崔景芳 任維德

一、問(wèn)題的緣起

習(xí)近平總書記在2021年8月27日召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入國(guó)民教育體系，搞好社會(huì)宣傳教育”(1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第247頁(yè)。；在2022年7月赴新疆維吾爾自治區(qū)考察調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)青少年‘筑基’工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，鑄牢中國(guó)心、中華魂?！?2)《習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年7月16日，第1版?；竟步逃鳛椤稗k好人民滿意的教育”有機(jī)組成部分，在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，承擔(dān)著立德樹(shù)人的根本使命。基本公共教育服務(wù)作為政府在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，具有公共性、普惠性、發(fā)展性等主要特征，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。提供公平而有質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，既是現(xiàn)代政府完善國(guó)民教育體系的題中之義，亦是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的內(nèi)在要求，更是培育中華民族共同體穩(wěn)定心理素質(zhì)的重要路徑。

借鑒皮亞杰的心理邏輯，我們認(rèn)為基本公共教育服務(wù)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間有著完整的發(fā)生傳感機(jī)制，存在心理上“服務(wù)供給—深度感知—情感認(rèn)同—實(shí)踐升華”的清晰邏輯框架脈絡(luò)，即通過(guò)基本公共教育服務(wù)，持續(xù)維護(hù)社會(huì)公平正義、培育民族共同情感、涵化民族共同記憶、增進(jìn)交往交流交融、共育共有精神家園，進(jìn)而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定實(shí)踐感知、情感共鳴、心靈依歸等心理認(rèn)同基礎(chǔ)。在這一邏輯前提下，對(duì)作為直接受眾的青少年群體而言，在其世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)發(fā)揮基本公共教育服務(wù)功能，從根本上達(dá)到鑄牢中華魂的功能和效果。

黨的十八大以來(lái)，中央政府將基本公共教育置于重要戰(zhàn)略地位，通過(guò)各種舉措穩(wěn)步提升西部地區(qū)(3)本文中西部地區(qū)指：內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏、貴州、云南、廣西8個(gè)省區(qū)。基本公共教育服務(wù)水平，在“幼有所育、學(xué)有所教”等方面取得明顯實(shí)效，為國(guó)民素質(zhì)整體提升、人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略順利實(shí)施等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，同東部地區(qū)(4)本文中東部地區(qū)指：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省市。相比，西部地區(qū)基本公共教育服務(wù)在人力物力財(cái)力投入、教育產(chǎn)出等領(lǐng)域，仍存在明顯差距(見(jiàn)表1)。因而，探討基本公共教育服務(wù)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的心理邏輯及作用機(jī)理，明晰實(shí)現(xiàn)路徑，意義至關(guān)重要。

表1 東部地區(qū)與西部地區(qū)基本公共教育服務(wù)投入、產(chǎn)出情況一覽表(5)以上數(shù)據(jù)來(lái)源于2006—2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2006—2020中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒，并根據(jù)綜合測(cè)算得出。因2021年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒尚未出版發(fā)行，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)暫引用《2020中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于基本公共教育服務(wù)的研究成果主要集中在服務(wù)屬性(6)桑錦龍：《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的思考》，《人民教育》2021年第17期，第46-50頁(yè)。、判斷標(biāo)準(zhǔn)(7)劉瓊蓮：《論基本公共教育服務(wù)均等化及其判斷標(biāo)準(zhǔn)》，《中國(guó)行政管理》2014年第10期，第33-36頁(yè)。、體系建構(gòu)(8)鄔志輝、楊清溪：《新發(fā)展階段需要什么樣的基本公共教育服務(wù)體系?》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2022年第7期，第26-35頁(yè)。、政策變遷(9)李政蓉、郭喜：《民族地區(qū)基本公共教育政策變遷的演進(jìn)邏輯——基于“間斷—均衡”理論的視角》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第11期，第205-214頁(yè)。、財(cái)政投入(10)孫濤：《政府責(zé)任、財(cái)政投入與基本公共教育均等》，《財(cái)政研究》2015年第10期，第26-32頁(yè)。、策略路徑(11)薛二勇、李健、單成蔚，等：《實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化——〈中國(guó)教育現(xiàn)代化2035〉的戰(zhàn)略與政策》，《中國(guó)電化教育》2019年第10期，第1-7頁(yè)。、績(jī)效評(píng)估(12)羅哲、張宇豪：《基本公共教育服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估理論框架研究——基于平衡計(jì)分卡》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期，第132-138頁(yè)。等有限文章中，也有成果圍繞基本公共教育服務(wù)均等化進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究，這些為基本公共教育服務(wù)的拓展研究奠定理論基礎(chǔ)，明確推進(jìn)方向?，F(xiàn)有鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究，大致集中在四個(gè)領(lǐng)域：一是立足體系建構(gòu)進(jìn)行厘清，探尋其學(xué)理闡釋(13)嚴(yán)慶：《本體建設(shè)與意識(shí)鑄牢:試論中華民族共同體研究的理路》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期，第13-21頁(yè)。、思想內(nèi)容(14)青覺(jué)：《理解鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本思路》，《中國(guó)民族報(bào)》2020年8月25日，第5版。、價(jià)值意義(15)王延中：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中華民族共同體》，《民族研究》2018年第1期，第1-8頁(yè)。。二是圍繞實(shí)踐路徑進(jìn)行豐富，主張通過(guò)增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)(16)周平：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的雙重進(jìn)路》，《學(xué)術(shù)界》2020年第8期，第5-16頁(yè)。、完善地方立法(17)宋才發(fā)：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治內(nèi)涵及路徑研究》，《廣西民族研究》2021年第4期，第28-35頁(yè)。、推進(jìn)國(guó)家治理(18)高永久、邢藝譞：《國(guó)家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系——基于國(guó)家認(rèn)同的研究視角》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期，第19-27頁(yè)。、加快邊境建設(shè)發(fā)展(19)徐黎麗、于潔茹：《論鑄牢陸地邊境民眾中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期，第5-14頁(yè)。等方式實(shí)現(xiàn)。三是結(jié)合建黨百年進(jìn)行探索，明確核心作用(20)李資源、向馳：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心作用》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期，第1-9頁(yè)。、探究邏輯緣起(21)王偉、張倫陽(yáng)：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究：邏輯緣起、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期，第38-48頁(yè)。、明晰努力方向(22)郝時(shí)遠(yuǎn)：《牢牢把握新時(shí)代黨的民族工作之“綱”》，《中國(guó)民族報(bào)》2021年9月28日，第5版。。四是聚焦意識(shí)培育進(jìn)行拓展，通過(guò)大力發(fā)展民族教育(23)錢民輝、陳婷麗：《民族教育理論范式與中華民族共同體意識(shí)的話語(yǔ)建構(gòu)》，《貴州民族研究》2021年第5期，第40-47頁(yè)。，建設(shè)民族語(yǔ)言生態(tài)(24)納日碧力戈：《多民族語(yǔ)言生態(tài)：互聯(lián)的中華民族共同體》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期，第10-17頁(yè)。，增進(jìn)交流交往交融(25)郝亞明：《中華民族共同體意識(shí)視角下的民族交往交流交融研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期，第9-13頁(yè)。，健全社會(huì)心理服務(wù)體系(26)管健、杭寧：《少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第10期，第220-227頁(yè)。，實(shí)現(xiàn)包攝水平更高的心理認(rèn)同(27)李靜：《中華民族共同體意識(shí)結(jié)構(gòu)的心理學(xué)分析》，《民族研究》2021年第5期，第1-9頁(yè)。。此外，也有學(xué)者依托邊疆治理實(shí)際提出文化潤(rùn)疆的具體優(yōu)化路徑等。(28)青覺(jué)、吳鵬：《文化潤(rùn)疆:新時(shí)代新疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理念、話語(yǔ)與實(shí)踐邏輯》，《中國(guó)邊疆史地研究》2021年第1期，第1-12頁(yè)。這些研究成果無(wú)論是理論邏輯的精準(zhǔn)把握，還是制度邏輯的規(guī)范探尋，抑或?qū)嵺`邏輯的深度應(yīng)用、歷史邏輯的系統(tǒng)梳理等，均為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究提供了重要參考，有效推動(dòng)社會(huì)主義新型民族關(guān)系的概念具化與現(xiàn)實(shí)表達(dá)。但聚焦西部地區(qū)，目前尚缺少由基本公共教育服務(wù)“共享”達(dá)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)“共識(shí)”的心理邏輯研究成果，這為本文的探討提供了有效切入點(diǎn)。

二、以基本公共教育服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的心理邏輯及作用機(jī)理

習(xí)近平總書記指出，“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的?！?29)習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第2版?；竟步逃?wù)正是沿著“四個(gè)共同”的路徑指引，對(duì)共知、共情、共思、共憶、共育精神家園的有效呼應(yīng)，是凝聚中華民族意志、強(qiáng)化情感依戀依歸、縮短民族心理距離的工具載體，對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)青少年群體鑄牢中華民族共同體意識(shí)緊迫且重要。

(一)心理邏輯起點(diǎn)：內(nèi)化·涵化·外化

以基本公共教育服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的心理邏輯起點(diǎn)主要體現(xiàn)于精神層面，通過(guò)基本公共教育服務(wù)強(qiáng)化情感依戀，增進(jìn)共情互動(dòng)，內(nèi)化相互契合的共同情感；增強(qiáng)民族榮譽(yù)自覺(jué)，凝聚國(guó)民身份印記，涵化共同聯(lián)結(jié)的記憶思維；升華個(gè)體精神境界，賡續(xù)優(yōu)秀文化傳承，外化相互共育的精神家園；推動(dòng)基本公共教育服務(wù)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)深度融合、互嵌耦合。

內(nèi)化相互契合的共同情感。其一，基本公共教育服務(wù)作為西部地區(qū)各族群眾普遍參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)青少年由個(gè)體認(rèn)知上升為群體認(rèn)知，由群體認(rèn)知上升為國(guó)家認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生深度的情感依戀。高質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)過(guò)程又帶來(lái)更高的認(rèn)知體驗(yàn)，助推各族青少年群體在實(shí)際獲得中提高共情力，將自身學(xué)業(yè)發(fā)展、本民族的發(fā)展與國(guó)家富強(qiáng)及民族振興緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化生成高度的契合感，與中華民族命運(yùn)共同體產(chǎn)生共情。其二，服務(wù)水平的改善帶來(lái)了滿意的感知，也是內(nèi)容共情的重要方面。在西部地區(qū)，通過(guò)教育服務(wù)的優(yōu)化提升、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知教育以及學(xué)生群體間的近距離互動(dòng)，強(qiáng)化滿意感知、社會(huì)互嵌，助推青少年群體對(duì)國(guó)家政策形成正面的共同印象與心理評(píng)價(jià)，形成強(qiáng)烈的共情互動(dòng)和情感沉淀，提升家國(guó)認(rèn)同和歸屬自覺(jué)。

涵化共同聯(lián)結(jié)的記憶思維。其一，中華民族在融合血緣、地緣和精神共同體構(gòu)建過(guò)程中，形成中華文明的最深層次記憶，構(gòu)成了中華文化的鮮明和厚重底色。基本公共教育服務(wù)與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)互聯(lián)的共同記憶加深了不同民族青少年群體間的情感相通、血脈相連，使青少年群體不斷增強(qiáng)民族自豪感和自信心。其二，基本公共教育服務(wù)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的基本手段，有效保障起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等，這加強(qiáng)了各民族群眾對(duì)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的認(rèn)同并在加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、建構(gòu)族群共識(shí)中樹(shù)牢正確的民族觀。

外化相互共育的精神家園。精神家園也即精神寄托、情感歸宿，基本公共教育服務(wù)助推西部地區(qū)各族青少年群體共育精神家園。其一，基本公共教育服務(wù)既是價(jià)值判斷、實(shí)踐活動(dòng)，亦是個(gè)體生活體驗(yàn)、精神境界升華過(guò)程。通過(guò)幼有所育、學(xué)有所教使各族兒童和青少年接受完整的義務(wù)教育，提高全民的受教育程度；通過(guò)職業(yè)教育、普通高中教育，培養(yǎng)生活技能、儲(chǔ)備良好知識(shí)，提升個(gè)人境界，使個(gè)體擁有更多的生活或職業(yè)選擇。其二，長(zhǎng)期的教育使各族青少年學(xué)生培育手足相親、血濃于水的深厚情感，塑造文化共同體意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)中華文化的高度認(rèn)同，形成聚合力強(qiáng)、認(rèn)同度高的情感外化表達(dá)，共同守護(hù)中華民族共同精神家園。特別是通過(guò)基本公共教育服務(wù)的文化功能，使西部地區(qū)青少年群體感受先進(jìn)文化帶來(lái)的深度影響，將精神追求、精神標(biāo)識(shí)內(nèi)嵌于發(fā)展全過(guò)程，增強(qiáng)更深層次文化認(rèn)同，延循優(yōu)秀文化基因，為建設(shè)共有精神家園聚合精神動(dòng)力。

(二)心理邏輯連接：均等化·標(biāo)準(zhǔn)化·可及性

基本公共教育服務(wù)均等化形成族際間的平視觀照，助推多元一體、全民一體，塑造更為穩(wěn)定的民族心態(tài)；標(biāo)準(zhǔn)化提供場(chǎng)域上的共同基準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)尺度優(yōu)化服務(wù)供給，防止供給不均、克服市場(chǎng)失靈，筑牢共同發(fā)展的互信根基；可及性彌合群體間的現(xiàn)實(shí)差異，以現(xiàn)實(shí)獲得的“教育共享”達(dá)成統(tǒng)一的“群體共識(shí)”。三者在心理邏輯層面發(fā)揮著橋梁與紐帶作用，通過(guò)基本公共教育服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

均等化形成族際間的平視觀照。其一，在推進(jìn)基本公共教育服務(wù)過(guò)程中，確保西部地區(qū)青少年受教育權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，并不因民族人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展水平高低而遭到邊緣化，從心理上感到自己被尊重、被重視，有效克服身份焦慮。同時(shí)，通過(guò)教育功能強(qiáng)化鞏固最穩(wěn)定、最根本的民族心態(tài)，轉(zhuǎn)化為共同團(tuán)結(jié)奮斗的愛(ài)國(guó)主義情懷，這對(duì)維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全意義非凡。其二，在西部地區(qū)優(yōu)化基本公共教育服務(wù)本身即是推進(jìn)人口國(guó)民化的身份確認(rèn)過(guò)程，強(qiáng)化本民族作為中華民族大家庭中一員的認(rèn)同，深刻認(rèn)識(shí)到自身教育發(fā)展是在“一體”之下的發(fā)展，助推各族青少年群體以平等促均等，以均等強(qiáng)認(rèn)同，使全民一體、多元一體成為最大的群體共識(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)化提供場(chǎng)域上的共同基準(zhǔn)。按照共同內(nèi)群體認(rèn)同原理，“不同群體成員之間的相似性越高、差異性越低，越容易形成共同內(nèi)群體?！?30)王俊秀、周迎楠、裴福華：《社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)視角下鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑——基于共同內(nèi)群體認(rèn)同理論》，《民族學(xué)刊》2021年第5期，第17-23頁(yè)。其一，對(duì)于西部地區(qū)而言，基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化有利于提高不同群體成員之間的文化認(rèn)同感，既為共同發(fā)展、全面進(jìn)步提供量化考核指標(biāo)，又使青少年群體獲得的教育服務(wù)保持在大致均等的標(biāo)準(zhǔn)之上，助推共同性的提升。其二，標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)支撐手段，體現(xiàn)基本公共教育服務(wù)的普及性、可及性效益，是保障長(zhǎng)久、穩(wěn)定可期的衡量尺度，推動(dòng)青少年群體增強(qiáng)相互信任，強(qiáng)化認(rèn)同根基。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化增進(jìn)青少年的群際交流互融互促，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，使西部地區(qū)民眾不因地域廣闊而割裂緊密聯(lián)系，不因生活方式不同而阻隔文化交流，不因風(fēng)俗習(xí)慣差異而相互排斥對(duì)立。其三，基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有效克服供給隨意化傾向，推動(dòng)政府以更強(qiáng)責(zé)任心提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，規(guī)避市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)增強(qiáng)官民互信、培育共同情感、構(gòu)建善治政府等具有積極效應(yīng)。

可及性彌合群體間的現(xiàn)實(shí)差異。其一，基本公共教育服務(wù)的可及性既是推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容落地的重要保證，亦是彌合差異性的重要手段，在效果上具有分配正義的顯性化特征，有助于西部地區(qū)青少年群體塑造統(tǒng)一的民族精神、家國(guó)情懷。例如，義務(wù)教育的精神形塑使西部民族地區(qū)不同地域、不同民族的青少年在幼小心靈里播下愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)家園的種子，有效克服不同文化相互分化、彼此排斥的傾向，增強(qiáng)對(duì)中華民族共有精神家園的守護(hù)，形成根本一致的利益維系和統(tǒng)一共進(jìn)的價(jià)值追求。其二，基本公共教育服務(wù)的可及性作為合和共生的載體工具，通過(guò)共學(xué)、共事、共樂(lè)、共居等，釋放長(zhǎng)久且穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向、信念教育、思想熏陶等，使差異性在西部地區(qū)青少年群體“三交”中得到持續(xù)整合，消減差異性的負(fù)面影響，強(qiáng)化共同體的發(fā)展存在，有效增強(qiáng)西部地區(qū)青少年群體的共情力、凝聚力、向心力。

(三)心理邏輯功能：互嵌·濡化·歸聚

以基本公共教育服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的心理邏輯功能在于通過(guò)春風(fēng)化雨的教化解決好“嵌而不互”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)心靈契合、情感相通；通過(guò)群體感知和互滲交往發(fā)揮群際接觸的最大效應(yīng)，增進(jìn)“實(shí)質(zhì)濡化”；通過(guò)回應(yīng)不同群體的利益需求凝聚情感寄托，推動(dòng)教育成果共享，在共治參與、共識(shí)認(rèn)同中實(shí)現(xiàn)“人心歸聚”，最終推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。

一是防止“嵌而不互”。其一，在西部地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，由于“胡煥庸線”的現(xiàn)實(shí)因素影響，雖然各族群眾在場(chǎng)域空間上交織互嵌，但不可避免地出現(xiàn)“嵌而不互”的現(xiàn)象，也即“形嵌而神不嵌”，基本公共教育服務(wù)能有效克服此問(wèn)題。通過(guò)基本公共教育的互動(dòng)引導(dǎo)，推動(dòng)青少年群體在朝夕相處中加深情感交流，在深度的互嵌感知中強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)。其二，發(fā)揮青少年群體紐帶作用，由個(gè)體影響家庭，由家庭影響群體，由群體帶動(dòng)族際互動(dòng)，進(jìn)而由族際認(rèn)同上升到國(guó)家認(rèn)同。通過(guò)基本公共教育服務(wù)的文化傳播功能，持續(xù)增強(qiáng)中華文化的穿透力和輻射力，推進(jìn)西部地區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)對(duì)中華文化的深度認(rèn)同。同時(shí)，基本公共教育服務(wù)拓展互嵌的時(shí)代功能，西部地區(qū)中小學(xué)校布局向中心校集中的模式，亦可理解為各族青少年群體人際交往的擴(kuò)大過(guò)程，助推其在感知良好教學(xué)條件的基礎(chǔ)上增進(jìn)心靈契合、達(dá)成認(rèn)同共識(shí)。

二是增進(jìn)“實(shí)質(zhì)濡化”。其一，實(shí)質(zhì)濡化過(guò)程依賴于期許滿足與實(shí)踐獲得。基本公共教育服務(wù)作為穩(wěn)定的情感連接紐帶，具有增強(qiáng)各族群眾情感交往的社會(huì)功能和現(xiàn)實(shí)意義，其基于利益滿足、情感認(rèn)同的交往具有強(qiáng)烈的積極性、主動(dòng)性特點(diǎn)，體現(xiàn)民眾的殷切期盼和良好愿望，并在豐富的社會(huì)實(shí)踐中推動(dòng)各族群眾增強(qiáng)滿意的感知度。同時(shí)，通過(guò)青少年群體這一橋梁和紐帶，助推西部地區(qū)各族群眾增進(jìn)彼此了解意愿，加強(qiáng)互滲交往行為，維系凝聚共同情感，穩(wěn)步提升其整體歸屬性獲得。其二，按照群際接觸理論的邏輯，“頻繁的接觸有利于消除群際偏見(jiàn)和消極刻板印象”(31)姜永志、白紅梅、李敏：《民族交往交流交融的社會(huì)心理促進(jìn)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑——基于社會(huì)心理學(xué)的視角》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第7期，第212-218頁(yè)。。基本公共教育服務(wù)的目標(biāo)和價(jià)值均賦予了其較強(qiáng)的社會(huì)接觸，幼有所育加強(qiáng)了幼兒之間的親密接觸，學(xué)有所教聯(lián)通了青少年之間的互動(dòng)交流，內(nèi)嵌的文化功能涵化互滲各族群眾之間的共同記憶思維等，這些舉措均是在頻繁而緊密的各族群眾接觸互動(dòng)中所實(shí)現(xiàn)，逐步消除群際偏見(jiàn)與刻板印象。

三是實(shí)現(xiàn)“人心歸聚”?；竟步逃?wù)是政治社會(huì)化、情感交融度、文化融合度、心理調(diào)適度的綜合體反映，對(duì)善治政府構(gòu)建、遏制極化效應(yīng)具有顯著效果。其一，在西部地區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)、大漠草原腹地、崇山峻嶺之間，基本公共教育服務(wù)均能夠做到“不落一人、不漏一戶”，這一宏大民心工程在回應(yīng)不同個(gè)體、不同民族的利益觀照中達(dá)到“從心而治”的社會(huì)效果，持續(xù)凝聚起不同群體的情感寄托，有效構(gòu)成各族群眾交往的穩(wěn)定社會(huì)心理基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)主義新型民族關(guān)系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。其二，基本公共教育服務(wù)關(guān)注西部地區(qū)流動(dòng)人口教育問(wèn)題，不少城市出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，健全常住地供給基本公共教育服務(wù)制度，為流動(dòng)人口放開(kāi)落戶限制、提供隨遷子女就學(xué)等，助推其在城市安家落戶，推進(jìn)農(nóng)牧民工“市民化”，縮短各群體之間的心理距離，進(jìn)而營(yíng)造“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的濃厚氛圍。

三、以基本公共教育服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

基于基本公共教育服務(wù)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的心理邏輯及其作用機(jī)理，須從物質(zhì)基礎(chǔ)的共同感知、精神家園的共育守護(hù)、供給優(yōu)化的共情驗(yàn)證、認(rèn)知思維的共通互聯(lián)等心理感知度最強(qiáng)的方向入手，以“從心而治”的路徑優(yōu)化尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。具言之，就要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展成果共享、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、堅(jiān)持推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字等有機(jī)統(tǒng)一、互滲作用，以物質(zhì)和精神層面的全方位獲得感，形成并持續(xù)強(qiáng)化心理上的同頻共振、情感共鳴，進(jìn)而高質(zhì)量鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

(一)以高質(zhì)量發(fā)展成果提高供給水平，奠定共同感知的物質(zhì)基礎(chǔ)

公共產(chǎn)品的供給依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，優(yōu)化西部地區(qū)基本公共教育服務(wù)，須完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展成果夯實(shí)共同感知的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是在財(cái)力投入上加強(qiáng)中央統(tǒng)籌?！罢胸?zé)任以不斷改善人民生活為目的”(32)讓·巴蒂斯特·薩伊：《供給的邏輯》，黃文鈺、沈?yàn)t笑譯，杭州：浙江人民出版社，2017年，第152頁(yè)。，優(yōu)化基本公共教育服務(wù)既是實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”，更是黨和政府性質(zhì)宗旨的有力體現(xiàn)。中央政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保西部地區(qū)基本公共教育資金足額到位。深化東、西部地區(qū)協(xié)作幫扶模式，設(shè)立幫扶目標(biāo)、明確幫扶內(nèi)容、跟蹤幫扶效果、健全考評(píng)機(jī)制，確保基本公共教育服務(wù)全國(guó)“一盤棋”。

二是在人力投入上完善保障措施。加大基本公共教育服務(wù)的人力投入，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉，依托西部地區(qū)師范類高校，培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精通的專業(yè)型人才。落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，健全教師待遇保障機(jī)制，吸納更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生投身西部地區(qū)基本公共教育事業(yè)。堅(jiān)持政策幫扶，將考研、考公等優(yōu)惠政策適度向邊境牧區(qū)、基層一線教師傾斜，構(gòu)筑“引、育、選、管、用、留”為一體的人才工作格局。同時(shí)，注重解決其職稱評(píng)聘、婚戀交友、子女教育、住房醫(yī)療、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使優(yōu)秀教師在西部地區(qū)基本公共教育服務(wù)中沉得下去、留得下來(lái)。

三是在物力投入上注重精準(zhǔn)優(yōu)化。在西部地區(qū)合理布局學(xué)校設(shè)置，改善辦學(xué)條件，使各族青少年學(xué)生就近入學(xué)。開(kāi)展基本公共教育精準(zhǔn)化項(xiàng)目投入，加大教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目投入，確保在教育硬件上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)高質(zhì)量基本公共教育分校在西部地區(qū)落地，力爭(zhēng)在軟件服務(wù)上有質(zhì)的改善。此外，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等全鏈條監(jiān)督，嚴(yán)防基本公共教育項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)力尋租問(wèn)題，保持懲治基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)。

四是在技術(shù)投入上進(jìn)行數(shù)字賦能。“數(shù)字技術(shù)不僅能給政府和社會(huì)賦予強(qiáng)大的治理能力，更重要的是能通過(guò)平臺(tái)化讓政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。”(33)曾渝、黃璜：《數(shù)字化協(xié)同治理模式探究》，《中國(guó)行政管理》2021年第12期，第58-66頁(yè)。對(duì)于西部地區(qū)基本公共教育服務(wù)而言，可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立完善的基本公共教育服務(wù)保障平臺(tái)，一方面使青少年群體感受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的生活、教學(xué)便利，激發(fā)其認(rèn)知國(guó)家科技水平、致力科技報(bào)國(guó)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，借助數(shù)字技術(shù)覆蓋面廣、服務(wù)半徑大、時(shí)空距離遠(yuǎn)、人力資源投入少等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)基本公共教育的動(dòng)態(tài)服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成線上線下同步發(fā)力的工作格局。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)，共育共同守護(hù)的精神家園

基本公共教育作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，在共育精神家園中發(fā)揮著無(wú)可替代的先導(dǎo)性作用。

第一，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿基本公共教育全過(guò)程，內(nèi)嵌并服務(wù)當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值重構(gòu)進(jìn)程。通過(guò)師資培訓(xùn)、課程優(yōu)化、教學(xué)互動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等，做好教育引導(dǎo)、文化傳播，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育更具時(shí)代性、前瞻性、靈活性，穩(wěn)定發(fā)揮其文化軟實(shí)力功能，使西部地區(qū)青少年在教育服務(wù)獲得中增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)、明確身份定位。將傳統(tǒng)學(xué)校教育與新媒體傳播有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的靈活性、穿透力和輻射力，引領(lǐng)帶動(dòng)青少年群體在潛移默化中受到教育、形成共識(shí)。

第二，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。費(fèi)孝通先生提出，“文化自覺(jué)指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有自知之明”(34)費(fèi)孝通：《對(duì)文化的歷史性和社會(huì)性的思考》，《思想戰(zhàn)線》2004年第2期，第1-6頁(yè)。。因此，須注重強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的熏陶教育、實(shí)踐引領(lǐng)，發(fā)揮基本公共教育服務(wù)的文化功能，使西部地區(qū)青少年群體在行使文化權(quán)利過(guò)程中，將對(duì)本民族文化的認(rèn)同上升到對(duì)國(guó)家文化制度、方針政策的深度認(rèn)同，強(qiáng)化其“文化自覺(jué)”，進(jìn)而在延循中華優(yōu)秀文化基因中守護(hù)好中華民族共有精神家園。

第三，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能鑄牢中華民族共同體意識(shí)，應(yīng)將愛(ài)國(guó)主義置于極其重要位置，注重引導(dǎo)西部地區(qū)青少年從中華傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”思想理念中汲取歷史文化營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)深厚的家國(guó)一體情懷。把強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神追求，創(chuàng)新基本公共教育形式，豐富愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)涵，以實(shí)質(zhì)濡化功能增進(jìn)精神上情感共鳴，使青少年群體在疊合、互滲、交融過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的歸屬性認(rèn)識(shí)。

第四，社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)含“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”社會(huì)主義新型民族關(guān)系的深邃意涵，基本公共教育服務(wù)實(shí)質(zhì)是教育資源再分配、利益滿足再整合、共識(shí)認(rèn)知再凝聚的過(guò)程。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育解決好西部地區(qū)青少年“主義和問(wèn)題、利己和利他、小我與大我、民族和世界”(35)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月11日，第2版。等思想困惑問(wèn)題，引導(dǎo)其始終將中華民族利益放在首位，將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)作為最重要最根本的前提條件，在青少年時(shí)代就牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。

(三)大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，涵化公平正義的共同情感

對(duì)于西部地區(qū)而言，基本公共教育服務(wù)的非均等化影響共享獲得、情感認(rèn)同，消解“人心歸聚”的效果?！盀榱似降鹊貙?duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利社會(huì)地位的人們?！?36)約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第96頁(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的基本公共教育服務(wù)均等化，涵化公平正義的共同情感，在西部地區(qū)凝聚更大群體共識(shí)。

第一，健全基本公共教育服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下，西部地區(qū)需健全基本公共教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，夯實(shí)均衡發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)，保障“兩免一補(bǔ)”、貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃等具體服務(wù)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共教育服務(wù)統(tǒng)籌力度，健全補(bǔ)償投入機(jī)制，有重點(diǎn)地將服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，優(yōu)化城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)布局，完善城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村牧區(qū)輪崗交流制度，健全農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍定向培養(yǎng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)差距。

第二，健全常住地提供基本公共教育服務(wù)制度機(jī)制。隨著國(guó)家“城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”的實(shí)施，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)“以常住地標(biāo)準(zhǔn)而非戶籍標(biāo)準(zhǔn)納入基本公共服務(wù)享有體系”(37)陳思涵：《健全常住地提供基本公共服務(wù)制度》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年1月5日，第8版。勢(shì)在必行。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全西部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員積分落戶制度，探索“社保繳納年限(主)+居住年限(主)+要素貢獻(xiàn)(輔)+技術(shù)貢獻(xiàn)(輔)+納稅貢獻(xiàn)(輔)”于一體的評(píng)價(jià)制度體系，推動(dòng)進(jìn)城人員便捷落戶。注重整合常住地城建規(guī)劃、教育衛(wèi)健、公安民政等政府職能部門力量，形成工作合力，全面做好校舍規(guī)劃、心理疏導(dǎo)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)。按照“就近入學(xué)”的原則，重點(diǎn)解決當(dāng)前流動(dòng)人口子女上學(xué)“一校難求”的問(wèn)題，防止在“雙減”背景下因擇校問(wèn)題形成新的事實(shí)不公，甚至造成教育貧困的代際傳遞。

第三，健全基本公共教育服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制?！白畛晒Φ墓渤靥临Y源管理也包括監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制”(38)埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共資源的未來(lái):超越市場(chǎng)失靈和政府管制》，郭冠清譯,北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015年，第5頁(yè)。，優(yōu)化基本公共教育服務(wù)同樣需要多中心治理的有機(jī)參與，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。健全反饋調(diào)適機(jī)制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持職能部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)、行業(yè)領(lǐng)域共同參與、齊抓共管，積極吸收各類意見(jiàn)建議，相互調(diào)適、漸進(jìn)提升，有效保障西部地區(qū)各族青少年享受公平而有質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，進(jìn)而“基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益”(39)珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵(第三版)》，丁煌譯，方興、丁煌校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第134頁(yè)。，加強(qiáng)對(duì)基本公共教育服務(wù)的行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，形成有效的監(jiān)督合力，確保服務(wù)資源物盡其用。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，合理設(shè)定服務(wù)供給考核指標(biāo)，健全專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)制，吸收公眾參與評(píng)價(jià)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，考察基本公共教育服務(wù)供給范圍、頻次，切實(shí)改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)效水平。

(四)大力推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，培養(yǎng)共通互聯(lián)的認(rèn)知思維

沒(méi)有共同的語(yǔ)言、共通的文字，難以形成認(rèn)同、凝聚合力。在西部地區(qū)優(yōu)化基本公共教育服務(wù)，將推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，既是憲法賦予的義務(wù)，也是各族群眾共同走向現(xiàn)代化、共享現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)所在。

第一，思想上凝聚共同認(rèn)知。大力推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言是國(guó)家事權(quán)，是保障各族群眾受教育權(quán)利、文化權(quán)利的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉、固本之策。對(duì)西部地區(qū)青少年學(xué)生而言，須引導(dǎo)其從維護(hù)憲法權(quán)威、國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)的角度客觀認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，從思想上凝聚“學(xué)好通用語(yǔ)言文字、成長(zhǎng)成材報(bào)效祖國(guó)”的共同認(rèn)知。借助民族地區(qū)推普攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦基本公共教育服務(wù)短板弱項(xiàng)，開(kāi)展送學(xué)上門、送教上門等，精準(zhǔn)培訓(xùn)提升。創(chuàng)新教育形式，開(kāi)發(fā)青少年群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的推普形式，開(kāi)展微課、微視以及益智類推普視頻，寓教于樂(lè)。在疫情防控常態(tài)化情況下，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，采取“云”模式等，加快推普步伐，推動(dòng)思維相通、認(rèn)知互聯(lián)。

第二，“教育者優(yōu)先接受教育”。適應(yīng)推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的現(xiàn)實(shí)需要，加大邊境地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)教師培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、普通話水平好的又紅又專推普工作隊(duì)伍，在教學(xué)相長(zhǎng)過(guò)程中推動(dòng)西部地區(qū)青少年群體學(xué)好國(guó)家通用語(yǔ)言文字。通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，化解家長(zhǎng)、學(xué)生推普的思想顧慮，形成思想上的高度認(rèn)同與情感內(nèi)化，夯實(shí)推普的群眾基礎(chǔ)。

第三，持續(xù)整合資源，構(gòu)建協(xié)同治理的工作架構(gòu)。將“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)語(yǔ)，強(qiáng)語(yǔ)助力強(qiáng)國(guó)”理念落細(xì)落實(shí)，形成“黨委牽頭抓總、政府高效履職、部門各司其職、社會(huì)協(xié)同配合、輿論廣泛支持”的工作格局。注重宣傳動(dòng)員，針對(duì)西部地區(qū)青少年學(xué)生以及家長(zhǎng)推普過(guò)程的疑難困惑及時(shí)回應(yīng)，答疑釋惑；對(duì)推普中的不當(dāng)言論甚至謠言，及時(shí)澄清、消除誤解、形成共識(shí)。開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況、研提對(duì)策建議，將推普納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督重要內(nèi)容，形成貫通融合的監(jiān)督保障機(jī)制。