顏素珍 福建省泉州臺(tái)商投資區(qū)財(cái)政與金融事業(yè)服務(wù)中心(援藏)
全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,成了政府相關(guān)部門(mén)關(guān)注的核心問(wèn)題。最近幾年,各級(jí)政府依照國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署,開(kāi)始積極推動(dòng)財(cái)政存量資金的盤(pán)活工作,上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn),使得財(cái)政存量資金的規(guī)模呈現(xiàn)出了大幅度下降的趨勢(shì),財(cái)政統(tǒng)籌能力得到了強(qiáng)化,資金的使用效益也在不斷提高。但是部分地方在盤(pán)活財(cái)政存量資金的過(guò)程中,也存在不少問(wèn)題,需要加強(qiáng)預(yù)算管理,通過(guò)優(yōu)化財(cái)政資源配置的方式來(lái)減少財(cái)政存量資金,實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金的有效盤(pán)活。
財(cái)政存量資金指處于財(cái)政賬戶(hù)中,收入已經(jīng)發(fā)生,尚未進(jìn)行預(yù)算安排,又或者已經(jīng)完成了預(yù)算安排,尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。如果從資金本身的性質(zhì)來(lái)分析財(cái)政存量資金,可以將其分為結(jié)余資金、結(jié)轉(zhuǎn)資金、計(jì)提資金和其他資金。財(cái)政存量資金形成的原因體現(xiàn)在幾個(gè)方面:首先是部門(mén)預(yù)算資金結(jié)余。受前期準(zhǔn)備不足、預(yù)算編制不到位等因素的影響,財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算金額明顯超出了實(shí)際支出數(shù)額,導(dǎo)致了財(cái)政資金結(jié)余閑置的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)在對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行編制時(shí),沒(méi)有將部門(mén)在上一年度的結(jié)余情況考慮在內(nèi),導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余資金大量閑置;其次是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金結(jié)余。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下,地方政府的財(cái)力呈現(xiàn)出了不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì),個(gè)別財(cái)政部門(mén)在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行撥付的過(guò)程中,存在虛列支出等違規(guī)操作,導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金出現(xiàn)了大量的結(jié)余閑置;然后是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金閑置。部分專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目在設(shè)置環(huán)節(jié),存在交叉重復(fù)的問(wèn)題,沒(méi)有能夠形成科學(xué)有效的分配制度,存在資金撥付滯后的問(wèn)題,很多時(shí)候地方財(cái)政都是在年底才獲得相應(yīng)的資金,而且上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金并不能很好地與地方配套資金實(shí)現(xiàn)同步,影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施;最后是財(cái)政出借資金沉淀。從加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扶持龍頭企業(yè)的角度出發(fā),地方財(cái)政往往會(huì)通過(guò)暫借金或者周轉(zhuǎn)金的方式,對(duì)大量的財(cái)政資金進(jìn)行出借,而在不重視資金清理和回收的情況下,容易出現(xiàn)資金沉淀的問(wèn)題[1]。
在貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的過(guò)程中,提高財(cái)政資金的效益,是必要的內(nèi)生動(dòng)力,對(duì)于公共財(cái)政的建設(shè)和完善意義重大。當(dāng)前,有不少地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,一旦資金短缺就會(huì)向金融機(jī)構(gòu)借貸,支付了高額的利息。與此同時(shí),財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上存在大量的存量資金閑置問(wèn)題,不敢或者不能對(duì)其進(jìn)行使用,嚴(yán)重影響了資金使用的效益。通過(guò)盤(pán)活財(cái)政存量資金的方式,能夠?qū)@些資金進(jìn)行有效應(yīng)用,將資金的作用和價(jià)值真正發(fā)揮出來(lái)。
盤(pán)活財(cái)政存量資金,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)行業(yè)等方面提供充足的資金支持,釋放內(nèi)需潛力,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,更好地滿(mǎn)足群眾需求,實(shí)現(xiàn)資金使用效益的提高。盤(pán)活財(cái)政資金存量,可以刺激消費(fèi),為貨幣資金的盤(pán)活創(chuàng)造出相應(yīng)的條件。
新時(shí)期,我國(guó)財(cái)政收入的增速放緩,相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2021年前半年,全國(guó)公共財(cái)政收入較2020年同時(shí)增長(zhǎng)了6.8%,中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的增速都相應(yīng)降低。這種情況下,想要對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中越發(fā)突出的財(cái)政收支矛盾進(jìn)行解決,需要切實(shí)提高資金使用效率,對(duì)有限的資金進(jìn)行高效利用。
通過(guò)對(duì)財(cái)政存量資金的盤(pán)活,能夠找出財(cái)政資金在使用和管理制度方面存在的缺陷,將體制的弊端徹底暴露出來(lái),繼而督促各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)于財(cái)政稅收體制改革的力度,做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度的建設(shè)工作,推動(dòng)體制和制度的完善[2]。
就目前而言,對(duì)于財(cái)政存量資金的盤(pán)活,欠缺明確的范圍和內(nèi)容,一般來(lái)講,都是針對(duì)限制資金以及不合理沉淀資金進(jìn)行盤(pán)活。從實(shí)踐的角度,想要盤(pán)活財(cái)政存量資金,要求相關(guān)部門(mén)能夠?qū)ω?cái)政部門(mén)及預(yù)算執(zhí)行部門(mén)中存在的財(cái)政存量資金進(jìn)行排查,確定資金的規(guī)模和內(nèi)容,確定哪些資金需要盤(pán)活,制定出有效的制度和方法,為財(cái)政存量資金的盤(pán)活提供制度支撐。在對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行盤(pán)活的過(guò)程中,不能盲目地將賬戶(hù)上的所有資金納入其中,而是應(yīng)該將目標(biāo)放在專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)沉淀資金以及預(yù)算部門(mén)結(jié)余資金方面。
在對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行盤(pán)活的過(guò)程中,應(yīng)該堅(jiān)持幾個(gè)基本原則:一是“摸清存量、分類(lèi)處理”。應(yīng)該通過(guò)全面調(diào)研的方式,確定好各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及預(yù)算單位存量資金的實(shí)際情況,對(duì)存量資金的類(lèi)別進(jìn)行合理劃分;二是“上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)”。財(cái)政存量資金的盤(pán)活需要同時(shí)在縣市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面展開(kāi),確保財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)都能夠參與進(jìn)來(lái),對(duì)存量資金的空間進(jìn)行擠壓;三是“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”。在對(duì)現(xiàn)有財(cái)政存量資金進(jìn)行盤(pán)活的同時(shí),也應(yīng)該切實(shí)做好相關(guān)制度及規(guī)范的建設(shè)工作,打造出長(zhǎng)效化的體制機(jī)制,以避免后續(xù)出現(xiàn)更多的財(cái)政存量資金;四是“多管齊下、懲防并舉”。實(shí)踐環(huán)節(jié),需要推動(dòng)事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的相互結(jié)合,打造出多方面齊抓共管的局面,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于存量資金的有效盤(pán)活[3]。
必須對(duì)存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行全面清理,除去經(jīng)過(guò)財(cái)政部審批,同時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)允許保留的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),其他所有的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)都必須在2年內(nèi)完成銷(xiāo)戶(hù)工作。需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)的核準(zhǔn)工作,避免新設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的情況,如果開(kāi)設(shè)的是其他的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),則必須依照相關(guān)規(guī)定,上報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批核準(zhǔn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金管理工作,禁止對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金進(jìn)行借出、周轉(zhuǎn),也不能利用轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶(hù)的方式進(jìn)行保值增值,已經(jīng)完成出借或者轉(zhuǎn)出的資金,需要在規(guī)定期限內(nèi)完成回收。專(zhuān)戶(hù)資金需要嚴(yán)格依照規(guī)定好的用途進(jìn)行使用,對(duì)于撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),必須做好資金清理工作,依照有關(guān)規(guī)定將資金并入到其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù),或者上繳國(guó)庫(kù)。
一是應(yīng)該編制相應(yīng)的中期財(cái)政規(guī)劃。各預(yù)算單位必須從地方政府和自身的中長(zhǎng)期規(guī)劃著眼,結(jié)合實(shí)際情況,做好資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)更新、政策落實(shí)、項(xiàng)目投資等的提前規(guī)劃,提升預(yù)算支出的前瞻性及科學(xué)性,推動(dòng)政府重大決策部署的貫徹落實(shí);二是必須確保年初預(yù)算及時(shí)到位。應(yīng)該對(duì)政府預(yù)算編制體系進(jìn)行完善,在預(yù)算編制體系中納入相應(yīng)的政府性債務(wù)收支,確保其能夠與政府預(yù)算實(shí)現(xiàn)同步編制、審查和執(zhí)行。應(yīng)該對(duì)基本支出相關(guān)的預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范,依照定員定額的基本原則,將其落實(shí)到預(yù)算單位中,推動(dòng)項(xiàng)目資金預(yù)算編制工作的細(xì)化,盡可能減少財(cái)政預(yù)留資金,規(guī)避資金二次分配問(wèn)題;三是應(yīng)該完善預(yù)算滾動(dòng)機(jī)制。對(duì)于預(yù)算單位結(jié)余資金、之前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金等,可以將其整理后,安排到當(dāng)前預(yù)算年度的關(guān)鍵項(xiàng)目中,而在后續(xù)預(yù)算年度,如果預(yù)算單位需要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行使用,需要本級(jí)財(cái)政予以支持;四是做好預(yù)算績(jī)效管理??h市兩級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)該將年初安排的項(xiàng)目支出納入預(yù)算績(jī)效管理中,對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目文本進(jìn)行編制,設(shè)定好合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo),將產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等相關(guān)指標(biāo)全部納入其中,確保其能夠與年初預(yù)算一同落實(shí)到預(yù)算單位。各個(gè)縣區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展情況,建立起完善的財(cái)政績(jī)效管理考核體系,做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的考核與評(píng)估,為財(cái)政存量資金盤(pán)活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。
一是應(yīng)該對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格控制。各預(yù)算單位必須將預(yù)算放在財(cái)政支出前,做到“無(wú)預(yù)算不支出”,預(yù)算批復(fù)并且到位后,必須對(duì)資金的用途進(jìn)行嚴(yán)格限定,避免隨意更改的情況,如果因?yàn)檎哒{(diào)整以及客觀(guān)情況的變化,需要對(duì)比預(yù)算做出調(diào)整,必須依照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批;二是加強(qiáng)預(yù)算追加管理。原則上,市級(jí)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中,不能出臺(tái)新的預(yù)算追加政策,如果的確需要對(duì)一些重大支出進(jìn)行安排,可以在后續(xù)年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌安排。除去上級(jí)政策落實(shí)以及縣市政府重大決策部署,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,所有部門(mén)都不能進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的追加。如果因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)的調(diào)整或者增加,需要更多的資金支持,則可以通過(guò)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行統(tǒng)籌,或者盤(pán)活財(cái)政存量資金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn);三是對(duì)追加經(jīng)費(fèi)程序進(jìn)行規(guī)范。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,如果某個(gè)項(xiàng)目確實(shí)需要追加預(yù)算經(jīng)費(fèi),預(yù)算單位必須向財(cái)政部門(mén)報(bào)送相應(yīng)的申請(qǐng)文件以及項(xiàng)目文本,由財(cái)政部門(mén)做好審核論證,看其是否能夠符合相關(guān)規(guī)定的要求,是否形成了實(shí)際支出,對(duì)符合要求的項(xiàng)目,依照相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金撥款程度,報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。
一是應(yīng)該做好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理工作。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該定期對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行梳理,做好分類(lèi)管理工作,對(duì)資金規(guī)模進(jìn)行壓縮。本級(jí)預(yù)算指標(biāo)結(jié)余資金應(yīng)該轉(zhuǎn)入到相應(yīng)的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金中;政府性基金或者專(zhuān)項(xiàng)收入如果連續(xù)兩年的預(yù)算執(zhí)行率沒(méi)有能夠達(dá)到80%以上,可以在相關(guān)管理辦法的適用范圍內(nèi),將結(jié)余資金調(diào)整到其他項(xiàng)目中,如果預(yù)算無(wú)法得到有效執(zhí)行,可以對(duì)累計(jì)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)劑,應(yīng)用到關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)中。對(duì)于本級(jí)預(yù)算安排形成的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)該與上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中的結(jié)余共同納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算中;二是應(yīng)該對(duì)預(yù)算單位原本賬戶(hù)的資金機(jī)制進(jìn)行消化吸收。應(yīng)該對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政賬戶(hù)進(jìn)行清理,取消零余額賬戶(hù)外的其他賬戶(hù)。應(yīng)該逐層對(duì)賬戶(hù)結(jié)余資金的性質(zhì)進(jìn)行核實(shí),如果屬于財(cái)政存量資金,經(jīng)過(guò)政府部門(mén)批準(zhǔn)后,可以將其應(yīng)用到部門(mén)預(yù)算資金缺口的填補(bǔ)中;如果不屬于財(cái)政存量資金,需要在保障預(yù)算單位資金使用權(quán)的情況下,由部門(mén)制定出相應(yīng)的資金消化渠道;三是做好對(duì)于扣款經(jīng)費(fèi)的支出管理。對(duì)于財(cái)政結(jié)算扣款,可以依照相關(guān)政策的要求,對(duì)下級(jí)財(cái)政收入進(jìn)行集中,對(duì)已經(jīng)撥付的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行回收,如果必須再次進(jìn)行資金的支出,需要提前做好項(xiàng)目篩選,采用當(dāng)年收入來(lái)年安排的方式,對(duì)年度專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金進(jìn)行壓縮。
一是應(yīng)該關(guān)注國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的運(yùn)作。各級(jí)財(cái)政在對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行調(diào)用時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、合理性,滿(mǎn)足重點(diǎn)支出的需求,加強(qiáng)與銀行之間的溝通協(xié)調(diào),優(yōu)化資金安排的同時(shí),做好本級(jí)財(cái)政的現(xiàn)金管理工作。應(yīng)該在保證財(cái)政專(zhuān)戶(hù)日常支出順利實(shí)施的基礎(chǔ)上,借助專(zhuān)項(xiàng)支出、社?;鸬龋鋵?shí)好協(xié)議存款、定期存款等活動(dòng)。應(yīng)該對(duì)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn),加強(qiáng)專(zhuān)戶(hù)結(jié)余資金管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和使用;二是應(yīng)該做好財(cái)政借款的清理工作。各級(jí)財(cái)政需要加強(qiáng)對(duì)外借款的核查工作,加強(qiáng)分類(lèi)管理,辦理好相應(yīng)的轉(zhuǎn)列支出手續(xù),嚴(yán)格依照相關(guān)程序進(jìn)行核銷(xiāo)。避免出現(xiàn)違規(guī)增加對(duì)外借款的情況,避免出現(xiàn)超預(yù)算撥款以及對(duì)非預(yù)算單位墊付財(cái)政資金的情況。
一是應(yīng)該做好重點(diǎn)支出存量資金的統(tǒng)籌安排。對(duì)照《預(yù)算法》的相關(guān)要求,重點(diǎn)支出調(diào)減需要經(jīng)過(guò)人大審批,但是因?yàn)闊┈嵉膶徟绦?,?huì)嚴(yán)重影響支出進(jìn)度以及存量資金的盤(pán)活效果。對(duì)此,地方應(yīng)該在確保重點(diǎn)支出規(guī)模不變的前提下,依照不同科目支出需求,做好相互之間的調(diào)整和應(yīng)用;二是應(yīng)該對(duì)地方政府權(quán)限進(jìn)行調(diào)整,適當(dāng)調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,減少專(zhuān)項(xiàng)支付的規(guī)模,將地方財(cái)政本身貼近基層的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái);三是應(yīng)該對(duì)管理政策進(jìn)行明確。對(duì)于無(wú)法適應(yīng)稅制改革的相關(guān)規(guī)定,需要盡快廢除,倒逼單位激活存量資金[5]。
總而言之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,從緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的角度出發(fā),需要對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行盤(pán)活,針對(duì)相關(guān)工作實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行深入分析,明確財(cái)政存量資金形成的原因,從預(yù)算管理的角度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金盤(pán)活路徑的研究,提高財(cái)政資金的使用效益,減少資金浪費(fèi)問(wèn)題,以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2022年33期