●申森

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：黨的十八大以來，我們積極推進(jìn)全過程人民民主，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主可以從馬克思主義理論和黨的百年奮斗的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，找到理論根源和發(fā)展脈絡(luò)。

一、馬克思主義關(guān)于民主的思想是全過程人民民主的根本理論來源

（一）民主是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)解放的必要制度條件

在《共產(chǎn)主義原理》中，恩格斯論述了未來新社會(huì)的基本特征并明確闡述實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的道路和方法，他深刻指出：“無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。”隨后在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯共同寫道，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。在這里，馬克思和恩格斯實(shí)際上提出了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的革命勝利的首要條件，即必須以民主的制度實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)從被統(tǒng)治地位到統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)換和制度性解放，在實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了民主對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想的重要性。

（二）民主是實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一，本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人民意志

在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思對(duì)民主作了一般意義上的闡釋：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國(guó)家制度的人民；在民主制中則是人民的國(guó)家制度?！痹凇陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思提出“‘民主的’這個(gè)詞在德語里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’”。他還深刻地指出，在民主的形式中人民與國(guó)家制度之間的正確關(guān)系，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”。馬克思、恩格斯認(rèn)為，民主的真正意義在于實(shí)現(xiàn)人民的意志，基于此意義的民主應(yīng)在形式和內(nèi)容上是統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)民主本身并不是目的，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益才是民主制度以及一切政治生活的目的。不是人為民主制度而存在，而是民主制度為人而存在，只有制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為人民服務(wù)，才是真正的民主。

（三）合理的民主制度應(yīng)結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)因素而形成

馬克思在批判黑格爾“民主因素只有作為形式上的因素才能灌輸?shù)絿?guó)家機(jī)體中去”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)時(shí)指出，“民主要素應(yīng)當(dāng)成為在整個(gè)國(guó)家機(jī)體中創(chuàng)立自己的合乎理性的形式的現(xiàn)實(shí)要素”。馬克思、恩格斯認(rèn)為，民主制度只有與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合才能產(chǎn)生合理的形式，應(yīng)該具有本國(guó)特色。民主的實(shí)現(xiàn)不是按照單一形式生硬套用的，而是要與本國(guó)的情況結(jié)合創(chuàng)立出自己的合理形式，并根據(jù)國(guó)家具體情況的動(dòng)態(tài)變化不斷將這種合理形式進(jìn)行發(fā)展和完善。在人類的政治文明百花園中，實(shí)現(xiàn)民主的制度不應(yīng)該是單一的，而應(yīng)呈現(xiàn)出與本國(guó)本民族特點(diǎn)相適應(yīng)的多樣性。

（四）真正的民主在形式上應(yīng)是“每一個(gè)環(huán)節(jié)”上的民主

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中闡發(fā)了對(duì)民主制度實(shí)現(xiàn)形式的理解。他指出，“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”。馬克思、恩格斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真正的民主需要在保障民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都尊重人民的意愿，體現(xiàn)人民的意志。在民主制度下，人民的民主權(quán)力不是被動(dòng)授予的，而是在其主動(dòng)參與政治生活的過程中自動(dòng)產(chǎn)生的，而人民本身就成為整個(gè)政治過程的核心因素。這意味著，在真正民主制度下的每個(gè)具體環(huán)節(jié)和不同階段都要體現(xiàn)人民的真實(shí)意志，而且人民能夠有效參與到國(guó)家的政治生活中，并實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。

（五）民主的實(shí)現(xiàn)需要一定的制度和程序作為保障

馬克思和恩格斯共同參加起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定，在同盟內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的制度，在上下級(jí)關(guān)系中，下級(jí)組織“按照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)”。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書》中指出，“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量……目前在德國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出了“一切社會(huì)生活的創(chuàng)議權(quán)都留歸公社”的觀點(diǎn)。恩格斯晚年繼續(xù)發(fā)展了這一觀點(diǎn)，他在《論權(quán)威》一文中論證了制度和權(quán)威的必要性，并明確指出，“把權(quán)威原則說成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說成是絕對(duì)好的東西。這是荒謬的”。恩格斯在《1891 年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》中提出的“一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”，實(shí)際上指出了民主的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮民主集中制作為制度保障。馬克思和恩格斯認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)真正的民主，尊重人民意志，保障人民充分行使權(quán)利，還要采用一定的制度和規(guī)范的程序來統(tǒng)一意見。

（六）資本主義民主實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)的民主

馬克思、恩格斯認(rèn)為，民主是基于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的國(guó)家制度，民主在階級(jí)社會(huì)是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中揭露資本主義民主的本質(zhì)時(shí)提出，“國(guó)家內(nèi)部的一切斗爭(zhēng)——民主政體、貴族政體和君主政體相互之間的斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取選舉權(quán)的斗爭(zhēng)等等，不過是一些虛幻的形式”，“在這些形式下進(jìn)行著各個(gè)不同階級(jí)間的真正的斗爭(zhēng)”。恩格斯在《拉馬丁先生的宣言》中指出，資本主義民主實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)的民主，“把管理國(guó)家的權(quán)力交到下層資產(chǎn)階級(jí)的手里，但表面上要使人覺得是把這種權(quán)力給予全體人民”。恩格斯晚年在《致愛德華·伯恩斯坦》的信中再次指出，“民主這個(gè)‘概念’……每次都隨著人民的變化而變化”，“無產(chǎn)階級(jí)為了奪取政權(quán)也需要民主的形式，然而對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)來說，這種形式和一切政治形式一樣，只是一種手段”。這說明，享有民主的“人民”的概念和內(nèi)涵在不同社會(huì)歷史條件下的具體意義是不同的，資本主義的民主僅限于資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部享有，這種民主不是目的，而是一種維護(hù)統(tǒng)治的手段。馬克思深刻地揭示了如下的歷史事實(shí)：資本主義民主是少數(shù)人的，是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的狹隘的民主，資本主義民主制度只是一種虛偽的形式。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是全過程人民民主的重要來源

（一）新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)破解“治亂興衰”歷史周期率的初步探索

1945 年7 月，毛澤東在延安與黃炎培的“窯洞對(duì)”談話中，針對(duì)黃炎培提出的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率之問，作出了“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”的正確回答，也是對(duì)這一問題作出的歷史性和科學(xué)性解答。1949 年9 月21 日至30 日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）中，明確了新中國(guó)的國(guó)體和政體形式分別是“人民民主專政”和“各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之”?！豆餐V領(lǐng)》蘊(yùn)含了對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的制度構(gòu)想，這一制度性設(shè)計(jì)也為新中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)注入了核心的政治制度基因。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的制度探索

新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的深刻思考和探索。毛澤東在1950 年6 月23 日全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議閉幕詞中，闡明了人民民主專政對(duì)待敵人和對(duì)待人民兩種不同情況的方法：“對(duì)敵人說來是用專政的方法”，“對(duì)人民說來則是用民主的方法”。這一思想后來在毛澤東的名篇《論正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中又得到進(jìn)一步發(fā)展。

經(jīng)過新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，1953 年起我國(guó)開始了工業(yè)化和社會(huì)主義改造，為與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化相適應(yīng)，作為上層建筑的政治制度迫切需要建立起來。1954 年9 月，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式建立。同年12 月召開的第二屆政協(xié)一次會(huì)議所通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的標(biāo)志性文獻(xiàn)。不僅如此，民族區(qū)域自治制度在“五四憲法”關(guān)于民族自治地方等規(guī)定中也有基本的制度設(shè)計(jì)。這些關(guān)于民主制度的思想和探索是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義民主思想運(yùn)用于社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的重要嘗試，也奠定了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的基礎(chǔ)和基本路徑。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)民主法制化

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨在吸取正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)擺到了事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度。在1978年12月13 日的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！辈⒃诖文? 月的黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的著名論斷，宣示了中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定決心。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重民主制度化、法律化等民主形式的健全完善，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)沿著正確的航向不斷向前發(fā)展。

三、新時(shí)代堅(jiān)持全過程人民民主的實(shí)踐要求

（一）必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

在民主政治建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最為關(guān)鍵的是要進(jìn)一步健全全面、廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系。要更好地堅(jiān)持人民至上，就要持續(xù)拓寬和豐富實(shí)現(xiàn)民主的具體形式，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多樣性多元化的實(shí)現(xiàn)人民民主訴求的渠道和方式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序的政治參與，從制度層面筑牢保證全體人民依法通過各種途徑和形式參與國(guó)家治理的堅(jiān)強(qiáng)保障，充分保障人民群眾享有人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位。

（二）通過宣傳教育堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心

樹立走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的信心，特別是要樹立制度自信和理論自信。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的政治實(shí)踐是項(xiàng)前無古人的事業(yè)，因此對(duì)一切照搬照抄他國(guó)模式的做法都要時(shí)刻保持警惕；同時(shí)這一事業(yè)也是“正在進(jìn)行時(shí)”的重要探索，要建立在我國(guó)的發(fā)展階段、具體國(guó)情和所處的國(guó)際環(huán)境之上，也要借鑒和吸收世界上一切優(yōu)秀的政治發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，從而以“他山之石”豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，使其深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，不斷滋養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

要通過系統(tǒng)的宣傳教育使人民充分理解和深刻認(rèn)識(shí)全過程人民民主的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是要宣傳全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主的過程與結(jié)果、程序與實(shí)體、形式與內(nèi)容、間接與直接的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，具有廣泛性、真實(shí)性、管用性等突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定廣大人民走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的決心和信心。

（三）警惕和防范西方錯(cuò)誤政治思潮的侵蝕，及時(shí)有力回?fù)糍|(zhì)疑我國(guó)民主制度的錯(cuò)誤觀點(diǎn)

民主是全人類共同價(jià)值。西方國(guó)家宣揚(yáng)的所謂“憲政”等民主政治實(shí)現(xiàn)形式實(shí)際上是以形式上的民主掩蓋實(shí)質(zhì)上的不民主，將實(shí)現(xiàn)民主的目的與手段本末倒置了。一些西方國(guó)家從資本主義意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)我國(guó)民主制度惡意抹黑和攻擊，在國(guó)際輿論中對(duì)我國(guó)國(guó)際形象造成了不利影響。對(duì)此，我們要在對(duì)外宣傳中注重展現(xiàn)全過程人民民主的政治治理成效和中國(guó)人民參與真實(shí)民主的親身體驗(yàn)，向世界講好中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事，全方位展現(xiàn)中國(guó)人民充分享有民主的美好生活。