潘駿亞

（中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，培育自身的競爭優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下重要基礎(chǔ)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷做強(qiáng)，品牌效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給能力的穩(wěn)步提升對促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了重要作用。

以安徽省蚌埠市為例，2021年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地292.7萬畝，優(yōu)質(zhì)專用水稻種植面積150.8萬畝，分別占小麥種植面積的66.8%，占水稻播種面積的78.7%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86.4%①注：本文數(shù)據(jù)均來源于蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研數(shù)據(jù)。。近年來，蚌埠市出臺相關(guān)政策支持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮等設(shè)施，目前全市新型主體圍繞速凍食品、畜禽產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品、菌菇等產(chǎn)品，共建成131個冷鏈設(shè)施，庫容面積43.83萬立方米，產(chǎn)品70%以上農(nóng)產(chǎn)品銷往長三角和皖北等地區(qū)。2020年蚌埠市農(nóng)村電子商務(wù)交易額56.2億元，有183家市級以上龍頭企業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品線上經(jīng)營，線上農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)13.4億元，其中銷往滬蘇浙5.03億元，占線上農(nóng)產(chǎn)品交易額的37.5%。現(xiàn)有規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)305家，其中，超100億元1家，50億元2家，已形成生物質(zhì)、乳品飲料、肉制品、糧油、水產(chǎn)品五大特色農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)圍繞自身農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打造皖北和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)中心，已打造18個省級長三角示范基地。擁有中國馳名商標(biāo)4個，白蓮坡貢米、懷遠(yuǎn)石榴、五河螃蟹、王莊花生獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。懷遠(yuǎn)石榴、五河螃蟹入選中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

然而，與我國多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相似，蚌埠的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨大而不強(qiáng)的共性問題，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力方面尚面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力面臨的挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)質(zhì)耕地資源越來越少

一方面，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目持續(xù)推進(jìn)，這些項目往往占用大量優(yōu)質(zhì)耕地資源，難以補(bǔ)充。如蚌埠市在2021年為鞏固和提升其國家級綜合交通樞紐城市地位，合新高鐵、蚌埠機(jī)場、淮宿蚌高速等13個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工建設(shè)，總用地約3萬畝，項目均處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，占用大量耕地。另一方面，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡將越來越困難。據(jù)統(tǒng)計，蚌埠市已連續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，十二五以來，每年都為全省貢獻(xiàn)新增耕地1萬畝以上，但隨著占補(bǔ)平衡工作的深入開展，優(yōu)質(zhì)耕地資源找補(bǔ)已越來越困難。

（二）土地流轉(zhuǎn)增速逐年放緩

規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分種糧大戶卻陷入“成本拉高、利潤攤薄、轉(zhuǎn)型困難”的困局，甚至處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，無奈選擇退地降租。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來種子、化肥、地膜等農(nóng)資價格逐年上漲，額外增加了種糧大戶的日常經(jīng)營成本，如蚌埠市2020年夏季肥料尿素的價格為1 630元/噸，秋季上漲至1 920元/噸，而2020年冬季撒臘肥時已漲至2 200元/噸。部分種糧大戶因融資渠道不暢、技術(shù)人才匱乏、服務(wù)指導(dǎo)不到位等原因，陷入規(guī)模大、效益低、實力弱的窘境。2016年蚌埠市經(jīng)營面積在50畝以上的種糧大戶為1 924戶，糧食生產(chǎn)面積為50.52萬畝，到2020年底經(jīng)營面積在50畝以上的種糧大戶為2 925戶，糧食生產(chǎn)面積為73.64萬畝，土地流轉(zhuǎn)增速逐年放緩。多種原因?qū)е乱?guī)模化經(jīng)營的勢頭越來越弱，以家庭為單位的分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)的主要模式。

（三）企業(yè)精深加工能力不足

雖然我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品總量大、品類多，但普遍存在精深加工能力不足等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后勁[1]。在蚌埠市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前蚌埠市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于初級加工企業(yè)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值不高。例如，對小麥的加工主要是面粉加工，對花生的加工主要是脫殼加工，肉雞和肉羊主要是屠宰加工。以小麥加工為例，2020年蚌埠市小麥產(chǎn)量148.94萬噸，其中初加工產(chǎn)品122.3萬噸，深加工產(chǎn)品15萬噸，就地深加工能力僅有10%。

多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)對產(chǎn)品研發(fā)及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)投入不夠，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率較低。據(jù)蚌埠市農(nóng)業(yè)部門初步調(diào)查，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年研發(fā)資金不足千萬元。當(dāng)前蚌埠市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多處于學(xué)習(xí)、模仿階段，加工技術(shù)水平偏低，企業(yè)的加工設(shè)備相對落后，環(huán)評難以達(dá)標(biāo)。

（四）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌較少

我國地大物博，每個地區(qū)都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)仍不足。蚌埠的懷遠(yuǎn)石榴、沱湖螃蟹、白蓮坡貢米等都是具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但這些都屬于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，尚未發(fā)展成具有影響力的個體品牌。當(dāng)前蚌埠市的農(nóng)產(chǎn)品品牌中，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌定位較低，市場輻射范圍小，難以形成品牌優(yōu)勢進(jìn)入高端消費(fèi)市場。

（五）龍頭企業(yè)帶動能力弱

目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小，市場競爭優(yōu)勢不明顯、抗風(fēng)險能力弱、輻射能力不強(qiáng)。以蚌埠市為例，省級以上龍頭企業(yè)61家，國家級龍頭企業(yè)僅中糧生物科技、天麒面業(yè)、江淮糧油、大成食品4家，省級和國家級龍頭企業(yè)數(shù)量均較少，對上游企業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)缺乏帶動性，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。

（六）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展緩慢

當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系總體發(fā)展較為緩慢。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大多數(shù)沒有機(jī)庫棚建設(shè)用地指標(biāo)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫棚和簡單的維護(hù)設(shè)備。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)型人才較少，例如，由于農(nóng)機(jī)更新迭代速度過快，養(yǎng)護(hù)成本高，導(dǎo)致從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成本投入過高，缺少從事該行業(yè)的積極性。筆者在蚌埠市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營者平均2年就要更換一批農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，由于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造行業(yè)整體發(fā)展不完善，許多農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)缺少自主研發(fā)能力，企業(yè)規(guī)模小、生存時間短，在購置農(nóng)機(jī)幾年后，可能原有配件廠商已不再生產(chǎn)配套，無法進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營者的資產(chǎn)購置成本大約占到生產(chǎn)投入的30%，給經(jīng)營者帶來資金上的壓力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能不全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化的服務(wù)上，主要集中在耕整地、播種和收獲環(huán)節(jié)上，在植保服務(wù)、烘干等環(huán)節(jié)存在明顯弱項。

（七）農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全

當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題仍然突出。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有固定資產(chǎn)投資大、生產(chǎn)周期短、資金周轉(zhuǎn)期長的特點，企業(yè)普遍缺少流動資金，但由于融資體系不完善、擔(dān)保體系不成熟、社會信用評估體系不完整等原因，不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨融資難的問題。近3年來，蚌埠市因資金鏈問題導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的省級龍頭企業(yè)有3家。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難主要表現(xiàn)在：一是融資信貸程序繁瑣。雖然有政策性補(bǔ)貼貸款，但融資主體真正貸到手費(fèi)勁費(fèi)時。一般要具備以下條件：在其他銀行沒有貸款、全家到場簽字、住在市區(qū)的還須房產(chǎn)證等作抵押，此外，貸款還有年齡限制，超過60歲就基本貸不到款，而60—70歲這個年齡段目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，可見當(dāng)前的農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況不能完全適應(yīng)。二是貸款周期短，不能滿足生產(chǎn)需要。貸款期限通常為1年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時常面臨自然災(zāi)害或其它風(fēng)險，部分企業(yè)可能無法準(zhǔn)時還清貸款，一旦逾期就進(jìn)入銀行征信系統(tǒng)黑名單，繼而影響到下一年貸款，甚至影響到子女升職就業(yè)，所以一些農(nóng)業(yè)企業(yè)還是更傾向于民間借貸，這無形中增加了生產(chǎn)成本。種植戶貸款一般都是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要資金時貸款（比如購買農(nóng)資、收購糧食時），但是由于貸款期限為1年，還貸的時候正好又是下年最需要貸款的時候，農(nóng)戶還貸后又面臨新的資金不足問題。

農(nóng)業(yè)保險面窄、賠付低，保障作用不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生概率大，種糧大戶大都愿意購買農(nóng)業(yè)保險，但普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險賠付率偏低，定損隨意性較大，理賠方案存在不合理之處，難以達(dá)到預(yù)期。例如，當(dāng)前不少農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品是采用分段賠付方式，即按農(nóng)作物當(dāng)時所處生長期的成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，而實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有季節(jié)性的，雖然受災(zāi)是在某個生長期，但實際耽誤的是農(nóng)民一季甚至一年的生產(chǎn)，也就影響農(nóng)戶一年的收入。據(jù)蚌埠市懷遠(yuǎn)縣種糧大戶王某反映，2020年6—7月份當(dāng)?shù)卦庥鐾话l(fā)災(zāi)害天氣，損失很大，但保險公司只能按照抽穗期成本360元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，而實際上王某損失的是一季生產(chǎn)投入。2020年懷遠(yuǎn)縣受洪澇災(zāi)害絕收面積為8.5萬畝，理賠最高限為480元/畝，種糧大戶完成一次種植實際成本達(dá)730元/畝（其中包括地租400元/畝，機(jī)械化旋耕70元/畝，插秧定植160元/畝，化肥投入100元/畝），保險理賠彌補(bǔ)不了基本的投入成本，嚴(yán)重影響種糧大戶的種糧積極性。

三、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的路徑選擇

（一）深化農(nóng)村土地制度改革，盤活土地資源

1.合理利用優(yōu)質(zhì)耕地資源

完善鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地集中連片整治工作，滿足基層推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展用地要求。建議國家層面出臺關(guān)于耕地提質(zhì)改造如旱地改造為水田項目的指導(dǎo)性意見，各地制定實施細(xì)則，由各級政府統(tǒng)一組織實施，科學(xué)規(guī)劃，分期推進(jìn)。在加大違法占用耕地建房整治基礎(chǔ)上，尋找補(bǔ)充耕地新資源，開展村莊閑置土地復(fù)墾專項行動，有序推動住宅類、公共管理類、產(chǎn)業(yè)類占用耕地依法依規(guī)處置，加大占補(bǔ)平衡資金補(bǔ)助投入，專項用于補(bǔ)充耕地開發(fā)復(fù)墾整理工作，滿足補(bǔ)充耕地開發(fā)復(fù)墾村莊用地的資金需求。

2.穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”改革

在落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動，吸引城市資本投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，依法推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展提供條件。

3.深化農(nóng)村“三變”改革

通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民以出租、參股或合作經(jīng)營等方式發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織化發(fā)展，讓小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的收益。

（二）推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)體系

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力須立足各地的特色資源，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，與本地的特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等有效結(jié)合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.大力發(fā)展壯大精深加工業(yè)

要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極引進(jìn)和培育精深加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向高科技深加工方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)開發(fā)拓展生態(tài)食品、保健食品、方便食品。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品外銷，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.積極探索以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的多種產(chǎn)業(yè)融合方式

一是一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，積極培育“一村一品”“一村一特”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、民宿等產(chǎn)業(yè)融合，如蚌埠市大洪山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、三岔河濕地公園等模式。二是二產(chǎn)與三產(chǎn)融合，如肉雞、肉羊的屠宰加工、冷鏈配送、倉儲營銷等。三是一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合，發(fā)揮加法或乘法效應(yīng)，發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，如蚌埠市固鎮(zhèn)縣“農(nóng)糧驛站”集稻魚綜合種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商銷售等于一體的模式。

（三）努力提高科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建生產(chǎn)體系

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從勞動密集型和以污染環(huán)境為代價的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎酶呖萍嫉默F(xiàn)代化生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

鼓勵和支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。推動企業(yè)與科研院所、高校合作，利用信息化、智能化提高加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)建立專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請專利。推進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)改造步伐，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級換代。

開展種質(zhì)資源普查，做大做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開展種業(yè)科研合作，進(jìn)行新品種、新技術(shù)示范推廣，做大良種生產(chǎn)規(guī)模，做強(qiáng)良種龍頭企業(yè)。依托高校和科研院所，加大科研聯(lián)合攻關(guān)，全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)利用水平。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善經(jīng)營體系

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，應(yīng)鼓勵使用多元化的經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

加強(qiáng)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)向?qū)！⒕?、特、深方向發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)企業(yè)的帶動能力。圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向，制訂更為精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)和年度計劃，集中有效資源，重點扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、發(fā)展勢頭好的龍頭企業(yè)。政府引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，推進(jìn)中小型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制。對有一定發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等加大政策支持力度，形成一批具有示范作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之成為帶動農(nóng)戶發(fā)家致富的骨干。要積極學(xué)習(xí)各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等形式帶動小農(nóng)戶發(fā)展的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)復(fù)制推廣。一方面要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶通過土地入股、股份合作等形式參與新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；另一方面，政府要將帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力和效益作為對新型經(jīng)營主體政策扶持的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，并對未能嚴(yán)格履行約定甚至坑害小農(nóng)戶的新型經(jīng)營主體給予相應(yīng)的懲罰，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的社會責(zé)任感[2]。

加快提升社會化服務(wù)水平。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，大力發(fā)展社會化服務(wù)體系，通過土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等有效形式，將種糧大戶尤其是廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[3]。堅持“支持不干預(yù)，服務(wù)不包辦”原則，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級建立健全社會化服務(wù)中心，發(fā)揮好政府在中介中轉(zhuǎn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）多措并舉加強(qiáng)隊伍建設(shè)，激發(fā)人才活力

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須擁有一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊伍。

1.積極培育本土人才

要加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)本土青年農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶頭作用，將其培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。積極向廣大小農(nóng)戶宣傳新技術(shù)、新品種，努力將小農(nóng)戶發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，提高其綜合素質(zhì)，將新理念、新思維、新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.優(yōu)化政策環(huán)境吸引、留住人才

在農(nóng)村營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定相應(yīng)的吸引高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在土地、資金等生產(chǎn)要素方面給予大力支持，創(chuàng)造條件鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合。

建立人力資源共享機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蚌埠市部分農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員只來蚌埠提供技術(shù)支持，卻長期定居在上海、南京等大城市，農(nóng)村電商企業(yè)的技術(shù)人員甚至不用來蚌埠本地便能遠(yuǎn)程解決企業(yè)的技術(shù)難題。因此，應(yīng)樹立開放發(fā)展理念，充分發(fā)揮長三角地區(qū)的企業(yè)、高校、科研院所相關(guān)涉農(nóng)人員的技術(shù)優(yōu)勢，為我所用，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立人力資源共享機(jī)制，探索出這些技術(shù)人員為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持的新路徑，使其成為推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升的“編外”人員[4]。

（六）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解資金難題

將中央出臺的一系列支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的金融政策措施落到實處。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點加大對成長型、科技型、創(chuàng)新型涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持力度，為更多涉農(nóng)企業(yè)提供資金保障。

1.加大對新型經(jīng)營主體金融扶持力度

應(yīng)不斷完善財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，放寬抵押條件，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保等模式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，扶持引導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全程”“全面”發(fā)展。鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立政府金融支農(nóng)風(fēng)險補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸“過橋”基金。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款貼息政策和金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款增長考核獎勵制度，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款的積極性[5]。

2.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險支持范圍

加大對新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險的支持力度，提高保險機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，加快農(nóng)業(yè)保險的災(zāi)后理賠工作，確保理賠資金及時足額發(fā)放到位。特色農(nóng)業(yè)保險要有實質(zhì)性的提標(biāo)、擴(kuò)面，將農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種、茶葉、中草藥、經(jīng)果林等特色保險業(yè)務(wù)列入中央財政補(bǔ)貼險種，加大支持。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險等試點。對高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品可以采取政策性+補(bǔ)充性+商業(yè)性組合方式，實行分檔式、菜單式、疊加式保險模式，給投保雙方提供更多的選擇。

（七）積極搭建各類惠農(nóng)平臺，助力抱團(tuán)發(fā)展

1.大力實施品牌戰(zhàn)略

加強(qiáng)品牌建設(shè)，鞏固發(fā)展產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、歷史悠久、消費(fèi)者認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管。開展多種形式的品牌展示、推薦和宣傳，加大對品牌的宣傳推介，提升品牌影響力。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)的知名企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展。整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、科技等資源，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。

3.積極打造農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺

一是謀劃建立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺。利用賓館、商場、交通站點設(shè)立農(nóng)業(yè)特色品牌專柜和窗口，借助各種展銷會和重大節(jié)慶活動，研究謀劃建立農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)或展銷中心，集中展示本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品以及特色鄉(xiāng)村旅游項目，著力宣傳具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題。二是積極推進(jìn)電商銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力發(fā)展直供直銷、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)打造農(nóng)村電商平臺，加快推動農(nóng)民、市民和農(nóng)產(chǎn)品的線上線下互動。