上官酒瑞， 程竹汝

(上海行政學(xué)院 政治學(xué)教研部， 上海 200233)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足新時(shí)代，深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律，提出了全過(guò)程人民民主重大理念，并作了重要論述。該理念之所以“重大”，是因?yàn)樗偨Y(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展探索的豐富經(jīng)驗(yàn)；它揭示了我國(guó)民主政治本質(zhì)屬性和實(shí)踐特征的有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的核心范疇；它涵蓋了習(xí)近平圍繞新時(shí)代民主政治建設(shè)提出的一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求，具有豐富的思想內(nèi)涵。

目前，理論界對(duì)全過(guò)程人民民主重大理念的學(xué)理闡釋?zhuān)饕菍?duì)其理論邏輯、實(shí)踐基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制、比較特征、文明價(jià)值等的研究。與此不同，本文基于習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主重大理念論述的原文、文本，分析其思想內(nèi)涵及其邏輯體系。就內(nèi)在的思想體系性而論，該重大理念主要包括民主的本質(zhì)評(píng)價(jià)論、結(jié)構(gòu)功能論、發(fā)展戰(zhàn)略論，這三論又涵蓋九個(gè)方面的新觀點(diǎn)新論斷新要求，它們共同構(gòu)成了該重大理念的思想內(nèi)涵。

一、民主本質(zhì)評(píng)價(jià)論

(一)內(nèi)涵本質(zhì)：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。”〔1〕此論斷明確民主的本質(zhì)即人民當(dāng)家作主，確認(rèn)社會(huì)主義與人民民主的本質(zhì)(生命)聯(lián)系，蘊(yùn)含著“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值”〔2〕和我國(guó)以人民為本位的民主不同于西方以個(gè)體為本位的自由民主之觀念。這與人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念是一致的。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”〔3〕這是對(duì)民主本質(zhì)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。既然人民民主規(guī)定了人民共享國(guó)家權(quán)力，那么，邏輯上就需要尋求民意的最大公約數(shù)，其途徑就只有訴諸“眾人的事情由眾人商量”。

民主政治由政黨來(lái)運(yùn)作的普遍政治現(xiàn)象，在當(dāng)代中國(guó)表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)之本質(zhì)是在社會(huì)生活和國(guó)家生活的各領(lǐng)域不斷塑造人民的主體性?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！薄?〕當(dāng)代中國(guó)政黨政治的特征是：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力！”〔5〕共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，而西方資本主義政黨往往只是某個(gè)階層的代表。這就從政黨政治權(quán)力歸屬的意義上揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的本質(zhì)聯(lián)系。

在本質(zhì)內(nèi)涵上，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力屬于人民，黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是塑造人民主體性，體現(xiàn)了人民民主在主體和公共事務(wù)上的“全”。這為全過(guò)程人民民主重大理念的形成和實(shí)踐發(fā)展提供了基礎(chǔ)與空間。

(二)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：衡量政治制度是否民主不能拘泥于刻板模式

與民主本質(zhì)直接相關(guān)的是民主形式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先在評(píng)價(jià)方法上應(yīng)破除關(guān)于民主形式的刻板印象。習(xí)近平曾指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！薄?〕“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！薄?〕

評(píng)價(jià)政治制度是否民主的主體也須遵循民主原則。只有民主政治的經(jīng)驗(yàn)主體與評(píng)價(jià)主體相統(tǒng)一，民主評(píng)價(jià)才能反映真實(shí)情況，才是合理的。“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判?！薄?〕

民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還涉及“是不是”“真不真”“好不好”等維度。對(duì)于判定一個(gè)國(guó)家的政治制度是不是民主，習(xí)近平概括了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)，即“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。〔9〕

如何評(píng)價(jià)民主的真實(shí)程度呢？“四個(gè)要看、更要看”回答了這一問(wèn)題?！耙慈嗣裼袥](méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！薄?0〕顯然，民眾的廣泛參與和民主制度具有實(shí)效才能體現(xiàn)民主的真實(shí)性。

如何評(píng)價(jià)一國(guó)的民主究竟好不好呢？我們認(rèn)為：“民主沒(méi)有最好，只有更好。”〔11〕“好的民主一定是實(shí)現(xiàn)良政善治的，一定是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的?！薄?2〕“好的民主，應(yīng)凝聚社會(huì)共識(shí)，而不是造成社會(huì)撕裂和沖突；應(yīng)維護(hù)社會(huì)公平正義，而不是導(dǎo)致社會(huì)階層和利益固化；應(yīng)保持社會(huì)穩(wěn)定有序，而不是帶來(lái)混亂和動(dòng)蕩；應(yīng)讓社會(huì)充滿(mǎn)向美向善向上的正能量，而不是充斥假惡丑的負(fù)能量?！薄?3〕民主政治發(fā)展有最基本的要求，即“六個(gè)切實(shí)防止”：切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！?4〕

衡量標(biāo)準(zhǔn)上，民主政治既有制度標(biāo)準(zhǔn)，也有實(shí)踐規(guī)范，既有民主好或不好的“上線”，也有民主發(fā)展的“底線”。由“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、更要看”“四個(gè)應(yīng)”和“六個(gè)切實(shí)防止”等構(gòu)成的評(píng)價(jià)民主政治“全”的標(biāo)準(zhǔn)，是從民主政治全過(guò)程的角度展開(kāi)的，即是從過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主相統(tǒng)一的意義上確定的。

二、民主結(jié)構(gòu)功能論

(一)政治道路：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

道路關(guān)乎方向、決定命運(yùn)。民主道路不同，形態(tài)自然各異，方向必然有別?！皩?duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要?！薄?5〕改革開(kāi)放以來(lái)的政治建設(shè)，成功開(kāi)辟并堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，“為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”?！?6〕該道路內(nèi)涵豐富，但最根本的是黨的十六大報(bào)告概括、至今一直強(qiáng)調(diào)的“三者有機(jī)統(tǒng)一”：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”?！?7〕習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主最初的理論概括是：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。〔18〕這兩句話的本質(zhì)內(nèi)涵是相通的，即全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主發(fā)展的必然選擇?；蛘哒f(shuō)，全過(guò)程人民民主重大理念本就內(nèi)含了中國(guó)民主政治發(fā)展的理論和實(shí)踐前提，與“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”〔19〕具有內(nèi)在一致性?！拔覀冇檬聦?shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)”?！?0〕發(fā)展民主政治并非只有西方制度模式一條道。

對(duì)“三者有機(jī)統(tǒng)一”內(nèi)涵的充分揭示，是全過(guò)程人民民主重大理念理論基礎(chǔ)的重要組成部分。習(xí)近平說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！薄?1〕其中，“最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，〔22〕“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”〔23〕從歷史看，“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)”?！?4〕百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從封建專(zhuān)制政治向人民民主政治的飛躍，人民逐步成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史?！薄?5〕也是在這個(gè)意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”〔26〕將民主發(fā)展道路與黨的奮斗歷史、初心使命、宗旨意識(shí)等聯(lián)系在一起，將歷史與現(xiàn)實(shí)、未來(lái)關(guān)聯(lián)起來(lái)，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇的民主意義。

(二)制度體系：民主發(fā)展的主旨是用制度體系保障人民當(dāng)家作主

小智治事，大智治制。“一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來(lái)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)”。〔27〕習(xí)近平重申了鄧小平的“制度更加成熟、定型論”，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的“兩個(gè)半程”，提出后半程的主要任務(wù)是“為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”?！?8〕為完成這一艱巨任務(wù)，我們要認(rèn)識(shí)到全面深化改革總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主，需特別注重制度體系建設(shè)?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！薄?9〕十九屆四中全會(huì)全面論述了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的制度體系。其中最為關(guān)鍵的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也高度重視黨內(nèi)民主，多次指出：“民主集中制是黨的根本組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾?！薄?0〕

在結(jié)構(gòu)上，人民當(dāng)家作主制度包括根本政治制度與基本政治制度。“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，〔31〕是保障人民當(dāng)家作主的好制度，“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”?！?2〕中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)”，〔33〕集中體現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的“三新”屬性，即馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，“避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”，“避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”；“避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”?！?4〕政治協(xié)商制度作為基本政治制度的構(gòu)成部分，我們對(duì)其性質(zhì)和功能作了新的厘定，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！薄?5〕民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度也具有基本政治制度屬性，前者極大增強(qiáng)了各族人民當(dāng)家作主的自豪感責(zé)任感；后者包括村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度，是人民依法直接行使民主權(quán)利的制度保障。最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、共建共治共享社會(huì)治理制度、黨和國(guó)家監(jiān)督制度等，也屬于人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容。上述諸方面從國(guó)體、政體、政黨制度、民族制度、基層治理制度等不同層面構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。

(三)參與實(shí)踐：社會(huì)主義民主需要完整的參與實(shí)踐

習(xí)近平指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！薄?6〕該論斷與民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、民主制度的體系性相輔相成。全過(guò)程人民民主“全鏈條”即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這樣完整的參與實(shí)踐使各種民主形式、渠道貫通互動(dòng)，“具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音”?！?7〕如果說(shuō)民主道路、制度體系是從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)視野對(duì)民主政治建設(shè)規(guī)律進(jìn)行的總結(jié)，那么依托制度的完整參與實(shí)踐則是對(duì)民主發(fā)展全過(guò)程的必然要求，兩者相結(jié)合體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的發(fā)展訴求。

民主選舉是人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利的民主形式。選舉權(quán)在人民政治權(quán)利中具有基礎(chǔ)地位，所以要“保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，〔38〕保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是形成全過(guò)程人民民主理論概括的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”?！?9〕“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！薄?0〕作為重要參與實(shí)踐，協(xié)商民主“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”?！?1〕實(shí)踐中由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等構(gòu)成的協(xié)商民主體系已經(jīng)形成。其中，人民政協(xié)是重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，人民群眾是民主協(xié)商的參與主體和重點(diǎn)。關(guān)乎群眾利益的事情主要在基層，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主”。〔42〕民主決策是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。唯有向人民拜師，運(yùn)用民主辦法匯聚意見(jiàn)，才能保證決策符合人民利益和愿望?！霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”〔43〕習(xí)近平多次說(shuō)明中央全會(huì)報(bào)告起草和審議中廣泛征求意見(jiàn)，“就是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，做到兼聽(tīng)則明、防止偏聽(tīng)則暗，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。”〔44〕民主管理也是人民行使民主權(quán)利的重要途徑。“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”〔45〕這包括國(guó)家政治生活和社會(huì)生活管理、城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理、社會(huì)組織民主管理等；這是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人民廣泛參與，讓人民的事人民管，人民的事人民辦。民主監(jiān)督是為了有效制約權(quán)力，讓人民行使權(quán)利不會(huì)因選舉結(jié)束而停止。習(xí)近平認(rèn)為：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！薄?6〕信任不能代替監(jiān)督，要靠民主加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！薄?7〕必須增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”。〔48〕

(四)發(fā)展效能：中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用

全過(guò)程人民民主重大理念的一個(gè)認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)是：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！薄?9〕民主價(jià)值只有貫徹到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各領(lǐng)域、各方面，其功能意義才能是全覆蓋的。人民民主最直接的實(shí)踐表現(xiàn)是人民意愿的充分表達(dá)及有效實(shí)現(xiàn)，是廣泛持續(xù)的參與及參與深度、廣度的不斷拓展，參與形式、渠道的不斷豐富暢通，是“黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”，〔50〕是人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷得到保障。人民民主的獨(dú)特價(jià)值是“國(guó)家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的”?！?1〕因此，中國(guó)民主始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)結(jié)合在一起，“真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處”?！?2〕就民主的實(shí)際效能而論，人民民主的發(fā)展過(guò)程，就是堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、民生日益改善，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷豐富發(fā)展的過(guò)程，也是人民獲得感、安全感、幸福感不斷提升，美好生活和人的全面發(fā)展的過(guò)程。

民主發(fā)展能否與國(guó)家治理相輔相成、相互促進(jìn)，是衡量民主效能的重要方面。一個(gè)國(guó)家如果治理失靈、失范、失效，甚至成為“失敗國(guó)家”，其民主的高質(zhì)量是難以想象的。習(xí)近平指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性”?！?3〕中國(guó)國(guó)家治理效能高、治理現(xiàn)代化水平不斷提升，表現(xiàn)出我國(guó)民主政治結(jié)構(gòu)與功能的有效性，體現(xiàn)出我國(guó)政治制度實(shí)現(xiàn)了黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了權(quán)威、活力與秩序的協(xié)同，使中國(guó)社會(huì)的各種因素耦合成了強(qiáng)大的發(fā)展力量，成為中國(guó)之治的“密碼”。

在國(guó)家治理層面，中國(guó)民主的效能還體現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)整合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的作用上。在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線上，我們要“牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”?！?4〕人民政協(xié)要緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等關(guān)系和諧。在民族關(guān)系上，我們黨提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”“構(gòu)筑中華民族共有精神家園”〔55〕等觀點(diǎn)；在宗教關(guān)系上，我們黨提出了“要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上相互尊重”“通過(guò)解決實(shí)際困難吸引人、團(tuán)結(jié)人”〔56〕等觀點(diǎn)。

如果說(shuō)政治道路、制度體系、參與實(shí)踐主要是對(duì)全過(guò)程人民民主結(jié)構(gòu)、過(guò)程的解釋?zhuān)敲础敖鉀Q問(wèn)題”、發(fā)展效能就主要是對(duì)其意義、效能的闡釋。在兩大“奇跡”即經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的形成過(guò)程中，我國(guó)民主政治的功能意義和治理效能具有基礎(chǔ)和保障作用，這已為大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)所證明。因此，習(xí)近平總結(jié)說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物?！薄?7〕所謂新事物，主要是指中國(guó)民主不同于西方自由民主，是全過(guò)程人民民主；所謂好事物，主要是指中國(guó)民主能夠有效解決人民需要解決的問(wèn)題?！皩?shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用?！薄?8〕

三、民主發(fā)展戰(zhàn)略論

(一)自信改革：把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)

從結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系看，人民民主“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理”。〔59〕其功能性?xún)?yōu)勢(shì)源于其人民性與合價(jià)值性，源于其制度結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與合規(guī)律性。實(shí)踐表明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。這些優(yōu)勢(shì)與生命力，構(gòu)成堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的基本依據(jù)?！霸谝粋€(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”〔60〕

堅(jiān)定制度自信為進(jìn)一步完善和健全我國(guó)民主制度提供了立場(chǎng)和主觀支持。事實(shí)上，“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！薄?1〕與現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與人民對(duì)民主的新期待相比，中國(guó)的民主制度還需要不斷發(fā)展完善。因此，“制度自信不是自視清高、自我滿(mǎn)足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！薄?2〕質(zhì)言之，堅(jiān)定制度自信與推動(dòng)治理改革是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，我們要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度更成熟、持久、定型，構(gòu)成發(fā)展全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的基本方面。

在新時(shí)代，人民當(dāng)家作主制度的完善與全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是緊密結(jié)合在一起的，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”。〔63〕因此，我們“要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。”〔64〕具體來(lái)說(shuō)，要與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作；要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府；要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，等等。

特別是健全協(xié)商民主制度，發(fā)揮協(xié)商政治的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)的鮮明特色。新時(shí)代政治建設(shè)戰(zhàn)略要求是：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！薄?5〕習(xí)近平指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！薄?6〕在比較意義上，協(xié)商民主更具中國(guó)特色、更能展現(xiàn)人民民主的本質(zhì)特性與全過(guò)程特征，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要形式。

(二)建設(shè)動(dòng)力：關(guān)鍵領(lǐng)域牽引并協(xié)同推進(jìn)、形成合力

理論上，發(fā)展全過(guò)程人民民主的動(dòng)力具有不同層次且多維的特征。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的互動(dòng)關(guān)系，決定經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的傳導(dǎo)源作用，是包括民主政治在內(nèi)其他領(lǐng)域改革發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，“在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力?！薄?7〕這構(gòu)成了新時(shí)代全面深化改革的總思路、總部署。其次，發(fā)展全過(guò)程人民民主的直接動(dòng)力，源于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化形成的民主訴求。黨的十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！薄?8〕這里，民主之于人民美好生活已經(jīng)不再是“可有可無(wú)”的，而是“剛性?xún)?nèi)需”，至于滿(mǎn)足法治、公平、正義等其他需要，也離不開(kāi)民主。因此，我們要抓緊制定“滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”，〔69〕健全人民當(dāng)家作主制度體系；更要聚焦民主發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，解決民主運(yùn)行體制機(jī)制與根本政治制度、基本政治制度之間的不適應(yīng)不協(xié)調(diào)，進(jìn)而激發(fā)民主制度和參與實(shí)踐活力，讓民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。再次，在發(fā)展目標(biāo)上，“人民當(dāng)家作主，是中國(guó)民主的初心。”〔70〕要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離開(kāi)民主發(fā)展和政治文明建設(shè)目標(biāo)，是無(wú)法想象的，這也是中國(guó)民主發(fā)展在使命上的驅(qū)動(dòng)力。最后，從國(guó)際政治環(huán)境來(lái)看，我國(guó)民主發(fā)展也具有來(lái)自于制度競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力?！爱?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)?！薄?1〕我們要想擁有在當(dāng)今世界上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度，就要發(fā)展我國(guó)的具有充分實(shí)踐基礎(chǔ)的全過(guò)程人民民主。

(三)推進(jìn)思路：以系統(tǒng)思維謀劃和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治

發(fā)展全過(guò)程人民民主，習(xí)近平既指明了“過(guò)河”的任務(wù)目標(biāo)，也說(shuō)明了“橋或船”的思路方法。他指出：“以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！薄?2〕在治國(guó)理政中，他提出了一系列思想方法和工作方法，其中，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”〔73〕堅(jiān)持這樣的思路和方法，要求全過(guò)程人民民主發(fā)展不能簡(jiǎn)單照抄照搬他國(guó)民主制度模式，搞“全盤(pán)西化”“全面移植”，即使是借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，也要將其與中國(guó)實(shí)際、特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，在準(zhǔn)確把握我國(guó)所處的歷史方位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平后，進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，堅(jiān)定走中國(guó)民主發(fā)展之路，不急于求成，避免犯顛覆性錯(cuò)誤；不能“為選舉而民主”，而要在民主制度體系和參與實(shí)踐上通盤(pán)性考慮，將選舉民主和協(xié)商民主貫通起來(lái)，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的互動(dòng)中整體性推進(jìn)；不能“為民主而民主”，而要在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)大系統(tǒng)中全局性謀劃，始終將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，將民主與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)團(tuán)結(jié)等結(jié)合起來(lái)，將政黨民主、國(guó)家民主、社會(huì)民主與居民自治貫通開(kāi)來(lái)，“以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、在國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主，不離開(kāi)發(fā)展空談民主”?！?4〕

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要打通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的關(guān)系，揭示事物的歷史過(guò)程與合理性。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！薄?5〕在民主發(fā)展上，習(xí)近平非常注重歷史傳承，提出的諸多新觀點(diǎn)新要求都有著宏大歷史視野與鮮明歷史思維。他認(rèn)為每個(gè)國(guó)家的民主制度發(fā)展都是在長(zhǎng)期歷史傳承中逐步改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”。〔76〕中國(guó)民主制度不是從天上掉下來(lái)的，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！薄?7〕從思維方法看，全過(guò)程人民民主重大理念是運(yùn)用系統(tǒng)思維觀察中國(guó)民主政治實(shí)踐的結(jié)果。

四、重大理念思想內(nèi)涵的邏輯體系

支撐全過(guò)程人民民主重大理念的九個(gè)論斷，體現(xiàn)了中國(guó)民主“全過(guò)程”的最大特色，包括權(quán)力歸屬的全主體、制度框架的全方位、參與實(shí)踐的全鏈條、功能意義的全覆蓋、改革發(fā)展的全方面、推進(jìn)思路的全系統(tǒng)。正如習(xí)近平所言：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”〔78〕

這些論斷密切聯(lián)系、相輔相成，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論、方法論的統(tǒng)一。其中，權(quán)力配置的全主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的各方面，主要是對(duì)全過(guò)程人民民主本質(zhì)的認(rèn)識(shí)論、形式的評(píng)價(jià)論闡釋?zhuān)徽蔚缆?、制度體系、參與實(shí)踐、發(fā)展效能，主要是對(duì)全過(guò)程人民民主結(jié)構(gòu)和功能的實(shí)踐論闡發(fā)；自信改革、建設(shè)動(dòng)力、推進(jìn)思路，主要是對(duì)全過(guò)程人民民主發(fā)展和實(shí)踐的方法論要求。它們?nèi)笆交貞?yīng)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)社會(huì)主義民主、怎么樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主的重大時(shí)代課題，揭示了全過(guò)程人民民主重大理念豐富思想內(nèi)涵各部分之間的邏輯關(guān)系。

歸結(jié)而言，全過(guò)程人民民主重大理念是民主內(nèi)涵本質(zhì)與形式評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，是民主制度結(jié)構(gòu)、過(guò)程與功能的統(tǒng)一，是民主發(fā)展中守正、創(chuàng)新與動(dòng)力、方法的統(tǒng)一，是歷史傳承、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展走向的統(tǒng)一，是民主認(rèn)識(shí)論、價(jià)值論、結(jié)構(gòu)功能論、本體論與推進(jìn)實(shí)踐論、方法論的統(tǒng)一。在這個(gè)意義上，該重大理念是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、意義深刻的思想體系。它明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的思想主旨、規(guī)律遵循、話語(yǔ)表達(dá)與實(shí)踐要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔14〕〔16〕〔17〕〔18〕〔21〕〔22〕〔23〕〔24〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕〔31〕〔32〕〔34〕〔35〕〔36〕〔38〕〔39〕〔40〕〔41〕〔42〕〔43〕〔44〕〔45〕〔46〕〔47〕〔49〕〔53〕〔54〕〔55〕〔56〕〔58〕〔59〕〔60〕〔61〕〔62〕〔63〕〔64〕〔65〕〔66〕〔71〕〔72〕〔76〕〔77〕〔78〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第74、335、97、96、96-97、336、336、82、335-336、85-86、5、5、303、176、51、51、274、175、62、64、175、216、176、337、229、265、97、165、268、177、99、103、98、169、96、249、77、101、294、179、326、152、266、83、84、84、84、84-85、336-337、177、102、333、80、80、82、336頁(yè)。

〔5〕〔20〕〔33〕〔48〕〔57〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第49、7、74-75、115、16頁(yè)。

〔11〕〔12〕〔13〕〔15〕〔25〕〔37〕〔50〕〔51〕〔52〕〔70〕〔74〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年，第55、42、44、50、7、23、40、37、43、49、50頁(yè)。

〔19〕〔68〕《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

〔67〕習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。

〔69〕《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,北京：人民出版社，2019年，第44頁(yè)。

〔73〕習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。

〔75〕《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第585頁(yè)。