周小凡

(華東政法大學(xué) 法律文明史研究院， 上海 200042)

法治是文明社會的基本共識和人類的普遍追求，涉外法治工作對于法治國際建設(shè)意義重大。新時代我國涉外法治工作，起步于黨的十八屆四中全會對“加強涉外法律工作”的強調(diào)，發(fā)展于黨的第十九屆四中全會對“加強涉外法治工作”的要求，完善于黨的十九屆五中全會對“涉外法治體系建設(shè)”的倡導(dǎo)。法治工作的開展離不開法治思想的指導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成的關(guān)于涉外法治重要論述，深入發(fā)展了傳統(tǒng)國際法的理論和實踐，產(chǎn)生了構(gòu)建人類命運共同體、統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治、推動國際關(guān)系法治化等國際法內(nèi)涵。鑒于傳統(tǒng)國際法的適用是我國涉外法治工作的重要途徑，2020年2月，習(xí)近平提出我國國際法發(fā)展的兩個方向，分別為“加強國際法治領(lǐng)域合作”“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”，〔1〕使得我國涉外法治工作在傳統(tǒng)國際法創(chuàng)新發(fā)展的推動下積極展開?！?〕研究習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述之于傳統(tǒng)國際法的創(chuàng)新發(fā)展，對于指導(dǎo)踐行多邊主義、參與全球治理、維護國際秩序意義重大。

一、習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述中的國際法內(nèi)涵解讀

黨的十九屆五中全會以來，涉外法治體系建設(shè)繼續(xù)推進，作為全球治理重器的國際法之運用也被加強。在習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)國際法的內(nèi)涵被提升至新高度，構(gòu)建人類命運共同體的國際法理念、統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的國際法治觀、推動國際關(guān)系法治化的國際法目標(biāo)等國際法內(nèi)涵，都內(nèi)在于新時代我國涉外法治的理論建設(shè)與實踐運作中。

(一)構(gòu)建人類命運共同體的國際法理念

黨的十八大以來,“上海合作組織命運共同體”“亞洲命運共同體”“中非命運共同體”等概念的出現(xiàn),為構(gòu)建人類命運共同體的國際法理念的提出奠定了理論基礎(chǔ)。2013年3月23日，習(xí)近平首次提出人類命運共同體的理念?！?〕2017年1月，習(xí)近平進一步闡述了人類命運共同體的建設(shè)目標(biāo)，并通過《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講，倡導(dǎo)建設(shè)維護國際社會和平、安全、繁榮的美麗世界?！?〕人類命運共同體理念是習(xí)近平總書記遵循《威斯特伐利亞和約》之平等和主權(quán)原則、《日內(nèi)瓦公約》之人道主義精神、1945年《聯(lián)合國憲章》之基本宗旨、和平共處五項原則，結(jié)合中國國情與世界格局提出的，是新時代我國國際法發(fā)展理念的重要闡述。

(二)統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的國際法治觀

2020年11月，習(xí)近平提出“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”的倡議，〔5〕成為習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述中國際法治觀的核心內(nèi)容。隨著全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)，技術(shù)革新的迅猛趨勢明顯，特別是全球信息網(wǎng)絡(luò)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，資源在世界范圍內(nèi)的配置分散至各國，經(jīng)濟全球化的浪潮已然不可逆轉(zhuǎn)。這意味著世界未來的不確定性越來越明顯，如今已無任何國家能完全處于主導(dǎo)地位，也無任何國家能脫離全球市場獨立發(fā)展。中國和世界其他國家正在發(fā)揮重要作用，由此產(chǎn)生的統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的國際法治觀，反映了我國保護本國公民權(quán)益、關(guān)懷世界人文發(fā)展的法治精神。

統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，需要明確國內(nèi)法與國際法之間的關(guān)系。國內(nèi)法作用于國際法，表現(xiàn)為各國法律產(chǎn)生的一些概念和制度，逐漸發(fā)展成為國際法的概念和制度，比如海洋法中的相關(guān)規(guī)定；國際法作用于國內(nèi)法，表現(xiàn)為國際法的原則、規(guī)則及制度對國內(nèi)法的引導(dǎo)和規(guī)范作用，特別表現(xiàn)在國際公約的訂立上，各國吸收國際公約的規(guī)定制定法律，使得國際公約的原則、規(guī)則成為了國內(nèi)法的原則、規(guī)則。我國涉外法治建設(shè)中，相關(guān)法律的制定離不開國內(nèi)、國際兩個大局的兼顧，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對國際法與國內(nèi)法之間關(guān)系的把握。正如總書記指出的，“統(tǒng)籌”的內(nèi)涵就是要考慮、運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則?！?〕二者統(tǒng)籌的過程中會不斷觸及一個問題，即國內(nèi)法的國際適用問題。由于國際法中并沒有明確規(guī)章確定該問題，而各國的國內(nèi)法對于相關(guān)問題有著不同的處理方法，且國際法淵源還包括條約法與習(xí)慣法，故而在國際法上，對于它們的適用一直處于模糊地帶。爭議的核心就集中在國際法在國內(nèi)的直接適用，以及國際法與國內(nèi)法的沖突解決上，處理好這些問題，對于全面理解習(xí)近平提出的統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治之內(nèi)涵裨益甚深。在處理國際法律關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)厘清二者在處理事務(wù)上的優(yōu)劣條件，不偏不倚、全面考量、綜合運用，以我國人民的利益為核心，使二者處于相互影響、相互補充的聯(lián)系中，從而為傳統(tǒng)國際法提供長足發(fā)展的理念根基。

(三)推動國際關(guān)系法治化的國際法目標(biāo)

法治是人類社會文明和進步的一個重要標(biāo)志，法治建設(shè)對于構(gòu)建和維護和諧世界、和諧國際秩序作用重大，當(dāng)下世界各國關(guān)于法治建設(shè)的共識，體現(xiàn)在各國推動建設(shè)法治世界的活動中。中國也高度重視國際關(guān)系法治化建設(shè)在構(gòu)建國際和諧社會中的重要作用。2014年6月，習(xí)近平提出“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化”，〔7〕國際關(guān)系法治化建設(shè)離不開國際法的社會學(xué)基礎(chǔ)。世界國家眾多的現(xiàn)狀，使得國際關(guān)系法治化建設(shè)需以多數(shù)國家存在為依托；各國主權(quán)獨立的現(xiàn)狀，使得實體國際法的制定需要由普遍或特定的國際社會予以支持；各國保持往來的現(xiàn)狀，使得國際關(guān)系法治化的建設(shè)不僅建立在政府之間的官方關(guān)系上，也建立在民族之間的眾多私人關(guān)系上。故而該思想理論成為了順應(yīng)歷史潮流的國際法目標(biāo)，理論的踐行要求各國在國際關(guān)系中，遵守國際法和國際關(guān)系的基本原則，用普遍規(guī)則解決國際關(guān)系問題、推動國際關(guān)系發(fā)展。

推動國際關(guān)系法治化的內(nèi)涵在于：其一，國際法原則是國際社會中各國行為之共同準(zhǔn)繩。值得注意的是，此處的國際法原則所指并非個別領(lǐng)域之具體原則，而是具有普遍意義的、被廣泛接納認可的、適用國際法一切時效范圍的法律原則。以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則，表現(xiàn)為各國主權(quán)平等原則、堅持法治原則、履行國際法義務(wù)原則、堅持共同發(fā)展原則、堅持可持續(xù)發(fā)展原則等。其二，各國應(yīng)當(dāng)共同維護國際法在國際秩序中的規(guī)范適用。當(dāng)下全球疫情呈現(xiàn)長期化態(tài)勢，對各國的深層次影響持續(xù)發(fā)酵，世界格局發(fā)展充滿不確定性，力量對比向更加均衡方向發(fā)展。中國有維護國際關(guān)系法治化的擔(dān)當(dāng)，積極推動全球衛(wèi)生保健、全球信息資源、全球應(yīng)急管理等工作的法治化，世界各國亦應(yīng)有所作為。其三，反對以法治之名侵害他國的正當(dāng)利益。國際法的基本原則之一，即在國際關(guān)系中，所有國家的人民都有權(quán)利自由決定他們的政治地位，自由發(fā)展他們的經(jīng)濟、社會和文化。任何國家不得侵害其他國家的正當(dāng)利益，正如習(xí)近平提出的，我們的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國合理合法正當(dāng)權(quán)益，反對破壞社會的和平穩(wěn)定發(fā)展?！?〕

二、習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述推動傳統(tǒng)國際法的發(fā)展

國際法治是促進國際合作、推動全球治理的根本路徑?！?〕中國作為具有國際影響力的大國，對于在世界上建立公正合理的新法律秩序，有著積極的推動作用。習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述為當(dāng)代國際法科學(xué)理論建設(shè)貢獻了新理念，使得傳統(tǒng)國際法在其思想理論的推動下，隨國際關(guān)系治理需求的變化而不斷發(fā)展。

(一)提供國際法新興領(lǐng)域立法的新思路

2014年10月，黨的十八屆四中全會正式提出，在我國對外開放日漸深化的當(dāng)下，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?！?0〕我國涉外法律法規(guī)體系建設(shè)的發(fā)展，需要國際法律關(guān)系的規(guī)范化、制度化，這就意味著要有調(diào)整國際法律關(guān)系健全的制度規(guī)范，而健全制度規(guī)范的建立，離不開基于傳統(tǒng)國際法相關(guān)空白領(lǐng)域的共同立法。傳統(tǒng)國際法意義上，主權(quán)國家是參與立法的主體，中國作為國際主權(quán)大國，更應(yīng)發(fā)揮參與空白領(lǐng)域立法的職責(zé)，比如積極參與在政府網(wǎng)絡(luò)、極地開發(fā)、深海勘探等新興領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制度的制定。關(guān)于積極推進新興領(lǐng)域的立法方式，習(xí)近平認為要在加大與世界各國關(guān)于教育交流、文明對話、生態(tài)建設(shè)等合作力度的同時，加強有關(guān)項目的扶持力度，〔11〕提高我國的涉外法治工作水平。

傳統(tǒng)國際法新興領(lǐng)域立法的參與和制定，須注重多方面的內(nèi)容。首先，應(yīng)滿足構(gòu)建涉外法律體系化的需要。網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域均為涉外法律體系化趨于完善的部分，也是傳統(tǒng)國際法領(lǐng)域中需要豐富的新興之處。如關(guān)于國際法創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)路徑問題，習(xí)近平提出，要以人類共同的福祉為根本，在堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，推動全球網(wǎng)絡(luò)治理公正化、合理化的基礎(chǔ)上，強調(diào)國際網(wǎng)絡(luò)空間多邊參與、多方參與的治理方式?！?2〕其次，應(yīng)順應(yīng)國際法治領(lǐng)域合作的趨勢。我國注重在參與制定國際法的過程中，秉承互利共贏的目標(biāo)，如在數(shù)據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域方面，依托“一帶一路”，以提高中國在全球數(shù)據(jù)監(jiān)管中的話語權(quán)，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的適用。最后，應(yīng)滿足保護我國平等國際交流的需求。在國際交流中，打破不公平、不公正的國際法規(guī)則，是維護和諧國際法治秩序的需要。比如針對他國以國內(nèi)法名義，對我國公民、法人實施長臂管轄問題，習(xí)近平提出，要“加強反制理論和實踐研究，建立阻斷機制，以法律的形式明確我國不接受任何國家的‘長臂管轄’。要加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)”?！?3〕這正是營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，更好造福各國人民的表現(xiàn)。

(二)引導(dǎo)國際法治體系建設(shè)的新轉(zhuǎn)向

2019年2月，習(xí)近平提出“我國法域外適用的法律體系建設(shè)”的目標(biāo)?！?4〕隨后黨的十九屆四中全會在進一步強調(diào)的基礎(chǔ)上，指出要加強涉外法治工作，其對于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護世界和平、促進共同發(fā)展而言意義重大。2020年10月，黨的十九屆五中全會關(guān)于“加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用”的倡導(dǎo)，〔15〕奠定了我國涉外法治體系建設(shè)的方向。自此，我國涉外法治建設(shè)工作從涉外法律體系步入到涉外法治體系時代。從涉外法律體系至涉外法治體系的轉(zhuǎn)變，對于實現(xiàn)國家全面法治化道路裨益良多。

涉外法律體系到涉外法治體系的轉(zhuǎn)向，成為國際法“法治體系”研究和運用的重要推手。傳統(tǒng)國際法建設(shè)應(yīng)遵循新時代我國涉外法治的建設(shè)路徑，在完善相關(guān)新興領(lǐng)域立法，解決“有法可依”問題的同時，優(yōu)化其內(nèi)在的制度運行。具體表現(xiàn)為：其一，突破傳統(tǒng)法律法規(guī)的體系化制定，增加價值評價標(biāo)準(zhǔn)。一些國際條約開始明確規(guī)定不引渡可能遭受酷刑的相關(guān)原則，如1984年聯(lián)合國大會通過的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第3條就規(guī)定了，在充分相信任何人在他國有遭受酷刑的風(fēng)險時，任何締約國不得對其予以驅(qū)逐、遣返或引渡，反映了相關(guān)法律制定中有關(guān)人本化的價值考慮。如今涉外法治體系建設(shè)仍需以其為依托，朝更和諧、更平等、更具人文關(guān)懷的方向發(fā)展。其二，超越傳統(tǒng)的司法適用方式，在判決中采納國際法原則的因素。原先面對國家之間由于政治利益或法律權(quán)利的沖突而產(chǎn)生的爭端，原則上適用締約國協(xié)定的條約規(guī)章。近年來，國際法院在進行司法裁判時，開始在判決意見中使用國際法相關(guān)原則。這不僅豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)國際法，也是從國際法律體系發(fā)展到國際法治體系的進階表現(xiàn)。

(三)推動中國作為角色主體的新轉(zhuǎn)變

2018年8月，習(xí)近平闡述了面對當(dāng)今世界局勢，中國須積極走向世界，積極參與國際事務(wù)，彰顯大國的責(zé)任感，在面對爭議時，應(yīng)善于運用法治，通過法律維護自身權(quán)益，敢于向破壞者、攪局者說不?！?6〕國際法是崛起大國的制度重器，中國要在國際法治領(lǐng)域積極作為，必須成為國際法的強國?！?7〕百年未有之大變局下，國際力量對比悄然發(fā)生著革命性變化，中國走向世界不再以被動方式，而是主動占領(lǐng)法治制高點，這意味著中國作為傳統(tǒng)國際法角色主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為“被動者—參與者—引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變軌跡。其中，“被動者”指的是中國作為傳統(tǒng)國際法的主體，在近代半殖民地半封建社會中經(jīng)常被迫受制于國際法，甚至國際法中諸多不公平、不公正條款對中國產(chǎn)生了很多負面影響?！皡⑴c者”指的是新中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位以后，積極遵循國際法的內(nèi)容，參與國際事務(wù)?！耙I(lǐng)者”指的就是在新時代我國涉外法治體系構(gòu)建框架下，中國積極走在維護國際法治平等、公正、和諧發(fā)展的前列，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

近年來中國積極承擔(dān)國際法意義上“引領(lǐng)者”的新角色，作為最大的發(fā)展中國家以及負責(zé)任的政治大國，中國參與國際法事務(wù)，使用國際法推動構(gòu)建全球法治秩序發(fā)展，具體表現(xiàn)在中國對國際法有關(guān)人權(quán)、法治、民主等核心價值的維護與促進上。2020年9月，習(xí)近平提出，中國作為安理會常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，需要在國際法意義上“維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”，“維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用”?！?8〕根據(jù)習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述的指導(dǎo)，發(fā)揮中國作為國際法“引領(lǐng)者”角色主體的作用，就必須積極參與全球治理，發(fā)揮對于其體系改革的建設(shè)作用，要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，發(fā)揮中國在處理國際事務(wù)中的引領(lǐng)作用。

(四)豐富中國國際法話語的新內(nèi)涵

世界正值國際體系和國際秩序深刻調(diào)整之際，此時爭取國際話語權(quán)已成為國際競爭的一個重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新關(guān)于涉外法治重要論述的內(nèi)涵，通過提高我國“國際市場話語權(quán)”地位之方式，增強我國對外話語的說服力、公信力和感召力?！?9〕國際法不僅是規(guī)則體系，也是話語體系。傳統(tǒng)國際法的發(fā)展預(yù)示著國際法理論水平的提升，也預(yù)示著話語體系的發(fā)達。近代以來的國際法話語表達由西方國家左右，相關(guān)國際法框架下的條約簽署或主權(quán)事務(wù)，都受到國際權(quán)力話語體系的壓迫。但新中國成立后，隨著《日內(nèi)瓦公約》等國際協(xié)議的簽訂，中國開始平等參與國際事務(wù)，享有平等話語權(quán)，逐漸擺脫了權(quán)力話語體系的控制。

伴隨中國社會硬實力、軟實力的持續(xù)增強，國際法的創(chuàng)新發(fā)展豐富了國際法話語體系的內(nèi)涵，表現(xiàn)在兩個方面：其一，提供了國際法話語的創(chuàng)新語境。全球規(guī)則在新時代下面臨著國內(nèi)法、雙邊協(xié)定及區(qū)域協(xié)定的重塑。如我國涉外法治理念下的“一帶一路”倡議、“金磚合作”等，為新型國際法話語的塑造提供了新語境。其二，豐富了我國國際法話語中體現(xiàn)世界共同價值的內(nèi)涵。無論哪個國家，將本國的價值觀強加給他國，都是不符合人道主義的，是不可取的。習(xí)近平總書記提出的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類的共同價值，豐富了國際法話語共同價值的內(nèi)涵。有學(xué)者提出，中國的國際法實踐和理論研究為了擺脫西方主義色彩，試圖在西方國際話語權(quán)的壁壘之外尋求中國式的國際話語威懾力，但由于缺乏足夠的理論支撐和過度本土化的國際法話語轉(zhuǎn)化，難以尋求全球范圍的話語體系共識?！?0〕故而構(gòu)建適合引導(dǎo)國際學(xué)界研究與討論的新概念、新話語，構(gòu)建全球范圍內(nèi)易于接受的話語體系之重要性不可小覷。

三、習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述推動傳統(tǒng)國際法發(fā)展的現(xiàn)實價值

新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)了新中國成立以來黨和國家有關(guān)涉外法治的工作經(jīng)驗。在習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述的推動下，傳統(tǒng)國際法的創(chuàng)新與發(fā)展對于推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，維護國家主權(quán)安全、利益發(fā)展，積極貢獻全球治理的法治力量等發(fā)揮了積極作用。我國關(guān)于國際法治發(fā)展之路將更加自信和穩(wěn)健。

(一)推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

2014年11月，習(xí)近平總書記在出席中央外事工作會議中，強調(diào)了中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，與國際社會的關(guān)系日益密切，中國對世界的依靠以及參與國際事務(wù)的程度不斷加深。相應(yīng)地，世界對中國的依靠及其對中國的影響也在不斷加深?！?1〕在此關(guān)鍵階段，國際法成為崛起大國的制度重器，中國只有成為國際法的強國才能在國際法治領(lǐng)域有所作為。故而以習(xí)近平關(guān)于涉外法治重要論述為指導(dǎo)，以構(gòu)建人類命運共同體為基礎(chǔ)，立足于國內(nèi)國際兩個大局，從宏觀層面創(chuàng)新傳統(tǒng)國際法理論，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供國際法治保障。只有這樣，我們才能比以往任何時候都更接近世界舞臺的中心，比以往任何時候都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

申言之，世界格局日新月異發(fā)展的新時代，傳統(tǒng)國際法的發(fā)展推動建設(shè)和平共贏的國際法秩序，便于中國通過國際法作為制度重器的積極作用，加速接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。一方面，傳統(tǒng)國際法的發(fā)展推動建設(shè)新的國際法秩序。經(jīng)濟與社會日益全球化的趨勢使得國家間相互依存性越來越強，中國的和平發(fā)展因此需要公平、公正的國際法秩序予以支撐，才能為我國法治發(fā)展創(chuàng)造一個“奉行法治、公平正義”的未來。正如習(xí)近平指出的，此時我們應(yīng)當(dāng)提升國際法在全球治理中的地位和作用，遵循國際規(guī)章制度，維護民主、平等、正義，為推進國際法治建設(shè)貢獻力量?！?2〕另一方面，中國作為國際法角色主體的職能轉(zhuǎn)變，意味著中國將投身至更多的國際法體系建設(shè)，承擔(dān)起更多的國際法責(zé)任。中國仍將繼續(xù)推進走和平發(fā)展的國際法治建設(shè)，立足于構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享，維系公平、公正的國際競爭秩序。目的就是以參與全球治理為根本目標(biāo)，以推動完善的國際法治建設(shè)為方法，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(二)維護國家主權(quán)安全、利益發(fā)展

國際秩序的存在是國際法發(fā)生作用的常態(tài)，〔23〕當(dāng)今世界發(fā)展態(tài)勢和國際格局共同形成了新時代國際秩序，其本質(zhì)延續(xù)了和平發(fā)展的時代主題，以及世界多極化、經(jīng)濟全球化的時代發(fā)展趨勢。值得注意的是，單邊主義、強權(quán)政治、國際沖突、貿(mào)易摩擦、新冠疫情等現(xiàn)實的嚴(yán)峻問題依然存在，不僅影響到各國與他國的和平共處關(guān)系，也影響到國家的主權(quán)安全與發(fā)展利益。也就是說，即便國際秩序本質(zhì)呈積極趨勢，推進國際法治，依然會面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比如國際法約束力不足，有恃強凌弱的大國鼓吹“中國威脅論”，使得我國社會建設(shè)發(fā)展障礙重重，影響了正常的國際交往關(guān)系，故而抵制不公平、不公正的國際法適用，完善相關(guān)國際機制、嚴(yán)格遵守國際規(guī)則、共同追求國際正義已成為大多數(shù)國家的共識。正如習(xí)近平指出的，當(dāng)下世界上發(fā)生的沖突和不公正現(xiàn)象，并非由于《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的過時，而是由于它們沒有得到有效的執(zhí)行。〔24〕因此對于國際法的積極創(chuàng)新與發(fā)展，成為中國應(yīng)對上述國際法風(fēng)險，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的安全閥。

在維護國家主權(quán)安全方面，新時代我國涉外法治理念倡導(dǎo)國際關(guān)系法治化，傳統(tǒng)國際法職能、主體、話語的優(yōu)化成為其保障?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定的國際法原則第1條就是各成員國主權(quán)平等原則，具體包括各國在法律上平等，享受完全主權(quán)的固有權(quán)利，人權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨立應(yīng)受尊重，遵守國際責(zé)任四個要素。2020年11月，習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上，強調(diào)了維護國家主權(quán)安全及其核心利益的重要意義?！?5〕在維護國家利益發(fā)展方面，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了一系列新理念，體現(xiàn)了中國尊重國際法、維護國際法權(quán)威的明確立場，并就國際反腐敗追逃追贓、恐怖主義犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等犯罪中的國際利益問題，提出了具體的指導(dǎo)理念?！?6〕值得一提的是，習(xí)近平總書記于2019年11月，在祝賀中國法治國際論壇開幕的致信中，提出了通過法治保障推動“一帶一路”建設(shè)的構(gòu)想，反映了在維護各國利益發(fā)展上，中國愿與各國一起推進國際法治建設(shè)，更好地造福各國人民?！?7〕

(三)積極貢獻全球治理的法治力量

全球治理體系由全球共商、共建、共享，新時代我們黨和國家涉外法治發(fā)展的重要方向，就是推進全球治理變革，構(gòu)建新的世界秩序。中國長期秉承和平發(fā)展的理念，成長為世界第二大經(jīng)濟體，積極承擔(dān)國際法責(zé)任，表現(xiàn)為不僅積極參與國際規(guī)則制定，還致力于推進全球治理改革，故而成為當(dāng)前國際法秩序中的參與者、建設(shè)者、貢獻者，使得在全球治理體系處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，國際社會秩序和全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)體系愈來愈公正化、合理化，我國國際原則、規(guī)則和制度愈來愈公正化、合理化。這反映了中國作為主權(quán)國家，積極參與法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，堅決維護以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的世界秩序，推動中國傳統(tǒng)國際法創(chuàng)新的精神，彰顯了中國通過涉外法治工作積極參與全球治理的風(fēng)貌。正如習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的，中國應(yīng)當(dāng)積極參與全球治理體系建設(shè)，為完善全球治理提供中國智慧，協(xié)同世界各國人民一同推進國際秩序和全球治理體系的發(fā)展與完善。〔28〕

習(xí)近平總書記進一步提出，中國需要主動參與全球治理、建設(shè)國際法治，他強調(diào)在深入發(fā)展全球治理體系的當(dāng)下，各國都有發(fā)揮建設(shè)性作用以推動其更好發(fā)展的責(zé)任，如此才能使得國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平與穩(wěn)定發(fā)展提供法治保障?！?9〕有學(xué)者認為，中國當(dāng)前處于全球治理結(jié)構(gòu)法治化的環(huán)境中，需要有將國際事務(wù)上升為法律問題，再通過涉外法律處理的能力，即賦予了涉外法律處理政治、經(jīng)濟、文化、軍事、環(huán)境等各類問題的權(quán)利?！?0〕因此要求建立完善的涉外法治體系，主動參與國際規(guī)則的制定，使用法治思維、法治方式處理涉外事務(wù)，推動國際法治工作。這反映了國際法在理念層面、制度層面的創(chuàng)新與發(fā)展，體現(xiàn)了其順應(yīng)全球治理體系變革的需求。

全球化的時代背景下，習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治重要論述推動了我國傳統(tǒng)國際法在新興領(lǐng)域立法、法治體系建設(shè)、中國國際法話語等多方面的創(chuàng)新和發(fā)展。對于推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，維護我國國家主權(quán)安全、利益發(fā)展，積極貢獻中國關(guān)于全球治理的法治力量方面起到重要作用。2021年1月,中共中央發(fā)布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》,提出了運用法治思維和法治方式，辦好國際經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)等工作。與此同時，須積極參與制定新興空白領(lǐng)域的國際規(guī)則，推動形成公平、公正、合理的國際法治體系，從而加快發(fā)展推進我國法域外適用的法律制度建設(shè)，維護我國人民的正當(dāng)權(quán)益?！?1〕這反映了當(dāng)下涉外法律發(fā)展依然是未來法治中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，新時代涉外法治理念指引國際法發(fā)展已取得不小成就，以國際關(guān)系法治化為目標(biāo)的人類命運共同體建設(shè)仍任重而道遠。

注釋：

〔1〕《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日。

〔2〕〔18〕《習(xí)近平在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月22日。

〔3〕《習(xí)近平提出人類命運共同體理念》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689105031529358195&wfr=spider&for=pc。

〔4〕《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日。

〔5〕〔10〕〔13〕〔16〕參見習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第5、91、251、225頁。

〔6〕〔21〕《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。

〔7〕〔8〕《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日。

〔9〕趙駿：《全球治理視野下的國際法治與國內(nèi)法治》，《中國社會科學(xué)》2014年第10期。

〔11〕《習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加強合作推動全球治理體系變革 共同促進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，《人民日報》2016年9月29日。

〔12〕《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第161-163頁。

〔14〕《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/25/content_5368422.htm。

〔15〕《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。

〔17〕何志鵬：《國際法在新時代中國的重要性探究》，《清華法學(xué)》2012年第1期。

〔19〕仇華飛、孔維一：《國際法的中國理論:現(xiàn)狀與構(gòu)建》，《甘肅社會科學(xué)》2021年第4期。

〔20〕馮勝勇：《國際法史背后國際法話語權(quán)體系的現(xiàn)代性反思》，《河北法學(xué)》2021年第12期。

〔22〕《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第529頁。

〔23〕車丕照：《國際秩序的國際法支撐》，《清華法學(xué)》2009年第1期。

〔24〕習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018年，第260頁。

〔25〕《習(xí)近平：堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，中國政府網(wǎng)，http://www.mod.gov.cn/topnews/2021-02/28/content_4880096.htm。

〔26〕張婧：《習(xí)近平法治思想中關(guān)于涉外法治的重要論述闡析》，《中國司法》2021年第9期。

〔27〕《習(xí)近平致信祝賀中國法治國際論壇(2019)開幕》，《人民日報》2019年11月11日。

〔28〕《為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻》，《人民日報》2019年11月27日。

〔29〕《發(fā)揮制度優(yōu)勢積極參與全球治理》，《人民日報》2020年8月11日。

〔30〕張文顯：《推進全球治理變革，構(gòu)建世界新秩序——習(xí)近平治國理政的全球思維》，《環(huán)球法律評論》2014年第4期。

〔31〕《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，《人民日報》2021年1月11日。