李景治

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院， 北京 100872)

“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念?！薄?〕全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。與西方民主相比，全過程人民民主具有突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是人類政治發(fā)展史上的創(chuàng)新。全過程人民民主建立健全了完整的制度程序，積累了豐富的民主參與實(shí)踐；實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主、過程民主和成果民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。全過程人民民主是中國特色社會主義制度與實(shí)踐的高度凝練和集中體現(xiàn)。推進(jìn)我國民主政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要深入研究、全面貫徹落實(shí)、不斷創(chuàng)新全過程人民民主。全過程人民民主的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主。積極推進(jìn)全過程人民民主，就要把人民當(dāng)家作主原則，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來、黨和國家機(jī)關(guān)各方面各層級工作上來、滿足人民對美好生活向往的工作上來。

一、充分認(rèn)識我國全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢

民主是全人類的共同價(jià)值。世界上大多數(shù)國家都認(rèn)為民主是好的制度和狀態(tài)，并認(rèn)為自己實(shí)行的是民主制度、處于民主狀態(tài)。但不可否認(rèn)，各國民主制度的具體形態(tài)存在程度不同的差別。西方國家自我標(biāo)榜是最民主的國家，而在其眼中其他國家則是不民主，甚至反民主的國家。這種西方民主至上的民主觀和無理排斥打壓他國民主制度的做法，顯然是錯(cuò)誤的，其做法本身就違背了民主原則。積極推進(jìn)全過程人民民主，需要充分認(rèn)識民主的共同價(jià)值及我國全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢，即充分認(rèn)識民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，全過程人民民主是全鏈條的民主體系，是全方位的民主制度，是全覆蓋的民主原則。

第一，民主是全人類的共同價(jià)值。

民主就是公民政治權(quán)利平等、政治利益均衡、政治參與充分的制度和狀態(tài)?！?〕民主既是人民當(dāng)家作主的政治制度，也是政治體制運(yùn)行的方式、公職人員的決策方式和工作作風(fēng)。民主是理想和目標(biāo)，是人民為之奮斗的政治制度和社會形態(tài)。民主也是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的行為方式，是國家治理的體系和方法手段。民主，即人民當(dāng)家作主的形態(tài)各不相同。就人民行使權(quán)力的方式而言，民主有直接民主和間接民主。直接民主，是指公民直接進(jìn)行決策并管理國家和社會事務(wù)。間接民主，指代議制民主，即由公民選舉產(chǎn)生代表，組成議會或代表大會，來管理國家和社會事務(wù)。隨著社會的發(fā)展、政治制度的完善，代議制民主成為民主的主流。民主和相關(guān)國家的社會制度密切聯(lián)系在一起，這就形成了資本主義民主和社會主義民主。議會民主、三權(quán)分立和多黨制，是資本主義民主制度的典型形態(tài)。社會主義民主制度起源于巴黎公社革命。革命進(jìn)程中，人民選舉產(chǎn)生了巴黎公社委員會。委員會既是權(quán)力機(jī)關(guān)，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，沒有專門的政府機(jī)關(guān)。俄國十月革命勝利后，學(xué)習(xí)巴黎公社，建立了蘇維埃制度。但隨著國家和社會事務(wù)的日益繁忙，蘇維埃所屬的各人民委員會就發(fā)展成政府機(jī)關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這就是后來的部長會議。新中國成立后，沒有照搬蘇維埃制度，而是建立了具有中國特色的人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義民主制度的核心和突出特點(diǎn)。

民主本身是一種價(jià)值。盡管各國民主制度具有不同形態(tài)和特點(diǎn)，但“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”?！?〕各國既要堅(jiān)持自身的民主制度，又應(yīng)維護(hù)和弘揚(yáng)民主的共同價(jià)值，并以這種共同價(jià)值為努力方向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全自身的民主制度。當(dāng)然，什么是民主的共同價(jià)值，怎樣維護(hù)這種民主的共同價(jià)值，不同的人，站在不同的立場上，會得出不同的結(jié)論。這就使人們對民主價(jià)值的定義千差萬別。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”?！?〕按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國特色社會主義政治制度，無疑是最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的、充滿生機(jī)活力的民主制度。

中國特色社會主義民主制度的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢是，全面貫徹落實(shí)全過程人民民主。所謂全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民始終當(dāng)家作主的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度和民主狀態(tài)。全過程人民民主是指在國家和社會治理全過程中，自始至終貫徹落實(shí)人民民主，實(shí)行人民當(dāng)家作主。

第二，全過程人民民主是全鏈條的民主體系。

全過程人民民主是一個(gè)完整的體系，各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、緊密相連。全過程人民民主包括民主選舉、民主參政議政、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督。民主選舉，是全過程人民民主的基礎(chǔ)，也是全鏈條人民民主的起端。人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民直接選舉產(chǎn)生基層群眾自治組織的組成人員，選舉產(chǎn)生基層人代會的代表。各級人代會選舉產(chǎn)生上一級人代會的代表。同時(shí)，各級人代會選舉產(chǎn)生同級人大常委會、政府的主要負(fù)責(zé)人、法院院長、檢察院檢察長?？梢钥闯?，國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)都是由人民或人民代表選舉產(chǎn)生的。民主、公平、公正、公開、透明的選舉，是全過程人民民主的基礎(chǔ)，也是人民行使民主權(quán)利的根本保障。民主參政議政，是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，對黨和國家方針政策和治國理政措施提出意見和建議，依法行使參政議政權(quán)。民主決策是全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從廣義來說，決策包括人大立法、執(zhí)政黨和政府作決定。人大根據(jù)憲法和法律進(jìn)行立法，制定和修改法律，就國家重大問題進(jìn)行決策。政府依法，根據(jù)執(zhí)政黨、人代會的決議制定具體方針政策和具體法規(guī)，對各項(xiàng)工作提出指導(dǎo)意見和重要舉措。民主協(xié)商是全過程人民民主不可或缺的環(huán)節(jié)。在國家治理的每項(xiàng)進(jìn)程中，執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)和廣大人民群眾，都根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行民主協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見，以進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策，確保了決策的正確性和實(shí)效性。管理民主是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。它確保管理制度、管理體制和方式方法能夠充分反映民意，真正為人民服務(wù)，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。民主監(jiān)督是全過程人民民主的關(guān)鍵一環(huán)。它切實(shí)保證了民主選舉、人民民主參政議政、各方面的決策、民主管理和民主協(xié)商能夠依法推進(jìn)，確保各級干部遵紀(jì)守法、廉政勤政。

第三，全過程人民民主是全方位的民主制度。

中國堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐?！薄?〕黨的民主，即黨內(nèi)民主建設(shè)和黨民主執(zhí)政，是中國全方位人民民主的核心。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的制度安排和集中體現(xiàn)，是我國全過程人民民主的基礎(chǔ)。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會及其常委會依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級人大代表密切聯(lián)系選民，充分反映民意，以此保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。民主管理是全過程人民民主的重要組成部分。各級政府既要堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格維護(hù)法律尊嚴(yán)，又要堅(jiān)持民主執(zhí)政、民主決策、民主管理國家和社會。

第四，全過程人民民主是全覆蓋的民主原則。

全過程人民民主的一個(gè)突出特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢，是覆蓋黨政軍民學(xué)各個(gè)方面。中央地方各個(gè)層次、干部群眾各個(gè)群體，都要貫徹落實(shí)中國特色社會主義民主制度。廣大人民群眾依法享有憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨和政府須盡職盡責(zé)維護(hù)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫仍絹碓酵晟?。村民自治組織、居民自治組織，及其他社會自治組織依法活動(dòng)，煥發(fā)生機(jī)活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民生改善，集思廣益、獻(xiàn)言獻(xiàn)策。廣大群眾通過基層自治組織自主管理。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是全過程人民民主的集中體現(xiàn)。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷豐富協(xié)商民主參與實(shí)踐，確保了人民在日常政治生活中的民主參與。民主集中制，是黨和國家基本組織制度和工作制度，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。各級黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)，都要堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。各級干部要率先增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受民主監(jiān)督。

第五，全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

西方國家一貫標(biāo)榜其民主制度是世界上最好的。國內(nèi)一些學(xué)者也盲目崇拜和吹捧西方民主制度，一味貶低、丑化中國全過程人民民主。實(shí)際上，中國全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，而西方民主則是狹隘、虛偽、碎片化的民主。

全過程人民民主，是最廣泛的民主。它實(shí)行人民當(dāng)家作主，參與的人最多、參與面最廣、參與度最深。所有公民都享有憲法和法律規(guī)定的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都有機(jī)會參與國家治理，為社會貢獻(xiàn)力量，都能維護(hù)自身的合法權(quán)益。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都能夠廣泛發(fā)揚(yáng)民主、開展批評與自我批評。各級干部都能夠平等相處，共同搞好工作。人民民主無處不在、無時(shí)不在。西方民主，民眾參與率低，即使是最重要的選舉活動(dòng)，投票一般也只有一部分人參加。也就是說，在西方國家，無論總統(tǒng)、議員，還是其他公職人員，都是一部分人選出來的。至于其他形式的參政活動(dòng)，參與者比例就更低了。西方國家的媒體經(jīng)常報(bào)道的群眾游行示威，就是一個(gè)明顯的例子。

從表面看，我國全過程人民民主沒有西方民主那么“熱鬧”，但卻是最真實(shí)的民主，即最講實(shí)話的民主，最真實(shí)代表民意、表達(dá)民意的民主。選民堅(jiān)持正確的標(biāo)準(zhǔn)、按照自己的意志選舉人大代表，各級人大代表按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選舉產(chǎn)生同級權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)。各級人大代表不受任何利益引誘，不受任何壓力影響，人民群眾和人大代表，堅(jiān)持公平公正原則，對政府工作報(bào)告、人大各項(xiàng)議案、國家和社會規(guī)劃進(jìn)行審議，對各類政府機(jī)關(guān)和各級干部進(jìn)行評價(jià)，既充分肯定成績，也直截了當(dāng)指出問題，開誠布公提出批評。而西方民主為各種利益集團(tuán)所左右，作為西方民主標(biāo)志的議會為不同政黨所把持。各政黨代表不同的利益集團(tuán)，千方百計(jì)地維護(hù)其所代表的利益集團(tuán)的私利，完全不顧民主的基本原則和人民的切身利益，而選擇和堅(jiān)持對其有利的政策立場。比如美國槍支泛濫、槍擊橫行，買賣槍支肆無忌憚，其根本原因是，強(qiáng)大的槍支生產(chǎn)銷售集團(tuán)操縱相關(guān)政黨在議會投票反對禁槍。在這里，西方民主顯然是虛偽的。在美國的政客看來，民主是為其所用的工具，順我者昌逆我者亡。民主符合其利益就高舉，不符合其利益就棄之不用，不惜使用專制、暴力手段改變民主的結(jié)果、破壞民主制度和程序。即使是美國大選也不例外。

民主是一種制度，也是一種價(jià)值和方法手段。就此而言，民主應(yīng)當(dāng)“管用”，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、人民幸福服務(wù)。民主不是擺樣子的，不是政治的“花邊”，全過程人民民主恰恰是用來解決問題的，是最管用的。民主選舉不是為了搞競選鬧劇，而是為了選舉德才兼?zhèn)?、真正為人民服?wù)的人民代表。民主審議不是無謂的爭議，而是為了選擇和決定治國理政的最佳方案。民主決策是為了民主集中，形成科學(xué)、正確的決策，避免決策失誤，導(dǎo)致工作損失。而西方民主，程序煩瑣、效率低下、不務(wù)實(shí)。議會開會多、空議論多、通過的議案多，但發(fā)揮作用少，被稱作“空談館”。

二、正確處理全過程人民民主的相互關(guān)系

全過程人民民主是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。積極推進(jìn)全過程人民民主，需要正確處理其內(nèi)部的相互關(guān)系。即堅(jiān)持程序民主與實(shí)質(zhì)民主、過程民主與成果民主、直接民主與間接民主的辯證統(tǒng)一。

第一，堅(jiān)持程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。

西方國家自我標(biāo)榜是最民主的國家，而實(shí)際上它們只注重民主程序，卻忽視了民主的實(shí)質(zhì)。在這種程序下，西方民主是表面的民主，是統(tǒng)治階級享有的民主，而不是廣大人民群眾的民主。在這里，程序民主和實(shí)質(zhì)民主是完全分裂的。西方國家的民主程序可謂十分完整，但其實(shí)質(zhì)上是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。以選舉為例。選舉程序表面上公平公正透明，實(shí)際上選舉只是有錢人的游戲。窮人實(shí)際上被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。只有統(tǒng)治階級的代表才能得到大筆競選捐款進(jìn)行燒錢式的競選。西方各個(gè)國家的民主程序有所差別，但本質(zhì)是一樣的。美國的總統(tǒng)選舉實(shí)行“勝者全得”制度，即一黨的候選人獲得一個(gè)州的多數(shù)選舉人票，該州的所有選舉人票就全部歸其所有。這樣，就經(jīng)常出現(xiàn)少數(shù)選民擁護(hù)的候選人當(dāng)選的情況。日本實(shí)行內(nèi)閣制，一個(gè)政黨在議會選舉中占有多數(shù)議席，就擁有了組閣權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)人就能出任政府首相。即使他民調(diào)的支持率很低，也無關(guān)大局。在這里，只有執(zhí)政黨的議員才有選擇首相的權(quán)利，而廣大選民無權(quán)也不可能參與選舉。再以民主決策為例。西方國家特別是美國，議會決策往往以政黨私利為中心，各政黨毫無例外地投票贊成有利于本黨及其利益集團(tuán)的議案，而不管議案是否有利于廣大人民群眾。人民群眾無權(quán)也沒有機(jī)會參與決策，維護(hù)其自身的利益。

與此不同的是，中國全過程人民民主堅(jiān)持程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。所謂實(shí)質(zhì)民主，就是人民當(dāng)家作主，人民能夠廣泛參政議政的民主。即人民能夠真正參與國家和社會治理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會和諧貢獻(xiàn)力量。人民可以直接或間接參與國家大事的決策。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和五年規(guī)劃的制定、國家重大方針政策的確立、涉及國計(jì)民生重要舉措的出臺，都離不開全過程人民民主，都需要人民群眾的參與。全過程人民民主是國家和社會治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。這種民主，沒有西方國家民主表面的煩瑣程序，沒有見不得人的金權(quán)政治，是實(shí)實(shí)在在的民主、管用的民主、干凈的民主、實(shí)質(zhì)的民主。我國全過程人民民主不搞三權(quán)分立、議會民主和多黨輪流執(zhí)政，而是實(shí)行人民代表大會制度。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，通過民主方式進(jìn)行立法，決定重大事項(xiàng)。各級政府由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生、任命，對其負(fù)責(zé)。政府的方針政策和重要決策都需經(jīng)過同級人代會討論通過。全過程人民民主建立在一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)之上，不搞多黨輪流執(zhí)政，而實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。凡是重大事情，執(zhí)政黨都要同民主黨派和民主人士進(jìn)行民主協(xié)商，聽取意見和建議。

當(dāng)然，重視實(shí)質(zhì)民主并不意味著忽視程序民主，相反，全過程人民民主同樣高度重視程序民主。程序民主本身就是民主的重要組成部分，它體現(xiàn)了民主理念和民主精神，程序民主是對民主進(jìn)程的預(yù)設(shè)和制度安排，也是對實(shí)質(zhì)民主的引領(lǐng)和規(guī)范。實(shí)質(zhì)民主是民主的內(nèi)涵，程序民主是民主的形式。內(nèi)涵決定形式，形式影響內(nèi)涵，內(nèi)涵和形式有機(jī)結(jié)合推動(dòng)了民主的積極有效發(fā)展，是全過程人民民主的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。從一定意義上說，程序民主是全過程人民民主好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。程序民主是實(shí)質(zhì)民主的制度保障，沒有嚴(yán)格、行之有效的程序民主，實(shí)質(zhì)民主就難以操作和貫徹，難以持之以恒，難以實(shí)現(xiàn)制度化、一體化。實(shí)質(zhì)民主可能因缺少制度規(guī)范而受到削弱。當(dāng)然，堅(jiān)持程序民主，并不是搞形式主義、走過場。社會主義民主歷來重視實(shí)質(zhì)內(nèi)容，程序民主建設(shè)相對滯后，相關(guān)具體制度、規(guī)定和法律法規(guī)有待加強(qiáng)。

改革開放以來，我們在積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)了具體制度、體制、機(jī)制建設(shè)，不斷完善有關(guān)程序民主的法律法規(guī)，明確了民主操作程序的各項(xiàng)規(guī)定。程序民主與實(shí)質(zhì)民主進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民主制度人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)和巨大優(yōu)越性。以人大代表的選舉為例。民主選舉的制度和程序更加明確、規(guī)范。選民的登記、選民資格的確認(rèn)和選民證的領(lǐng)取，候選人的醞釀、產(chǎn)生及其同選民相互交流的方式方法，選舉的時(shí)間、地點(diǎn)、無記名投票的方式方法，監(jiān)票計(jì)票工作，選舉結(jié)果的宣布，都依法依規(guī)進(jìn)行，充分保障了選民的民主權(quán)利和選舉工作的有序進(jìn)行。再以民主協(xié)商為例。我們不僅把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商確定為國家的重要政治制度和執(zhí)政黨的基本方針政策，而且不斷完善民主協(xié)商的具體制度、操作程序、方式方法。其中包括完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商等程序民主。

第二，堅(jiān)持過程民主與成果民主的統(tǒng)一。

所謂過程民主，就是按照民主制度、民主的章程、民主程序、民主規(guī)定、民主步驟和民主的要求，推進(jìn)黨和國家治理及各項(xiàng)重要決策出臺，促進(jìn)民主成果一步步形成。概括起來，中國特色社會主義的過程民主，就是堅(jiān)持民主集中制的民主，是民主與集中的過程。其基礎(chǔ)和首要步驟是廣泛發(fā)揚(yáng)民主。包括廣泛聽取群眾意見、發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神、凝聚群眾智慧和有益建議，加以去粗取精，形成主要代表意見。在此基礎(chǔ)上，展開充分討論。不同意見可以交流互動(dòng)，相同意見可以相互補(bǔ)充完善。經(jīng)過反復(fù)討論，各種不同意見仍未達(dá)成一致，就需要表決，以形成一致意見和集體決議。這就是民主基礎(chǔ)上的集中。表決采取口頭表決、舉手表決和投票表決。投票采取不記名投票方式。十八大以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)“強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”?！?〕

成果在這里是指，黨的決策和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會和諧，以及國家治理現(xiàn)代化的方針政策、重要舉措等。成果民主，就是指各級黨委決策、國家治理的方針政策和重要舉措，本身就是人民民主的產(chǎn)物、是人民意見和建議的結(jié)晶。成果民主集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是指成果的內(nèi)容是民主的。相關(guān)成果代表大多數(shù)人的意志和意愿、反映廣大黨員和人民群眾的呼聲，而不是違背廣大黨員和人民群眾的意志。黨中央的決策、黨和政府的方針政策，包括全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等各方面的舉措，都是這樣的民主成果。在這里，成果民主也可以理解為民主的成果。其次是形成成果的方式方法是民主的，而非不民主的獨(dú)斷專行。它們是集體智慧的結(jié)晶、民主集中制的產(chǎn)物。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持成果民主化，才能保證成果的科學(xué)性、正確性。才能使成果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、政治進(jìn)步、社會和諧和國家治理中發(fā)揮積極促進(jìn)作用。在這里，過程民主也可以理解為民主的過程，結(jié)果民主也可以理解為民主的結(jié)果。過程民主與成果民主是不可分割的。二者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成、辯證統(tǒng)一。過程民主是成果民主的基礎(chǔ)和不可或缺的條件。只有堅(jiān)持過程民主，才能實(shí)現(xiàn)成果民主，才能催生積極有益的成果。成果民主是過程民主的結(jié)果，只有形成成果民主才能帶動(dòng)健康有序的過程民主。

第三，堅(jiān)持直接民主與間接民主的統(tǒng)一。

我國全過程人民民主的一個(gè)突出特點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主相統(tǒng)一?！爸苯用裰魇且环N民眾自行統(tǒng)治的體系”。〔7〕在古代雅典，直接民主是以公民大會的政治形式來實(shí)現(xiàn)的。隨著人口大量增加、國家和社會治理日趨復(fù)雜，現(xiàn)代社會中，這種直接民主形式運(yùn)用得越來越少。但中國特色社會主義民主政治豐富和發(fā)展了直接民主的形式和內(nèi)容。在中國，人民群眾通過公開發(fā)表贊成與否的意見、舉手表決、參加記名或無記名投票等方式直接參與國家和社會事務(wù)決策，行使當(dāng)家作主權(quán)利。直接民主是人民群眾最重要的民主權(quán)利。我國的具體國情和實(shí)際工作需要決定，直接民主主要涉及選民直接選舉產(chǎn)生基層人大代表，以及居民自治組織和村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即居委會和村委會。直接民主還涉及直接參與基層事務(wù)管理。即實(shí)行居民和村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，自我決定與自身利益相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。這是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層群眾自治組織的管理工作也離不開人民直接民主。一些管理崗位的負(fù)責(zé)人、干部，要由職工直接選舉產(chǎn)生。干部的選拔任用要搞民主測評、民主推薦，這也是一種直接民主的形式。群眾對各級干部和公職人員的民主監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、對違法亂紀(jì)和腐敗行為的舉報(bào)，也是一種直接民主形式。

所謂間接民主，是指公眾不親自行使治理國家和社會的權(quán)力，而是選擇代表參與國家和社會的治理。也就是說，人民通過各級各類代表參與國家和社會事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。與直接民主相比，間接民主運(yùn)用得更加廣泛，是當(dāng)今世界國家治理的主要形態(tài)。代議制民主是間接民主的主要形態(tài)。西方國家的代議制實(shí)行三權(quán)分立、議會民主、多黨制，是一種具有西方制度特征的間接民主。這一制度下，議員作為民意代表，嚴(yán)重脫離人民群眾，實(shí)際上只代表壟斷財(cái)團(tuán)和各種利益集團(tuán)的利益。同時(shí)，這一制度必然造成民意代表的意見分歧、政治分裂，乃至公開對抗。中國全過程人民民主實(shí)行人民代表大會制度。人民代表大會制度，是全過程人民民主的核心。它充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，確保人民依法通過各種途徑和形式，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。人民群眾不是直接參與國家和社會事務(wù)的決策和管理，而是通過人大代表和人民代表大會間接參與。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大代表和代表大會代表相關(guān)選區(qū)選民，參與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的決策和管理，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。各級人大都由人民選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。各級人大依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級人大常委會由同級人代會選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級人大及其常委會依法對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，確保其依法行政、執(zhí)法、司法，貫徹執(zhí)行人大及其常委會各項(xiàng)決議。各級人大及其常委會廣泛聽取廣大人民群眾治國理政的意見和建議，集思廣益、形成議案，提交政府研究處理。人大代表是人大聯(lián)系人民群眾的紐帶，同選民和各方面群眾保持密切聯(lián)系，傾聽其呼聲和訴求，及時(shí)向人大、政府等機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)達(dá)，督促其盡快解決問題?！叭嗣翊泶髸贫仁欠衔覈鴩楹蛯?shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！薄?〕

我國全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主的有機(jī)結(jié)合、高度統(tǒng)一。直接民主各項(xiàng)制度的建立健全，為間接民主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。公平公正的直接民主確保了選舉依法公正進(jìn)行，能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，選出符合民意的代表。有序高效的直接民主確保了人民群眾直接參與基層治理，更好自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，為國家和社會治理開辟道路。高質(zhì)量的直接民主也確保了間接民主高質(zhì)量、正常推進(jìn)。間接民主凝聚直接民主的成果，落實(shí)直接民主的要求，以形成國家和社會治理、改革開放的方針政策和重要舉措。直接民主和間接民主的表現(xiàn)形式有所不同。前者表現(xiàn)為人民群眾通過討論、表決、選舉等方式直接參與基層治理和產(chǎn)生民主代表。后者表現(xiàn)為人民通過各級人大和人大代表討論決定相關(guān)地區(qū)的計(jì)劃、監(jiān)督政府推進(jìn)國家和社會治理。但是，直接民主和間接民主本質(zhì)上是一致的，都是人民當(dāng)家作主的方式。

三、正確認(rèn)識全過程人民民主和國家意志的關(guān)系

我國全過程人民民主一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)了“人民民主和國家意志相統(tǒng)一”?！?〕國家是由人民組成的，是人民與法定領(lǐng)土相結(jié)合的產(chǎn)物。國家是在法定的領(lǐng)土范圍內(nèi)代表人民進(jìn)行治理，行使領(lǐng)土管轄權(quán)，維護(hù)自身主權(quán)和人民根本利益的最高社會政治組織。國家負(fù)責(zé)制定和實(shí)施公共政策、外交方針。國家使用各種手段和工具，包括暴力的和非暴力的，進(jìn)行統(tǒng)治和治理。國家意志，是人民意志的集中體現(xiàn)。在我國，人民意志和國家意志是完全統(tǒng)一的。人民民主作為人民意志的體現(xiàn)形式，也是和國家意志相統(tǒng)一的。因?yàn)閲乙庵臼侨嗣衩裰鞯漠a(chǎn)物，人民民主必須維護(hù)國家意志，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。

第一，國家意志是人民民主的產(chǎn)物。

國家意志就是國家信奉的理想信念、意識形態(tài)和價(jià)值觀念，國家堅(jiān)持的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化制度，以及國家建設(shè)發(fā)展的道路、方針政策。對外，國家意志體現(xiàn)了國家捍衛(wèi)主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整以及維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的決心、主張。國家意志是國家的靈魂。在我國，國家意志代表人民的根本利益，也代表人民的共同主張。人民是一個(gè)整體概念。人民作為一個(gè)整體，其意志就是國家的意志。在這里，國家意志與人民意志是不可分開的，國家意志就是人民意志，人民意志就是國家意志，既沒有也不會形成與國家意志不同的人民意志。但人民作為個(gè)體，即個(gè)人，要形成統(tǒng)一的意志，就需要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是維護(hù)國家意志的根本保障。民主集中制是黨和國家組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家意志形成的重要原則。國家意志形成的過程，就是人民意志民主集中的過程。全過程人民民主，是民主基礎(chǔ)上的集中，也是集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。人民個(gè)人的意見匯集起來，才能形成人民統(tǒng)一的意見，形成國家意志。在這一過程中，各種不同的意見相互交流、相互融合。但只有少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從集體，才能形成統(tǒng)一的意見和國家意志。在這里，個(gè)人利益要服從、服務(wù)國家利益。每個(gè)人都只顧自身利益，都只堅(jiān)持個(gè)人意見，就無法形成統(tǒng)一的國家意志。國家意志凝聚人民的利益和意志，國家治理要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，但發(fā)揚(yáng)民主不能損害國家利益和意志。

堅(jiān)持民主集中制，既要廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，又要堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上正確集中，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從集體。個(gè)人意見要服從、服務(wù)于國家意志。民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主，相互結(jié)合、高度一致，才能形成統(tǒng)一的人民意志。對于國家和社會治理，每個(gè)人都有自己的主張和看法。全過程人民民主容許個(gè)人發(fā)表不同的意見，但前提是要堅(jiān)持共同的理想信念、共同的前進(jìn)方向和道路。人民民主是形成國家意志的基礎(chǔ)和必由之路，形成國家意志是發(fā)揚(yáng)人民民主的方向和目標(biāo)。離開人民民主，就不可能形成、堅(jiān)持和維護(hù)國家意志。一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員都必須依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，認(rèn)真聽取人民的意見和建議，接受人民監(jiān)督。

第二，人民民主必須維護(hù)國家意志。

憲法和法律是國家意志的核心。人民作為國家的主人和社會、政治行為主體，享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利。“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”〔10〕每個(gè)公民都享有憲法和法律賦予的權(quán)利，都有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，都有宗教信仰的自由。任何個(gè)人和社會團(tuán)體都不得強(qiáng)迫公民信仰宗教或不信仰宗教。公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員都有監(jiān)督職責(zé)，對工作失誤、失職瀆職行為有權(quán)進(jìn)行公開批評，對違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。對于公民的批評、舉報(bào)，任何人都不能進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、言論自由、通信自由，受法律保護(hù)。國家鼓勵(lì)公民積極參與國家和社會治理，支持公民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化建設(shè)、民生改善、政治進(jìn)步提出建議。同時(shí)，人民民主要維護(hù)國家意志。任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，更不能違法亂紀(jì)。每個(gè)公民都必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。每個(gè)公民都要保守國家秘密、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守公共秩序及勞動(dòng)紀(jì)律、尊重公共道德和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。每個(gè)公民都有維護(hù)國家主權(quán)、獨(dú)立、安全、領(lǐng)土和社會穩(wěn)定的義務(wù)，都有維護(hù)國家意志的神圣職責(zé)。發(fā)揚(yáng)人民民主應(yīng)無條件地維護(hù)國家意志。任何個(gè)人和組織，都不得有危害祖國安全、榮譽(yù)和利益的言行，都不能借口發(fā)揚(yáng)民主削弱和損害國家意志。同時(shí)，也要防止外部勢力通過宣揚(yáng)西方民主，丑化我國人民民主，削弱和損害我國國家意志。

第三，人民民主要捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。

中國是多民族國家，各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，依法維護(hù)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，堅(jiān)持各民族共同發(fā)展、共同繁榮，堅(jiān)決禁止和打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂的行為。各民族人民有義務(wù)抵制、反對民族分裂勢力、宗教極端勢力和各種恐怖主義活動(dòng)，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。這都是國家意志不可或缺的。同時(shí)，我們實(shí)行民族區(qū)域自治制度，各少數(shù)民族聚集的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是國家不可分離的部分。各民族人民都享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利，享有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，享有保持和改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。國家治理要尊重各民族的意愿，努力發(fā)揚(yáng)人民民主。發(fā)揚(yáng)人民民主是和維護(hù)國家統(tǒng)一相一致的。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不能損害國家、社會、集體的利益，不能削弱和損害國家意志。公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。

四、始終堅(jiān)持并不斷改善黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)

積極推進(jìn)全過程人民民主，必須始終堅(jiān)持在黨治國理政中加強(qiáng)全過程人民民主，在黨和國家機(jī)關(guān)各方面各層級工作中加強(qiáng)全過程人民民主，在干部管理中加強(qiáng)全過程人民民主。

第一，在黨治國理政中加強(qiáng)全過程人民民主。

在我國政治生活中，黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位。治國理政既需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和政治方式。黨要積極支持和保證廣大人民群眾廣泛發(fā)揚(yáng)民主，有效治理國家，有序進(jìn)行政治參與。要完善基層民主制度，推進(jìn)基層民主治理。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨要支持人大、政府、政協(xié)和司法部門依法履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，使之各司其職、各盡其能。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行民主領(lǐng)導(dǎo)、民主執(zhí)政是統(tǒng)一的。黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，擁有決策權(quán)，要堅(jiān)持民主決策，避免獨(dú)斷專行。黨在決策前、決策中，都要發(fā)揚(yáng)民主。要認(rèn)真聽取其他部門的意見，包括不同意見、反對意見，避免以權(quán)壓人。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹全過程人民民主的關(guān)鍵，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全過程人民民主的強(qiáng)大動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，要帶頭堅(jiān)持和推進(jìn)全過程人民民主。要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，率先搞好黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主體系。要保障黨員主體地位，維護(hù)黨員民主權(quán)利。要提倡黨內(nèi)民主平等，鼓勵(lì)開展批評與自我批評，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍，創(chuàng)造民主監(jiān)督的條件，搞好黨內(nèi)政治生態(tài)。要完善黨的代表大會制度，保障黨代表按照黨章和黨規(guī)規(guī)定享有各項(xiàng)民主權(quán)利，履行知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職責(zé)。要按規(guī)定召開黨委全委會，強(qiáng)化黨委全委會的決策和監(jiān)督功能。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序。健全地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。進(jìn)一步推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委會議的做法。要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，帶動(dòng)基層群眾組織民主。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。要完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。

第二，在黨和國家機(jī)關(guān)各方面各層級工作中加強(qiáng)全過程人民民主。

黨和國家治理工作，要堅(jiān)持人民民主。要堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀幸福。黨和國家的各項(xiàng)方針政策都要堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、民生改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生是全過程人民民主的基礎(chǔ)，全過程人民民主不能脫離民生。各方面各層級黨和國家機(jī)關(guān)要堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)持民主集中制原則。決策要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議。要始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央也要聽取各方面各層級的意見和建議，聽取廣大黨員和人民群眾的意見和建議，要和各民主黨派和無黨派人士代表進(jìn)行平等協(xié)商。下級服從上級、全黨服從中央，是民主集中制的基本原則。同時(shí)，上級機(jī)關(guān)也要發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取下級機(jī)關(guān)的意見和建議。各方面各層級的干部都要不斷加強(qiáng)民主意識、樹立民主作風(fēng)。要防止官僚主義、衙門作風(fēng)和命令主義、簡單粗暴。各方面各層級的干部都是平等的，只有分工的不同，沒有高低貴賤之分。干部無論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，都是為人民服務(wù)的，都要密切聯(lián)系群眾，要防止當(dāng)官做老爺、高高在上。全過程人民民主，要求堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系和黨員民主權(quán)利保障制度，實(shí)行黨代會代表提案制，形成民主討論的政治氛圍。要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

第三，在干部管理中加強(qiáng)全過程人民民主。

中國實(shí)行黨管干部的原則，這是中國特色社會主義制度的特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。黨管干部建立健全了一整套制度、體制和做法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中重要經(jīng)驗(yàn)是，在干部管理中加強(qiáng)全過程人民民主。干部管理有三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即干部候選人和后備力量的選拔提名、對干部實(shí)際工作的監(jiān)督考察、對干部的考評。干部管理的每個(gè)重要環(huán)節(jié)都需要充分發(fā)揚(yáng)民主，包括黨內(nèi)民主和人民民主。換句話說，干部管理中的民主也是全過程人民民主的一個(gè)重要組成部分和表現(xiàn)形態(tài)。干部候選人的選拔、提名，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是搞好干部管理的基礎(chǔ)和先決條件。這無疑需要群眾的參與。群眾通過民主測評、民主討論、個(gè)別交流意見等方式方法，推薦干部的候選人。群眾的眼睛是雪亮的，能夠識別干部的好壞優(yōu)劣，看出干部能否勝任。這就保證了候選人的質(zhì)量和當(dāng)選干部的工作水平。沒有這一步，任何候選人的產(chǎn)生不僅是違章違規(guī)的，而且質(zhì)量也沒法保證。因此，各級黨委和組織人事主管部門，都高度重視干部候選人選拔提名中的群眾意見。這對于防止干部的“帶病提拔”至關(guān)重要。

強(qiáng)化對干部的監(jiān)督，也是加強(qiáng)干部管理工作和全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。這需要進(jìn)一步健全干部管理體制，從嚴(yán)進(jìn)行干部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和執(zhí)政為民的意識，堅(jiān)決克服大搞政績工程、形象工程的錯(cuò)誤行為。促進(jìn)干部遵紀(jì)守法、廉政勤政，加強(qiáng)反腐敗斗爭，確保干部隊(duì)伍的清正廉潔。對干部隊(duì)伍的監(jiān)督，從監(jiān)督體系上看，包括黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督和行政監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容上看，包括決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和干部的作風(fēng)監(jiān)督。很明顯，這些監(jiān)督都離不開全過程人民民主，離不開人民群眾。黨內(nèi)監(jiān)督需要以廣大人民群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，需要黨內(nèi)外監(jiān)督相互配合。離開人民群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就失去了根基。人民是國家和社會的主人，有權(quán)對國家干部進(jìn)行監(jiān)督。只有不斷加強(qiáng)人民監(jiān)督，強(qiáng)化全過程人民民主，才能搞好干部的監(jiān)督工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，讓每個(gè)干部都習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活。

完善干部考核評價(jià)機(jī)制是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。干部的考核評價(jià)，是對干部某一階段政治立場、遵紀(jì)守法、服務(wù)精神、工作成績、缺點(diǎn)不足、廉政勤政、群眾關(guān)系等方面表現(xiàn)給予量化的總結(jié)和評價(jià)。總結(jié)的重要一步是，黨委組織部門組織群眾進(jìn)行匿名評議，包括填寫相關(guān)的考察表，以及組織部門針對個(gè)別人、個(gè)別情況進(jìn)行談話、調(diào)查研究?？己嗽u價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是群眾意見較大、矛盾比較突出的，要及時(shí)解決?？己嗽u價(jià)工作，既是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)展的動(dòng)力，也是發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、選拔年輕干部的基礎(chǔ)?？梢钥闯?，群眾的參與、全過程人民民主的完善，對搞好這項(xiàng)工作極為重要。

注釋：

〔1〕〔3〕〔4〕〔8〕〔9〕習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報(bào)》2021年10月15日。

〔2〕〔7〕參見〔英〕安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，吳勇譯，天津：天津人民出版社，2008年，第155-156、156頁。

〔5〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第36頁。

〔6〕胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第52頁。

〔10〕《中華人民共和國憲法》，北京：中國法制出版社，2004年，第40頁。