促進我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的路徑與模式

任憶冬

（珠?？萍紝W院，廣東 珠海 519041）

一、引 言

在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景下，人們的生活條件得到了顯著改善。社會的主要矛盾也開始出現(xiàn)明顯變化，十九大報告中明確指出，社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。［1］“人民日益增長的美好生活需要”反映了當前經(jīng)濟社會建設的主要目標，“不平衡不充分發(fā)展”則體現(xiàn)了我國在復雜多變的世界經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟進入新常態(tài)時代背景下所面臨的一系列問題。

學界關于“區(qū)域平衡發(fā)展”目前存在以下三種主要觀點：第一種認為區(qū)域平衡發(fā)展的需求源于經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域差距的不斷擴大，［2］因此區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的核心旨在實現(xiàn)區(qū)域間的和諧，推動區(qū)際間在經(jīng)濟利益上保持同向增長，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。［3］第二種觀點認為，區(qū)域平衡發(fā)展是地區(qū)間在經(jīng)濟、文化、政治和生態(tài)環(huán)境等方面的緊密聯(lián)系、相互促進、共同發(fā)展的過程，同時確保區(qū)域間利益同向增長，以持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距，［4］其核心思想是實現(xiàn)不同區(qū)域間全方位的共同進步。第三種觀點認為，區(qū)域平衡發(fā)展是各地區(qū)間物質文明與精神文明的平衡、人與自然發(fā)展的平衡、經(jīng)濟建設與總體安全的平衡，［5］這種平衡主要涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟與民生、經(jīng)濟增長與技術創(chuàng)新能力等領域。［6］

綜上，區(qū)域平衡發(fā)展是區(qū)際間、城鄉(xiāng)間以及結構間達到穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，無論是在發(fā)展數(shù)量上還是在發(fā)展質量上均達到一種平衡的狀態(tài)。［7］因此，區(qū)域平衡發(fā)展主要是指地區(qū)間發(fā)展差距的不斷縮小，東、中、西、東北各個區(qū)域之間達到平衡，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展達到平衡，各群體結構達到平衡。本文將重點闡釋區(qū)域平衡發(fā)展的內涵，在此基礎上深入剖析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特殊表現(xiàn)及其根源；進而提出區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的重點，最終試圖構建區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的新模式。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)及成因

改革開放40余年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段，這種發(fā)展歷程也逐步構建了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局。

（一）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

1.區(qū)際發(fā)展的不平衡

我國幅員遼闊，各區(qū)域的資源稟賦具有顯著差異。在長期的發(fā)展過程中，逐漸形成了由東部、中部、西部及東北四大經(jīng)濟板塊組成的宏偉藍圖，四大經(jīng)濟板塊之間在區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平、經(jīng)濟基礎等方面存在明顯差異。隨著東部優(yōu)先、中部崛起、西部大開發(fā)、東北再振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，四大經(jīng)濟板塊的相對發(fā)展差距有所減緩，但是絕對差距依舊突出。改革開放以來，四大經(jīng)濟板塊GDP增速差距不斷縮小，截至2019年，除西部地區(qū)外的其他三個區(qū)域的GDP增速差距幾近為零。然而，以絕對量來看，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然是一個實際問題，這種不平衡在中西部地區(qū)和東部地區(qū)之間更為明顯。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡

除了區(qū)際發(fā)展不平衡外，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是一個掣肘我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，除了具有資源分布不均衡、公共服務能力不平衡等表現(xiàn)外，更為直接的特點就是收入分配的不均衡。自2003～2018年我國的基尼系數(shù)在47%的水平上波動，已經(jīng)高于國際通行的警戒線，進一步體現(xiàn)出我國已經(jīng)多年處于收入分配嚴重不平衡的狀態(tài)。截至2019年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過4萬元和1.5萬元，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距較大，且收入差距絕對量仍然處于不斷攀升的發(fā)展趨勢。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，一是東西部收入差距明顯，西部地區(qū)的收入水平明顯落后于東部，農村的情況尤為嚴重；二是城鄉(xiāng)收入差距明顯，尤其體現(xiàn)在西部地區(qū)，中部次之。

3.結構不平衡

我國區(qū)域發(fā)展不平衡還表現(xiàn)為結構不平衡。一是產業(yè)結構不平衡。改革開放以來，我國三大產業(yè)對GDP的拉動效果存在顯著差異，由早期的以工業(yè)發(fā)展為主導逐漸轉向以第三產業(yè)發(fā)展為主導，三大產業(yè)對GDP拉動率的遞減趨勢反映了產業(yè)發(fā)展的不平衡。二是人才結構不平衡，從教育發(fā)展水平的角度來看，國內不同區(qū)域教育發(fā)展水平參差不齊。2018年我國東、中、西及東北地區(qū)的教育經(jīng)費占比結構為43.1：21.3：29.8：5.8，由此看出，同東部地區(qū)的教育支出相比，其他地區(qū)的教育投入力度遠遠不足，這不僅導致國內專業(yè)人才嚴重匱乏，也使我國中西部以及東北地區(qū)難以擁有較為完善的人才結構，造成該區(qū)域內的勞動力總體水平較低。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因

1.國家政策的實施具有明顯的偏向性

改革開放以來，基于梯度戰(zhàn)略理論，我國采取了“讓部分地區(qū)先富起來，再帶動其他地區(qū)富裕起來”的發(fā)展戰(zhàn)略。因此改革開放初期我國的對外開放、投資布局甚至體制改革等都優(yōu)先在東部沿海地區(qū)實施，東部經(jīng)濟快速崛起，成為全國經(jīng)濟的“領頭羊”，經(jīng)濟的發(fā)展促使東部地區(qū)率先制定了吸引人才就業(yè)、優(yōu)化資源配置等政策措施，東部地區(qū)成為勞動力、其他生產資源的輸入地，而中西及東北地區(qū)成為這些資源的輸出地。隨著改革的進一步深入，這些優(yōu)惠舉措不斷延伸至內陸中、西及東北地區(qū)，但區(qū)域經(jīng)濟政策的偏離已經(jīng)導致中西及東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于東部沿海地區(qū)。盡管國家隨后又出臺了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，如“中部崛起”計劃、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“東北振興”等，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡已成為不可爭辯的事實，我國已經(jīng)形成了東部沿海地區(qū)與中、西及東北部地區(qū)有顯著差異的區(qū)域經(jīng)濟帶。

2.先天的資源稟賦條件存在明顯差異

經(jīng)濟活動空間格局的形成離不開區(qū)域資源優(yōu)勢及各種生產要素。我國自然資源豐裕，先天的資源稟賦條件加上歷史因素使得我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況存在顯著差異。東部沿海地區(qū)擁有得天獨厚的自然條件，并且隨著改革的不斷推行，東部地區(qū)在原有的資源優(yōu)勢基礎上還不斷吸納各種各樣的生產要素，發(fā)展優(yōu)勢越來越突出。首先，資源稟賦的差異影響區(qū)域產業(yè)結構的分布，資源稟賦的天然差異會直接影響農業(yè)等第一產業(yè)的地域分布，進而影響第二、三產業(yè)的地域分布，產業(yè)結構分布由此形成，導致區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展。其次，一個區(qū)域的空間結構布局是由資源的分配而決定的，而區(qū)域的空間結構布局卻會直接影響經(jīng)濟中心、網(wǎng)絡的形成，這無疑會導致在資源的分配影響下區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)不平衡發(fā)展現(xiàn)象。最后，從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷程來看，只有在資源充足的情況下區(qū)域經(jīng)濟才能得到發(fā)展活力。因此，資源稟賦的顯著差異使得不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況出現(xiàn)較大差異，隨著這種差異的不斷擴大將最終演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

3.城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結構”根深蒂固

當前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越大，主要原因在于傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代化經(jīng)濟的同時存在，也就是人們常說的“二元經(jīng)濟結構”。根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟結構理論”，相比落后的傳統(tǒng)農業(yè)，先進的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式具有較高的發(fā)展效率。正因如此，越來越多的勞動力向高效率的生產模式靠攏并在兩種模式間逐漸達到平衡，最終實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展，在此之前，這兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展模式將一直存在發(fā)展差異。我國為了控制人口的流動采用了戶籍制度，并且將其與其他社會職能掛鉤起來，戶籍逐漸成為一種身份表現(xiàn)和區(qū)域標識。而且在現(xiàn)實發(fā)展過程中，由于各種不同的制度和政策的影響，使區(qū)域之間的資源流動受到了深刻的影響，逐步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這種二元經(jīng)濟結構發(fā)展模式下，人口流動成本不斷增加，人口流動自由性受到嚴重阻礙，不利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展。盡管在2003年之后我國出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動力轉移，但部門間的勞動生產率依然存在非常明顯的差別，二元經(jīng)濟結構仍然在塑造著我國區(qū)域不平衡發(fā)展的經(jīng)濟地理格局。

4.三次產業(yè)間的資源錯配現(xiàn)象突出

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，資源在產業(yè)間的配置遵循著效率原則，資源會不斷地從低效率部門流向高效率部門，資源重新配置的過程不斷地促進要素產出效率的提升，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，專業(yè)化和社會分工形成了一定的產業(yè)結構，而產業(yè)結構又決定了經(jīng)濟的增長方式，［8］因此，產業(yè)升級在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。但資源在三次產業(yè)間的再分配存在明顯錯配現(xiàn)象，導致產業(yè)結構明顯不平衡。第一產業(yè)由于勞動時間不固定，隱性失業(yè)問題嚴重，因而存在大量未轉移的農村剩余勞動力，且剩余勞動力的過度擠壓也易造成勞動生產率的低下；第二、三產業(yè)為了提高其勞動生產率，增加了勞動力的大量投入，但其勞動力投入比重的變化與產出比重變化并不匹配，導致勞動力在農業(yè)與非農業(yè)部門間，以及第二產業(yè)與第三產業(yè)間進行調整，作為勞動生產率最高的產業(yè)部門，第二產業(yè)部門急需在勞動力投入與其產出之間相協(xié)調；第三產業(yè)部門的發(fā)展?jié)摿Υ?，能夠提供更多的就業(yè)機會，解決社會勞動力剩余問題，因此，我國長期致力于提高第三產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，但由于第三產業(yè)的效率水平較低，阻礙了對勞動力的吸納潛能的充分發(fā)揮，并且第三產業(yè)內尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)吸納了大量低素質勞動力，這就導致第三產業(yè)的勞動生產率的提升面臨桎梏。

三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的路徑

（一）不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局

近年來，我國先后提出了“三大戰(zhàn)略”、粵港澳大灣區(qū)建設、泛珠三角區(qū)域合作以及開展的對口支援、東北和東部地區(qū)對口協(xié)作、跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)?，本質上都是為了深化區(qū)域間合作，促進要素有序流動。當前區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展不再是“獨角戲”，已發(fā)展成為“大合唱”，區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的理念正在轉變，發(fā)展合力正在形成，政策手段在不斷完善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)基本形成，成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

1.促進要素資源有序流動

要素資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，其配比狀況和投入規(guī)模與當?shù)氐纳a率發(fā)展水平存在密切的相關性。由于各地的社會資源與自然稟賦存在較大差異，先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域的要素資源在客觀上存在著互補性。較早發(fā)展起來的區(qū)域的資金會逐步流向后發(fā)展地區(qū)，后發(fā)展地區(qū)巨量的勞動人口將會逐步流向先發(fā)展區(qū)域。要素的跨區(qū)域流動性水平越高，越能進一步減少區(qū)域分工所帶來的成本支付，強化區(qū)域間在生產關系方面的粘性。［9］從這個角度而言，要想進一步強化區(qū)域總體的生產力水平，就必須把重點放在對生產要素的優(yōu)化和調整方面，而想要進一步提升對有限要素資源的最高配置效率，就要不斷提升要素跨區(qū)域的流動性。要素資源和商品的跨區(qū)域流動使區(qū)域間的經(jīng)濟交往成為了可能，有利于強化區(qū)域間的經(jīng)濟合作關系、進而實現(xiàn)互利共贏。［10］

2.全面深化區(qū)域合作互助

全面深化京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域之間的合作，提高合作效率與層次。在城市群內部，增強城市之間的密切合作，促進城市間在產業(yè)分工、公共服務、基礎設施、對外開放以及環(huán)境治理等方面的協(xié)調聯(lián)動，加快構建小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。區(qū)域間積極探索城市群協(xié)調治理模式，提倡采取城市聯(lián)盟的方式，給予更多政策上的保障與支持。

對一些經(jīng)濟轉型升級困難的地區(qū)來說，應采取對口協(xié)作（合作）的方式，形成政府、科研組織以及企業(yè)等共同聯(lián)合參與的對口協(xié)作（合作）體系。在實施對口支援時，應綜合多方面考慮，采取全方位的應對措施，不僅要保障規(guī)劃的貫徹落實，在編制支援規(guī)劃的過程中，也應不斷對其予以完善，同時制定出健全的評估調整機制。

（二）推動區(qū)際間產業(yè)有效轉移

產業(yè)有效轉移是通過實現(xiàn)產業(yè)轉入地和轉出地“雙贏”的目標進而促進區(qū)際間獲得利益補償?shù)囊环N有效手段。產業(yè)在區(qū)際間有效轉移強化了發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的交流與合作，使地區(qū)間的分工協(xié)作機制得到健全完善。

1.加深區(qū)域分工與專業(yè)化程度

分工能產生正外部性，推動產業(yè)實現(xiàn)空間轉移。產業(yè)空間轉移受利益驅動，產生產業(yè)利益差的來源有兩個層面，其一是轉出區(qū)域的成本壓力，當區(qū)域間的競爭強度不斷強化時，會導致要素價格昂貴的地區(qū)產品的生產成本升高，從而迫使產業(yè)向密集使用該要素且價格便宜的地區(qū)轉移。其二是轉入地的市場拉力，對于市場發(fā)展規(guī)模較大的區(qū)域來說，當?shù)氐漠a業(yè)利益差會更為明顯，能夠吸引周邊一些實力企業(yè)通過突破貿易壁壘的方式進入當?shù)亻_啟投資，推動當?shù)禺a業(yè)區(qū)域轉移的形成。

隨著社會的不斷發(fā)展與產業(yè)轉移的持續(xù)推進，產業(yè)的集聚性逐漸提高，區(qū)域生產水平也越來越專業(yè)。產業(yè)轉移所面向的主體通常為企業(yè)，在區(qū)域分工明確、專業(yè)化發(fā)展水平較高的情況下，區(qū)域范圍的企業(yè)可以相互借鑒經(jīng)驗、分享技術以及提升資源利用率，且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產業(yè)鏈的逐漸細化，產業(yè)鏈的專業(yè)性及增值能力也會得到提升，并且有可能衍生出新的行業(yè)，為社會經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。此外，產業(yè)轉移的發(fā)展需求也會促進其他配套行業(yè)的蓬勃發(fā)展，進而推動區(qū)域分工和專業(yè)化的不斷發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的平衡、高效、良好發(fā)展打下堅實的產業(yè)基礎。

2.加快企業(yè)跨區(qū)域擴張

企業(yè)跨區(qū)域擴張是區(qū)域間資源配置的一種方式，可以進一步提升整個區(qū)域的生產效率，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展。追求利益最大化是企業(yè)跨區(qū)域擴張的根本動力，在進行跨區(qū)域擴張的過程中，企業(yè)的經(jīng)濟實力逐步增強。

當企業(yè)更加愿意向后發(fā)區(qū)域進行產業(yè)擴展時，說明在后發(fā)區(qū)域企業(yè)的生產成本可以得到有效降低，同時在這些區(qū)域可能蘊含巨大的市場消費潛力；另外，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展也有可能是對自身產業(yè)的一種拯救方式，即通過區(qū)域轉移使自身的產業(yè)發(fā)展恢復生命力，而且隨著產業(yè)的集聚，形成更大力量對產業(yè)進行創(chuàng)新升級，提高產業(yè)的開發(fā)層次和技術含量，提高區(qū)域競爭力。

企業(yè)如果更加傾向于先發(fā)區(qū)域，則表明企業(yè)對其良好資源有著更加迫切的需求，在先發(fā)區(qū)域發(fā)展可以減少企業(yè)運營費用，且先發(fā)區(qū)域的關注度比較高，企業(yè)進駐后有利于提高品牌影響力。此外，先發(fā)區(qū)域也會進一步促進后發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，后發(fā)區(qū)域也會對先發(fā)區(qū)域的就業(yè)問題產生促進作用。

總而言之，隨著產業(yè)轉移的持續(xù)推進，無論是先發(fā)區(qū)域還是后發(fā)區(qū)域，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展均會在不損害雙方利益的前提下，實現(xiàn)轉入地和轉出地的“雙贏”，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的最終目標。

（三）增強城市群的發(fā)展與建設

近年來，我國城市群經(jīng)濟發(fā)展進入加速期，城市群整體競爭力不斷攀升，城市群經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量規(guī)模增長逐步過渡到質量內涵增長。城市群面積已經(jīng)占全國面積的25%，城市群總人口達到全國水平的62%，而經(jīng)濟總量則達到了80%。在我國城市群經(jīng)濟的發(fā)展過程中，主力軍主要集中在東部地區(qū)的京津冀、長三角與珠三角城市群，以及山東半島、中原經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)。此外，中部地區(qū)的環(huán)長株潭城市群、武漢城市圈及環(huán)潘陽湖城市圈也在穩(wěn)步發(fā)展。

1.進一步發(fā)揮城市群的引領帶動作用

當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從以行政區(qū)為中心，逐漸轉變?yōu)橐猿鞘腥簽橹行模碌膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式也應運而生。城市群經(jīng)濟發(fā)展產生一種輻射效應，可以有效帶動周圍其他中小城市的發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟差距，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。［11］這種效應主要體現(xiàn)在兩個不同的發(fā)展階段，第一階段是在城市群的發(fā)展初期，由于城市群初步形成，輻射效應的力量主要存在于部分城市與城市之間，最典型的是城市產業(yè)的發(fā)展以及城市基礎設施建設逐步向郊區(qū)轉移，城市與郊區(qū)的邊界越來越模糊。當城市群形成以后，進入輻射效應的第二階段，這時城市群已經(jīng)具備一定的產業(yè)規(guī)模，成為一個具有穩(wěn)定性的集合體。［12］其中，中心城市的發(fā)展優(yōu)勢明顯，不管是在經(jīng)濟還是在技術水平上均處于領先狀態(tài)。［13］在區(qū)域性生產協(xié)作網(wǎng)絡下，中心城市將先進的生產技術、管理理念、資本等與其他中小城市共享，可以使周邊中小城市的發(fā)展效率得以提升，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

2.加快多功能中心城市群的發(fā)展

城市群的發(fā)展不僅能夠吸引城市群腹地的勞動力人口向中心城市流動，還能吸引非城市群地區(qū)的勞動力人口向城市群腹地聚集，城市群就業(yè)規(guī)模的擴大最終將成為推動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。然而，城市規(guī)模的不斷壯大也有可能出現(xiàn)要素集聚而引發(fā)過重的集聚成本。為有效解決這種消極效應，可以以發(fā)展多功能中心城市群為抓手，通過中心城市經(jīng)濟效益溢出效應，縮小其他中小城市與中心城市的發(fā)展差距。

發(fā)展多功能中心城市群，能夠有效提高產業(yè)鏈的強度，同時幫助中心城市將更多的發(fā)展要素和資源通過產業(yè)鏈向其他中小城市流動。［12］除此之外，發(fā)展多功能中心城市群還會有效提高城市通達性。在通達性的作用下，中心城市發(fā)展要素能夠進一步向其他中小城市擴散，實現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間的平衡發(fā)展。同時，城市的發(fā)展?jié)摿σ矔M一步激發(fā)，特別是對次中心城市或非中心城市來說，他們在土地資源和勞動力資源上占有較大的優(yōu)勢，能夠有效吸引其它中小城市資本、人口等資源，相反，對于中心城市來說，他們更希望將產業(yè)向非中心城市地區(qū)進行轉移。因此，在多功能中心城市群的發(fā)展模式下，城市與城市之間的經(jīng)濟距離將得到有效拉近。

四、我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的模式

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，怎樣才能達到平衡發(fā)展的目的？黨的“十九大”報告明確提出：“要貫徹落實區(qū)域平衡發(fā)展策略，必須要重點支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)，積極促進西部大開發(fā)的持續(xù)推進，產生全新的發(fā)展格局，強化東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，積極體現(xiàn)出地區(qū)的優(yōu)勢特征，促進中部地區(qū)的快速發(fā)展，構建出科學合理的新發(fā)展機制?！保?4］為解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，從宏觀層面來看，應及時采取新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

（一）構建區(qū)域總體發(fā)展模式

堅持“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，形成區(qū)域總體發(fā)展新模式。以四大板塊為依托，主要促進東中西部與南北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，基于三大戰(zhàn)略（倡議）作為重要引領，以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主，構建相對完善的縱向橫向經(jīng)濟軸帶體系，打破地區(qū)之間的限制，促進要素流動，提高資源利用率，減少成本費用的支出，提升總體效率，從某種程度上來看，對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也產生了重要影響。最后形成點、線、面平衡發(fā)展的新模式，通過培育一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶，增強區(qū)域的內生活力，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。

（二）形成“互幫互助”式平衡發(fā)展模式

1.加強“中心—腹地”的聯(lián)動發(fā)展

“中心—腹地”式最明顯的特征是中心城市較發(fā)達而腹地較為落后，明顯的經(jīng)濟發(fā)展差異或梯度是該模式實現(xiàn)平衡發(fā)展的突破口，因而可以構建中心城市向外輻射、腹地后發(fā)追趕的聯(lián)動機制，促進中心和腹地的同步發(fā)展。［14］一是要充分發(fā)揮中心城市的發(fā)展優(yōu)勢，提高其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力以及核心競爭力等，使中心城市有足夠的能力帶動其周圍中小城市的發(fā)展，發(fā)揮領頭羊作用。二是要重點關注腹地的發(fā)展情況，避免腹地出現(xiàn)回流效應。在推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展過程中要重視城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，利用中心城市的發(fā)展帶動周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，利用輻射效應形成中小城鎮(zhèn)帶，保證中心城市和周圍中小城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。要進一步建立健全中心城市對腹地的經(jīng)濟帶動機制，通過建章立制來實現(xiàn)中心城市和周圍中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。有效鼓勵中心城市向周圍中小城鎮(zhèn)進行跨區(qū)域產業(yè)轉移，提升腹地的生產活力，為中小城鎮(zhèn)輸送先進的管理經(jīng)驗、高新技術以及技術人才等資源。

2.打造區(qū)域整合機制

中心地區(qū)發(fā)展初期具有較多的發(fā)展機遇，企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟效益，會選擇將發(fā)展重心放在中心地區(qū)，從而使很多資源從腹地流向中心地區(qū)，導致腹地資源大量流失。因此，政府應該加以引導，出臺一些可以鼓勵腹地發(fā)展特色經(jīng)濟的政策或者幫扶措施，以免腹地陷入發(fā)展困境。

隨著中心城市規(guī)模的不斷擴大，城市對腹地產業(yè)發(fā)展會帶來一系列的輻射效應，這時應結合實際發(fā)展情況，大力發(fā)展一些適當?shù)漠a業(yè)，促使本地的發(fā)展實力得以提升。另外，隨著城市群體的不斷壯大，在產業(yè)集聚的群體城市中會形成獨特的群體城市經(jīng)濟中心，在這種經(jīng)濟模式中，產業(yè)競爭日益激烈，產業(yè)結構越來越具有核心競爭力，產業(yè)離心轉移效應也會導致一些競爭力較差、生產成本較高的產業(yè)受到排擠，最終離開中心城市。作為城市群的中心城市，應該善于利用產業(yè)轉移這種產業(yè)發(fā)展手段，為更具核心競爭力的產業(yè)騰出發(fā)展空間。另外，產業(yè)轉移能夠為腹地帶來新的經(jīng)濟增長點，使腹地產業(yè)結構更加優(yōu)化，因此，通過這種產業(yè)發(fā)展模式，中心地和腹地能夠實現(xiàn)產業(yè)互補，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

（三）打造“互利共贏”式平衡發(fā)展模式

從宏觀層面來看，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的過程中，各區(qū)域應合理進行產業(yè)分工，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，彼此之間互相促進發(fā)展，實現(xiàn)資源互補、市場互通、產業(yè)互聯(lián)、經(jīng)濟互惠的發(fā)展目標，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。從微觀層面來看，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟離不開區(qū)域內各個企業(yè)的支持和參與，企業(yè)在發(fā)展過程中應該秉持“互利互贏”的發(fā)展原則，不能盲目追求企業(yè)自身的經(jīng)濟效益而忽略區(qū)域內其他企業(yè)的經(jīng)濟效益。政府部門要充分發(fā)揮主導力量，進一步鼓勵區(qū)域內各個具有雄厚經(jīng)濟實力的企業(yè)打破空間、制度、產業(yè)等局限實現(xiàn)經(jīng)濟合作，為當?shù)亟?jīng)濟帶來更多的投資項目、發(fā)展資金以及高新技術等，同時有效整合當?shù)氐囊刭Y源，使其能夠得到有效配置；提高要素資源的利用效率，使不同地區(qū)的企業(yè)能夠形成長期穩(wěn)定的合作關系，共同推動區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展。

（四）重構“省內城鄉(xiāng)—城際”式平衡發(fā)展模式

首先，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。為解決“三農”問題，應積極探索多種農村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度；積極促進農業(yè)供給側結構性改革的持續(xù)推進，深入貫徹落實農業(yè)現(xiàn)代化生產體系，制定出健全的農業(yè)支持保護制度，拓展農民的收入途徑，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，最后達到平衡發(fā)展的目的。

其次，提高省內城市與城市之間合作的多樣性。一是省內各個城市之間要形成良好的合作關系。政府應該致力于推動省內同行業(yè)企業(yè)進行兼并重組，重新激活企業(yè)的發(fā)展能力，鼓勵龍頭企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域合作，形成新的經(jīng)濟發(fā)展機遇；二是省內各個城市之間要提高合作維度。不同城市可以根據(jù)自己的發(fā)展優(yōu)勢共同對某一領域進行深度開發(fā)，共同分享開發(fā)成果，有效提高整個區(qū)域的產業(yè)競爭能力；三是要切實集合多方力量，推動產學研深度融合。合理利用區(qū)域內的教育資源與科研資源，深入促進產學研合作模式的有序發(fā)展。

最后，要建立健全各項區(qū)域協(xié)作機制。由于我國發(fā)展城市群起步較晚，相關的制度建設還不夠完善，針對城市群經(jīng)濟發(fā)展的有效政策還處于空白期。因此，應摒棄單體城市建設機制，從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，聯(lián)合各個城市政府共同商討出科學、合理的城際協(xié)調機制，建立健全相關的共享、補償機制，確保城市群經(jīng)濟利益得到合理分配，實現(xiàn)城市群經(jīng)濟共贏局面。