王鵬程

(武漢大學 中國邊界與海洋研究院/國家領土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

進入21世紀以來，國際形勢發(fā)生了深刻復雜的變化，當前國際關系呈現(xiàn)出如下特征：第一，政治一元時代符號的式微。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的單極霸權(quán)日漸衰落，多極化勢頭明顯；第二，“國家在變小”而“社會在變大”，氣候變化、生態(tài)危機、恐怖主義、地區(qū)沖突等全球性問題正沖擊著原有的國際秩序和國際格局；第三，國家間的競爭日益激烈，競爭的領域、手段多種多樣，制度、文化、價值觀等領域競爭方興未艾，激發(fā)各國外交及國際社會交往方式的轉(zhuǎn)型升級；第四，以聯(lián)合國憲章為基礎的國際法和其他國際組織的制度化越來越明顯，成為各國外交決策的風向標和參照系。[1]基于上述復雜的國際環(huán)境，中國也難以獨善其身，理當有所作為。中國的國際關系學者也嘗試在已有的外交路徑基礎上，尋找新的更適合本國國情的外交發(fā)展理念。恰逢其時，北京大學王逸舟教授提出的“創(chuàng)造性介入”外交新理念應運而生，為學屆提供了介入印度洋地區(qū)事務的全新視角。21世紀以來，印度洋的地緣戰(zhàn)略地位持續(xù)上升，越來越多的國家將目光焦距印度洋。海權(quán)理論奠基人馬漢(Alfred Mahan)曾預言：誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。[2]隨著中國的國際政治、經(jīng)濟和安全利益的不斷擴大，印度洋地區(qū)將成為中國強化硬實力和軟實力的關鍵領域。因此，在我國海洋強國建設的背景下，把握“創(chuàng)造性介入”的內(nèi)涵和條件，探索“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務路徑和方法，符合我國當前在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

一、問題的提出及概念的詮釋

為適應國際形勢的變化，中國改革開放的總設計師鄧小平在20世紀80年代末不失時機地提出了“韜光養(yǎng)晦”的外交政策。[3]毫無疑問，多年來對“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略的堅持，為我國爭取到和平有利的外部發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，中國外交已經(jīng)躍進入“新高地”。一方面，隨著綜合國力的不斷增強，在幾乎所有重大國際事務中，中國的聲音都不能被忽視。另一方面，面對機遇和挑戰(zhàn)的突然增加，中國正在成長為全球大國，不可避免地卷入?yún)^(qū)域和國際事務中，越來越多的國家將自身的發(fā)展同中國的發(fā)展實際聯(lián)系在一起，希望中國可以提供更多地國際公共產(chǎn)品，可以更多地利用國際輿論平臺，為第三世界的國家和人民發(fā)聲?；谝陨鲜聦?，過去奉行的“低調(diào)不介入”已不再適應新的國際形勢，我們不能回避國家實力和國際地位大幅提高的既定事實，也無法回避國際社會要求中國承擔更多的國際責任的現(xiàn)實，所以應當適時對“韜光養(yǎng)晦”的外交方針進行審慎思考。在此背景下，旨在以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，提出創(chuàng)造性解決方案的“創(chuàng)造性介入”外交理念應運而生。該理念倡導中國應該更積極介入國際事務中，在堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線的基礎上，參照有關國際慣例和國際關系基本準則，發(fā)掘外交事務中的“中國特色”，加大對國際事務的參與度，力求“有所作為”。

“創(chuàng)造性介入”作為一種嶄新的外交姿態(tài)，是積極參與國際事務的一種意識和技巧，是形而上學理論與具體政策解釋之間的指導性解釋。[4]第一，它以世界和平的總體發(fā)展趨勢，以及中國的持續(xù)增長的對外依存為背景。第二，它特別強調(diào)了中國外交的主導性，主動性和建設性，塑造了我們有利的外交環(huán)境，并在激烈的國際競爭中發(fā)揮了主動性。[5]第三，“創(chuàng)造性介入”拒絕束縛的習慣觀念和做法，而更加重視創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的介入機制。實現(xiàn)這種目標也絕非易事，國際社會講求零和非零和，因此在實現(xiàn)“創(chuàng)造性介入”的過程中，應當巧妙地利用國際規(guī)則，在實現(xiàn)自身發(fā)展利益的同時，給其他國家留下多數(shù)認可的發(fā)展空間和話語空間，在合作共贏的理念下實現(xiàn)雙贏和多贏。

這種“創(chuàng)造性介入”并非摒棄“韜光養(yǎng)晦”的精髓，也絕非西方干涉主義的強權(quán)政治，而是堅持在鄧小平外交方針的指導下，結(jié)合當前國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀而做出的適度調(diào)整?！皠?chuàng)造性介入”的精髓在于更加積極地參與地區(qū)和全球事務，提供更多的國際公共產(chǎn)品，為國際格局的演進和人類命運共同體的發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量?！皠?chuàng)造性介入”與部分西方國家所青睞的“干涉”有著本質(zhì)的區(qū)別。《奧本海國際法》將干涉定位為“一個國家對另一個國家的事務的強制或?qū)嗟母深A，旨在對該另一個國家強加某種行為或后果?！盵6]干涉往往以“人權(quán)高于主權(quán)說”“人道主義干涉說”“保護責任說”等作為其合法性的理論基礎，把干涉同本國的狹隘經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略利益掛鉤；相較于“干涉”，“創(chuàng)造性介入”堅持遵循以《聯(lián)合國憲章》為基礎的“不干涉原則”，尊重對方的意愿或問題本身的發(fā)展規(guī)律，強調(diào)以和平的手段參與全球治理體系的建設和完善，依據(jù)國際關系的公認準則和聯(lián)合國的授權(quán)原則，合理合法地參與地區(qū)公共事務，為國際社會提供力所能及的區(qū)域甚至全球性的公共產(chǎn)品。

二、中國“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務的實施條件

“創(chuàng)造性介入”的實施需要一定的主客觀條件?？陀^上，一是介入客體對于介入主體必須存在(物質(zhì)、觀念或戰(zhàn)略上)價值，即值得外界介入；二是介入客體應存在一定介入空間，表現(xiàn)為治理缺失或真空，為外界介入提供可能；三是介入客體能給予介入主體充分的合法性。主觀上，介入主體還需要強大的實力和明確的介入意愿。[7]隨著全球化的持續(xù)發(fā)展及中國綜合國力的增強，國際體系層面大國結(jié)構(gòu)性矛盾的地區(qū)化，中國也開始越來越多地參與到國際事務之中，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何妥善應對在印度洋地區(qū)可能存在的潛在風險，在印度洋地區(qū)建立新型穩(wěn)定的大國關系，成為中國在這一區(qū)域的重要關切。[8]

(一)客觀條件

第一，中國在印度洋地區(qū)兼具陸權(quán)和海權(quán)優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h在印度洋地區(qū)推廣以來，中國同印度洋沿岸國家政治、經(jīng)貿(mào)和文化往來越發(fā)密切，[9]這些交往與中國對印度洋地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢密不可分。從地緣政治的角度來看，海權(quán)和陸權(quán)難以分割。馬漢曾說：“海權(quán)和陸權(quán)都不是單獨存在的東西，而是彼此相輔相成?！币虼?，國家制海權(quán)除了受到海軍技術(shù)裝備水平的影響，海岸線的形態(tài)和海陸區(qū)位也是至關重要的因素。強大的制海權(quán)往往以大陸板塊為依托，以實現(xiàn)資源的持續(xù)跟進。[10]我們對印度海權(quán)大國的身份認知，即源于它在印度洋上的地緣優(yōu)勢以及印度洋的大陸主體板塊釋放的巨大反作用力。[11]相較于依靠占領島嶼來獲得印度洋海力的西方國家，中國由于其巨大的近海大陸板塊以及依靠青藏高原的全球戰(zhàn)略制高點，使得中國能夠憑借兩洋帶來的巨大反作用力形成較強的近海制海能力。[12]

第二，印度洋地區(qū)區(qū)域治理缺口較大，介入“門檻”較低。首先，印度洋地區(qū)具有“破碎地帶”屬性，沿岸的政治地理區(qū)域多為小國家構(gòu)成，缺乏形成統(tǒng)一的地緣政治實體的協(xié)同效應。[13]其次，經(jīng)濟發(fā)展水平低，直接制約印度洋地區(qū)區(qū)域治理。區(qū)域內(nèi)國家整體水平低下，許多國家長期被冠以“失敗國家”的帽子，由此導致政府效能低下、貪污腐敗問題嚴重、經(jīng)濟裹足不前，多數(shù)民眾生活長期處于貧困線之下、社會貧富差距極為嚴重、公平正義嚴重缺失；再次，印度洋區(qū)域現(xiàn)有的次區(qū)域合作治理機制作用有限。作為現(xiàn)有的次區(qū)域合作組織，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(IOR-ARC)、東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAAC)、海灣合作委員會(GCC)、東非共同體(EAC)以及印度洋海事合作會議(IOMAC)等發(fā)展一直較為落后，約束力不強，尚未真正發(fā)揮穩(wěn)定地區(qū)局勢、促進地區(qū)發(fā)展的作用。自20世紀60年代起，印度洋地區(qū)國家為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定、共同應對潛在威脅而積極推動的印度洋和平區(qū)(IOZOP)，也由于域外大國的干預和印度洋國家內(nèi)部矛盾沖突等原因最終也未能實現(xiàn)。[14]時至今日，無論是地區(qū)層面還是全球?qū)用妫《妊蟮貐^(qū)仍然缺乏一個有效的地區(qū)治理機制。[15]與此相伴的是，由于體制機制的不完善進而導致的一系列傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅。在傳統(tǒng)安全方面，印度洋地區(qū)是全球武裝沖突較為集中的區(qū)域。印度洋沿岸的南亞地區(qū)，印巴關系的持續(xù)不確定性增加了南亞戰(zhàn)略格局的復雜性。中東地區(qū)的地緣動蕩同樣使區(qū)域安全處于不確定之中，其中包括敘利亞沖突、巴以動蕩以及西方國家對伊朗的核制裁等。此外，緬甸的國內(nèi)局勢充滿變數(shù)，羅興亞難民問題的外溢效應，給地區(qū)安全造成不小的沖擊。除了傳統(tǒng)安全外，諸如海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題也一直威脅著地區(qū)安全。[16]基于上述現(xiàn)實，中國參與印度洋區(qū)域治理便有了更加充分的理由。一方面，印度洋國家面臨著深刻而廣泛的經(jīng)濟問題、安全問題、區(qū)域合作問題，存在著巨大治理真空，需要得到外界力量的支持和幫助；另一方面，我國在治理體系和治理能力建設上有著豐富的治理經(jīng)驗，尤其是在海洋安全治理方面，我國遠海作戰(zhàn)和打擊海上恐怖主義的能力日漸提升，能夠為印度洋地區(qū)的安全合作提供有效的公共服務。[17]因此中國完全可以在已有的制度安排的基礎上，與有關國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，共享治理經(jīng)驗，在印度洋的建設和發(fā)展中扮演創(chuàng)造性作用，為地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展提供有效的制度安排，并嵌入中國的利益訴求。

第三，印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略價值對中國極為重要。印度洋的特殊地理位置使其既具有地緣政治優(yōu)勢，又具有資源政治優(yōu)勢，也決定了印度洋及其毗鄰海域?qū)⒊蔀槲磥碣Y源競爭和權(quán)力競爭的核心地區(qū)。從地緣政治的角度看，特殊的地理位置賦予印度洋特殊的地緣戰(zhàn)略地位。[18]無論麥金德的“陸權(quán)論”還是馬漢的“海權(quán)論”等傳統(tǒng)地緣政治學說，都對印度洋給予了極大的關注。印度洋的特殊戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在對幾個關鍵水道和海峽的掌握中。印度洋是連接兩洋四洲的全球戰(zhàn)略要道。從印度洋向西北經(jīng)過曼德海峽、紅海、蘇伊士運河、地中海和直布羅陀海峽到達西歐；向西南經(jīng)好望角進入大西洋，通向歐美沿海各地；向東北經(jīng)馬六甲海峽和龍目海峽進入太平洋。中國雖然并非印度洋國家，但作為一個貿(mào)易大國，這些航道直接關系到我國印度洋通道的安全。

從資源政治角度來看，印度洋也是中國重要的能源通道，維系著我國的能源安全。印度洋自然具有吸引大國參與地緣戰(zhàn)略競爭的固有物質(zhì)條件，因此成為21世紀維護國家能源安全和經(jīng)濟利益難以繞開的區(qū)域。我國繼2017年超越美國成為世界最大石油進口國后，2019年起，我國原油和石油對外依存度雙破70%。2020年盡管受全球疫情影響，中國進口原油總量也達到了5.42億噸，同比增長7.3%，創(chuàng)歷史新高，[19]未來的需求量可能還會攀升。這其中大部分的石油進口來源于中東和非洲，需經(jīng)印度洋和馬六甲海峽等通道運往國內(nèi)。盡管當前中國也在爭取石油進口的多元化，但印度洋地區(qū)仍是最可靠的石油進口區(qū)，印度洋海上航線仍然是影響中國經(jīng)濟命脈的“海上生命線”。同時印度洋地區(qū)有著豐富的銅、鋰、鈹、鎳、鈷及磷酸鹽等礦產(chǎn)資源，都是中國現(xiàn)在或未來所需的。由于受制于資金、技術(shù)短缺的影響，地區(qū)的資源開發(fā)能力有限，因此利用資金技術(shù)優(yōu)勢與這些國家合作以保證我國的能源安全就顯得尤為必要。[20]基于印度洋地區(qū)重要的地緣價值和資源價值，完全值得中國對其進行“創(chuàng)造性介入”，保障自身在印度洋地區(qū)戰(zhàn)略價值的同時，幫助印度洋地區(qū)國家共同維護地區(qū)的能源安全、戰(zhàn)略通道安全，提供來自中國的公共產(chǎn)品。

第四，多國“印太戰(zhàn)略”的分歧為中國積極介入提供了活動空間。[21]全球化的不斷發(fā)展，使具有全球視野的戰(zhàn)略實體無法忽視印度洋地區(qū)在地理聯(lián)通性和資源豐富性的雙重價值，從而在此區(qū)域紛紛聚集。[22]在印度洋地區(qū)，美國的主要戰(zhàn)略利益在于保持主導地位、控制交通要沖，并試圖利用“印太戰(zhàn)略”拉攏日印澳等國，共同排擠中國在印度洋的戰(zhàn)略空間。2019年12月，新美國安全中心(CNAS)發(fā)表題為《應對中國挑戰(zhàn)——重新確立美國在印太的競爭力》的報告指出，美國為確立在印太地區(qū)競爭力，應維持其地區(qū)常規(guī)軍事威脅，確保技術(shù)優(yōu)勢，維持自身經(jīng)濟實力和領導力，加強外交手段，推進數(shù)字自由對抗高科技非自由主義，培養(yǎng)與中國競爭的人才。[23]為此，美國一直以來致力于美日印澳四邊磋商，希冀用“印太戰(zhàn)略”結(jié)成一個四邊大菱形的地緣戰(zhàn)略合作架構(gòu)，強化各國對“基于規(guī)則的印太秩序”的共識和防務安全合作，以謀求對廣闊的印太地區(qū)的控制。但印度的“印太”地緣觀念與美國完全不同。隨著莫迪政府“東進”政策的轉(zhuǎn)型升級，印度致力于鞏固其在南亞霸權(quán)同時，向東拓展自己的戰(zhàn)略利益，因此印度并不希望與美國共享在印度洋地區(qū)的利益，其“印太”構(gòu)想只是出于“東進”的需要，而非迎合美國。[24]2020年2月，特朗普首次以美國總統(tǒng)身份對印度進行了訪問，兩國政府在武器進口、經(jīng)貿(mào)談判等問題達成不少共識，但恰恰是在美國最感興趣的印度加入美國領導的“印太戰(zhàn)略”問題上，特朗普空手而歸，無法左右印度自身對印太地區(qū)的愿景。日本的“印太”夢想和愿景也并非美式的，以致美國提出軍事色彩濃厚的“印太戰(zhàn)略”并把美軍“太平洋司令部”改名“印太司令部”后，日本官方繼續(xù)強調(diào)“印太”時再也不提“戰(zhàn)略”一詞了。[25]而美國的另一個盟國澳大利亞，更是直接把“印太戰(zhàn)略”要圍堵的中國，作為“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，其中分歧可見一斑。[26]2021年1月20日，民主黨人拜登正式宣誓就任美國第46任總統(tǒng)，拜登當前的外交政策尚未清晰，美日印澳四國同盟關系仍存在變數(shù)。面對復雜的地區(qū)沖突和博弈，西方大國在印度洋合作問題上存在的矛盾和罅隙，正是中國可以利用的資源。當前，中國已與多個印度洋國家建立了戰(zhàn)略伙伴關系，在諸多領域存在利益的交合。同時，中國在經(jīng)濟、政治、科技水平等領域的影響力，也吸引著有關國家開始主動同中國展開交流與合作。如中國的“21世紀海上絲綢之路”與日印“亞非增長走廊”在地區(qū)互聯(lián)互通方面有合作空間，中國與日本、印度在加強第三方市場合作方面都有進展。

(二)主觀條件

第一，基于構(gòu)建中國的印度洋戰(zhàn)略需要，中國有介入印度洋地區(qū)事務的訴求和意愿。實施印度洋戰(zhàn)略，加強與印度洋沿岸國家尤其是南亞各國的合作，是保障中國海洋權(quán)益的需要，關乎中國的大國地位。十八大報告中就明確提出了“建設海洋強國”的決心和意愿，中國的可持續(xù)發(fā)展越來越離不開海洋的支撐。為了充分利用中國在印度洋的優(yōu)勢與機會，應對中國在印度洋面臨的劣勢和威脅，中國已經(jīng)開始逐步構(gòu)建以“和諧、合作、共贏”為導向的印度洋戰(zhàn)略：其一，構(gòu)建以經(jīng)濟合作為紐帶的海陸交通建設。如“中巴經(jīng)濟走廊”為中巴兩國帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，也為中國進入南亞、西亞、非洲等地區(qū)建立一個進出通道。同時，我國也與印度洋地區(qū)國家積極開展海洋要道建設，如在南亞參與泰國境內(nèi)的克拉運河開發(fā)，減少對馬六甲海峽的依賴，同時避免該地的海盜活動和人為限制，改善我國海上能源安全狀況。其二，以“一帶一路”為紐帶，鞏固同印度洋國家的能源合作?！耙粠б宦贰睂嵤┮詠碓谟《妊蟮貐^(qū)取得了豐碩的成果。一方面聯(lián)通了中國與印度洋地區(qū)的資源供需市場，促進了兩地貿(mào)易發(fā)展，另一方面擴大了中國的能源進口來源，降低了運輸成本的同時也保障了運輸安全。如2013年中緬油氣管道的建成有效改善西南地區(qū)能源緊缺，減少對馬六甲海峽的過度依賴，確保能源供應安全。其三，積極參與印度洋地區(qū)的國際護航和軍事行動，主動承擔地區(qū)國際責任。自2008年以來，中國海軍在印度洋積極開展了國際反海盜行動，并在亞丁灣執(zhí)行了護航任務。截至2019年，中國海軍派出30多批護航艦隊和100多次艦艇護航，護送了6700多艘中外艦艇，并保持了被保護艦艇和編隊本身“百分之百安全”的記錄，贏得了國際社會的尊重，展示了中國海軍的強大力量。[27]

第二，中國外交布局的日漸成熟，使得中國具備了介入印度洋事務的實力。綜合國力的迅速增強，經(jīng)濟體量的直線攀升，軍隊國防體系現(xiàn)代化進程加快，文化影響力日益廣泛，科技成果不斷涌現(xiàn)，使得中國越來越受到全世界的關注，也成為當今世界經(jīng)濟、政治和社會事務的重要參與者。當前，中國已經(jīng)具備了介入印度洋事務的實力。隨著我國印度洋戰(zhàn)略逐漸形成，中國參與印度洋地區(qū)治理的深度和廣度有所增加。過去受域外大國干預和域內(nèi)國家不信任等因素影響，中國對印度洋事務參與一直是“低度參與”。而隨著海洋強國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中國對印度洋事務也有了更深層次的參與。2014年中國成為印度洋海軍論壇觀察員國，2017年我海軍受邀赴孟加拉國參加印度洋海軍論壇多邊海上搜救演習，這也是中國海軍首次派艦艇參加論壇框架下的多邊演習。[28]2016年2月26日，印度洋委員會第31屆部長理事會會議通過決議，接納中國成為印委會首個觀察員。[29]諸如此類的參與為中國參與印度洋事務提供合法身份，成為中國全球戰(zhàn)略外交的在印度洋上的重大突破。與此同時，中國在印度洋上的五大港口，滿足了我國在印度洋上的戰(zhàn)略定位。近年中國在“一帶一路”倡議框架下，大規(guī)模開展海外基礎設施投資項目，其中就包括在西方媒體認為的中國在印度洋鋪開的五大重要港口：漢班托塔港、皎漂港、吉布提港、瓜達爾港、巴加莫約港。(1)漢班托塔港是斯里蘭卡與中方簽署的連接南亞、東南亞以及中東、東非地區(qū)的重要航運樞紐；皎漂港是中緬“一帶一路”的重點合作項目，使得世界第二大石油消費國的中國能夠更快從非洲和中東地區(qū)獲得石油供應，從而減少“馬六甲困局”對中國的能源安全影響；吉布提港旨在確保獲得打擊海盜的國際支持以及維護該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，該港還帶動了非洲最大自由貿(mào)易區(qū)的建設，并成為中國首個海外保障基地；瓜達爾港是中國和巴基斯坦“一帶一路”合作倡議的旗艦項目；巴加莫約港是中國和阿曼合作建設的坦桑尼亞港口項目，該項目曾被稱作是“坦桑尼亞的深圳”，該港加強了東非的海上戰(zhàn)略，鞏固巴加莫約與歐洲的關聯(lián)，為非洲向亞洲市場輸送商品提供便利。隨著中國的印度洋戰(zhàn)略日漸成熟，越來越多的國家支持中國參與印度洋的建設和發(fā)展，將自身的發(fā)展同中國結(jié)合在一起，中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位越來越穩(wěn)固，為“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務打下了堅實的基礎。中國有望在印度洋地區(qū)形成以巴基斯坦、斯里蘭、緬甸為核心的北印度洋補給線，以吉布提、也門、阿曼、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克為核心的西印度洋補給線，以塞舌爾、馬達加斯加為核心的中南印度洋補給線的三線遠洋戰(zhàn)略支撐點態(tài)勢，從而進一步提升我國有效承擔維護國際海上戰(zhàn)略通道安全、維護地區(qū)及世界穩(wěn)定的大國責任和能力。[30]

第三，隨著海外利益的日益增長，中國亟須加強以印度洋為重點的海外利益維護。海外利益即國家利益在海外的重要延伸，關乎國家的發(fā)展與安全大局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、中國海外貿(mào)易的拓展，我國海外利益的邊界逐步延伸，對我國海外利益的維護需求也日益迫切。當前中國應以印度洋為重點加強我國海外利益的維護，原因主要有三：其一，緩解國內(nèi)能源供需矛盾。隨著當前我國能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，能源安全形勢正在發(fā)生質(zhì)變。當前我國在能源安全領域面臨著能源結(jié)構(gòu)不合理、能源人均占有量低、石油對外依存度過大、能源供需緊張等問題。而印度洋地區(qū)豐富的石油、天然氣等各類能源資源，能夠緩解我們的能源供需等矛盾。其二，保護在外海外人員的生命財產(chǎn)安全。隨著中國“成為世界舞臺的中央”，海外項目的推進，中國公民遇害、被綁架或者遭遇法律麻煩的事件也在增加，尤其是在部分沖突的印度洋地區(qū)。中國的海外勞工數(shù)量眾多，分布廣泛，海外人員保護難度大。隨著中國推動海外基礎設施項目的增加，類似事件可能繼續(xù)上升，中國的海外勞工的生存現(xiàn)狀令人擔憂。[31]實際上，近年來我國在利比亞、也門等多地的海外撤僑行動，也表明了中國在維護海外公民利益的決心與能力。其三，為國際社會的發(fā)展和印度洋地區(qū)國際秩序的完善提供“中國方案”。海外利益作為發(fā)生在其他主權(quán)國家內(nèi)部或者全球公域的跨區(qū)域利益，它至少關系到兩個國家，因此海外利益必須是一種共贏利益，能夠?qū)λ趪蛧H社會產(chǎn)生正向效應。全球化深度發(fā)展的今天，人類行為的融合程度越來越高，海外利益也越來越超越主權(quán)國家的地緣政治界限，海外利益的實現(xiàn)程度與該國規(guī)劃和維持地區(qū)及全球秩序的能力高度重合。中國在印度洋維護自身海外利益的方式和路徑，也能為印度洋地區(qū)維護本國、本地區(qū)的海外利益，走出治理困境提供“中國方案”。[32]

三、中國“創(chuàng)造性介入”印度洋地區(qū)事務的路徑分析

進入21世紀以后，國際關系體系逐漸經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型，權(quán)力轉(zhuǎn)移、霸權(quán)穩(wěn)定周期替代等理論視角下的傳統(tǒng)權(quán)力政治觀，正受到功能主義以及復合型相互依存等理論的沖擊。中國雖然不是印度洋沿岸國家，但在政治、經(jīng)濟、文化安全等領域與沿岸國家有著密切的依存關系，因此，中國更應該主動構(gòu)建科學有效的身份路徑、制度路徑和技術(shù)路徑，促進中國與印度洋沿岸各國之間的政治互信、經(jīng)濟與安全合作以及文化交流。[33]

(一)構(gòu)建合理參與印度洋事務的身份路徑

在印太關系博弈中，中國的“近印度洋”身份，要求中國在創(chuàng)造性介入印度洋地區(qū)事務的同時，要兼顧印度洋地區(qū)國家和其他非印度洋國家在此的利益訴求，合理有效地發(fā)展同各國的關系，從而實現(xiàn)各國利益的有機統(tǒng)一。隨著我國海洋強國戰(zhàn)略的不斷推進，中國正在以一種“安全利益攸關者”及“安全維護參與者”的身份角色出現(xiàn)在印度洋地區(qū)安全架構(gòu)中，不斷深化同印度洋地區(qū)國家在港口建設等基礎設施等領域的合作，而這種積極主動的外交姿態(tài)被一些西方媒體惡意炒作為“珍珠鏈戰(zhàn)略”，由此蓄意挑撥中國與印度洋國家的伙伴關系，遏制中國在印度洋地區(qū)影響力的擴大，也給中國在印度洋的地區(qū)的身份認同蒙上了一層陰影。[34]“創(chuàng)造性介入”在倡導積極進取的外交態(tài)度同時，應對自身的長短有清醒的認知，成為有擔當、有風范，被本國人民熱愛并受國際社會歡迎的大國。因此構(gòu)建正確的身份路徑，是創(chuàng)造性介入印度洋地區(qū)事務的重要起點。

首先，以中印關系為突破口，深化中國的印度洋戰(zhàn)略。印度作為該地區(qū)的核心國家，處理好同印度的關系無疑是我國實施印度洋戰(zhàn)略的突破口。一方面，以共同維護地區(qū)穩(wěn)定為契機，尋求與印度的一致性戰(zhàn)略合作。美國的“再平衡”與“印太戰(zhàn)略”使得印度洋地區(qū)的地緣政治格局更為復雜。如前所述，美印之間在“印太”觀念上存在分歧，印度并非希望美國主導印度洋地區(qū)事務，挑戰(zhàn)自己在南亞霸權(quán)。[35]為此，中國可以基于中印兩國地共同利益需求，在打擊海上恐怖主義、海洋護航等非傳統(tǒng)安全領域擴大合作，爭取形成地區(qū)示范效應，推動中國與印度洋地區(qū)其他國家的合作。另一方面，積極促成印度“東進”和中國的“西進”的戰(zhàn)略合作。隨著中國“西進戰(zhàn)略”和印度“東進政策”的實施，中國海軍進入印度洋與印度海軍進入太平洋同樣是客觀存在的事實。作為新興市場國家的典型代表，中印在維護國際海洋航道安全有著共同的責任和義務，因此在戰(zhàn)略重疊區(qū)域加強同印度的互惠合作，有助于在實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標的同時，帶動其他新型國家與中國的戰(zhàn)略對接。

其次，以共有價值觀為導向，提升印度洋地區(qū)國家對中國的接納程度，構(gòu)建休戚與共的利益共同體。中國在印度洋地區(qū)利益訴求的理解和實現(xiàn)，有賴于同印度洋各國間共有的價值觀念。盡管受制于西方大國勢力干涉和認知差異等重因素，部分印度洋國家對與中國交往持謹慎態(tài)度，為此我們更應該密切和印度洋有關國家聯(lián)系與交往，努力塑造共同的價值觀念和共同體機制。當前，中國應根據(jù)自身的崛起和海外利益的擴大的戰(zhàn)略需要，及時制定我國的非擴張、非霸權(quán)的印度洋戰(zhàn)略，闡述中國在印度洋的平等、和平與合作的新安全觀。在“人類命運共同體”及其機制的領導下，它不僅強調(diào)區(qū)域外“利益相關者”參與印度洋海上安全治理的權(quán)利和義務，而且還注重維護域內(nèi)國家的合法權(quán)益不受侵犯，平衡本地區(qū)各次區(qū)域不同國家的主要利益關切，以便實現(xiàn)求同存異、互利共贏。

最后，中國應擴大在印度洋地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，承擔與自己能力相匹配的國際責任，在印度洋地區(qū)塑立負責任的大國形象。隨著我國經(jīng)濟、科技、海軍實力的迅速增強，中國在國際舞臺上的作用越來越突出，國際社會也期望得到中國提供的公共產(chǎn)品和公共服務。為此，中國應在本國現(xiàn)實利益的基礎上，不失時機地派遣海軍巡弋于印度洋，參與海盜打擊、商船保護和爭端調(diào)解等雙邊、多邊行動，確保中國海上利益的同時，讓印度洋沿岸各國也收益于中國的存在和發(fā)展。[36]除軍事外，中國也可以經(jīng)濟為依托，讓印度洋地區(qū)沿岸國家搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的“便車”，如對于經(jīng)濟欠發(fā)達的緬甸、巴基斯坦、孟加拉國等國家增加經(jīng)濟援助，[37]以亞投行為依托，重點支持相關國家的基礎設施建設和民生改造項目，加強海陸互聯(lián)互通建設，夯實與印度洋國家合作的民意基礎。

(二)多渠道拓展參與印度洋事務的制度路徑

印度洋地區(qū)綜合發(fā)展之所以滯后，歸根到底是缺乏有效的地區(qū)制度構(gòu)建。一方面，印度洋地區(qū)國家存在著民族、種族、宗教語言、政策等方面的差異以及國家間政治、經(jīng)濟等矛盾，同時還面臨著諸如海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。另一方面，印度洋地區(qū)國家整體發(fā)展水平不高，缺乏有力的綜合治理體系。印度洋地區(qū)的治理困境，也對過度依賴印度洋的中國帶來了嚴重的戰(zhàn)略安全威脅。所以對于印度洋事務參與與否？參與程度如何？用何種方式參與？都需要中國進行創(chuàng)造性的把握。因此建立合作平臺和機制，形成有效的路徑依賴模式是中國參與印度洋地區(qū)事務的制度路徑。

第一，在智庫、行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)、金融等層面先行先試，針對相關重大戰(zhàn)略問題開展“非官方”對話與談論。建立中國與印度洋合作機制涉及雙邊、多邊外交，在我國外交的理論和實踐層面都是新課題，且該議題較為敏感，因此不妨先在其他非政府層面先行先試，逐步完善，循序漸進。一是支持建立四大經(jīng)濟走廊有關國家國際智庫網(wǎng)絡，建立智力支持和輿論環(huán)境。近年來，我國已經(jīng)通過投資建設港口、交通、電力等基礎設施及產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能合作等方式，深度參與了中巴經(jīng)濟走廊、埃塞俄比亞—吉布提經(jīng)濟走廊、肯尼亞—烏干達經(jīng)濟走廊以及坦桑尼亞—盧旺達經(jīng)濟走廊的建設和發(fā)展，促進了雙邊、多邊政治和經(jīng)濟合作。在此基礎上，應當充分發(fā)揮國家創(chuàng)新型智庫作用，聯(lián)合各國政經(jīng)商界及智庫界領袖要員，對印度洋經(jīng)濟圈建設所涉及的政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易等議題進行深入研究和討論，共同提出合作倡議影響各國政府決策，形成輿論環(huán)境支持。二是支持重點行業(yè)商協(xié)會和企業(yè)探索國際商務合作的新路徑。支持國際貿(mào)易、國際工程承包以及產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作重點行業(yè)協(xié)會，組織有關行業(yè)企業(yè)進行國際對接，在尋找商機、落實項目的過程中，逐步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、技術(shù)標準制定、企業(yè)和項目信用評級、國際商事和海事規(guī)則等方面的合作政策，形成印度洋經(jīng)濟圈合作的經(jīng)濟和商務基礎。三是加強國際合作金融支持。鼓勵有關金融、保險機構(gòu)及政策性和商業(yè)性投資機構(gòu)設立有關研究課題和專項基金，支持印度洋經(jīng)濟圈建設的“軟實力”研究和具體項目落地，形成金融平臺和基礎。[38]

第二，巧妙利用現(xiàn)有的制度合作平臺，拓展新領域的合作。當前，在印度洋地區(qū)的雙邊、多邊合作機制并不完善，碎片化特征明顯，因此整合現(xiàn)有資源、拓展合作領域即成中國參與印度洋合作的重要方向。一方面，中國可以在“金磚國家”、環(huán)印度洋聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等現(xiàn)有區(qū)域合作平臺基礎上，與美國、印度等大國展開區(qū)域合作的同時，努力創(chuàng)造新的合作平臺，促使中國與印度洋沿岸國家合作的機制化、開放化。如2011年中國通過國際海底管理局理事會，獲得了在西南印度洋1萬平方公里的多金屬硫化物資源礦區(qū)的海底勘探權(quán)，并在未來開發(fā)該區(qū)域時享有優(yōu)先開采權(quán)。中國應通過這類活動，不斷加大對印度洋事務的參與。[39]另一方面，可以海洋安全合作為突破口，深化同印度洋國家的合作關系。當前中國在印度洋地區(qū)參與海上合作缺乏穩(wěn)定、有效的參與機制，中國可以非傳統(tǒng)合作為媒介，就地區(qū)現(xiàn)實存在的打擊海盜、保護商船、處理危機開展長期穩(wěn)定的制度性合作，強化中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。[40]

第三，嘗試建立有中國參與的“印度洋安全共同體機制”。印度洋地區(qū)是中國“一帶一路”倡議的重點地區(qū)，中國倡導的“人類命運共同體”，不僅適用于印度洋海上安全治理的科學理念，更應該促成印度洋海上安全實踐，形成可行的海上安全治理機制。隨著中國同印度洋各利益攸關方在共同利益上的積累，安全合作的意愿也會相應提高。在這種情況下，依托現(xiàn)階段中國與印度洋東非國家、中東國家、南亞國家和東南亞國家之間的良好外交和經(jīng)濟關系，建立“印度洋安全治理共同體機制”，極有可能得到相關國家的正面反饋。當然，印度洋安全環(huán)境的復雜性以及各利益攸關方凝聚力的不足也將給中國建立印度洋安全治理共同體帶來挑戰(zhàn)。因此，在構(gòu)建共同體的過程中應循序漸進，將短期目標與長期目標相結(jié)合。在機制建立之初，可以采用“重點突破”的方式，與印度洋次區(qū)域的代表國家以及區(qū)域以外的主要國家建立共同體機制。隨著基礎的牢固和共同體的基本形成，再將其他利益攸關方納入共同體建設?？傊?，“人類命運共同體”的理念既為中國參與印度洋海事安全治理機制的建設提供了理據(jù)，也為印度洋海上治理機制的創(chuàng)新提供了新思路。[41]

(三)持續(xù)深化以科研合作為核心的技術(shù)路徑

20世紀中葉以來，科學技術(shù)革命的迅猛發(fā)展帶動了世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，極大地改變了世界面貌和人類生活狀況。國際政治性質(zhì)的變化常常使無形的權(quán)力變得更加重要，技術(shù)因素也逐漸成為促成國際合作的重要誘因。[42]印度洋地區(qū)的大部分國家由于發(fā)展水平所限，在研發(fā)領域存在資金、技術(shù)和人才等方面的短板，[43]中國參與印度洋地區(qū)的科研合作，恰好可以利用國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與印度洋地區(qū)國家開展技術(shù)合作的同時，協(xié)調(diào)中國于印度洋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，開辟中國參與印度洋地區(qū)事務的技術(shù)路徑。

其一，以技術(shù)手段為依托深度參與印度洋研究，提升在印度洋學科研究中地參與度和話語權(quán)。中國在參與全球治理的背景下，無論是參與印度洋地區(qū)的安全治理，還是介入對印度洋資源的開發(fā)，也都需要技術(shù)上的先期準備。在國家海洋戰(zhàn)略的大環(huán)境下，我國在海洋技術(shù)開發(fā)、海洋資源勘探、海洋裝備制造等領域取得了顯著成效。其中海洋石油981鉆井平臺、“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器、大深度無人遙控潛水器、深海半潛式智能“超級漁場”裝備，以及規(guī)劃醞釀中的載人深?？臻g站、深海綜合大洋鉆探考察船、海底觀測網(wǎng)等，極大地縮小了我國與海洋技術(shù)發(fā)達國家之間的技術(shù)差距，甚至在個別領域已經(jīng)處于領先水平。[44]此外，我國在可燃冰試采領域也取得了重大突破。據(jù)自然資源部2020年3月26日發(fā)布消息，我國海域可燃冰第二輪試采取得圓滿成功，這次試采是全球首次用水平井鉆采技術(shù)試采海域可燃冰，也是繼2017年我國首次海域可燃冰試采成功后推動產(chǎn)業(yè)化進程中的一項重大成果。此次開采實現(xiàn)了在水深1225米的南海神孤海域，試采創(chuàng)造了“產(chǎn)氣總量最大、日均產(chǎn)氣量最高”兩項世界紀錄，攻克了深海淺軟地層水平井鉆采核心技術(shù)，實現(xiàn)了從探索性試采向試驗性試采的重大跨越，使天然氣水合物開發(fā)利用成為現(xiàn)實。[45]2014年10月9日《中國國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟區(qū)域科學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心關于技術(shù)合作、轉(zhuǎn)移和交易的諒解備忘錄》的簽署便是一次成功的實踐。該備忘錄作為中國與環(huán)印聯(lián)盟之間簽署的首個務實合作協(xié)議，這將成為雙方開展海洋合作的重要一步，具有重要的引領和示范作用。雙方將聯(lián)合開展包括海水淡化技術(shù)領域的科學技術(shù)信息轉(zhuǎn)移或交換、海水淡化技術(shù)和方法示范等合作。[46]所以，當前我國應當從戰(zhàn)略角度積極探索技術(shù)手段在雙邊、多邊關系中發(fā)展的可能性，強化科研技術(shù)人員培養(yǎng)的同時，更加積極主動地參與印度洋地區(qū)地科研合作力度，進一步提高中國在印度洋學科研究中地參與度和話語權(quán)，為“創(chuàng)造性介入”印度洋事務創(chuàng)造更加有利的外部條件。

其二，以技術(shù)援助為手段參與印度洋地區(qū)治理，向印度洋地區(qū)提供更多來自中國的技術(shù)產(chǎn)品。援助外交一直是中國外交的重要組成部分，隨著中國經(jīng)濟的迅速增長和在各個領域日益融入國際社會，中國在世界上的自我形象正在從“受害的第三世界”國家向“負責任的大國”轉(zhuǎn)變。對外援助亦成為展現(xiàn)大國形象的一種手段，中國若是想表現(xiàn)出和平崛起的意圖，就要承擔更多國際責任。如前所述，印度洋地區(qū)治理缺口較多、困難較大，印度洋地區(qū)大部分國家經(jīng)濟和科技水平相對落后，治理效能低下，中國可以在印度洋國家重點關注的基礎設施和可持續(xù)發(fā)展領域與其合作，并提供技術(shù)支持。一方面，中國可以利用先進的技術(shù)設備和武器裝備，與印度洋沿岸國家開展海上防務合作，參與地區(qū)安全治理，以應對印度洋海上恐怖主義的侵襲；另一方面，中國可利用技術(shù)優(yōu)勢，以經(jīng)濟援助、商業(yè)合作等形式在印度洋周邊參與援建開發(fā)，幫助一些國家修建道路、橋梁、機場和港口，不斷擴大中國與印度洋地區(qū)各國的利益匯合點，構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。[47]

其三，以技術(shù)平臺為依托，積極融入印度洋區(qū)域雙邊、多邊技術(shù)合作。除參與技術(shù)援助外，中國還可以在多邊、雙邊框架下參與印度洋地區(qū)的技術(shù)合作論壇，開展技術(shù)合作對話。在雙邊層面，中國目前已經(jīng)與印度洋部分國家成立了若干技術(shù)研究性機構(gòu)，中國—泰國氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室、中國—斯里蘭卡海洋與海岸帶聯(lián)合研究中心等。[48]在多邊層面，以環(huán)印聯(lián)盟技術(shù)合作為例，2014年中國國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與環(huán)印聯(lián)盟區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心簽署建立海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心等內(nèi)容的合作諒解備忘錄。2015年5月，環(huán)印聯(lián)盟區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心在天津揭牌，環(huán)印聯(lián)盟框架下的首次海水淡化國際研討會同時舉辦。2016年7月，由中國外交部、南非國際關系與合作部及環(huán)印度洋聯(lián)盟共同舉辦的第二屆環(huán)印聯(lián)盟藍色經(jīng)濟核心小組研討會在青島舉行，推動了中國與環(huán)印地區(qū)的技術(shù)合作。

結(jié) 語

十八大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生著重大變化，對我國的外交工作也提出了更高的要求。自身實力增長使得國際社會對中國的關注和期望越來越高，拒絕正視和回應這種國際呼聲，將從根本上損害我國的包括國家形象和道德感召力在內(nèi)的中國“軟實力”?！暗驼{(diào)不介入”已不適應國際新形勢，我們需要對過去“擱置爭議”的臨時性方案重新審慎思考，避免形成“制度性懶惰”。“創(chuàng)造性介入”并非尋求對現(xiàn)有國際體系的重構(gòu)，而是在保持此前“韜光養(yǎng)晦”謙虛謹慎的基礎上，積極進取、奮發(fā)有為，更加強調(diào)中國如何在激烈的競爭中扮演好全球性角色，以更加積極負責的大國的形象參與全球治理。隨著綜合國力的日益提升，公民海外利益的逐漸擴展以及國際社會對中國承擔更多國際責任的呼聲，占世界五分之一人口的中國也理應為人類發(fā)展貢獻出中國智慧和中國力量。在進入21世紀第三個十年之際，我們有理由、有底氣、有可能為人類發(fā)展做出更大貢獻，創(chuàng)造性地介入全球事務。隨著近年來越來越多的國家將目光投向印度洋，印度洋地區(qū)的博弈大幕也逐漸拉開帷幕，作為近印度洋國家的中國，也不得不重新審視在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，應當適時采取恰當?shù)姆绞絼?chuàng)造性介入印度洋地區(qū)事務，以便在日后激烈的競爭中占有一席之地，同時，也為中國外交注入新的生機與活力。