基于人力資源創(chuàng)新角度談和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

□胡蘇

（作者單位：豐都縣規(guī)劃和自然資源信息中心。）

目前，我國正處于深化改革的攻堅期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，勞動關(guān)系是最根本、最重要的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系的和諧程度是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明進步階段和廣大勞動者切身利益的決定性因素之一。針對新時代社會經(jīng)濟迅速發(fā)展所面臨勞動關(guān)系主要矛盾的轉(zhuǎn)變和升級，黨的十九大報告明確指出，“要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，完善政府、工會、單位共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。這從頂層設(shè)計層面為我國經(jīng)濟目前迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展、全面深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的全面改革提供了進一步?jīng)Q策部署，也是從人力資源創(chuàng)新的角度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的應(yīng)有之義。

一、現(xiàn)階段勞動關(guān)系的現(xiàn)狀與存在問題

（一）勞動力市場信息不對稱，重復(fù)博弈效率低

勞動關(guān)系是一種特殊的交換，由于勞動力市場不同于一般的商品要素市場，勞動服務(wù)的買賣不能同所有者分離，勞動合同也不能等同于完全重合的商品市場，對每一處細節(jié)都加以嚴絲合縫的規(guī)定，這就使得在當前不對稱的市場環(huán)境下，雇主和雇員都能充分利用勞動合同的不完整性，從而產(chǎn)生了逆向選擇和道德風(fēng)險。而在信息不對稱的勞動力市場環(huán)境下，勞資雙方往往重復(fù)采取非合作的博弈方式來緩解理論上的勞資沖突，但由于勞動合同的長期性，又使得勞資雙方的博弈不可能經(jīng)常、重復(fù)發(fā)生，于是通過重復(fù)博弈解決勞資沖突變得不可行。

（二）勞動用工標準過于剛性

由于對自身發(fā)展規(guī)律與構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的把握不足，現(xiàn)有勞動爭議頻發(fā)映射出勞動用工標準面臨諸多問題，集中體現(xiàn)在勞動用工標準過于剛性?，F(xiàn)有勞動立法中勞動用工標準幾乎對所有單位采取“一刀切”的處理方式，要求所有用工單位對勞動者承擔同樣的責(zé)任與義務(wù)，一視同仁，尚無合理的區(qū)別對待。這使得勞動用工標準與公平正義的初衷相抵觸，從而在實踐中難以落地，進而使勞動爭議極容易被異化為缺乏理性規(guī)則支撐的討價還價，出現(xiàn)財力有限的中小單位在促進發(fā)展與重視規(guī)范的掙扎中屢次選擇踩勞動用工法律紅線的違法用工行為。

（三）勞動者維權(quán)出現(xiàn)新情況

首先，多種勞動用工中的非正式就業(yè)部門和靈活用工中的勞動關(guān)系未得到理性、及時確認，使得勞動者在勞動關(guān)系中的主人翁地位備受挑戰(zhàn)；其次，現(xiàn)階段普遍流行的多種社會潛規(guī)則同勞動法律法規(guī)出現(xiàn)公然對抗，反映出當前勞動關(guān)系在調(diào)整和改變資本原始積累狀態(tài)的社會潛規(guī)則上還存在重大體制性缺陷，直接導(dǎo)致相當大比例勞動者對勞動法律保護感受不明顯；最后，理論界對勞動關(guān)系本身的認識還存在爭議，職場誠信與訴訟誠信存在一定程度的缺失。近幾年，隨著單位用工形式多樣化和勞動者維權(quán)意識的增長，以上因素成為勞動者維權(quán)驟增的“幕后推手”，集中體現(xiàn)為非理性、集中式、暴發(fā)式地一次性向用人單位提出多項訴訟請求和巨額賠償，使用人單位在接受法律制裁后面臨倒閉風(fēng)險。

（四）勞動規(guī)定在實踐中被選擇性實施

一些用人單位對勞動爭議本身的特殊性把握不力，而勞動爭議的特殊屬性決定其解決方式。當前勞動用工呈現(xiàn)多元化、碎片化、彈性化、模糊化等特征，與此同時，習(xí)慣性用工仍形成“路徑依賴”，這使得勞動立法的剛性與靈活用工的普遍性形成不匹配關(guān)系。在該復(fù)雜背景下，勞動調(diào)節(jié)、勞動爭議、勞動仲裁等相關(guān)法律法規(guī)盡管對勞動爭議的內(nèi)涵在實質(zhì)上作出了突破性規(guī)定，但仍面臨在定義、標準、分類等方面界定模糊、勞動仲裁和訴訟資源分配不均、進一步加重勞動爭議仲裁負擔等時機問題。勞動規(guī)定在實踐中常被選擇性實施，勞資爭議處于混沌狀態(tài)，勞動爭議判決也常在經(jīng)濟利益形勢與勞動法律規(guī)定之間遭遇劃線難的問題。

二、基于人力資源創(chuàng)新角度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策建議

（一）建立健全勞動用工指標標準

用人單位要樹立正確的人才培養(yǎng)觀念，嚴肅對待經(jīng)濟社會中勞動關(guān)系正在發(fā)生的顛覆性變革；明晰國家對各類社會組織彈性用工設(shè)立標準的初衷，在為社會創(chuàng)造就業(yè)機會的數(shù)量和全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量中尋求最佳平衡點；定時排查勞動規(guī)章制度的建立健全和更新情況、單位的工會建設(shè)和民主管理狀況；弘揚勞動光榮和技能寶貴，在保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下大力支持勞動者參與職業(yè)教育，創(chuàng)新各類型職業(yè)培訓(xùn)模式；堅持產(chǎn)教融合、校工合作，多渠道解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵各崗位員工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；定期督促單位合法、依規(guī)制定和實施績效考核、薪酬管理等情況；定期落實依法簽訂、變更、解除和終止勞動合同的現(xiàn)狀；依法履行職工社會保險義務(wù)的及時性和合規(guī)性；依法定期抽查、整改靈活、彈性、人性化用工的滿意度；建立健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案機制落實的情況等。

（二）做實政府、單位、工會三方協(xié)調(diào)、協(xié)商機制

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項全方位、多維度且需要與時俱進的綜合性工作，其中，政府、單位、工會三方協(xié)同推進、共同參與協(xié)商協(xié)調(diào)是社會主義市場經(jīng)濟倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本準則和重要方式之一。面對社會發(fā)展新業(yè)態(tài)帶來的勞動關(guān)系新問題，我們應(yīng)當報以有容乃大和終生學(xué)習(xí)的心態(tài)，及時組織學(xué)習(xí)最新出臺的勞動關(guān)系認定新標準，完善適應(yīng)最新就業(yè)形勢的勞動合同、勞務(wù)管理和社會保障等規(guī)章制度，力爭高效率把勞動爭議解決在初期甚至萌芽狀態(tài)，及時化解勞資糾紛。我們要結(jié)合十九大關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的相關(guān)要求，進一步加大單位勞動相關(guān)法律和規(guī)定的普法教育宣傳與三方責(zé)任機制建設(shè)，在單位強制落實國家勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的各類相關(guān)法律、規(guī)章、制度；同時明晰勞動力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，保護各類生產(chǎn)要素參加社會發(fā)展的行為邊界，緊緊圍繞建立健全單位和諧勞動關(guān)系這一軸心，提升運行機制，持續(xù)強化用人單位依法用工常態(tài)培訓(xùn)建設(shè)。

（三）在人力資源管理中全面貫穿和諧勞動關(guān)系的理念

在人力資源的創(chuàng)新管理中合理營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是充分釋放勞動、資本等人力資源要素的生產(chǎn)潛力和合作潛能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對當今人力資源管理中勞動關(guān)系爭議案件處理過程所面臨的突出問題，人力資源效率提升在勞動關(guān)系板塊切實可行的改革方向有：一方面，針對性強化對勞動爭議點相關(guān)崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，同時在單位中進一步深化和普及國家勞動法律解釋，以激發(fā)各要素合作動力、提升各機能和諧效率等理念引導(dǎo)過程中各種勞動爭議點的處理；另一方面，要以勞動法、勞動合同法、社會保障法、公司法等特有的權(quán)利義務(wù)觀正確對待事務(wù)中勞動爭議雙方協(xié)商和調(diào)解處理的具體事項，合理區(qū)分哪些勞動關(guān)系案例為勞資爭議雙方可以協(xié)商處理的事項，予以分類處理，重點對勞資關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的邊界點和分割線進行深入研究，作出科學(xué)界定。

三、結(jié)語

勞動關(guān)系的和諧、穩(wěn)定經(jīng)營是社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、財富長期有效積累、社會積極有序進步及黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一。這需要我們從以人力資源可持續(xù)發(fā)展為中心的角度，立足于當前經(jīng)濟發(fā)展的全局和嶄新的社會關(guān)系發(fā)展階段來重新定義和審視勞動關(guān)系的內(nèi)涵，完善政府、單位和工會共同參與勞動關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，不斷解決矛盾、培育新的增長點。在彌補短板、解決眼前困難的同時，在單位內(nèi)部建立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的長效機制，攻克協(xié)商協(xié)調(diào)困境，全方面、多角度推動各層次協(xié)商協(xié)調(diào)的民主勞動關(guān)系發(fā)展機制，為實現(xiàn)加速構(gòu)建勞動關(guān)系發(fā)展新格局、建立健全各類生產(chǎn)要素共享勞動關(guān)系良性發(fā)展成果而持續(xù)努力奮斗。