)設(shè)直播等形式，加上設(shè)置互動(dòng)彈幕、在線問(wèn)答等參與性的活動(dòng)，增強(qiáng)普法教育的趣味性，提升人社領(lǐng)域法治宣傳教育的效果深度。

提升線下普法教育覆蓋面。人社部門組織高校中的法學(xué)專家或有社會(huì)影響力的法學(xué)教師，通過(guò)線下公益講座和線上報(bào)紙、專家公眾號(hào)等形式解說(shuō)社會(huì)法治熱點(diǎn)問(wèn)題，把枯燥的法律知識(shí)向民眾進(jìn)行傳導(dǎo)，提升人社領(lǐng)域法治宣傳教育的廣度。此外，人社部門可以在傳統(tǒng)媒體上設(shè)立專門的普法宣傳教育模塊，向地方高校的法學(xué)師生約稿，一方面夯實(shí)高校法學(xué)師生的理論知識(shí)，另一方面提升人社領(lǐng)域法治宣傳教育的覆蓋面。

高校法學(xué)資源對(duì)接地方人社領(lǐng)域，由靜態(tài)為主變?yōu)閯?dòng)靜結(jié)合的普法宣傳教育，緊抓線下普法的同時(shí)增強(qiáng)線上普法教育既順應(yīng)新時(shí)代的大背景，也提升了地方人社領(lǐng)域普法教育的實(shí)效性和系統(tǒng)性。

（三）豐富普法教育內(nèi)容，紅色資源彰顯成效

普法教育既要重視形式上的新穎性，也要兼顧普法內(nèi)容的多樣性。普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要推動(dòng)其永續(xù)發(fā)展，不僅要明確憲法的核心地位，更要做到一方面離不開(kāi)對(duì)新出現(xiàn)的時(shí)事熱點(diǎn)的思考和普法形式與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，另一方面離不開(kāi)對(duì)多年來(lái)我國(guó)法治發(fā)展過(guò)程中留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)的汲取，特別是注重發(fā)掘、總結(jié)黨在革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)的光榮歷史和成功實(shí)踐，大力弘揚(yáng)紅色法治文化。

2021年是建黨一百周年。百年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革歷程中留下了眾多紅色資源。對(duì)于這些寶貴的精神財(cái)富，應(yīng)當(dāng)將其融入普法教育內(nèi)容體系之中，通過(guò)法治方式讓其內(nèi)含的紅色基因和血脈得以傳承。地方人社部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尋找紅色資源，通過(guò)探索建立紅色法治文化遺存目錄，明確各方保護(hù)責(zé)任，修繕相關(guān)設(shè)施，完善展陳內(nèi)容，組織開(kāi)展紅色法治文化研究闡發(fā)、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動(dòng)。河北高校法學(xué)資源對(duì)接人社領(lǐng)域的普法教育在內(nèi)容設(shè)計(jì)上要充分立足河北省的地方紅色文化，以石家莊、保定、衡水、唐山等紅色資源相對(duì)集中的地方為試點(diǎn)，在普法教育中充分融入紅色文化，紅色與法治相互依托，法治教育護(hù)航紅色文化，紅色文化豐富法治教育。在實(shí)踐方面，充分依托各地市現(xiàn)有的各類紅色教育基地，培養(yǎng)高校法學(xué)學(xué)生或教師作為宣講員，組織人社領(lǐng)域進(jìn)行參與性極強(qiáng)的法治教育和公民教育課堂。通過(guò)打造一系列有歷史文化底蘊(yùn)襯托的紅色法治展觀，講好紅色法治故事；通過(guò)建設(shè)一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地，傳承紅色法治基因，使紅色法治成為人社領(lǐng)域普法教育的文化高地。

（四）注重普法教育體系，保障監(jiān)察鞏固成果

普法教育要將重心放在健全普法教育體系上，形成前期預(yù)估、中期審查和后期驗(yàn)收普法工作體系。對(duì)普法工作開(kāi)展情況、工作成效以及地方人社領(lǐng)域法治素養(yǎng)提升效果開(kāi)展綜合評(píng)估，從實(shí)際出發(fā)設(shè)定預(yù)期效果，確保普法教育體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

通過(guò)前期調(diào)研，準(zhǔn)確把握普法對(duì)象的個(gè)體差異性，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)對(duì)普法活動(dòng)進(jìn)行論證、立項(xiàng)、過(guò)程控制和效果評(píng)估及各要素的精細(xì)、準(zhǔn)確運(yùn)作，為不同的普法對(duì)象提供量體裁衣般的個(gè)性化法治宣傳服務(wù)，制定相應(yīng)的普法內(nèi)容和規(guī)劃，并設(shè)立預(yù)期目標(biāo)。在推動(dòng)普法教育的過(guò)程中，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行審查?？偨Y(jié)在普法教育過(guò)程中效果較好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度。對(duì)于普法教育過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和盲點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行分析，查明問(wèn)題的根本來(lái)源，建立防范機(jī)制，并提出解決措施。在普法教育后期，通過(guò)試卷考核制對(duì)人社系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)域普法成效進(jìn)行理論知識(shí)的驗(yàn)收，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)單位工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部是否將法律知識(shí)學(xué)到位。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)人社系統(tǒng)外部領(lǐng)域普法成效進(jìn)行調(diào)研，歸納總結(jié)社會(huì)單位對(duì)普法教育在形式、方法等方面的建議，汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固普法成果，推動(dòng)普法工作一步步更符合社會(huì)需求、更滿足人們心意。

總之，河北高校法學(xué)資源對(duì)接地方人社領(lǐng)域的普法教育機(jī)制，不僅為高校法學(xué)資源提供了廣闊的“練兵場(chǎng)”，更直接有效地解決了地方人社領(lǐng)域普法資源“缺糧”的問(wèn)題，使雙方達(dá)到互助共贏的效果。