全過程人民民主視域下基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的探索

陳亦可

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

自黨的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以來，民主立法的思想受到越來越多人的關(guān)注，這是黨中央在公開場合首次提及“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”這一概念，其中要求的“健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)立法精細(xì)化。”[1]這一內(nèi)容成為了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展根基，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度作為堅持、鞏固和發(fā)展人民代表大會制度的一種立法創(chuàng)新在我國誕生。習(xí)近平總書記曾說：一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。黨的十八屆四中全會將基層立法聯(lián)系點(diǎn)視為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐，它深刻地體現(xiàn)了民主立法的重要原則?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)制度突出堅持人民在立法中的主體地位，進(jìn)一步將我國以人民為中心的民主思想落實成為制度實踐，實現(xiàn)了立法程序上的人民當(dāng)家作主。作為全過程人民民主的一種創(chuàng)新形式，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的目的在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，同時也有效地發(fā)揮了社會群眾在我國立法程序中的重要作用，對于推動我國基層法治建設(shè)，實現(xiàn)全面依法治國具有重要意義。

我國最初設(shè)立的四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法治建設(shè)的實踐中展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢后，各地方人大也紛紛效仿，先后建立起自己市區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。基于此，越來越多的專家學(xué)者開始研究這項制度，并進(jìn)行了更深入的探討。其中，逯慧、張建偉[2]，李金洋[3]和莫曉[4]等人分別以山西、內(nèi)蒙古和南寧這三個城市為切入口，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、教育程度和社會條件等因地制宜地分析地方立法聯(lián)系點(diǎn)存在的問題并提出解決方案；而席文啟分開探討了全國人大和地方人大設(shè)立的立法聯(lián)系點(diǎn)的現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行分析[5]；嚴(yán)行健、賈藝琳分析了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度優(yōu)勢以及與全過程人民民主的關(guān)系[6]。但是地區(qū)間的發(fā)展?fàn)顩r無法一致，社會各方面發(fā)展存在差異，使得基于“個案”分析的研究成果缺乏普適性。并且對于國家制度的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加綜合地研究分析，不僅僅要發(fā)現(xiàn)問題，也要能夠從中提煉問題的共通性，提出具有普遍適用意義的建議。本文通過對全過程人民民主視域下基層立法聯(lián)系點(diǎn)的研究，分析當(dāng)下聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)中存在的普遍問題并提出普遍適用性的建議，為全過程人民民主的長遠(yuǎn)發(fā)展添磚加瓦。

一、全過程人民民主視域下基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的[7]?！叭^程人民民主”的提出為我們進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展提供了重要指引，這種全過程民主新形態(tài)體現(xiàn)在對人民主體地位的保障，全方位保證人民群眾的各項社會權(quán)利，保證人民民主參與人大工作重要環(huán)節(jié)等方面。但是這種新形態(tài)的民主只有在實踐中才能夠?qū)⒆陨碇兴N(yùn)含的民主思想和價值轉(zhuǎn)化成客觀績效，通過民意征集、民主表決、民主監(jiān)督等民主化的結(jié)構(gòu)形式支持其運(yùn)轉(zhuǎn)，這就要求相關(guān)部門要科學(xué)分配各種要素，合理建構(gòu)民主活動體制，積極拓展民主開展渠道、努力營造民主環(huán)境，進(jìn)一步保障全過程人民民主的有效落地。

在全過程人民民主思想推動下，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度已經(jīng)從局部地區(qū)的制度實驗進(jìn)入了全國大力推行的創(chuàng)新與深化階段。作為制度性的產(chǎn)物，它生動地踐行著全過程人民民主的時代思想，有效發(fā)揮著國家立法“直通車”的作用?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的突出作用在于它不僅是地方收集基層群眾立法意見的聯(lián)系單位，同時也是基層群眾參與立法的有效途徑。它們根據(jù)人大的指示開展工作，是公眾立法需求與人大常委會立法實施之間的溝通橋梁，在推進(jìn)我國立法工作細(xì)致化上展現(xiàn)了獨(dú)特的制度優(yōu)勢?？傮w來說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用可以分為三個方面：首先是它在收集基層群眾意見時，能夠強(qiáng)化群眾“主人翁”的意識，在立法實踐活動中不斷增強(qiáng)群眾對現(xiàn)行法律的認(rèn)可；其次立法聯(lián)系點(diǎn)也進(jìn)一步強(qiáng)化了地方立法工作質(zhì)量，因為群眾表達(dá)的意見能夠更貼近基層真實生活，也更符合社會公眾的利益；最后立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立有利于立法的創(chuàng)新，群眾提出的意見具有廣泛性，可以覆蓋到人大立法過程中有所疏漏的方面，這有利于加快地方立法，實現(xiàn)地方立法機(jī)制創(chuàng)新。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在建設(shè)實踐過程中的創(chuàng)新與深化發(fā)展一定程度上推動了我國全過程民主的理論探索和社會實踐的深化與發(fā)展。一方面，全過程人民民主的時代表達(dá)為我國基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的建立提供了發(fā)展深化的空間，有利于不斷改造我國立法新形式。并且全過程民主為立法過程的各鏈條增加了政治民主性、參與平等性，能夠激勵聯(lián)系點(diǎn)減少無效創(chuàng)新而實現(xiàn)高層次的“再創(chuàng)新”。另一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)有著“后來者”的制度靈活性，對于這種性質(zhì)的有效發(fā)揮又可以豐富我國的全過程民主內(nèi)涵與實踐機(jī)制。每一個小小的聯(lián)系點(diǎn)詮釋著“全過程人民民主”的大氣象，回顧基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的這幾年，不難看出這種創(chuàng)新的民主形式以其廣泛堅實的群眾基礎(chǔ)和群眾對民主的熱情形成了強(qiáng)大的號召力和凝聚力，正是這種強(qiáng)大的民主力量，激發(fā)出了我國基層的民主活力和創(chuàng)造張力，使基層民眾的參與感和獲得感一次次得到滿足，也策動當(dāng)?shù)厝舜蟮牧⒎üぷ鲗嵺`更知民意、接地氣。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的建設(shè)意義

人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、中國人民政治協(xié)商會議、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等都是對我國全過程人民民主的時代回應(yīng)。民意是立法工作的基石，因此在立法過程中需要最大限度地抑制立法者自身的恣意，最大限度地吸納和表達(dá)民意[8]。參與人民民主實踐的主體越廣泛，全社會意愿和要求的“最大公約數(shù)”越容易形成。近幾年來基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度不斷發(fā)展，逐漸由試運(yùn)行轉(zhuǎn)化為全國推廣，承載著“全過程人民民主”這一重要理念在基層地方的生動實踐。聯(lián)系點(diǎn)制度作為全過程民主的一種具體模式，在一定程度上體現(xiàn)了對中國民主實現(xiàn)形式的豐富和發(fā)展。

（一）設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)有助于構(gòu)建雙向互動的立法模式

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立構(gòu)建了自下而上的立法模式，可以使立法更好地反映人民意愿。作為立法機(jī)關(guān)與基層的橋梁，一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)對基層民眾的立法意見進(jìn)行收集整理，并將最終相關(guān)立法建議的評價和反饋告知基層群眾，使基層群眾在立法參與中增加對法律的認(rèn)同感，強(qiáng)化自身的主人翁意識。另一方面，它通過與立法機(jī)關(guān)搭建溝通渠道，及時反映社會公眾提出的立法建議，可以幫助社會基層群眾更加有序和高質(zhì)量地參與到基層立法工作之中，從而實現(xiàn)基層群眾與立法機(jī)關(guān)之間的互動與對話。作為基層群眾直接參與立法活動的制度載體，立法聯(lián)系點(diǎn)充分地實現(xiàn)了立法過程中的全過程人民民主，進(jìn)一步展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性。這不僅能夠讓立法機(jī)關(guān)更深入地了解民意，還為人大工作提供了立法方向的重要指引，減少了人大立法的盲目性和跟風(fēng)的情況，從而保證人大能夠因地制宜地設(shè)立地方性法律法規(guī)，更好凸顯地方特色。

（二）基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度有助于提高立法質(zhì)量

由于社會公眾專業(yè)性背景的缺乏，導(dǎo)致在基層立法聯(lián)系點(diǎn)誕生之前，地方人大在工作中收集的意見難以保證質(zhì)量，意見同質(zhì)化、低值化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會公眾往往無法發(fā)揮有效作用。但是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的出現(xiàn)改變了這一局面。作為人民代表大會制度的基層制度產(chǎn)物，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，人大將意見收集的觸角延伸到基層當(dāng)中，將基層民眾直接引入到立法的過程之中，同時也拓寬了社會主體參與立法的方式，更好地與社會公眾對接，收集立法建議，使立法更加“接地氣”[9]。社會公眾可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)表達(dá)自己的想法，提出自己的建議，以更加便捷的方式參與立法活動，為我國的法治建設(shè)出謀劃策。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為一種有益的制度探索，其工作范圍不應(yīng)該僅僅局限于收集整理社會公眾的立法建議上，同時也應(yīng)當(dāng)包括開展有效的立法需求調(diào)研活動、進(jìn)行基層社會的普法宣傳、聽取群眾對于法律落實情況的建議等工作。通過這一系列工作能夠更好地分析地方立法的問題所在，保證地方人大高質(zhì)高效地開展立法工作，減少了以往立法工作的盲目性，突出了立法的特色性。實現(xiàn)了公眾與人大之間信息的對稱，確保社會公眾能夠及時關(guān)注到與自身生活息息相關(guān)的立法信息，從而擁有了深入思考的時間和空間，保證最后的立法工作反映了民意、集中了民智，保證了質(zhì)量、提高了效率。

（三）設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)有助于暢通民意表達(dá)渠道

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，擴(kuò)寬了社會公眾參與立法的途徑，可以讓社會公眾更好地參與立法活動，讓他們可以在自家門口提出立法建議。盡管社會公眾提出的意見質(zhì)量有待進(jìn)一步勘驗，但總體來說暢通民意的表達(dá)有利于讓人大代表明白社會公眾需要哪些法，為什么需要這些法，這樣才能進(jìn)行接下來的立法工作。從我國之前的立法實踐來看，基層民眾若想要在立法過程中發(fā)揮作用是一件復(fù)雜且困難的事，不僅僅因為身份原因更是因為專業(yè)素養(yǎng)的缺乏。和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度相比，曾經(jīng)人大的立法工作缺乏地方特色，基層群眾的立法建議也會經(jīng)過人大代表的主觀“加工”，難以保持“原汁原味”，同時也難以保證向社會公眾及時提供意見和反饋，這些都大大增加了溝通的成本。而基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為“立法直通車”保證老百姓能夠充分表達(dá)切身想法和感受，通過直白、樸素的言語表達(dá)出基層民眾的訴求。

三、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的發(fā)展困境

作為立法機(jī)制的一項創(chuàng)新，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的出現(xiàn)毫無疑問地在一定程度上將我國全過程人民民主的原則落到了實處。通過這項制度實現(xiàn)了將人民主體地位轉(zhuǎn)化為一種制度性機(jī)制的社會變革。雖然在實踐中基層立法聯(lián)系點(diǎn)體現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢，在民主立法、民意上達(dá)和法治建設(shè)方面彰顯了突出的作用。但是我國基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立與成長的時間不長，許多方面仍然在探索之中，加之我國的基層民主發(fā)展也尚未形成大氣候，許多地方仍有提升空間。

（一）社會群眾缺乏所需專業(yè)素養(yǎng)

從以往人大機(jī)關(guān)工作意見來看，導(dǎo)致基層立法聯(lián)系點(diǎn)問題的外因主要是指群眾民主素質(zhì)與法律專業(yè)素質(zhì)水平不高。盡管基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置中包括律師事務(wù)所、人大常委會等專業(yè)機(jī)構(gòu)，但是在立法實踐的參與中，參與的主體更多是缺乏專業(yè)法律素養(yǎng)的人民群眾。另外，基層社會群眾法律訴求的內(nèi)容大同小異，因此基層立法聯(lián)系點(diǎn)在聽取意見的過程中就需要花費(fèi)大量時間對這些同質(zhì)化的建議進(jìn)行篩查，大大降低了工作效率。一般來說人大的立法工作會涉及到法律方面的專業(yè)知識，尤其是近幾年來專門性法律不斷增加，而這些專業(yè)性的法律文件會對基層群眾的素質(zhì)提出一定的要求，通常只有業(yè)內(nèi)人士才能進(jìn)行專業(yè)化的思考，因此普通民眾無法有效了解到法律法規(guī)的深層次內(nèi)涵，也就無法提出行之有效的建議。

在社會公眾的認(rèn)知當(dāng)中，立法參與是一個復(fù)雜艱難的過程，由于自身缺乏這種法學(xué)專業(yè)的背景素質(zhì)，大部分的社會公眾都沒有主動參與立法建議的積極性。這與上述情況就是完全不同的另一種問題，不是提出的建議質(zhì)量不高，而是自身的認(rèn)知水平不高導(dǎo)致的立法參與不能。

（二）聯(lián)系點(diǎn)機(jī)構(gòu)總體設(shè)置仍有欠缺

從實踐和調(diào)研的情況來看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置并不完善，還存在組織架構(gòu)等總體設(shè)置的問題。組織架構(gòu)上并不完整順暢，缺少必備的要素，工作力量不足，特別依賴于立法主體的支持。目前沒有專門的規(guī)范性法律法規(guī)來對基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作架構(gòu)和職能流程做出規(guī)范性限制，也沒有專門配套的工作規(guī)則和實施辦法的設(shè)置。新生事物的發(fā)展往往具有不可預(yù)測性，沒有法律政策的指引和規(guī)范，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實踐中自由發(fā)揮空間較大，具有隨意性和任意性，不利于全過程人民民主的實踐，有悖于人大創(chuàng)設(shè)該制度的初衷。

目前來看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)所擁有的人力資源、資金資源都十分有限，因此在這種狀態(tài)下，立法聯(lián)系點(diǎn)的工作有效性和成長性難以有進(jìn)一步的提升。法律專業(yè)人才的缺乏使得立法建議質(zhì)量不高，無法被納入地方性立法中；內(nèi)部來看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部管理措施有待加強(qiáng)，管理水平有待提升，并且權(quán)責(zé)分配尚未明確，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不匹配，工作質(zhì)量低下，立法功能有虛置之趨。

（三）人大代表主體積極性尚未發(fā)揮

綜合中央、各地方對人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的表述，人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以表述為具有立法權(quán)的人大機(jī)關(guān)在基層建立的協(xié)助收集立法工作信息的固定聯(lián)系的單位。但是實踐中人大代表的積極性尚未得到充分展現(xiàn)。作為我國立法過程中不可或缺的力量，人大代表主觀能動性的發(fā)揮具有重要影響。面對專業(yè)水平不足的社會公眾，人大代表應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)優(yōu)勢對基層群眾進(jìn)行有序引導(dǎo)。立法征詢實踐中人大代表的積極性沒有得到調(diào)動，使得群眾討論研究問題、提出意見質(zhì)量不高，缺乏針對性。實中基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展缺乏地方特色，人大代表沒有做好正確參與和引導(dǎo)的工作，也缺乏相應(yīng)的走訪和調(diào)查，缺少對地方需求和基層特點(diǎn)的了解，從而導(dǎo)致基層立法聯(lián)系點(diǎn)存在著沒有經(jīng)驗、沒有章法、缺乏創(chuàng)新能力等問題。

另外，人大代表在立法宣傳工作上不到位。基層立法聯(lián)系點(diǎn)目前辦公條件較為有限，對外宣傳力度不足，使得社會公眾對于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容不明，并且僅靠資源受限的基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動宣傳工作現(xiàn)在看來并不合理。作為人大收集民意的橋梁，人大代表并沒有對其宣傳工作進(jìn)行協(xié)理，也沒有發(fā)揮好制度建設(shè)者的管理作用。

四、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的優(yōu)化路徑

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國家權(quán)力機(jī)關(guān)，另一頭連著基層代表和群眾。這項制度為社會公眾有序參與立法工作，在立法程序和法律內(nèi)容上為基層人民民主、維護(hù)基層群眾權(quán)益提供了有效的途徑。但是萬事開頭難，針對基層立法聯(lián)系點(diǎn)在短期內(nèi)暴露出的不足，我們從社會公眾專業(yè)素質(zhì)、機(jī)構(gòu)總體設(shè)置以及發(fā)揮人大主體作用三方面提出改善的建議，同時在自我改進(jìn)的過程中也應(yīng)積極吸收借鑒各地區(qū)優(yōu)秀的實踐成果，更好地發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢。

（一）提升聯(lián)系點(diǎn)參與人員的專業(yè)素質(zhì)

過去社會群眾總是認(rèn)為我國立法工作是一項復(fù)雜宏大的工程，不僅對身份有一定要求，還要有專業(yè)的知識儲備。因此群眾對于立法工作的主動參與意識不高、水平有限，沒有主動參與立法的積極性。因此打造一支具有高度積極性、具備一定專業(yè)能力的信息人員隊伍來動員社會公眾的參與，推動公眾更好地理解各項法律法規(guī)具有一定的必要性。信息員隊伍主要吸納了社區(qū)居民、單位職工等人員，從各方面提升他們對于立法工作的積極性，適時為其履職提供便利，通過信息員及時地將法律法規(guī)的結(jié)果反饋給社會公眾。通過信息員這一角色可以提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作效率，也能夠一定程度上提升參與立法社會群眾的專業(yè)水平，讓他們能夠了解為什么需要立法，需要立什么法，從而提升基層參與的有效性，而不是人云亦云地提建議。

地方各級人大作為接受建議的終端，也應(yīng)當(dāng)在提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)效能方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方人大應(yīng)當(dāng)建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對于參與人員定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)社會公眾參與立法的意識和積極性，樹立法律信仰。尤其是在召開專業(yè)相關(guān)的會議或講座時要求社會公眾中具有專業(yè)性和代表性的立法聯(lián)系點(diǎn)參與人員參加，能夠更好地加深公眾對于基層立法工作機(jī)制的理解，從而保障立法工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）完善聯(lián)系點(diǎn)機(jī)構(gòu)的總體設(shè)置

有效的基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立一方面需要形成完善的工作架構(gòu)，另一方面需要有明晰完整的職責(zé)流程?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為立法過程中傳達(dá)民意的組織，其工作內(nèi)容的綜合性較強(qiáng)，因此在搭建工作框架的過程中要求相關(guān)部門更好地進(jìn)行資源整合，共同發(fā)揮協(xié)同作用。此外為了將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作落到實處，應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)系點(diǎn)的具體工作職責(zé)，明晰自身職責(zé)范圍?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)主要從立法意見咨詢、群眾意見收集、參與立法調(diào)研以及聽取法律實施情況等方面來履行自身的職能。它將整體的工作分為前期政策解讀、制定工作方案、收集公眾意見、整理相關(guān)報告、形成工作意見等環(huán)節(jié)，通過確立具體的工作職責(zé)和工作流程來有依據(jù)、有章法地推進(jìn)實踐，細(xì)化工作流程來更好發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為基層法制宣傳工作的一個載體，成為了立法相關(guān)意見在基層的匯聚點(diǎn)。作為基層群眾的工作機(jī)關(guān)，其工作陣地也應(yīng)當(dāng)深入基層，在基層中學(xué)習(xí)，在基層中實踐?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為新生事物，其發(fā)展和探索都需要一個過程，并且區(qū)域之間存在發(fā)展差異，因此各個立法聯(lián)系點(diǎn)自身的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)貼近當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況，有的放矢地開展工作。

（三）發(fā)揮人大代表的主體作用

作為立法中不可或缺的角色，人大代表應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的主體作用。人大代表必須正確認(rèn)識基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對于社會公眾的期待予以積極的回應(yīng)。并且需要充分發(fā)揮人大代表的專業(yè)優(yōu)勢。作為層層選拔的人大代表，其專業(yè)性和代表性相對來說處于較高水平。所以在法律法規(guī)征求意見、立法調(diào)研和舉報相關(guān)會議的過程中應(yīng)當(dāng)吸收人大代表的加入，發(fā)揮優(yōu)勢專長，使最終呈現(xiàn)具有針對性的意見。同時，人大代表在立法宣傳上需要拓寬宣傳渠道，通過數(shù)據(jù)方式廣泛宣傳基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意義，激發(fā)群眾的參與熱情，提高人大立法宣傳信息遞達(dá)率，提升社會公眾的意見反饋效率。

此外，人大代表應(yīng)當(dāng)積極踐行“從群眾中來，到群眾中去“的工作要求，在立法實踐過程中充分探尋自身所在地方特色和發(fā)展實際，做好創(chuàng)新立法的排頭兵，認(rèn)真按照人大常委會有關(guān)立法工作安排的規(guī)范要求開展工作，積極配合人大機(jī)關(guān)在基層的立法調(diào)研工作，認(rèn)真審查各方面的意見并將有效部分反饋到常委會，時刻保持高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，為今后法律法規(guī)的出臺實施打好民意基石。

結(jié) 語

基層民主是21世紀(jì)中國的一面鮮明旗幟，也是當(dāng)代中國全過程人民民主的生動體現(xiàn)。在新中國建立的七十多年歷程中，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民心、順從民意，實現(xiàn)了最廣大人民群眾為主體的民主政治。中國正處于高速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要面臨發(fā)展市場經(jīng)驗的考驗，又要面臨發(fā)展社會主義民主政治的考驗[10]。為此, 需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實黨的十八大精神, 著力解決發(fā)展基層民主中的問題, 積極推動基層民主的發(fā)展?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為堅持和完善人民代表大會制度的一種創(chuàng)新形式，既豐富了我國民主立法的途徑，又在立法實踐過程中充分發(fā)揮了傳達(dá)政策、收集民意的“直通車”作用，另外也是保障人民群眾參與基層立法的有效途徑，對于推動我國基層法治建設(shè)，實現(xiàn)全面依法治國具有重要意義。

尤其是近兩年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中取得了初步成果。它將群眾的意愿體現(xiàn)在法條章節(jié)之中，從而使得法律法規(guī)貼近社會公眾的生活，打破了立法的神秘感，為暢通群眾立法建議做出了重要貢獻(xiàn)，深刻地回答了“新時代建設(shè)什么樣的人民民主、如何完善人民民主”這一重大的理論和實踐問題?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的社會貢獻(xiàn)不僅得到了社會群眾的一致好評，也是對全過程人民民主的時代回應(yīng)?；鶎由鐣矊⒗^續(xù)依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集人民群眾建議中的急難愁盼問題，加強(qiáng)分解落實，積極推進(jìn)立法問題的解決，繼續(xù)推動基層社會服務(wù)與立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)全過程人民民主，實現(xiàn)基層人民民主的新發(fā)展。