許起言

（鳳臺(tái)縣蔬菜產(chǎn)銷辦公室，安徽鳳臺(tái) 232001）

鳳臺(tái)縣位于淮河中游，地處北緯32°～33°、東經(jīng)116°～117°之間，有“淮上明珠”之譽(yù)，總面積 894 km2，轄有6個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)，277個(gè)村民委員會(huì)，10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，233個(gè)行政村。鳳臺(tái)縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣和安徽省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范縣，曾經(jīng)3次獲得“安徽省蔬菜產(chǎn)業(yè)化十強(qiáng)縣”稱號(hào)。2020年全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)16.28億元。為加快鳳臺(tái)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查研究，提出了鳳臺(tái)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1.1 蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況。鳳臺(tái)縣2020年全年蔬菜種植面積為9 273 hm2，產(chǎn)量為41.95萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)14.35億元，其中設(shè)施瓜菜播種面積6 300 hm2，產(chǎn)量35.2萬(wàn)t，產(chǎn)值11.91億元；共有蔬菜新型經(jīng)營(yíng)主體127個(gè)，2020年新培育9個(gè)。鳳臺(tái)縣2020年西瓜、甜瓜全年播種面積共2 933 hm2，產(chǎn)量12.2萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)2.38萬(wàn)元，其中設(shè)施播種面積為1 733 hm2，產(chǎn)量達(dá)7.8萬(wàn)t，產(chǎn)值1.72億元；共有新型經(jīng)營(yíng)主體16個(gè)，2020年新培育2個(gè)。全縣共有果樹面積786 hm2，主要是葡萄、石榴和梨子，產(chǎn)量2.727萬(wàn)t，產(chǎn)值1.34億元；共有新型經(jīng)營(yíng)主體72個(gè)，2020年新培育2個(gè)。

1.1.2 食用菌生產(chǎn)情況。近年來(lái)，鳳臺(tái)縣委、縣政府堅(jiān)持新發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前全縣食用菌種植戶300多戶，面積約 100 hm2，總產(chǎn)量 7 600 t，總產(chǎn)值 5 962萬(wàn)元，形成了以劉集、鳳凰、桂集、錢廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的平菇、香菇、雙孢菇、木耳、金針菇等食用菌生產(chǎn)基地。食用菌已經(jīng)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。該縣采取“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，先期選擇農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園，獲得較好的社會(huì)效益。產(chǎn)業(yè)園可生產(chǎn)菌棒15萬(wàn)～18萬(wàn)棒/hm2，產(chǎn)鮮菇150 t/hm2以上，收入105萬(wàn)元/hm2左右，平均每袋利潤(rùn)2～3元，純利潤(rùn)逾45萬(wàn)元/hm2。為促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，該縣依托農(nóng)業(yè)合作社和種植大戶的示范帶動(dòng)，積極推行“六統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一制袋、統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品回收與加工、統(tǒng)一銷售和結(jié)算，有效整合地域資源，加快了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，貧困戶收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，該縣還對(duì)生產(chǎn)食用菌的貧困戶落實(shí)貼息貸款政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新積極發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)定期指派專業(yè)技術(shù)員和業(yè)務(wù)員上門服務(wù)，貧困群眾自主造血能力得到大幅提升。

鳳臺(tái)縣擁有規(guī)?；秤镁N植基地60萬(wàn)m2，擁有無(wú)公害、綠色及有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品近10個(gè)，其中“鳳臺(tái)平菇”于2018年獲得了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這是鳳臺(tái)縣獲得的首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前，鳳臺(tái)縣從事食用菌生產(chǎn)的企業(yè)、合作社共有10余家，其中產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)示范力度大的企業(yè)有安徽坤霖生物科技有限公司、鳳臺(tái)縣雨茂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鳳臺(tái)縣留香食用菌專業(yè)合作社等。

1.2 特色農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)

受編制限制，鳳臺(tái)縣目前未設(shè)置專門的特色農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)相關(guān)工作主要由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合股牽頭?？h蔬菜產(chǎn)銷辦公室負(fù)責(zé)全縣蔬菜、西瓜、甜瓜和食用菌技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。水果、中藥材等沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，目前鳳臺(tái)縣玉珍饈葡萄種植協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織全縣葡萄生產(chǎn)管理。鳳臺(tái)縣成立了菜籃子工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)菜籃子工作調(diào)度、督查、考核工作。

1.3 特色農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展情況

1.3.1 加大對(duì)菜農(nóng)科技培訓(xùn)及指導(dǎo)力度。2021年鳳臺(tái)縣陰雨天氣較多，給瓜菜生產(chǎn)造成了不同程度的影響。為了降低天氣原因?qū)喜松a(chǎn)造成的損失，技術(shù)人員深入田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，充分利用電話、微信等通信手段以及科普宣傳等為廣大種植戶提供各類技術(shù)信息和技術(shù)指導(dǎo)。截至6月1日共解答種植戶各類技術(shù)咨詢300人次以上，田間指導(dǎo)30次以上，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)3期，同時(shí)結(jié)合科技下鄉(xiāng)、科普趕集以及瓜菜產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民400人次以上，發(fā)放技術(shù)資料2 000余份。先后組織科技特派員和技術(shù)干部30余人次進(jìn)村入戶，深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，抓點(diǎn)示范，使科技示范戶戶均增收2 000元以上。

1.3.2 對(duì)全縣特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底。每周定時(shí)上報(bào)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門；積極制定蔬菜生產(chǎn)預(yù)案，做好擴(kuò)大蔬菜種植面積、豐富品種類型、穩(wěn)產(chǎn)保供等工作。

1.3.3 引進(jìn)、示范、推廣瓜菜新品種7個(gè)、新技術(shù)4項(xiàng)、新材料3種，試種、試用效果良好。鳳臺(tái)縣瓜菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到96%以上。在鳳臺(tái)縣丁集鎮(zhèn)宋塘村碩樂(lè)家庭農(nóng)場(chǎng)、鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)鴻芳家庭農(nóng)場(chǎng)、顧橋鎮(zhèn)黃灣村等示范推廣了綠美人（酥瓜）、秀麗（西瓜）和皖雜15（西紅柿）、皖椒101（辣椒）等新品種，產(chǎn)量和品質(zhì)都表現(xiàn)良好，并組織部分種植大戶參加瓜菜新品種現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，受到大家的一致好評(píng)，在鳳臺(tái)縣具有一定的推廣前景。2020年示范推廣的武漢亞非種業(yè)有限公司西蘭花新品種翠花種植取得了良好的效果，現(xiàn)在種植戶對(duì)西蘭花種植表現(xiàn)出濃厚興趣，將重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)西蘭花高效栽培，爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯。

1.3.4 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極開(kāi)展瓜菜產(chǎn)品合格證應(yīng)用試點(diǎn)工作。通過(guò)大力宣傳和政策宣講，鳳臺(tái)縣已有8家瓜菜企業(yè)開(kāi)始開(kāi)具產(chǎn)品合格證。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前共開(kāi)具合格證12 000張，隨合格證出售產(chǎn)品15 300 t；幫助2個(gè)生產(chǎn)企業(yè)完善蔬菜生產(chǎn)檔案，建立自律性檢測(cè)制度，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的可追溯、可查詢；組織檢測(cè)人員對(duì)全縣轄區(qū)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地及瓜菜批發(fā)市場(chǎng)銷售的瓜菜進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，主要有芹菜、生菜、油菜、油麥菜、韭菜、辣椒、茄子、黃瓜、番茄、胡蘿卜、土豆、西葫蘆等，合格率為100%，確保廣大居民吃上“放心菜”。

2 存在的問(wèn)題

2.1 缺乏專業(yè)種植人員和專業(yè)技術(shù)人員

鳳臺(tái)縣特色農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍年齡偏大，文化程度不高，人員年齡斷層嚴(yán)重，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。同時(shí)，鳳臺(tái)縣技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量不足以支撐鳳臺(tái)縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模有待擴(kuò)大

企業(yè)僅依靠自身力量發(fā)展，速度緩慢；缺乏能帶動(dòng)一方發(fā)展的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)得不到長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)沒(méi)有后勁[1]；特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小且分散，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，溝、路、渠不配套，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害的能力弱，菜農(nóng)收益不穩(wěn)定。

2.3 品牌意識(shí)跟不上

品牌雖然多但規(guī)模小，市場(chǎng)影響力弱，沒(méi)有叫得響的蔬菜品牌，未形成整體合力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)[2]。

2.4 加工產(chǎn)業(yè)基本空白

鳳臺(tái)縣蔬菜產(chǎn)品加工基本屬于初加工（以腌漬為主），高附加值的精深加工還是空白。產(chǎn)品的冷庫(kù)儲(chǔ)藏也剛剛起步，并且利用率不高。

3 對(duì)策

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)

按照“因地制宜，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，重點(diǎn)建設(shè)集約化程度高、規(guī)模適度的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。以鳳蒙路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)蔬菜和經(jīng)濟(jì)林果，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鳳臺(tái)縣優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地。一是做優(yōu)做強(qiáng)果蔬產(chǎn)業(yè)。按照“做強(qiáng)設(shè)施菜、做亮特色果”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化果蔬產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，以培育精細(xì)果蔬、創(chuàng)優(yōu)特色果蔬為重點(diǎn)，提高精品果蔬的種植規(guī)模和比例。以鳳凰、關(guān)店、大興集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展無(wú)公害蔬菜6 666.7 hm2；以李沖、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)果林2 000 hm2；以大興集、關(guān)店、丁集為核心，發(fā)展酥瓜666.67 hm2。二是優(yōu)化升級(jí)園藝產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建集優(yōu)良種苗繁育與銷售、名特優(yōu)新果蔬高效生產(chǎn)示范、特色園藝產(chǎn)品加工、園林工程、生態(tài)旅游于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，進(jìn)一步優(yōu)化園藝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)，增加精細(xì)高檔蔬菜、特色蔬菜和休閑園藝的比重，完善園藝生產(chǎn)設(shè)施和裝備，拓展現(xiàn)代園藝功能，形成基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品綠色化、功能耦合化、經(jīng)營(yíng)信息化的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)新格局，將鳳臺(tái)縣的園藝產(chǎn)業(yè)打造成集現(xiàn)代園藝生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工和休閑觀光于一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、專家指導(dǎo)、政策扶持、示范帶動(dòng)、品牌提升、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的總體思路，通過(guò)穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、加強(qiáng)流通、強(qiáng)化融合、創(chuàng)新機(jī)制、完善服務(wù)、優(yōu)化品種與區(qū)域布局、提高園藝產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)鳳臺(tái)縣園藝產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)。三是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。以提高效益為中心，通過(guò)穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增單產(chǎn)、降損耗等途徑，大幅提高精細(xì)高檔蔬菜、特色蔬菜的比重，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高單位面積的總體效益。四是適度發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。以觀光園藝為目標(biāo)，以適宜采摘的草莓、葡萄、梨、石榴、桃為重點(diǎn)，到2022年，形成666.7 hm2以上的采摘園藝產(chǎn)業(yè)基地。五是大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鳳臺(tái)縣秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)建鳳臺(tái)縣省級(jí)現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、完善食用菌產(chǎn)業(yè)鏈等方式，重點(diǎn)發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)，提高秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平。六是適度發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，通過(guò)建設(shè)花海、花田、主題公園、食用藥用主題花卉生產(chǎn)基地等，適度發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，提高美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量和品位。

3.2 完善市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接

完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地集散市場(chǎng)和營(yíng)銷流通樞紐中心建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的交易拉動(dòng)和信息引導(dǎo)功能；吸納優(yōu)秀的營(yíng)銷人才，培養(yǎng)壯大信息員隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；加強(qiáng)信息搜集和研究，及時(shí)發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求和價(jià)格信息和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、預(yù)警，為政府和農(nóng)戶組織特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售提供決策依據(jù)[3]。

3.3 開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)深加工研究，提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值

鳳臺(tái)縣特色種植品種較多，但幾乎都是粗放式生產(chǎn)，附加值小，所以應(yīng)建立特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，滿足市場(chǎng)多樣化需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入；同時(shí)建設(shè)冷庫(kù)，對(duì)蔬菜、水果等產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)冷降溫處理，有效解決特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短的問(wèn)題。

3.4 各級(jí)政府加大投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

政府應(yīng)增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面升級(jí)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益。

3.5 設(shè)立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，用于農(nóng)戶遭受自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)急補(bǔ)助，分擔(dān)和降低農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高特色農(nóng)業(yè)種植戶生產(chǎn)積極性，保障特色農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效、健康發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子、果盤子”[4]。

3.6 完善監(jiān)管制度，保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。將縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站列入公益性事業(yè)單位，給予定編定崗，明確其職責(zé)，在人員經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。二是實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)生產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)檢測(cè)，不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)銷售。三是制定產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯制度。建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售檔案登記制度，對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行生產(chǎn)銷售全過(guò)程檔案登記管理，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明的全程質(zhì)量追溯體系。四是制定質(zhì)量安全信息通報(bào)制度。建立完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，定期發(fā)布質(zhì)量信息，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，并使消費(fèi)者享有知情權(quán)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道[5]。

3.7 加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作

由于機(jī)構(gòu)改革，很多地方?jīng)]有特色農(nóng)業(yè)管理部門和技術(shù)服務(wù)部門，造成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有人管、沒(méi)有人指導(dǎo)。建議出臺(tái)有關(guān)政策，完善特色農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系，招聘特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)人員，做到特色農(nóng)業(yè)有人抓、有人管、有人服務(wù)。