肖澤磊 高 源

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。從2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出到具體階段性規(guī)劃的落實(shí)與開(kāi)展，取得了顯著成效，最大的難題絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)全面解決，全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)也已實(shí)現(xiàn)，正在向著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，也存在著發(fā)展阻礙。國(guó)家集中人力、物力、財(cái)力在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展幫扶和開(kāi)發(fā)工作，匯集的資源優(yōu)勢(shì)和運(yùn)動(dòng)式的治理環(huán)境使得一部分人員喪失了原則和底線(xiàn)，腐敗行為時(shí)有發(fā)生。相較于其他領(lǐng)域的一些重大腐敗案件，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的腐敗行為更傾向于是一種微腐敗，這種腐敗多發(fā)生在基層，行為主體的層級(jí)較低、掌握的權(quán)力較少，但也具有隱蔽性、復(fù)雜性特征。具體而言，農(nóng)村的腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)村“兩委”一把手是絕對(duì)主體、主體泛化多元的特點(diǎn)(1)楚向紅：《近幾年來(lái)農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)及其治理對(duì)策》，《中州學(xué)刊》2019年第2期，第13-19頁(yè)。，同時(shí)手段多樣、案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，窩案串案頻發(fā)(2)彭小霞：《農(nóng)村扶貧中村干部的腐敗問(wèn)題及其法治化治理》，《蘭州學(xué)刊》2019年第1期，第61-72頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，這些腐敗行為運(yùn)用的權(quán)力微小，但影響并不微小，權(quán)力的作用對(duì)象是基層群眾，這會(huì)直接損害黨和國(guó)家和人民群眾的根本利益。與此同時(shí)，權(quán)力滲透鄉(xiāng)村振興的過(guò)程也會(huì)逐步侵蝕已有發(fā)展成果，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，微腐敗問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題。為進(jìn)一步深化腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、以精準(zhǔn)治理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行回顧與反思，從而為鄉(xiāng)村的全面振興掃清發(fā)展障礙。

面對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的微腐敗行為，已有研究主要從“權(quán)力—制度—文化”三個(gè)方面分析其生成邏輯并提出了相應(yīng)治理建議。“權(quán)力論”認(rèn)為是鄉(xiāng)村分配資源權(quán)力的壟斷和分配中的自由裁量權(quán)使得權(quán)力的濫用成為可能(3)曾明：《鄉(xiāng)村振興背景下村民小組長(zhǎng)腐敗發(fā)生邏輯與治理路徑》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期，第85-93頁(yè)。；基層“非官非民、亦官亦民”的身份特性，導(dǎo)致正式體制難以監(jiān)管、民眾無(wú)法監(jiān)督，小微權(quán)力迅速擴(kuò)張(4)徐勇、呂進(jìn)鵬：《官民銜接層域的小微權(quán)力監(jiān)督研究》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第9-14頁(yè)。；村中精英、政府及非政府組織達(dá)成合謀，形成控制和壟斷的權(quán)力(5)Anton Lucas，“Elite capture and corruption in two villages in Bengkulu province,Sumatra，”Human Ecology, vol.44,no.3,2016,pp.287-300.。為防止權(quán)力異化，可以通過(guò)自上而下、自下而上、村干部之間橫向監(jiān)督，駐村干部(6)許曉、季乃禮：《精準(zhǔn)扶貧中村干部集體腐敗的形成機(jī)理及治理路徑》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第35-42頁(yè)。，第三方評(píng)估等多元主體協(xié)作的方式限制權(quán)力運(yùn)行?！爸贫日摗闭J(rèn)為是鄉(xiāng)村相關(guān)法律制度的缺失導(dǎo)致微腐敗行為的泛濫(7)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村秩序重構(gòu):實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2020年第7期，第146-156頁(yè)。，已有相關(guān)實(shí)證證據(jù)表明如果現(xiàn)行規(guī)范不具有權(quán)威性，就極容易向壞的方向發(fā)展(8)Sandholtz W. and Gray M.,“International integration and national corruption，”International Organization，vol.57,no.4,2003,pp.61-800.，具體表現(xiàn)為操作細(xì)則的規(guī)范性不足、問(wèn)責(zé)懲處力度不夠等(9)夏德峰、任亞青：《農(nóng)村基層“微權(quán)力”腐敗的機(jī)理機(jī)制與預(yù)防對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第11期，第56-59頁(yè)。。制度有效性作為抑制微腐敗的核心要素，由正式約束和非正式約束共同構(gòu)成，所以需要從兩個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建有民主活力的鄉(xiāng)村共同體以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效(10)周少來(lái)：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究——以基層腐敗為切入點(diǎn)》，《理論學(xué)刊》2018年第2期，第114-121頁(yè)。?！拔幕摗睆?qiáng)調(diào)是鄉(xiāng)土文化和思想觀(guān)念不和諧形成的價(jià)值沖突誘導(dǎo)了微腐敗行為的發(fā)生，如傳統(tǒng)封建思想殘余與現(xiàn)代多元價(jià)值的碰撞(11)胡一凡：《我國(guó)基層扶貧領(lǐng)域微腐敗的成因及治理——基于政治生態(tài)理論框架的解釋》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第2期，第105-112頁(yè)。，個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)之間的差異(12)Jolaade Omede and Arinze Ngwube,“Mainstreaming corruption poverty and development in Nigeria，”Brazilian Journal of African Studies,vol.2,no.3,2018,pp.189-202.，從眾心理驅(qū)使(13)Esther Hauk and Maria Saez-Marti,“On the cultural transmission of corruption,”Journal of Economic Theory,vol.107,no.2,2001,pp.311-335.等。為此，需要強(qiáng)化反腐敗教育，深入推進(jìn)廉政法治教育，培養(yǎng)基層干部的法律信仰和自律意識(shí)，使其自覺(jué)抵制腐朽的社會(huì)文化。

總的來(lái)說(shuō)，既有研究重宏觀(guān)描述輕微觀(guān)描述，而不同場(chǎng)景中的微腐敗行為表現(xiàn)各異，且不同主體有不同的行為方式傾向。首先是面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜化、隱蔽化的微腐敗手段，如何辨別和認(rèn)定微腐敗類(lèi)型的難題尚未解決。其次是重結(jié)果分析輕過(guò)程分析，既有研究將微腐敗作為行為結(jié)果，而少有從過(guò)程的視角思考微腐敗行為發(fā)生的閉環(huán)體系，對(duì)腐敗是如何發(fā)生、為什么發(fā)生以及怎么發(fā)生等系列問(wèn)題還有待進(jìn)一步挖掘。最后是重結(jié)構(gòu)要素輕人為要素，既有研究著重探討了影響微腐敗行為發(fā)生的多種結(jié)構(gòu)性要素，而意識(shí)指導(dǎo)著人的行動(dòng)，并對(duì)人的行為選擇起著決定性作用，所以微腐敗治理的研究必須綜合考慮人的因素對(duì)微腐敗行動(dòng)的影響。綜上所述，本文以行動(dòng)者為起點(diǎn)，借助現(xiàn)實(shí)案例，挖掘鄉(xiāng)村振興背景下微腐敗問(wèn)題的行為規(guī)律和特征，分析影響微腐敗發(fā)生的內(nèi)在原因，從而為鄉(xiāng)村振興中可能存在的微腐敗萌芽及為此期間的預(yù)防治理提供政策建議。

一、社會(huì)行動(dòng)：分析微腐敗行為的理論框架及應(yīng)用設(shè)計(jì)

(一)社會(huì)行動(dòng)理論—理解微腐敗問(wèn)題的理論模型

社會(huì)行動(dòng)概念由馬克斯·韋伯提出(14)馬克斯·韋伯：《社會(huì)學(xué)的基本概念》，顧忠華譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005年，第3頁(yè)。，塔爾科特·帕森斯將其進(jìn)一步豐富，他從單位行動(dòng)的四個(gè)方面——行動(dòng)者、行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)情境、行動(dòng)規(guī)范，出發(fā)分析具體社會(huì)行動(dòng)的視角(15)塔爾科特·帕森斯：《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》，張明德、夏遇南、彭剛譯，南京：譯林出版社，2003年，第48-51頁(yè)。，為本文理解鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的微腐敗行為提供了思路指引。鄉(xiāng)村振興背景下的微腐敗行為作為復(fù)雜社會(huì)行動(dòng)的一部分，在特定的社會(huì)系統(tǒng)下進(jìn)行，并受到多種要素的綜合作用與影響?？紤]到謀取利益是行動(dòng)者實(shí)施腐敗的共性目標(biāo)，價(jià)值規(guī)范在腐敗行動(dòng)上表現(xiàn)為對(duì)腐敗的認(rèn)知和獲取腐敗收益的愿望，這兩種力量相互作用刺激了行動(dòng)者的行動(dòng)，構(gòu)成了腐敗發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)因。此外，資源集中、利益多元復(fù)雜的鄉(xiāng)村環(huán)境，為行動(dòng)者實(shí)施腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)與條件，深刻影響了行動(dòng)者的行為選擇和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因此情境分析與手段選擇也是理解微腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵要素。

圖1 鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域微腐敗行為的社會(huì)行動(dòng)分析框架

綜上，課題組對(duì)帕森斯模型進(jìn)行了適宜性?xún)?yōu)化，以微腐敗落實(shí)為目標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)綜合行動(dòng)者、行為動(dòng)機(jī)、行為手段、行為情境的四要素分析框架(見(jiàn)圖1)。在這個(gè)框架體系中，行動(dòng)者往往具有身份特性，如政治地位、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)地位等。這些要素賦能權(quán)力有助于減少微腐敗行動(dòng)阻礙；行為動(dòng)機(jī)是行動(dòng)者實(shí)施微腐敗的主觀(guān)愿望和意圖，其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自對(duì)微腐敗收益的衡量；行為手段是微腐敗行動(dòng)發(fā)生的必要條件，體現(xiàn)為通過(guò)各種具體活動(dòng)達(dá)到行為目標(biāo)。實(shí)際上，不同的手段和方式直接或間接地影響著行為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果，一定程度上也體現(xiàn)著微腐敗的類(lèi)別及原因；所處情境是行為發(fā)生的環(huán)境。寬松的社會(huì)環(huán)境和可控的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于行動(dòng)者實(shí)施微腐敗，高壓的反腐形勢(shì)和嚴(yán)密的管理程序則會(huì)阻礙行動(dòng)者的微腐敗活動(dòng)。

(二)內(nèi)容分析法—理論應(yīng)用的技術(shù)路線(xiàn)

在數(shù)據(jù)的選取上，課題組以國(guó)家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站違紀(jì)違規(guī)曝光平臺(tái)發(fā)布的紀(jì)檢通報(bào)為信息來(lái)源。從網(wǎng)頁(yè)公布的信息來(lái)看，共計(jì)635條約1890個(gè)案例。通過(guò)案例梳理，課題組發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站中每頁(yè)記錄涉及的案例數(shù)目基本一致，且覆蓋省市范圍廣。所以課題組選擇整群抽樣方法，將其劃分為21個(gè)群組，利用EXECL隨機(jī)函數(shù)“RAND”先編碼，抽取3個(gè)群組作為案例分析對(duì)象，共計(jì)325個(gè)案例。從單個(gè)樣本來(lái)看，均為全國(guó)各省市通報(bào)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域微腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和代表性；從文本內(nèi)容來(lái)看，細(xì)節(jié)完整，能較好地體現(xiàn)微腐敗全過(guò)程，不存在信息缺失情況。

基于前文建立的分析框架，考慮到現(xiàn)階段微腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)的復(fù)雜性、隱蔽性、模糊性特點(diǎn)，本文擬通過(guò)質(zhì)性研究方法逐步構(gòu)建指標(biāo)體系，以有效地識(shí)別和挖掘鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的微腐敗特征。相較于其他質(zhì)性分析方法，內(nèi)容分析法具有客觀(guān)性、系統(tǒng)性、定量性等優(yōu)勢(shì)(16)彭增軍：《媒介內(nèi)容分析法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第11-21頁(yè)。，通過(guò)對(duì)一系列反映研究對(duì)象特征形式的文本內(nèi)容進(jìn)行測(cè)量、描述和分析，有利于揭示研究對(duì)象的本質(zhì)特征和趨勢(shì)；同時(shí)借助量化數(shù)據(jù)，能夠真實(shí)、全面地反映事物的本身特性。具體而言，編碼是內(nèi)容分析的基礎(chǔ)，類(lèi)目是編碼設(shè)計(jì)的基本單元，為了在已有理論框架中進(jìn)一步闡釋微腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀，課題組采用預(yù)編碼的方式對(duì)樣本進(jìn)行比較歸類(lèi)處理，將共同的主題和特征從文本內(nèi)容中提煉抽象，最終實(shí)現(xiàn)自下而上的指標(biāo)體系構(gòu)建。具體操作步驟如下。(1)在案例庫(kù)中隨機(jī)選擇20個(gè)案例作為預(yù)編碼對(duì)象，對(duì)相關(guān)主題詞、描述詞總結(jié)梳理，按照其類(lèi)別歸屬于已有分析框架。(2)不斷增加案例文本、完善具體條目，以保障條目的全面性和窮盡性，并對(duì)照編碼表進(jìn)行編碼訓(xùn)練和信度檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)方法上，課題組采用橫向檢驗(yàn)與縱向檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，并不斷修改編碼表直至飽和度高、一致性強(qiáng)為止。經(jīng)檢測(cè)，符合信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。(3)對(duì)照正式編碼表(見(jiàn)表1)，將案例信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。最終，依據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果，結(jié)合具體案例對(duì)腐敗行為進(jìn)行闡述和分析。

表1 微腐敗行為分析編碼表

二、微腐敗問(wèn)題：相關(guān)行動(dòng)要素的邏輯闡釋

(一)行為主體：微腐敗對(duì)象的主體差異

行為主體是微腐敗行動(dòng)的實(shí)施者，由于不同主體的權(quán)力大小、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、體制壓力不同，在政治活動(dòng)中的地位和影響力不同，其實(shí)施微腐敗的難度和成本也不相同，在微腐敗行為表現(xiàn)上亦存在差異。依照行為主體所屬的行政層級(jí)，課題組將其分為村級(jí)村委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公職人員、區(qū)縣級(jí)公職人員和其他四大類(lèi)。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，村級(jí)村委成員的微腐敗案例最多，共196例(占比60.3%)，其主體多為各組織的直接負(fù)責(zé)人，如村黨支部書(shū)記、村主任、村小組組長(zhǎng)、村建辦主任等。他們處在基層領(lǐng)域，了解村中情況，上級(jí)下放的政策任務(wù)、項(xiàng)目資金、分配指標(biāo)等決策都須他們落實(shí)，這為他們創(chuàng)造了微腐敗的土壤和空間。憑借這些優(yōu)勢(shì)，其實(shí)施微腐敗手段也是多種多樣，滲透于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員和縣級(jí)民生方面工作人員，分別為68例(占比20.9%)和47例(占比14.5%)。究其緣由可能是他們與基層工作人員聯(lián)系密切，且擁有資源的直接處置權(quán)與監(jiān)督權(quán)，行為上常表現(xiàn)為資金下放程序出現(xiàn)差錯(cuò)、各類(lèi)項(xiàng)目審查監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致未達(dá)到應(yīng)有實(shí)施效果等。最后是其他人員，共14例(占比4.3%)，主要是駐村干部，這是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中協(xié)助農(nóng)村開(kāi)展幫扶和開(kāi)發(fā)工作的重要組織安排，違反駐村紀(jì)律、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)來(lái)往路費(fèi)等是這類(lèi)群體特有的微腐敗表現(xiàn)。

微腐敗類(lèi)別包括個(gè)體和群體兩大類(lèi)，個(gè)體是單人行動(dòng)，群體涉及多人的合謀行為。在抽樣樣本中，個(gè)體微腐敗占比64.3%，集體微腐敗占比35.7%。通過(guò)進(jìn)一步的職位級(jí)別與主體類(lèi)別交叉分析可知，村集體微腐敗最為突出，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是通過(guò)打招呼、串通形成小利益集團(tuán)，一般為2到3人，集團(tuán)內(nèi)部互相包庇、互分利益；二是因村集體決策失誤、工作作風(fēng)不實(shí)造成惡劣影響。(17)本文所界定的腐敗范圍為廣義上的腐敗，涵蓋漠視群眾利益、懶政怠政、追求個(gè)人享受等消極腐敗現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站公布的腐敗案例中，這種消極腐敗行為占據(jù)較高比例，這一定程度上也體現(xiàn)消極行為應(yīng)該越來(lái)越予以重視，屬于腐敗的一種表現(xiàn)形式。他們的共同特點(diǎn)是小集體微腐敗行為越來(lái)越多，究其緣由，可能因?yàn)樾〉睦婕瘓F(tuán)更容易達(dá)成共識(shí)、獲得較大切身收益，所以他們?cè)敢庵鲃?dòng)為集團(tuán)利益服務(wù)；與此對(duì)應(yīng)，越大的集團(tuán)反而越難達(dá)成共識(shí)，理性個(gè)體無(wú)論行動(dòng)或不行動(dòng)都能分得集團(tuán)收益，搭便車(chē)行為普遍存在。(18)曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海：上海人民出版社，1995年，第64-80頁(yè)。

(二)行為動(dòng)機(jī)：微腐敗發(fā)生的原因?qū)?/h3>

參考相關(guān)文獻(xiàn)的分析思路可知，微腐敗動(dòng)機(jī)受腐敗成本、腐敗收益、腐敗機(jī)會(huì)、腐敗態(tài)度等多種因素共同影響。(19)童燕軍：《新形勢(shì)下腐敗動(dòng)機(jī)影響因素探析》，《內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第11期，第91-94頁(yè)。結(jié)合案例數(shù)據(jù)信息的文本挖掘，課題組認(rèn)為微腐敗次數(shù)是行為主體內(nèi)在的感觀(guān)態(tài)度與外在的微腐敗機(jī)會(huì)在行動(dòng)上的綜合體現(xiàn)，而預(yù)期收益激發(fā)了行為者的主動(dòng)意愿，是微腐敗行為的重要推動(dòng)力量。所以，本文選用微腐敗次數(shù)來(lái)體現(xiàn)行動(dòng)者的微腐敗認(rèn)知，并在受益狀況中分析行動(dòng)者的動(dòng)力導(dǎo)向。實(shí)際上，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)需要行為主體具備調(diào)動(dòng)政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，而運(yùn)動(dòng)型的治理模式缺乏常規(guī)且有效的制度保障。(20)邢成舉：《壓力型體制下的“扶貧軍令狀”與貧困治理中的政府失靈》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期，第65-73頁(yè)。在這種低成本高收益狀況下，“理性人”往往愿意承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)以獲得更高收益。如果一般性試探活動(dòng)沒(méi)有被敗露，其行為意向會(huì)更加強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)感知能力也會(huì)進(jìn)一步下降。在本文抽取的案例數(shù)據(jù)中，首次作案占62.2%，再次作案占26.2%，多次作案占11.6%?？梢哉f(shuō)六成以上是腐敗的首犯，他們?cè)囂絿?guó)家和人民底線(xiàn)，憑借掌握的信息優(yōu)勢(shì)和權(quán)力威勢(shì)助力其實(shí)施微腐敗。此外，情節(jié)更為嚴(yán)重的是微腐敗慣犯，數(shù)量達(dá)到了約四成，再加之一些隱蔽還未被挖掘的微腐敗活動(dòng)，現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)可能會(huì)更多。

在微腐敗的動(dòng)力導(dǎo)向方面，課題組將其分為謀取私利、親友利益、團(tuán)體利益、間接他利、百害無(wú)利五大類(lèi)。具體而言，謀取私利的受益主體是微腐敗主體，通過(guò)直接方式獲得切身利益，而非讓渡于他人或間接獲利；親友利益是行為主體為親戚、朋友、鄰居等“有關(guān)系”的人謀利，憑借為所屬的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)謀利而獲得間接收益；團(tuán)體利益指向集體微腐敗中的小團(tuán)體或大集體，集團(tuán)成員為了維持已有狀態(tài)主動(dòng)或被動(dòng)地為其服務(wù)；間接他利是行為主體刻意隱瞞或不知覺(jué)地為某一群體謀利，審核不嚴(yán)是其主要表現(xiàn)；百害無(wú)利沒(méi)有獲益者，多是微腐敗主體的失職失責(zé)行為造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或難以估計(jì)的惡劣影響。從數(shù)據(jù)結(jié)果顯示來(lái)看，各受益類(lèi)型分布較為均勻，總體差異不大，其中，以謀取私利為導(dǎo)向的微腐敗行為最多，累計(jì)達(dá)到102例(占比31.4%)，其后依次是百害無(wú)利(占比20.3%)、間接他利(占比20.0%)、團(tuán)體利益(占比15.7%)和親友利益(占比12.6%)。

(三)行為方式：微腐敗主體的行動(dòng)邏輯

微腐敗的實(shí)質(zhì)毋庸置疑，但微腐敗的方式各不相同。微腐敗類(lèi)別的歸納分析有利于在微腐敗治理過(guò)程中精準(zhǔn)識(shí)別行為主體的常用手段，輔之以重點(diǎn)防范和整改措施，最終達(dá)到遏制腐敗行為發(fā)生的目的。通過(guò)已有案例的分析和匯總，課題組發(fā)現(xiàn)微腐敗行為的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，呈現(xiàn)政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相交織的特點(diǎn)，所以選擇從微腐敗的政治表現(xiàn)形式和資金運(yùn)轉(zhuǎn)路徑兩個(gè)方面對(duì)其展開(kāi)分析與處理。依據(jù)微腐敗行為描述關(guān)鍵詞的提煉與歸納結(jié)果，課題組將政治上微腐敗分為工作渙散職責(zé)失位、違反程序?yàn)E用職權(quán)、弄虛作假欺上瞞下、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)吃拿卡要四大類(lèi)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，最突出的是違反程序?yàn)E用職權(quán)(占比38.0%)和工作渙散職責(zé)失位(占比34.9%)兩大失職方式，兩者累計(jì)占比達(dá)到72.9%。具體而言，違反程序?yàn)E用職權(quán)行動(dòng)上表現(xiàn)為行為主體動(dòng)用職位力量、利用手中的權(quán)力以非法手段謀求利益，違規(guī)授意、公款私用、違法扣留挪用是其常用手段。如案例中某行為主體私自將項(xiàng)目指標(biāo)直接分配給具有姻親和業(yè)緣關(guān)聯(lián)的“關(guān)系戶(hù)”，拒絕承認(rèn)民主投票結(jié)果。而工作渙散職責(zé)失位主要包括消極應(yīng)對(duì)、工作不當(dāng)、工作不實(shí)、監(jiān)管失位等形式，懶政怠政、不求上進(jìn)、工作浮于表面、紕漏百出是其典型特征，如某村的項(xiàng)目返還款追回不積極，在巡察組指出問(wèn)題后仍不整改。除此之外，還有弄虛作假欺上瞞下(占比19.6%)，具體表現(xiàn)為基層干部為降低微腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)而采取的掩蓋措施，虛報(bào)名列、虛構(gòu)項(xiàng)目、偽造材料、故意隱瞞是其騙取國(guó)家項(xiàng)目資金的常用手段，還有虛報(bào)進(jìn)度、更改數(shù)據(jù)等造假行為。最后是違規(guī)報(bào)銷(xiāo)吃拿卡要(占比7.5%)，主要涉及干部作風(fēng)問(wèn)題，包括違紀(jì)報(bào)銷(xiāo)、接受吃請(qǐng)、公款吃喝、向農(nóng)戶(hù)索要費(fèi)用等。

在微腐敗的經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)上，課題組按照資金的侵吞方式及其影響分為五大類(lèi)：套取騙取、截留挪用、吞噬私占、低效使用、影響惡劣間接損失。其中，套取騙取、截留挪用、吞噬私占是行為主體主動(dòng)謀利的常用手段，也是亂作為在經(jīng)濟(jì)行動(dòng)上的體現(xiàn)。低效使用和影響惡劣常是行為主體的形式官僚主義作風(fēng)所產(chǎn)生的間接影響，是不作為、瞎作為在經(jīng)濟(jì)上的結(jié)果呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在行為主體主動(dòng)實(shí)施的微腐敗行動(dòng)上，套取騙取項(xiàng)目資金的情況最為嚴(yán)重(占比37.4%)，且行為主體傾向于在項(xiàng)目申報(bào)和資格認(rèn)定環(huán)節(jié)實(shí)施微腐敗，具體表現(xiàn)為虛構(gòu)證明材料、項(xiàng)目清單，虛報(bào)人口、面積、價(jià)格、數(shù)量等。其次是截留挪用(占比10.6%)和吞噬私占(占比9.7%)項(xiàng)目資金。具體而言，截留挪用是微腐敗的集體將專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金作為組織內(nèi)部的日常管理開(kāi)支和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，或?qū)㈨?xiàng)目資金用在其他非國(guó)家扶持項(xiàng)目上。而吞噬私占是微腐敗的個(gè)人利用職位之便通過(guò)偽造借據(jù)、違法扣留、違規(guī)支取等方式將專(zhuān)項(xiàng)資金占為己用。在微腐敗行為的經(jīng)濟(jì)影響上，影響惡劣造成的間接損失較為突出(占比26.8%)，主要表現(xiàn)為違規(guī)收費(fèi)、接受吃請(qǐng)等。雖然沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性資金損失，但嚴(yán)重影響了公職人員在民眾心中的形象，這有可能導(dǎo)致公眾對(duì)基層組織的不支持和不信任。其次是低效使用項(xiàng)目資金(占比15.6%)，具體表現(xiàn)為因放任管理、審核失職、未履行監(jiān)督職責(zé)等造成效果欠佳或項(xiàng)目工程存在質(zhì)量問(wèn)題。

(四)所處情境：微腐敗環(huán)境的場(chǎng)域分析

場(chǎng)域是個(gè)體行為作用的客觀(guān)環(huán)境和場(chǎng)所，也是眾多社會(huì)力量匯集與競(jìng)爭(zhēng)的綜合體現(xiàn)。為了逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國(guó)家將各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資源向農(nóng)村傾斜，這一定程度上為微腐敗的發(fā)生提供了隱蔽的寄生環(huán)境和權(quán)力交易的空間。而對(duì)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)領(lǐng)域與具體過(guò)程進(jìn)行質(zhì)性分析，有助于找到微腐敗運(yùn)作的潛在區(qū)域與環(huán)節(jié)，從而為清除滋生微腐敗的環(huán)境溫床提供治理方案。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興是在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來(lái)，我國(guó)目前也還正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期內(nèi)。一方面，對(duì)于一些基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，現(xiàn)有的建設(shè)方案主要延續(xù)了精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的政策安排，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、打牢發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)。另一方面，對(duì)于一些發(fā)展形勢(shì)較好的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有政策圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大內(nèi)容展開(kāi)了多方面行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，國(guó)家重點(diǎn)扶持內(nèi)容是通過(guò)項(xiàng)目制的形式對(duì)資金和資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，而微腐敗也容易發(fā)生在資金和資源聚集的地方。結(jié)合相關(guān)關(guān)鍵詞的歸納與處理，課題組將易腐的項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分為六大類(lèi)別，分別為貧困精準(zhǔn)識(shí)別、生活保障補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，微腐敗最容易發(fā)生于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域(占比31.1%)，涵蓋鄉(xiāng)村道路硬化、廁所改造、危房改造、征地補(bǔ)償、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療等多項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。其中危房改造中的微腐敗問(wèn)題最為突出，具體體現(xiàn)為：在指標(biāo)確立階段，幫助不符合危房改造條件的農(nóng)戶(hù)套取危房改造資金；在危房改造中，截留資金用于其他用途、侵吞私占項(xiàng)目資金現(xiàn)象普遍；危房改造后期，接受群眾的答謝和吃請(qǐng)等。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(占比26.8%)，涵蓋兩種微腐敗類(lèi)型，一種是村內(nèi)自給，利用采購(gòu)物資之由向農(nóng)戶(hù)收取費(fèi)用或虛報(bào)冒領(lǐng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助；另一種是外包項(xiàng)目，其中招投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)分紅環(huán)節(jié)問(wèn)題突出。這涉及眾多商業(yè)行為，基于利益導(dǎo)向的市場(chǎng)主體向權(quán)力主體示好，最終達(dá)成合謀獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。除此之外，還有貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別(占比16.9%)，常表現(xiàn)為對(duì)貧困邊緣人口跟蹤調(diào)查不及時(shí)，沒(méi)有將實(shí)際因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧人群納入幫扶范圍或使得已經(jīng)脫貧的人群繼續(xù)享受扶貧待遇。相對(duì)而言，生活保障補(bǔ)助、易地搬遷扶持、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)域微腐敗發(fā)生的頻率較低。課題組認(rèn)為這與項(xiàng)目本身的特殊性有關(guān)，人員身份特征明顯、各類(lèi)指標(biāo)要求較高，且資金使用的會(huì)計(jì)科目相對(duì)明確，挪用易于被審計(jì)出，微腐敗難度較大。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的識(shí)別將微腐敗行為放至特定場(chǎng)域，從空間上把握了微腐敗的整體特征，而要全面理解微腐敗行為全過(guò)程，還需要從時(shí)間上了解微腐敗所展現(xiàn)的階段性特征?；诖?，課題組依據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，將其分為資格申請(qǐng)、審核評(píng)定、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)管驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)微腐敗最容易發(fā)生在經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)(占比49.2%)，主要表現(xiàn)為通過(guò)各種手段影響項(xiàng)目資金的使用，截留挪用、侵吞私占、低效使用資金等行為較為普遍。其次是審核評(píng)定環(huán)節(jié)(占比26.2%)，行動(dòng)上表現(xiàn)為違規(guī)審核從中牟利或因?qū)徍瞬粐?yán)在社會(huì)造成惡劣影響。如前文所述，行為主體在資格認(rèn)定和指標(biāo)發(fā)放上大做文章，是其謀取利益的主要手段。第三是資格申請(qǐng)環(huán)節(jié)(占比18.4%)，具體表現(xiàn)為通過(guò)濫用職權(quán)、弄虛作假等方式套取騙取項(xiàng)目資金，其中偽造證明材料、獲得項(xiàng)目改造資格的情況最為突出。最后是監(jiān)管驗(yàn)收環(huán)節(jié)(占比6.2%)，領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任缺失是其典型特征，如某種養(yǎng)合作社借用他人場(chǎng)地、豬舍、生豬卻通過(guò)驗(yàn)收，造成8萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金被套取。

三、反腐先行：以治理有效護(hù)航鄉(xiāng)村振興

基于上述分析框架，課題組以鄉(xiāng)村振興中的腐敗經(jīng)驗(yàn)為依托，提出四條建議，以期對(duì)各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有的放矢地防范微腐敗的發(fā)生提供參考。

(一)抓牢基層干部主體，不同類(lèi)型精準(zhǔn)施策

行為主體分析一定程度上反映著微腐敗行動(dòng)的主體動(dòng)向，把握不同主體的行為特征，有助于對(duì)主體行為精準(zhǔn)施策，在源頭上遏制微腐敗發(fā)生。通過(guò)前文的分析可知，不同行為主體的微腐敗行為差異明顯，其中村級(jí)微腐敗最嚴(yán)重且最為復(fù)雜。一方面，這與其所擁有的權(quán)力資源有關(guān)，掌握著資源分配權(quán)力而其他層級(jí)又較難深入了解村中實(shí)情，所以有任意解釋的空間助力其實(shí)施微腐敗。另一方面，也與其所處的鄉(xiāng)土環(huán)境相連，受傳統(tǒng)落后腐朽思想的侵蝕影響，“升官發(fā)財(cái)”成為其獲得權(quán)力后的首要目標(biāo)，而鄉(xiāng)土中國(guó)中“無(wú)訟”的傳統(tǒng)使得可以發(fā)揮監(jiān)督作用的村民主體失效。為此，可以探索“第一書(shū)記”的方式入駐農(nóng)村開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過(guò)廣泛的調(diào)查和參與，打破已有的權(quán)力、信息壟斷現(xiàn)狀，達(dá)到監(jiān)督作用。同時(shí)也需要謹(jǐn)防“駐村干部”類(lèi)似群體的特有微腐敗行為表現(xiàn)。實(shí)際上，為從根本上遏制微腐敗行為的發(fā)生，還需要在思想觀(guān)念上有所轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)在行為上自覺(jué)抵制微腐敗的效果。教育和動(dòng)員是長(zhǎng)期斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中形成的有效軟治理手段，需要通過(guò)系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)，用知識(shí)武裝頭腦，讓干部逐漸達(dá)到為民服務(wù)、為民謀利的思想高度，做到切切實(shí)實(shí)干事、踏踏實(shí)實(shí)為民。此外，還需要在農(nóng)村廣泛開(kāi)展廉潔宣傳和法治教育，營(yíng)造人人知曉、人人參與的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)行使民主權(quán)利，監(jiān)督基層干部按規(guī)矩辦事。針對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的村集體微腐敗行為，可以通過(guò)組織安排打破原有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還可以用“責(zé)任制”等方式拆分集團(tuán)利益。與此同時(shí)，也需要謹(jǐn)防已有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異化，關(guān)注因利益或職責(zé)交叉而形成的新聯(lián)盟。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣區(qū)級(jí)工作人員而言，要密切關(guān)注與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)或有職責(zé)交叉的工作崗位，防止與村級(jí)村委成員達(dá)成合謀，也要關(guān)注其工作失職、消極怠工等行為表現(xiàn)。為此，可以通過(guò)嚴(yán)密的程序約束、項(xiàng)目追蹤等方式，減少權(quán)力作用空間。針對(duì)干部的失責(zé)表現(xiàn)，一方面，需要完善考核評(píng)估機(jī)制，將調(diào)查研究、農(nóng)村發(fā)展實(shí)效納入考核指標(biāo)體系之中，以激勵(lì)干部投身農(nóng)村建設(shè)，因地制宜制定適合本地的發(fā)展方案。另一方面，可以探索頒發(fā)“躺平獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”等以罰代促機(jī)制倒逼干部干起來(lái)、跑起來(lái)，激發(fā)工作人員的工作斗志，切實(shí)做到為鄉(xiāng)村振興發(fā)展建言獻(xiàn)策。

(二)抑制投機(jī)行為表現(xiàn)，密切關(guān)注利益相關(guān)者

在全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)背景下，體制內(nèi)的政治壓力加大了微腐敗實(shí)施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，且微腐敗行為一旦暴露會(huì)對(duì)行動(dòng)者的政治生涯和日常生活造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。但鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域給予了行為主體形式上的權(quán)力卻未實(shí)現(xiàn)制度監(jiān)管上的有效同步，微腐敗行為表現(xiàn)為明顯的理性人機(jī)會(huì)主義傾向結(jié)果，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種利己主義傾向越發(fā)明顯。所以，為了抑制行為主體的投機(jī)行為，使其不敢腐、不能腐、不想腐，需要持續(xù)加大反腐敗力度，建立反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，提升現(xiàn)有制度框架內(nèi)的管理機(jī)制對(duì)腐敗行動(dòng)的約束影響。具體而言，要切實(shí)做到事事監(jiān)督、時(shí)時(shí)監(jiān)督，既要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，也要關(guān)注薄弱地帶，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能監(jiān)督工作，通過(guò)搭建監(jiān)督平臺(tái)、便捷監(jiān)督方式等手段，讓更多主體能夠參與監(jiān)督過(guò)程，提升監(jiān)督效能。

就微腐敗的行為動(dòng)機(jī)而言，謀利是根本之道。無(wú)論是自身利益、親友利益、團(tuán)體利益，又或是出于人情間接為他人謀利，其本質(zhì)均是為了利益而服務(wù)，且利益相關(guān)者對(duì)行為主體的微腐敗行動(dòng)產(chǎn)生有著積極促進(jìn)作用。所以，需要從利益的角度出發(fā)，關(guān)注多元主體對(duì)微腐敗行為的影響，通過(guò)多方面的利益共管約束主體行為。一方面，為打破已有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以探索異地辦公、相關(guān)人員回避制度，從運(yùn)作程序上防止權(quán)力濫用。另一方面，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)和應(yīng)用發(fā)展，使得在海量數(shù)據(jù)中提取識(shí)別有效信息成為可能，可以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)治理。例如，可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展審查排查工作，篩選人員重疊信息、對(duì)比受惠信息、分析運(yùn)作軌跡，從而攔截可疑數(shù)據(jù)、快速捕捉微腐敗問(wèn)題。

(三)嚴(yán)防權(quán)力程序微腐敗，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管控

在政治微腐敗行為表現(xiàn)中，違反程序?yàn)E用職權(quán)、工作渙散職責(zé)失位問(wèn)題突出。一方面，這與部分基層干部的工作積極性不高、職責(zé)定位不清有著重要關(guān)系。另一方面，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗(21)阿克頓：《自由與權(quán)力——阿克頓勛爵論說(shuō)文集》，侯建譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2001年，第342頁(yè)。，需要持續(xù)深化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。首先，要完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域相關(guān)法律制度建設(shè)，明確地方政府職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化工作程序和要求，切實(shí)做到有法可依、依法執(zhí)行、違法必究。其次，要健全日常工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持民主原則，確保重要的涉農(nóng)政策和落實(shí)問(wèn)題都由工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策參謀，并以會(huì)議的形式記錄在冊(cè)，追究經(jīng)手人責(zé)任。最后，還需堅(jiān)持信息公開(kāi)、吸引群眾參與，在程序上可以采取控制村民參與工作會(huì)議的人數(shù)和比例等方式，確保決策過(guò)程能夠聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲。此外，為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與的積極性，可以給予農(nóng)戶(hù)一定的物質(zhì)補(bǔ)償和精神補(bǔ)償。

直接的利益刺激了腐敗行動(dòng)，使得行為主體在資金獲取和流向上大下功夫，最終體現(xiàn)為權(quán)力滲透資金管理過(guò)程，弄虛作假、套錢(qián)套現(xiàn)現(xiàn)象泛濫。所以，對(duì)于鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)微腐敗行為表現(xiàn)，要構(gòu)建全過(guò)程“監(jiān)督鏈”，切斷隨意變更資金使用方式的微腐敗行為。首先，要加強(qiáng)資金預(yù)算管理。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的考察和調(diào)研工作，因地制宜投入發(fā)展資源，同時(shí)，跟蹤項(xiàng)目落實(shí)情況，確保真實(shí)有效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，可以創(chuàng)新資金審核發(fā)放形式，減少流通環(huán)節(jié)?；诂F(xiàn)有技術(shù)可以將相關(guān)資金和財(cái)政補(bǔ)貼直接納入專(zhuān)項(xiàng)資金庫(kù)中，一卡通用、直卡到戶(hù)，謹(jǐn)防多頭發(fā)放、截留挪用。此外，可以引入審計(jì)力量，構(gòu)建巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)不定時(shí)的巡視巡查，整治鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的不正之風(fēng)，同時(shí)發(fā)揮審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力挖掘經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)問(wèn)題。針對(duì)因監(jiān)管失位、作風(fēng)問(wèn)題而造成的專(zhuān)項(xiàng)資金低效使用和影響惡劣等情況，需要做好項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和預(yù)案督查工作，努力做到防患于未然。

(四)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，專(zhuān)項(xiàng)治理微腐敗問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興背景下的微腐敗問(wèn)題所涉及的環(huán)境復(fù)雜、場(chǎng)域類(lèi)型多樣，且不同場(chǎng)域和不同階段的微腐敗表現(xiàn)存在較大差異。其中重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這兩個(gè)領(lǐng)域涵蓋的具體內(nèi)容廣，財(cái)政資金投入量大，且微腐敗表現(xiàn)形式多樣，監(jiān)管難度大。從過(guò)程的視角看，微腐敗問(wèn)題滲透于項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程，其中經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題最為突出。一方面，這也與其涵蓋的內(nèi)容多、流程雜、任務(wù)重有著重要關(guān)系，是政策有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中涉及眾多資金運(yùn)轉(zhuǎn)和分配問(wèn)題，基于利益導(dǎo)向的行為主體傾向于在此環(huán)節(jié)實(shí)施微腐敗。因此，需要高度重視特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的微腐敗問(wèn)題治理。

首先，可以探索建立微腐敗案例數(shù)據(jù)庫(kù)和易貪易腐領(lǐng)域環(huán)節(jié)清單制度，幫助從業(yè)者和監(jiān)管人員快速識(shí)別和篩查易發(fā)多發(fā)的微腐敗表現(xiàn)。具體而言，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)中的虛報(bào)造假、審核中的以權(quán)謀私和優(yōu)親厚友、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中的形式主義和監(jiān)管失位問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目結(jié)束后的效用問(wèn)題，確保工程質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，針對(duì)容易發(fā)生微腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要開(kāi)展重點(diǎn)整治行動(dòng)和治理計(jì)劃。一是成立專(zhuān)案調(diào)查組，了解基層干部的心理動(dòng)向，借助巡視巡查、審計(jì)等方式，提前發(fā)現(xiàn)并遏制微腐敗問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持以案促改，完善相關(guān)領(lǐng)域的章程建設(shè)，通過(guò)系列改革措施將微腐敗行為置于制度的籠子內(nèi)，以此切斷微腐敗運(yùn)行通道、杜絕實(shí)施微腐敗的行為機(jī)會(huì)。二要堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)困難戶(hù)等脆弱人員，及時(shí)將其納入幫扶范圍，確?！耙粦?hù)一策”等防返貧監(jiān)測(cè)幫扶政策有序跟進(jìn)。最后，對(duì)于相對(duì)貧困人口，要著重從內(nèi)生動(dòng)力的方面幫助其走上富裕之路，例如，對(duì)其開(kāi)展教育培訓(xùn)等。

四、進(jìn)一步討論：微腐敗的治理之道

如前文所示，結(jié)合相關(guān)現(xiàn)實(shí)案例和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果，筆者從行為主體、行為動(dòng)機(jī)、行為方式和所處情境四個(gè)方面描述了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中微腐敗行為的特征及其規(guī)律，分析了微腐敗行為發(fā)生的可能原因，并從問(wèn)題預(yù)防的角度提出了相關(guān)治理建議?？傮w而言，已有分析框架依據(jù)微腐敗的行動(dòng)過(guò)程將其劃分為多種要素，對(duì)于各要素的行為特點(diǎn)提出了針對(duì)性建議，實(shí)際上，在微腐敗問(wèn)題的治理過(guò)程中，不僅需要關(guān)注易腐對(duì)象的行為邏輯，還需要考慮多種要素的綜合表現(xiàn)。具體而言，要打好整治基層微腐敗問(wèn)題的“組合拳”，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、系統(tǒng)治理與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，通過(guò)多種治理手段的運(yùn)用與開(kāi)發(fā)，制定行之有效的實(shí)施方案。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展、新媒體的普及和應(yīng)用，為新時(shí)代排查腐敗隱患、揭發(fā)腐敗問(wèn)題開(kāi)辟了新陣地，我們可以充分利用好已有優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘和開(kāi)發(fā)新型治理方式，運(yùn)用現(xiàn)代化治理手段提升微腐敗治理的效能。

此外，作為一種社會(huì)失范體現(xiàn)，微腐敗也是自身價(jià)值目標(biāo)與社會(huì)規(guī)范相互抗衡的結(jié)果，最終以微腐敗的方式得以呈現(xiàn)，說(shuō)明了價(jià)值規(guī)范與社會(huì)規(guī)范的內(nèi)在矛盾性，也體現(xiàn)著行動(dòng)者的主觀(guān)動(dòng)機(jī)在行為過(guò)程中發(fā)揮著不可替代作用。因此，在微腐敗問(wèn)題的治理上不僅需要考量外在的制度制約，也需要關(guān)注行為主體內(nèi)在的自我約束，通過(guò)硬管制與軟約束的相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體治理效果的提升。實(shí)際上，公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們關(guān)心現(xiàn)實(shí)生活的意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，且參與政治生活的能力也逐步提升，可以成為抑制微腐敗問(wèn)題的重要約束力量。為充分發(fā)揮其治理功能，可以在政策上鼓勵(lì)、培育、積極引導(dǎo)公民組織發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)，逐步達(dá)到善治目標(biāo)。