郭全偉 張英華 王術(shù)科 杜玉海 聶 威 薛 博 范增博 張 勇

（山東濰坊煙草有限公司，山東濰坊 261205）

我國是世界上主要的煙葉生產(chǎn)國。作為整個大農(nóng)業(yè)的一部分，我國煙葉生產(chǎn)應(yīng)該按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，向現(xiàn)代化邁進[1]。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展要求來看，集約化、規(guī)?；C械化將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然趨勢，煙草作為農(nóng)業(yè)的一部分也必將向現(xiàn)代化發(fā)展[2]。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障措施是深化農(nóng)村改革，聚合生產(chǎn)要素，調(diào)整生產(chǎn)組織方式。煙葉要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要解決土地、人員、工具等生產(chǎn)要素長久使用問題。濰坊市在推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)要素、創(chuàng)新發(fā)展模式等進行了探索，促進了煙農(nóng)收入、煙農(nóng)隊伍、基本煙田持續(xù)穩(wěn)定。

1 現(xiàn)代煙葉農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)

濰坊煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)較其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，主要存在3種方式：一是煙草部門主導推動的土地流轉(zhuǎn)方式，二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委組織推動的土地流轉(zhuǎn)方式，三是個體自發(fā)轉(zhuǎn)包、租賃或調(diào)地。目前，煙草部門參與流轉(zhuǎn)的土地逐步到期，而村委、生產(chǎn)個體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性提高并更具便捷性，煙農(nóng)合作社主導參與的土地流轉(zhuǎn)方式正在進行試點。土地流轉(zhuǎn)機制逐步完善，煙田土地流轉(zhuǎn)面積日益擴大[3]。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營

1.2.1 家庭農(nóng)場。2.00～3.33 hm2種植規(guī)模，煙田以家庭自有土地為主，以家庭為單位進行操作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)雇工，管理精細、到位；3.33～6.67 hm2種植規(guī)模，以種煙大戶為主，煙田以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租為主，操作過程以雇工為主，煙農(nóng)自己進行煙田管理；6.67 hm2及以上種植規(guī)模，以種煙專業(yè)戶為主，實行班組制、網(wǎng)格化管理，將煙田劃分不同網(wǎng)格，每個網(wǎng)格確定1名班組長負責人員組織和日常管理。

1.2.2 合作社農(nóng)場。合作社利用流轉(zhuǎn)后的土地種植煙葉，劃分不同規(guī)模的班組進行分組管理，每組確定一名懂技術(shù)、善管理的人擔任組長，負責農(nóng)場生產(chǎn)管理，勞動報酬與合作社協(xié)商確定。農(nóng)場生產(chǎn)投入由合作社負責，經(jīng)營收益由合作社支配。

1.2.3 村集體農(nóng)場。依托村黨支部，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，由合作社具體承擔烤煙生產(chǎn)經(jīng)營，采取班組制、承包制2種模式。煙葉工作站黨支部為每村配備1名專職技術(shù)員，實施“一村一策”技術(shù)培訓指導，從育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到煙葉收購等環(huán)節(jié)提供全過程生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

1.3 生產(chǎn)服務(wù)體系

近年來，通過煙基建設(shè)的不斷投入和全程機械化的探索推進，濰坊煙區(qū)煙田整耕地、起壟覆膜、秸稈拔除等作業(yè)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化，到“十三五”末，濰坊煙區(qū)旋耕、起壟施肥、秸稈拔除、冬耕等環(huán)節(jié)機械化率達到100%，刨窩、覆膜、中耕植保等機械化率達到80%以上。根據(jù)煙葉生產(chǎn)實際，結(jié)合農(nóng)機使用特點，確定與全程機械化相適應(yīng)的不同區(qū)域、各個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)規(guī)范與煙用機械作業(yè)標準。作業(yè)標準體現(xiàn)省工、節(jié)能、降耗、提質(zhì)、增效等目標。在機械作業(yè)達到作業(yè)標準要求的同時，充分發(fā)揮機械在煙葉生產(chǎn)中的作用，推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，實現(xiàn)煙葉標準化生產(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。借鑒學習大農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，堅持循序漸進、因地制宜，聯(lián)合農(nóng)機服務(wù)公司、當?shù)剞r(nóng)機合作社或農(nóng)機大戶開展托管服務(wù)。依托智慧煙葉系統(tǒng)，搭建用工組織和農(nóng)機服務(wù)2個平臺，暢通煙葉生產(chǎn)信息對接渠道，支撐托管服務(wù)開展。2020年，先后與濰柴雷沃重工股份有限公司、臨朐龍山宮家莊眾力農(nóng)機專業(yè)合作社、山東天沃智能科技有限公司等多家社會化服務(wù)組織，開展冬耕、春耙、起壟施肥托管服務(wù)，服務(wù)面積分別達 2 600.00、2 733.33、2 066.67 hm2，大大降低了煙農(nóng)用工成本。

2 存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)方面

當前存在的3種流轉(zhuǎn)方式，各有利弊。黃擇祥等[3]研究發(fā)現(xiàn)，煙草部門主導推動的土地流轉(zhuǎn)方式，更容易獲得土地，且流轉(zhuǎn)的土地更加穩(wěn)定，但煙草部門的參與，不僅易推高土地承辦費，而且在發(fā)生糾紛時很難置身事外；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委主導的土地流轉(zhuǎn)方式，較易獲得一定規(guī)模的土地，有利于約束和解決可能引發(fā)的糾紛問題，并提供法律約束與保障，土地租賃時間與地租價格相對穩(wěn)定，但該流轉(zhuǎn)方式必須依靠村委會的組織協(xié)調(diào)，村委會積極性易受政策影響；個體間自發(fā)轉(zhuǎn)包、租賃或調(diào)地，流轉(zhuǎn)過程較其他2種更簡捷，地租價格也最低，但此流轉(zhuǎn)方式難以獲得較大面積連片土地，易出現(xiàn)租賃糾紛問題。

2.2 煙葉農(nóng)場種植規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟遞減理論[4]，我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，各種生產(chǎn)要素仍處于相對落后狀態(tài)，存在種植面積越大，管理越粗放，規(guī)模效益越低的問題。通過對近幾年種植規(guī)模與產(chǎn)值的大數(shù)據(jù)分析，種植規(guī)模在3.3～6.7 hm2的，單位面積產(chǎn)值隨著規(guī)模的加大而提高；種植規(guī)模在6.7 hm2以上的，每增加3.3 hm2，產(chǎn)值降低1 500元/hm2[5]。從種植規(guī)模來看，在采用相同生產(chǎn)措施的情況下，因規(guī)模不同效能也不一樣。跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移栽較早煙田和移栽較晚煙田，腰葉、頂葉長寬及腳葉、頂葉成熟時間存在差異；規(guī)模較小煙田整體發(fā)病率和危害程度低于規(guī)模較大煙田，采收成熟度把握較好，采生、過熟、混部采收現(xiàn)象較少。在用工相同的情況下，種植規(guī)模越大，主要環(huán)節(jié)單項措施落實從開始到結(jié)束跨度較大、用時較長，一定程度上影響煙株生長整齊度和煙田均質(zhì)化生產(chǎn)水平。單個班組種植規(guī)模不宜過大、雇用人數(shù)不宜過多。種植規(guī)模越大、雇用人數(shù)越多，管理難度加大，考核難度加大，“窩工”現(xiàn)象凸顯。韓永鏡等[6]研究指出，單位面積純收入與單戶種植規(guī)模存在明顯的負相關(guān)。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營方面

近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進，家庭農(nóng)場的管理水平雖然有了很大提高，但仍然存在管理不細、技術(shù)措施落實不到位、煙葉有效產(chǎn)量低、生產(chǎn)成本高等問題。同時，專業(yè)合作社服務(wù)功能還不完善，社會化服務(wù)體系還不夠健全，個別生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化作業(yè)程度還較低，農(nóng)機農(nóng)藝不匹配，用工多、用工貴、用工難等問題困擾著家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展。在當前煙葉市場供過于求的情況下，以上問題嚴重制約了煙葉家庭農(nóng)場的發(fā)展。同時，種植規(guī)模較大的農(nóng)場無法實現(xiàn)有效輪作，部分農(nóng)場由于種植規(guī)模較大，沒有足夠的土地用來輪作倒茬；受農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定影響，有的農(nóng)場擔心輪作作物價格低，輪作效益不高；有的農(nóng)場雖然開展了輪作，由于輪作模式不科學、輪作年限不合理、輪作作物市場競爭力低，輪作效益也不高，影響了煙農(nóng)收入。從長遠來看，如果不能實現(xiàn)有效輪作，煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將無從談起。受土地資源少、其他規(guī)模種植作物經(jīng)營難等影響，農(nóng)場開展輪作的主動性、積極性不高。這種單一耕作模式存在輪作煙田土地利用率低、產(chǎn)值效益低以及與大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的匹配度較低等問題，影響著煙農(nóng)土地產(chǎn)出效益，制約著煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 建議

濰坊煙區(qū)在生產(chǎn)實踐中，提出并實施基于提升現(xiàn)代煙葉農(nóng)場組織水平、技術(shù)水平、服務(wù)水平、信息化水平、質(zhì)量保證水平、主體意識的以“一體兩業(yè)四保障”為支撐的現(xiàn)代煙葉農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3.1 創(chuàng)新“黨支部+合作社”土地流轉(zhuǎn)模式，穩(wěn)定煙田資源

穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高生產(chǎn)集中度，必須確保煙葉生產(chǎn)土地資源，保證種植區(qū)域和種煙田塊的相對穩(wěn)定，建立穩(wěn)定可靠的土地使用制度。爭取黨委、政府支持，將煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造鎮(zhèn)（街道）、村集體和煙草部門互利共贏的煙葉綜合體。切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新實施“村黨支部+農(nóng)民合作社”的“村社合一”烤煙種植土地流轉(zhuǎn)方式，在產(chǎn)業(yè)村成立由村黨支部書記或班子成員領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)村黨支部的組織協(xié)調(diào)下，由合作社進行土地集中流轉(zhuǎn)并組織生產(chǎn)經(jīng)營。合作社與轄區(qū)土地出讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并確定承租主體；產(chǎn)業(yè)村與煙站統(tǒng)一制定土地種植規(guī)劃，由合作社與承租主體簽訂土地租賃協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議，推動土地有序流轉(zhuǎn)。

3.2 探索農(nóng)場有效運行模式，持續(xù)保障煙田產(chǎn)出能力

將煙田按區(qū)域分布劃分不同網(wǎng)格進行分組管理，每組確定一名懂技術(shù)、善管理的人擔任組長，負責農(nóng)場生產(chǎn)管理；單個班組以適配面積5.33 hm2、8個作業(yè)人員為最佳，日常生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合，能統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分；建立班組激勵制度，勞動報酬與生產(chǎn)經(jīng)營成效掛鉤，班組之間形成良性競爭，充分激發(fā)、調(diào)動班組人員的工作積極性，有利于提高技術(shù)措施落實到位率，保證煙葉農(nóng)場種植效益。

3.3 推行全程機械化，開展托管服務(wù)，持續(xù)保障煙農(nóng)降本增效

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一定要大力推廣社會化服務(wù)體系，走市場化運作的道路[7]。推進煙葉全程機械化，加快現(xiàn)有機械改造升級，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝配套；創(chuàng)新研發(fā)煙苗井窖移栽機、煙葉采收機，填補煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)機械空白；建立實施全程機械標準化作業(yè)規(guī)范與煙用機械作業(yè)標準，推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素有效整合，實現(xiàn)煙葉標準化生產(chǎn)，提高服務(wù)能力和生產(chǎn)效率。推行托管服務(wù)模式，實施“兩頭工場化，中間托管化”的煙葉生產(chǎn)組織服務(wù)模式，加快形成覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系，為新煙農(nóng)解決用工難、機械少等問題，實現(xiàn)作業(yè)機械化、服務(wù)專業(yè)化，使煙農(nóng)輕松種煙。因地制宜協(xié)調(diào)農(nóng)機公司開展托管服務(wù)，平原地區(qū)可托管給大型農(nóng)機服務(wù)公司，方便集中連片作業(yè)；丘陵山區(qū)托管給當?shù)剞r(nóng)機合作社或農(nóng)機大戶。也可依托煙農(nóng)合作社，組建專業(yè)服務(wù)團隊，為煙農(nóng)開展“組合式、套餐化”服務(wù)；搭建用工服務(wù)與農(nóng)機服務(wù)2個平臺，為供需雙方提供用工和機械服務(wù)信息，實現(xiàn)供需雙方有效對接。優(yōu)化煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)方式、作業(yè)流程，嚴格抓好專業(yè)服務(wù)成本核算，合理確定服務(wù)價格，努力降低煙農(nóng)用工成本。發(fā)揮煙農(nóng)滿意度導向作用，推進服務(wù)評價市場化。服務(wù)結(jié)束后由煙農(nóng)開展服務(wù)評價并進行公開，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4 搭建智慧煙葉平臺，推進煙葉生產(chǎn)標準化

引入信息化、智能化管理手段，搭建智慧煙葉平臺，應(yīng)用遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等手段，建成視覺煙區(qū)、農(nóng)事記錄、智慧物聯(lián)、管服在線、智能查詢等功能模塊，推進煙區(qū)生產(chǎn)可視化、煙田管理精準化、人機設(shè)備互聯(lián)化、管理服務(wù)在線化、查詢分析智能化，實現(xiàn)水、肥、藥、機等生產(chǎn)要素的精準投入與科學管控，為推進標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)、精益化管理提供強力支撐，持續(xù)保障現(xiàn)代煙葉農(nóng)場健康發(fā)展，解決“怎么更好種煙”問題。

3.5 發(fā)展適度規(guī)模種植，保證煙葉產(chǎn)出質(zhì)量

從降低經(jīng)營風險、提升煙葉質(zhì)量、保證煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍來看，種植規(guī)模在3.33 hm2以下尤以2.00～3.33 hm2的種煙專業(yè)戶為宜。在煙農(nóng)隊伍進一步發(fā)展受限的煙區(qū)，為保證煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在穩(wěn)定總體規(guī)?；A(chǔ)上，可發(fā)展3.33～6.67 hm2家庭農(nóng)場，采取班組制管理模式。同一環(huán)節(jié)作業(yè)由各班組齊頭并進，有效解決單戶規(guī)模過大、技術(shù)措施落實時效性差異較大的問題，進一步提升管理水平，提高單位產(chǎn)出效益，促進煙農(nóng)增收。

3.6 持續(xù)加強煙農(nóng)隊伍培育，夯實煙葉可持續(xù)發(fā)展根基

煙農(nóng)是烤煙生產(chǎn)的主體和生力軍，煙農(nóng)的素質(zhì)直接影響現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)和煙葉的產(chǎn)值效益[8]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度必須重視培育新型農(nóng)民，保護農(nóng)民的利益[1]。建立完善煙農(nóng)教育培訓體系，根據(jù)不同類型的煙農(nóng)，充分利用各類培訓資源，因地制宜制定培訓方案，強化生產(chǎn)技術(shù)、精益管理等方面的培訓，提升煙農(nóng)經(jīng)營管理水平。探索新煙農(nóng)脫產(chǎn)培訓模式，對煙農(nóng)開展再教育，在煙葉生產(chǎn)、農(nóng)機操作、經(jīng)營管理等方面進行強化培訓，讓新煙農(nóng)真正成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。優(yōu)化煙農(nóng)激勵環(huán)境，利用優(yōu)秀煙農(nóng)評選等方式，充分利用媒體，加大新煙農(nóng)種煙致富事跡宣傳，引導煙農(nóng)學習先進典型，帶動壯大煙農(nóng)隊伍。

4 取得的成效

4.1 減輕穩(wěn)定規(guī)模的壓力

采取“村黨支部+農(nóng)民合作社”模式，以合作社為主體流轉(zhuǎn)土地，將核心煙區(qū)集中到合作社，建立土地利用機制，實現(xiàn)土地集中掌控，保證了煙田用地長久使用以及種植規(guī)模穩(wěn)定。

4.2 緩解用工難問題

全程機械化的推行，提升了機械化作業(yè)水平，大大降低了生產(chǎn)用工成本，緩解了煙葉生產(chǎn)用工貴、用工難的問題，促進了煙農(nóng)減工降本。

4.3 提升煙葉質(zhì)量

機械化的實施和煙田班組制的管理，極大地提高了煙葉標準化生產(chǎn)水平，煙田產(chǎn)出質(zhì)量明顯提高，促進了煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。

4.4 促進產(chǎn)業(yè)融合

“一體兩業(yè)四保障”現(xiàn)代煙葉農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式的建立運行，實現(xiàn)了煙葉主業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升了土地綜合產(chǎn)出能力，煙田綜合產(chǎn)出效益明顯提升，煙農(nóng)收入、煙農(nóng)隊伍、基本煙田持續(xù)穩(wěn)定。