朱小玲

(南京師范大學 馬克思主義學院， 江蘇 南京 210046)

“民生建設(shè)”是一個歷久彌新的話題。中國共產(chǎn)黨人在建黨之初，就將為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福作為自己的初心和使命。在爭取民族獨立和人民解放的基礎(chǔ)上使人民過上更加幸福美滿的生活,是中國共產(chǎn)黨進行革命、建設(shè)和改革開放的根本目的和價值旨歸。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史，就是改善民生、發(fā)展民生的民生建設(shè)史。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的努力下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，人民生活歷經(jīng)了溫飽型—小康型—富裕型—幸福型的遞進發(fā)展過程。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)在取得輝煌成就的同時，也積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、以人民為中心是中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的核心理念

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中曾經(jīng)指出：共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”?！?〕中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，摒棄了資本至上的價值追求，遵循人民至上的根本理念。堅持以人民為中心，既是中國共產(chǎn)黨開展民生建設(shè)的核心理念，也是其邏輯終點。從領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命到社會主義建設(shè)、從改革開放到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨始終將以人民為中心作為民生建設(shè)的價值旨歸。中國共產(chǎn)黨開展民生建設(shè)的一百年，就是始終堅持以人民為中心，不斷追求為人民謀解放、謀幸福的一百年。

民生建設(shè)堅持以人民為中心的邏輯演繹體現(xiàn)在：

1.民生建設(shè)必須堅持為了人民。為了誰，這是一個原則性的基本問題，它的答案體現(xiàn)了一個政黨在開展一切工作時所處的立場。早在黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中就提出要“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”，〔2〕其中“工人階級”“社會階級”“無產(chǎn)階級”等詞先后出現(xiàn)了6次，充分表明中國共產(chǎn)黨的崇高使命就是要通過無產(chǎn)階級革命消滅階級剝削壓迫，為天下勞苦大眾謀解放、謀幸福。黨的二大第一次明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并再次申明中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)民族獨立和人民解放、為廣大人民謀幸福的使命。在黨的七大上，首次將“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨明確寫進了黨章，確立了中國共產(chǎn)黨以民生為念的初心使命。美國記者安娜·路易斯·施特朗曾經(jīng)不無感慨地說，在延安“最常聽到的詞匯是‘人民’，……似乎是表達了一種最根本的愛和最終的信念?！薄?〕

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)掌全國政權(quán)的黨，地位雖然變了，但始終不變的是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。當時主管財經(jīng)工作的陳云指出：“過去的‘公仆’不做好事，欺壓人民，拿高薪而且貪污?，F(xiàn)在人民政府為解決老百姓的困難而努力，這才是真正為人民服務(wù)?！薄?〕在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨始終把人民的利益擺在第一位。周恩來在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中就明確提出：“我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善”，〔5〕“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性和根本性的任務(wù)”?！?〕

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨進一步發(fā)展了“全心全意為人民服務(wù)”的理念。鄧小平認為：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。”〔7〕中國共產(chǎn)黨反復(fù)強調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，是堅持以人為本、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求”?！?〕十七大報告中用了大量篇幅論述民生問題，將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和全黨工作的重中之重；黨的十八大進一步把保障和改善民生放在更加突出的位置。習近平總書記就曾指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”?！?〕他還一再強調(diào)：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。〔10〕

從國家制定的第一個五年計劃到“十四五”規(guī)劃，蘊涵著中國共產(chǎn)黨人深厚的民生情結(jié)。還在制定第一個五年計劃時，周恩來就強調(diào)我們建設(shè)的目的在于“保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平”。〔11〕1986年3月，中國共產(chǎn)黨在《關(guān)于第七個五年計劃的報告》中指出：“我們是社會主義國家，任何時候都要十分重視改善人民的物質(zhì)文化生活?！薄?2〕此后隨著歷次五年計劃的實施，在國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，民生福祉也在逐步提升。從“十一五”開始，我國將國民經(jīng)濟五年計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃與以往的五年計劃相比，更加側(cè)重傾聽民聲、親近民生、反映民意、集中民智，也更為腳踏實地、求真務(wù)實，被稱為“一場民生的盛宴”?！笆濉币?guī)劃把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點；“十三五”規(guī)劃提出要實現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，全體人民共同邁入全面小康社會；“十四五”規(guī)劃則提出要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。2020年，面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，切實守護了人民群眾的生命安全和身體健康。與此同時，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了莊嚴的承諾，使2020年初剩余的551萬貧困人口全部脫貧，52個貧困縣全部摘帽，徹底擺脫了絕對貧困，充分證明了“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的核心理念。

2.民生建設(shè)必須堅持依靠人民。人民群眾既是民生建設(shè)的直接受益者，也是民生建設(shè)的主力軍。尊重人民群眾的主體地位，依靠人民群眾的勤勞勇敢和聰明才智為其創(chuàng)造更加美好的生活，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的民生理念的有機統(tǒng)一。還在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就認識到只有“號召全國工農(nóng)群眾最后打消對于反動統(tǒng)治地主資產(chǎn)階級的國民政府之一切幻想，充分相信只有本身和本階級的力量與爭斗，才能解放自己；只有咬緊牙齒團結(jié)自己的隊伍，發(fā)動與擴大自己利益的爭斗，才能改善生活地位和抵御反動統(tǒng)治與資本之進攻”?！?3〕因此，“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗?！薄?4〕

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民在根據(jù)地和解放區(qū)開展民生建設(shè)，創(chuàng)造性地運用生產(chǎn)勞動互助合作形式，變革生產(chǎn)關(guān)系，合理地安排使用人力，提高勞動效率；通過宣傳勞動模范、種地英雄，表彰努力生產(chǎn)的典型人物，組織勞動競賽，發(fā)揮典型帶動作用，激發(fā)人民群眾的積極性，使根據(jù)地的經(jīng)濟有了很大發(fā)展，人民生活得到有效改善。在社會主義革命、建設(shè)和改革開放過程中，中國共產(chǎn)黨更是充分發(fā)揮人民群眾在民生建設(shè)中的主體地位，無論是農(nóng)業(yè)社會主義改造中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，還是改革開放時期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”、全面建成小康社會，無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨依靠人民進行民生建設(shè)的理念。尤其是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉設(shè)想，更是中國共產(chǎn)黨以人為本和以幸福指數(shù)為標志的民生觀的具體體現(xiàn)，因為中國夢的實現(xiàn)意味著中國人民將過上更加幸福、富裕、安康的生活，使許多在老百姓心目中猶如在天上可望而不可及的美麗“愿望”落到了人間，接了地氣，而且中華民族偉大復(fù)興中國夢是人民的夢，人民是中國夢的創(chuàng)造者和享受者，中國夢必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。由此可見，“中國夢”與民生建設(shè)不僅具有目標與內(nèi)涵的一致性，而且具有實現(xiàn)過程的同步性。

二、立足國情，聚焦現(xiàn)實是中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的主要依據(jù)

馬克思主義認為，事物的發(fā)展是螺旋上升、曲折前進的。民生的建設(shè)也是一個從低水平向高水平、從單一層面向多元層面發(fā)展的動態(tài)過程，這就決定民生建設(shè)總體上是向前發(fā)展的，并伴隨新的民生問題的出現(xiàn)不斷進行調(diào)整。在民生建設(shè)的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨依據(jù)每一時期的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，立足國情，將抓住民生建設(shè)中的主要矛盾作為解決民生問題的主要依據(jù)，科學制定民生建設(shè)的各項措施，這是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)取得卓越成效的關(guān)鍵所在。

新民主主義革命時期，山河破碎、國無寧日、民不聊生，這是當時中國的主要國情和最大的現(xiàn)實環(huán)境，護國、護土、護人民就是中國最大的民生問題。革命救國救民既是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的必要前提，也是其民生建設(shè)的基本內(nèi)容。為此，中國共產(chǎn)黨將進行新民主主義革命和民生建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。一方面領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行實現(xiàn)民族獨立和人民解放的偉大斗爭，另一方面利用局部執(zhí)政的條件，在根據(jù)地和解放區(qū)抓住民生中最重要的環(huán)節(jié)——土地革命以解決人民的基本生存問題，并盡可能地組織和幫助人民群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活，實現(xiàn)了革命斗爭與民生建設(shè)的相互促進和有機統(tǒng)一。

新中國成立后，面對百廢待興的國情和“一窮二白”的嚴峻現(xiàn)實，如何盡快讓人民告別食不果腹、衣不蔽體的苦日子，成為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)中最重要、最迫切的問題。毛澤東指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！薄?5〕為了保障和改善民生，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱的情況下進行著戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和民生建設(shè)，制定了一系列重要制度：一是確立了社會主義基本制度，這就奠定了民生建設(shè)的制度基礎(chǔ)；二是制定保障人民群眾受教育權(quán)的教育制度；三是出臺了一批醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)章制度，保障人民群眾的基本健康；四是逐步出臺和實行社會保障制度，為民生建設(shè)提供基本保障。此外，中國共產(chǎn)黨還通過實施一系列民生建設(shè)的具體措施來推動民生的發(fā)展，如在新解放區(qū)實行土地改革，使全國三億多無地少地農(nóng)民獲得了土地，使“耕者有其田”的理想在中國大地真正得以實現(xiàn)；打擊投機資本，制止通貨膨脹，穩(wěn)定物價、安定民心；執(zhí)行第一個五年計劃，積極發(fā)展生產(chǎn)，盡快恢復(fù)經(jīng)濟，努力增加城市職工和農(nóng)民收入以改善民生；大力發(fā)展文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，竭力滿足人民的基本需要，等等。這些舉措不僅符合客觀實際，而且具有很強的針對性，對推動新中國成立初期民生事業(yè)的發(fā)展起了很大作用。

進入全面建設(shè)社會主義時期后，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾成為社會的主要矛盾。針對這一基本國情，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)了人民群眾對民生建設(shè)的新要求，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移,把發(fā)展生產(chǎn)力、實行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)作為黨和國家的基本任務(wù)確立下來。由于中國共產(chǎn)黨始終將人民的吃飯穿衣問題作為大事來抓，這使中國在解決了近代以來困擾人民挨打的問題后，又成功地解決了人民挨餓、挨凍的問題。

從新中國成立到改革開放前，我國的民生建設(shè)雖然取得了一定的成就，但由于指導(dǎo)思想上犯了“左”傾錯誤，導(dǎo)致經(jīng)濟社會的發(fā)展并不完全盡如人意，人民生活的改善也不夠理想。在正確認識中國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上制定切實可行的民生建設(shè)戰(zhàn)略，回應(yīng)人民群眾的民生訴求，是中國共產(chǎn)黨亟待解決的重大問題。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人破除了“兩個凡是”的思想禁錮，堅持解放思想、實事求是，作出了社會主義初級階段是我國最大的國情、社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾的重大判斷，為中國共產(chǎn)黨開展民生建設(shè)所處的發(fā)展階段作了正確的歷史定位，并指明了推動民生建設(shè)的首要途徑是發(fā)展生產(chǎn)力、改善民生。在正確分析國情的基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“三步走”的戰(zhàn)略：“我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家的水平?！薄?6〕這種明確且分階段的戰(zhàn)略目標，既是中國共產(chǎn)黨立足于國情作出的合理規(guī)劃，又為最大限度地改善民生提供了可操作性。

20世紀80年代末以來，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，使國際共產(chǎn)主義運動遭遇了嚴重挫折，也給中國共產(chǎn)黨提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。針對21世紀國內(nèi)外出現(xiàn)的新變化和面對人民群眾在解決溫飽問題、實現(xiàn)總體小康之后的新要求，中國共產(chǎn)黨與時俱進地重新構(gòu)劃了民生發(fā)展的戰(zhàn)略布局，提出了加快以改善民生為重點的社會建設(shè)的基本要求，并將其作為社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局之一。與此同時，中國共產(chǎn)黨還提出科學發(fā)展觀，強調(diào)要通過科學發(fā)展的方法來解決民生建設(shè)中出現(xiàn)的所有問題，這是中國共產(chǎn)黨基于中國國情和現(xiàn)實作出的正確選擇。

民生是個動態(tài)的、內(nèi)涵和外延不斷豐富發(fā)展的概念。隨著中國共產(chǎn)黨全面建成小康社會奮斗目標的提出，中國的民生建設(shè)也就站到了新的更高的起點上了。黨的十九大對社會主要矛盾作出了新判斷：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄?7〕“不平衡不充分”是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實表征，也是制約民生建設(shè)的關(guān)鍵因素。能否解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從而實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往以及完善幸福型、美好型社會的構(gòu)建，成為新時代中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的新目標。為此，中國共產(chǎn)黨提出了一系列關(guān)于民生建設(shè)的理念和戰(zhàn)略，如“以人民為中心”、“共享發(fā)展”理念、“脫貧攻堅”戰(zhàn)略，實施了一系列加快民生建設(shè)的方略舉措，如推進“城鄉(xiāng)教育一體化、公共資源均等化”，大力促進教育公平；堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展；健全全民醫(yī)保體系，讓人民享受更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，織密普惠托底的民生安全網(wǎng)；強調(diào)“房子是用來住的、不是用來炒的”，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足全體人民住有所居的訴求；深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享；實施精準扶貧、精準脫貧方略，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為民生工作的重中之重等。

三、直面問題，求真務(wù)實是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的根本方法

“華而不實，無益于治。”直面問題、求真務(wù)實，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀政治品格。中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)取得的偉大成就既來源于一代又一代的中國共產(chǎn)黨人對中國基本國情的科學把握；又來源于中國共產(chǎn)黨人勇于直面民生建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并堅持認識上求真、行動上務(wù)實。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)首先必須直面的問題是如何保護人民生命安全和解決民眾生存疾苦。因此，中國共產(chǎn)黨認為，當務(wù)之急是要真正堅持孫中山的革命三民主義，即以對外民族解放戰(zhàn)爭求得中國獨立解放的民族主義，以對內(nèi)民主自由求得建立民主共和國的民權(quán)主義，以改善人民生活求得解除大多數(shù)人痛苦的民生主義。中國共產(chǎn)黨堅持心系群眾的價值理念，隨時以關(guān)注群眾想要什么、應(yīng)該為他們解決什么問題，要求黨員干部：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”?！?8〕“我們不應(yīng)該忽視群眾的政治、經(jīng)濟、文化地位的任何細小的可能的改善”，因為“共產(chǎn)黨人是主張改善民生的”?！?9〕

民生存在于群眾中、基層中，為使民生建設(shè)落到實處，中國共產(chǎn)黨強調(diào)一切從實際出發(fā)，強調(diào)沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題。”〔20〕針對當時亟待解決的民生問題，如吃飯穿衣、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通、災(zāi)情及社會救濟、移民問題等諸多方面，中國共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地開展了頗有聲勢的社會調(diào)查活動，形成了翔實的調(diào)研報告，在對這些調(diào)研報告系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定了有利于改善民生的具體政策。最典型的是抗戰(zhàn)時期由“雷公事件”引發(fā)的“給”與“要”的問題，由此有了精兵簡政和大生產(chǎn)運動，不僅改進了中國共產(chǎn)黨的作風，而且有效地減輕了人民負擔，改善了人民生活。

在探索中國社會主義建設(shè)道路的過程中，中國共產(chǎn)黨迫切希望盡快改變當時中國一窮二白的落后面貌，使人民過上幸福生活。但由于背離了實事求是的思想路線，沒有經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究和科學論證，輕率地發(fā)動了“大躍進”和農(nóng)村人民公社化運動，結(jié)果不僅沒有讓人民盡快過上好日子，反而造成了國民經(jīng)濟嚴重失調(diào)，直接影響了人民生活。面對我國經(jīng)濟遭遇嚴重困難、人民生活極其艱苦的嚴峻形勢，中國共產(chǎn)黨勇于直面問題，毛澤東號召全黨大興調(diào)查研究之風，他指出：“不明了情況是很危險的。只要情況明了，事情就好辦了”?！?1〕“大興調(diào)查研究之風”提出后，以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人深入基層，認真開展調(diào)查研究，糾正錯誤、調(diào)整政策。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)人民生活困難的原因在于工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)脫離了當前實際，由此認識到農(nóng)業(yè)和工業(yè)，都要適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)和改善人民生活的需要。1961年1月，黨的八屆九中全會正式?jīng)Q定對國民經(jīng)濟實行調(diào)整，這標志著黨的指導(dǎo)方針的重要轉(zhuǎn)變，也是中國共產(chǎn)黨直面問題、求真務(wù)實的鮮明體現(xiàn)。這些具體政策的調(diào)整，對調(diào)動人民積極性、解決民生問題起到了一定的推動作用。

雖然以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人一直堅持民生為本的理念，并在實踐中致力于改善民生，但由于指導(dǎo)思想上沒有自覺地實現(xiàn)由革命黨向建設(shè)黨、發(fā)展黨的轉(zhuǎn)變，過多地強調(diào)政治而忽視了經(jīng)濟，沒有處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活的關(guān)系，從而影響了民生問題的解決?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國共產(chǎn)黨坦然正視了民生建設(shè)中出現(xiàn)的問題，鄧小平指出，這一時期我國的國民經(jīng)濟雖然取得了一定的發(fā)展，但“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展”，〔22〕“每個人平均六百幾十斤糧食，好多人飯都不夠吃”?！?3〕迅速改變?nèi)嗣裆钬毨У钠惹性竿?，特別是睜開眼看世界后發(fā)現(xiàn)中國與世界發(fā)展的差距正在拉大的巨大壓力，成為中國共產(chǎn)黨在1978年以后突破傳統(tǒng)思想束縛、推動改革開放的最大動力。針對社會主義建設(shè)過程中由于指導(dǎo)思想失誤導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，民生改善不理想的情況，鄧小平指出：“一定要關(guān)心群眾生活。這個問題不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實實的工作”?！?4〕他要求每個共產(chǎn)黨員必須“切實關(guān)心群眾生活”，“越是困難的時候，越要關(guān)心群眾”?！?5〕他強調(diào)民生建設(shè)不是做表面文章，不是不講實際效果、實際效率和實際質(zhì)量的形式主義，而是腳踏實地做出來的?！拔覀冝k事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實際解決問題?！薄?6〕為此，中國共產(chǎn)黨一方面將大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟建設(shè)作為保障民生的突破口，另一方面將就業(yè)、教育、收入分配等領(lǐng)域作為民生建設(shè)的重點：一是發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)，二是全面整頓教育事業(yè)，提高人民文化素質(zhì)，三是進行分配制度改革，提高人民收入，改善人民生活。這些重大舉措的實施，充分顯示了中國共產(chǎn)黨直面問題、求真務(wù)實的優(yōu)良作風。

進入中國特色社會主義新時代，我國社會發(fā)展的歷史方位和主要矛盾都發(fā)生了新的變化，民生建設(shè)也有了新的更高的要求，人民群眾對美好生活的需要不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活上，更體現(xiàn)在精神生活和生活品質(zhì)上。面對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人沒有回避矛盾，而是更加強調(diào)民生建設(shè)必須堅持直面問題，求真務(wù)實，不僅要將“蛋糕”不斷做大做好，同時還要把“蛋糕”切好分好，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的需要，并將民生建設(shè)的重要基點鎖定在人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的基本訴求上，努力將社會公平正義的基本價值理念貫穿到利益共享、制度規(guī)則和價值共識等各個方面。他經(jīng)常用“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”這句詩來要求各級干部以“天下大事，必作于細”的態(tài)度抓實做細民生工作，努力辦實每件民生小事。

為使民生建設(shè)落到實處，習近平高度重視調(diào)查研究，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部以“腳踏實地，踏實鉆研”的精神深入基層，開展調(diào)查研究，找準民生建設(shè)整體方面存在的問題以及各地民生建設(shè)的短板，在此基礎(chǔ)上制定出具體的民生政策。正是通過調(diào)查研究，中國共產(chǎn)黨把握了民生建設(shè)的實際問題，并在分析這些問題和短板的基礎(chǔ)上，及時制定出具有極強務(wù)實性和針對性的相應(yīng)政策，著力解決了人民群眾普遍關(guān)心的突出問題：如為解決人口均衡發(fā)展問題，相繼出臺二孩、三孩政策；為解決公共服務(wù)均等化問題，推進戶籍制度改革；為解決教育公平問題，改革考試招生制度；為解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”的“老大難”問題，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；為解決全面建成小康社會的最大短板問題，利用社會保障的穩(wěn)定器功能，重點解決“兩不愁三保障”突出問題，全力保障和改善民生，使人民群眾的滿意度和實惠感得到了有效提升。

脫貧攻堅是新時代民生建設(shè)的頭等大事、第一民生工程。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧脫貧工程。為了使精準扶貧、精準脫貧落到實處，習近平強調(diào)要加強調(diào)查研究，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著深厚感情深入貧困地區(qū)，了解真實情況，把扶貧開發(fā)工作抓緊做實。他自己更是求真務(wù)實的表率，從2012年12月至2020年1月，習近平走遍全國14個集中連片特困地區(qū)的24個貧困村，提出一系列精準脫貧的政策和具體措施，由此在2020年新冠肺炎疫情橫掃全球，百年未有之大變局更加瞬息萬變的艱難情形下，2020年底，順利實現(xiàn)了2012年底提出的9899萬貧困人口全部歸零、全國832個貧困縣全部脫貧摘帽的目標，鑄就了人類減貧史上的偉大奇跡。這是中國共產(chǎn)黨人直面問題、求真務(wù)實優(yōu)秀政治品格的具體體現(xiàn)。

四、突出重點、統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的基本原則

突出重點、統(tǒng)籌兼顧，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革實踐中始終堅持的一項基本原則，也是中國共產(chǎn)黨在百年民生建設(shè)中形成和堅持的一條重要經(jīng)驗。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨從事中國革命斗爭的基地在農(nóng)村，中國農(nóng)民是人民群眾的主體，農(nóng)民是中國革命的主力軍，而解決農(nóng)民問題的核心是實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。從這一實際出發(fā)，中國共產(chǎn)黨把解決土地問題、維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民的利益作為民生建設(shè)的重點，通過“減租減息”“耕者有其田”等政策，滿足了將土地、糧食和生存放在首位的農(nóng)民的需要。中國共產(chǎn)黨還根據(jù)不同時期主要矛盾與根本任務(wù)的變化，慎重考慮和妥善處理各種利益關(guān)系，在保障勞苦大眾基本利益的前提下，兼顧不同階層、不同群體的利益，遵循勞資兩利、軍民兼顧、合理負擔的原則，從而最大限度地保障和改善了民生，為爭取中國革命的勝利奠定了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨更是把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為民生建設(shè)的基本原則。一是在民生建設(shè)內(nèi)容上，注重突出重點，統(tǒng)籌兼顧。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，社會中的各種利益矛盾以及社會關(guān)系越來越復(fù)雜，依據(jù)不同時期、不同階段的中心工作和重點任務(wù)，中國共產(chǎn)黨一方面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，另一方面將滿足人民對美好生活的向往作為民生建設(shè)的重點，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)、發(fā)展民主與改善民生、制度建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。二是在工作對象和工作目標上，集中力量解決好重點人群、重點行業(yè)、重點地區(qū)的突出問題。中國共產(chǎn)黨從新中國成立后正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)中認識到，如果不能解決占中國人口百分之八十的農(nóng)民的生活問題，社會就不可能安定。為此，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)村作為改革的突破口。農(nóng)村改革的最大成功之處，就是使農(nóng)民得到了最大的實惠，生活得到了普遍改善，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。

在突出重點的同時，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)兼籌顧不同利益群體的訴求。毛澤東提出以農(nóng)、輕、重為序發(fā)展國民經(jīng)濟、處理好積累和消費的比例關(guān)系，在分配問題上必須兼顧國家、集體和個人三者的利益；鄧小平提出應(yīng)該按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系，讓一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕；江澤民強調(diào)：“改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關(guān)系”；〔27〕胡錦濤提出“五個統(tǒng)籌”的思想。以上都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧的原則和方法。

中國特色社會主義進入新時代，習近平更是旗幟鮮明地強調(diào)民生建設(shè)必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧。所謂突出重點，首先是聚焦重點領(lǐng)域，解決好涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保等實事，為此，將新時期民生工作的重點鎖定在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等這些人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上；其次是關(guān)注重點群體，注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。為了有效解決困難群眾基本生活問題，我國建立了因村因戶施策，到戶到人幫扶的長效機制。農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一支特殊的新型勞動大軍，對現(xiàn)代化建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻。但相對于城鎮(zhèn)居民來說，農(nóng)民工屬于“外來人口”和“弱勢群體”。習近平指出：“善待民工，就是善待我們自己?！薄?8〕為此，中國共產(chǎn)黨實施了一系列政策以保障農(nóng)民工的切身利益，其中包括加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會；逐步推行工資集體協(xié)商制度，對拖欠農(nóng)民工工資的問題花大氣力進行清理整治；探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，允許農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移；提供農(nóng)民工子女可就讀的學校，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育等。這些舉措，使拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工居住條件差等現(xiàn)象得到了改善，使農(nóng)民工的生產(chǎn)生活得到了切實保障。

在突出重點的基礎(chǔ)上，習近平強調(diào)民生建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧:在學有所教上，要重視基礎(chǔ)教育，特別是老區(qū)的基礎(chǔ)教育，不斷推進職業(yè)教育、中等教育和高等教育統(tǒng)籌發(fā)展；在勞有所得上，不斷提高勞動收入水平，堅持多勞多得，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動；在病有所醫(yī)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，以基層為重點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，堅持中西醫(yī)并重，不斷推進健康中國建設(shè)；在老有所養(yǎng)上，完善養(yǎng)老保險制度，落實支持“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展；在住有所居上，強調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”的科學定位，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房，努力滿足人民群眾基本住房需求；在弱有所扶上，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等制度，使全社會所有需要救助的民眾，都能應(yīng)助盡助，使全體人民共享社會發(fā)展成果的目標在很大程度上得到了實現(xiàn)。

五、發(fā)展民主與改善民生辯證統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的有效途徑

民生是一個具有豐富內(nèi)涵的概念，不僅包括了人民的物質(zhì)生活和物質(zhì)利益，而且包括了人民的政治、文化和社會等各方面的權(quán)益。廣義上的民生，既包括人民的生存發(fā)展，也包括保證生存發(fā)展的必要前提——人民民主。民生是民主的基礎(chǔ)，民主是民生的題中應(yīng)有之義，是民生的高級發(fā)展形態(tài)，它們本身就是一個問題的兩個方面。發(fā)展民主與改善民生是辯證統(tǒng)一的，民主就是保證人民當家作主，人民只有真正成為國家的主人，才能充分實現(xiàn)自己的自由、平等、尊嚴等權(quán)利，從而激發(fā)生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，不斷提高包括物質(zhì)和文化生活在內(nèi)的民生水平。反之，如果人民的利益訴求得不到表達、回應(yīng)和解決，民生的落實和改善也就無從談起。從這個意義上說，民主是構(gòu)成民生的核心要素，兩者在本質(zhì)和核心上具有同一性，是相互聯(lián)系、相互促進的。民主是解決民生問題的基本前提和重要路徑，民生是民主的邏輯載體和促進民主發(fā)展的主要動力。

基于民生和民主的內(nèi)在辯證關(guān)系，中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)中始終將改善民生與發(fā)展民主緊密結(jié)合。新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利。全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所?！薄?9〕根據(jù)當時的實際情況，中國共產(chǎn)黨一方面通過實行土地革命、開展生產(chǎn)建設(shè)運動、發(fā)展多種經(jīng)濟、實行扶弱濟貧等具體實踐，有效地改善了民生；另一方面，用“民主就是大家當家”的樸實語言讓老百姓了解民主的含義，通過普遍平等的選舉形式，實現(xiàn)了人民群眾的廣泛參與，不僅使他們獲得了廣泛的民主權(quán)利和自由，也保證了人民群眾的利益訴求能得到充分的體現(xiàn)，保證了民生問題的及時解決。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨一以貫之地以民主發(fā)展推進民生建設(shè)，以民生改善促進民主發(fā)展。毛澤東指出，人民當家作主是社會主義民主政治的核心，人民只有享有政治上的民主自由權(quán)利，經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)益才有保障。社會主義民主制度的建立，使人民真正成為新中國的主人，極大地提高了人民群眾的積極性，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展、人民生活的改善奠定了基礎(chǔ)。

“文化大革命”的教訓(xùn)使中國共產(chǎn)黨認識到，民生問題的治本之道在于完善和發(fā)展民主政治，必須將改善民生與發(fā)展民主結(jié)合起來，將經(jīng)濟體制改革與政治體制改革結(jié)合起來。為此，中國共產(chǎn)黨將改善民生作為發(fā)展民主的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)要使發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程和建設(shè)社會主義民主政治的過程相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，并將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在不斷改善和發(fā)展民生的同時保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為發(fā)展人民民主奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；與此同時，中國共產(chǎn)黨堅持認為民生離不開民主，民生要通過民主來實現(xiàn)。只有擴大社會主義民主，才能更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。因此，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，中國共產(chǎn)黨也重視加快民主法治、自由平等、公平正義的制度建設(shè)，以切實保障人民的各項權(quán)益，為更好地改善和發(fā)展民生提供制度保障。

進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加重視民主發(fā)展與民生改善的有機結(jié)合，明確提出“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”，〔30〕突出強調(diào)社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，能夠切實維護人民群眾根本利益，有效促進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。在2021年慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的講話中，習近平提出了要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”〔31〕的重要論斷?！叭^程人民民主”的優(yōu)越性在于能夠通過一系列法律和制度安排，將民主過程中的選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相互貫通，真正體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。正是這種“全過程人民民主”的制度安排，不僅有效保證了人民當家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進改革發(fā)展的強大力量，創(chuàng)造了世所罕見的“兩大”奇跡，使我國的民生發(fā)展躍上了新的臺階。同樣，民生的極大改善和發(fā)展，又激發(fā)了廣大人民參與政治的積極性和主動性，為進一步發(fā)展和健全人民民主奠定了扎實基礎(chǔ)。

注釋：

〔1〕《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413頁。

〔2〕《毛澤東年譜(1893-1949)(修訂本)》上卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第83頁。

〔3〕李壽葆、施如璋主編：《斯特朗在中國》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985年，第179頁。

〔4〕《陳云文選》第二卷，北京：人民出版社，1995年，第139頁。

〔5〕〔6〕〔11〕《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第142、144、133頁。

〔7〕〔16〕〔22〕《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第28、251、115頁。

〔8〕《十七大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2011年，第281頁。

〔9〕〔10〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

〔12〕《十二大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2011年，第384頁。

〔13〕《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第五冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第558頁。

〔14〕《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1318頁。

〔15〕〔21〕《毛澤東文集》第八卷，北京：人民出版社，1999年，第78、220頁。

〔17〕〔30〕《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第9、28頁。

〔18〕〔20〕《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第136、110-111頁。

〔19〕《陳云文選》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第159頁。

〔23〕《鄧小平年譜(1975-1997)》上卷，北京：中央文獻出版社，2004年，第277頁。

〔24〕〔25〕〔26〕《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第27、228、123頁。

〔27〕《十五大以來重要文獻選編》(下)，北京：人民出版社，2003年，第2546頁。

〔28〕習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第251頁。

〔29〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第808頁。

〔31〕習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第12頁。