胡小定 江蘇核電有限公司

隨著網絡技術蓬勃發(fā)展，保密工作形勢日趨嚴峻，黨中央要求要把貫徹總體國家安全觀與保密工作結合起來，以高度的政治責任感和使命感做好新時期的保密工作，保證黨和國家機密的絕對安全[1]。保密教育具有持續(xù)性和必要性的特點。持續(xù)性即必須有計劃地、持續(xù)不斷地長期堅持下去，不斷重復強化，才能收到效果。必要性即“保密要做好，教育要先行”，要想樹立起保密意識，非進行保密教育培訓不可。保密工作僅僅憑做好宣傳，喚醒個體意識是遠遠不夠的，要達到保護國有企業(yè)秘密、保護公司的商業(yè)機密、工作機密等目標，需要有適當?shù)囊?guī)范和規(guī)定。針對制約保密工作發(fā)展的深層次問題，積極探索適應新時代要求的保密教育方式，建立科學、規(guī)范、有效的分級保密工作體系，才能進一步提升保密工作水平?？梢哉f，保密教育做得好保密工作不一定就好，但保密教育做不好保密工作肯定沒做好。文章中的保密指的是保護國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和工作秘密安全。

一、保密教育存在的問題

（一）保密教育基礎工作弱，保障不充分

絕大多數(shù)保密人員身兼數(shù)職，很難將保密工作和其他工作做到兩頭兼顧，保密教育工作更是成了掛在墻上的“風景畫”；企業(yè)領導保密意識不強，重視不夠，“談起來很重要，干起來成次要，忙起來就不要”的現(xiàn)象仍然普遍存在；保密人員本身認識落后，對企業(yè)安排的保密學習培訓，想方設法逃避或不認真學；保密教育專業(yè)的教材和有經驗老師資源貧乏，教育質量大打折扣；保密培訓受限于上級單位、本單位和所在地方國家保密局組織的集中培訓三條主要途徑[2]。

（二）保密教育按需施教差，效果不明顯

在教學對象方面，沒有實現(xiàn)分級、分級、因材施教的理念，沒有列入訓練方案。在教學內容方面，不能及時地對目前的機密工作中的疑難和困難進行剖析，不能與機關內部的工作要求相適應，不能與工作實踐相關聯(lián)、與形勢任務相脫節(jié)，造成接受教育的人不想聽、聽不進。在教育方式上，教師教學方式單一，被動接受多，而且常常以保密工作相關會議、參觀保密教育場所、觀看保密教育影片等代替了對保密“兩識”教育和提高技術水平，使得保密教育片面單調，實用性不強，效果不好[1]。

（三）保密教育重形不重質，執(zhí)行不到位

雖然保密教育工作有明確考核指標，過程中還有相對應的細分量化指標，但是填報考核指標的數(shù)據(jù)來源主要是自評和上級檢查，無論是自評和上級檢查都是通過紙面上的數(shù)據(jù)和文字來反映，此類考核可以反映保密教育工作做還是沒做，但對于完成的質量是高還是低不好判斷。普遍存在一個問題，目前把有無發(fā)生失泄密來做為判斷保密工作好壞的主要標準，事實上，保密教育做得好不一定就不發(fā)生失泄密，從而導致保密教育這種常態(tài)化工作的重要性被弱化。個別單位保密教育實施不到位、不堅決，影響了保密工作質量。有的單位雖有保密五年規(guī)劃，但內容不全面，且多為指導性原則，具體可操作性的指導少，例如，每個機密人員每年要接受的教育訓練時間是多少，不同的保密者的學習時間有哪些差異，而不同的保密者，則是按照各自的職業(yè)，接受的是哪些教育和訓練，哪些是自己選擇的，這就造成了隨意性和主觀性[4]。此外，過程中缺乏監(jiān)督，很多時候工作人員既是運動員又是裁判員，即使自評檢查發(fā)現(xiàn)問題，難以形成有力的整改。

二、保密教育存在的問題原因分析

（一）保密培訓體系不健全

培訓應是一套專業(yè)、系統(tǒng)和完整的有機體系，其中任一環(huán)節(jié)質量不高、甚至缺失將嚴重影響整體實施效果。一是缺乏需求評估，培訓內容與參訓學員的實際業(yè)務需求常常產生較大偏差。二是缺乏培訓目標，實際上經常不是本著提高保密人員整體能力為初心，更多的任務是在今年年初完成各項計劃，從而不可避免地會把培訓當作一個任務去完成。三是缺乏培訓層次，不同層次的保密干部所要求的知識體系結構差異明顯，保密人員的崗位和職責也是相差甚遠，需要根據(jù)其特點編制與之適應的、針對性強的培訓課程，當前的培訓課程缺乏科學合理的培訓層次。四是缺乏培訓方法。主要依托于內部短期突擊式培訓，該培訓方式主要存在“快餐式、填鴨式教育，重理論輕實踐”等問題，缺乏與實踐相結合的學習方法，缺乏對現(xiàn)代教育和培訓的全面吸收和借鑒方式方法。五是缺乏培訓評估?，F(xiàn)階段保密教育沒有建立一個有效的培訓后評估體制，形成組織員工進行培訓，但實際不關注培訓效果轉變的矛盾現(xiàn)象，培訓成效反哺實際工作的貢獻大大降低，且形成非閉環(huán)管理的窠臼。

（二）保密教育監(jiān)督制度不完善

保密教育規(guī)劃和實施“兩張皮”的問題，其主要原因是管理體制不健全、責任不落實、監(jiān)督檢查和評價不平衡。一是對保密教育的規(guī)劃過于粗糙，缺乏可執(zhí)行、可檢查的具體量化指標，保密流程部門間配合默契不足、缺乏有效約束措施，每年度、每個規(guī)劃期定期檢查、驗收沒有真正落實、起到作用。

（三）保密教育人力、經費支持短缺

保密教育要取得實效，適量人力資源和經費投入是前提條件。保密沒有專職人員，勢必在工作存在先主業(yè)工作后保密工作的現(xiàn)象，且沒有專職崗位在職業(yè)生涯規(guī)劃中就不能占有重要位置，員工很難入腦入心認真鉆研。經費一方面是用于軟硬件設施合理配置，另一方面是用于對保密人員日常培訓和正向激勵。

三、保密教育長效機制的建設思路的對策

（一）完善保密教育的保障機制

強化組織領導，確保保密機構正常運作。定期召開保密委員會，并在會上通報保密教育情況；遇有保密委員會成員變動，及時報黨委會研究決定，發(fā)布正式調整文件；對于新入保密委員會的保密干部和保密委員會辦公室成員完成培訓教育和談話談心；強化密委員會辦公室運作，建立定期溝通機制，形成密切配合、齊抓共管的格局，更合理均衡安排工作；堅持黨管保密原則，優(yōu)先吸收黨員進入保密組織，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用。

落實上級有關制度，提供保密教育經費保障。將保密教育經費列入年度財務預算，制定經費使用計劃和標準，確保保密教育專項經費做到?？顚Ｓ谩⒆泐~到位；受限于企業(yè)屬保密單位不設置保密專職人員，為提高員工往保密方向發(fā)展的積極性，給予保密人員一定保密津貼。加強與外單位密切溝通，做好雙向交流保障。通過企業(yè)公共關系方面渠道，建立良好的溝通的機制和關系網絡，開展管理對標、調研學習、傳經送寶等活動，為保密教育請進來、走出去打好基礎。

結合行業(yè)、企業(yè)特色安全文化，加強保密文化建設。如借鑒核電特有的核安全文化體系，將文化工程引進到安全工作中，能在不知不覺中將機密觀念滲透到工作中，形成一種自覺的認識，從而培養(yǎng)起保密工作的優(yōu)良習慣，并能起到潤物細無聲的啟迪效果，從而有效地推動了保密教育工作前進。建立企業(yè)保密教育對象的分類分級制度。將企業(yè)全體員工分為兼任保密干部的企業(yè)領導，涉密人員，兼任保密干部的部門負責人、保密辦工作成員，商業(yè)秘密掌握和知悉人員、工作秘密掌握和知悉人員、潛在知密人員，其他人員共5類，同時更好明確不同類別、不同層次人員的不同保密職責，為后續(xù)分層針對性宣傳教育培訓搭建好“四梁八柱”。

（二）創(chuàng)新保密教育的實施機制

完善保密培訓流程管理體系建設。一是對1-3 類人員開展培訓需求分析。二是加強1-3 類人員保密培訓工作，明確具體的量化標準要求，制定生效一系列“同時計劃、同時組織、同時實施”的一整套“三同時”工作程序。三是培訓實施要嚴肅，不能隨意太強，老師的選擇、培訓時長與周期、培訓地點與環(huán)境、培訓教材選取、培訓方式的確定均要合理。四是對保密培訓進行評估，增加評估環(huán)節(jié)，如以調查問卷的形式完成滿意程度評估。五是理念上強化培訓成果轉化，注重保密培訓工作取得實效。

重點抓好1-4 類人員“上崗、在崗、離崗”三種崗位變更時和工作地點變化時保密教育管理。具體來說就是1-4 類中的掛職返聘借調人員、新入職（學習、實習）人員、業(yè)務支持人員、離職離崗人員、離退休人員、執(zhí)行出入國（境）任務人員以及參加外事/涉密活動人員。將這些融入日常流程中管理，避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)漏缺。培養(yǎng)有“專業(yè)”背景的保密專業(yè)人才，從1-3 類人員，中選拔年輕的、有工作經驗的、需進一步提升綜合素質的人員，通過脫產培訓，選送攻讀在職學歷、學位教育。每類選拔重點培養(yǎng)一至兩人，以點帶面，推動企業(yè)保密教育工作水平提升。

依托企業(yè)在線信息化學習平臺，不斷創(chuàng)新保密教育細節(jié)措施。在此基礎上精心籌劃保密教育的內容，合理設計友好、科學的人機交換界面。比如通過技術手段確保在線學習課程的學習時間和質量，避免有漏洞捷徑；必須先學習完后考核，實現(xiàn)以考促學；必須完成的年度學習鏈接至工作任務提醒，等等。在堅持保密特色的同時，創(chuàng)新保密教育理念，積極踴躍借鑒現(xiàn)代教育培訓理念，形成不拘泥于形式的教育模式。如參訓學員采用情景互動式、專題研討式等培訓形式，還可有針對性地采取典型案例分析，特別是發(fā)生在本行業(yè)、本單位、本崗位的案例，以及開展模擬決策、演講辯論等形式進行教育。利用單位內部主頁保密宣傳專欄，分層分類完善內容，擴大宣傳面，做到范圍全覆蓋、無死角，同時在企業(yè)微信公眾號推送，法治宣傳欄目投稿，企業(yè)黨建知識和安全信息學習中增加保密主題。

（三）建立健全保密教育的監(jiān)督考核與激勵機制

監(jiān)督考核是實現(xiàn)目標閉環(huán)管理的不可逾越環(huán)節(jié)。要注重多種監(jiān)督和檢查方法的結合和綜合應用，提高檢查效果。將各單位的自我檢查與各單位的上級部門聯(lián)系起來、綜合檢查相結合，既保證完成工作又做好監(jiān)督考核。將靜態(tài)考核與動態(tài)評價相結合，既考查文字報告等基礎性工作，又考查教育的實效。將定性和定量相結合，對監(jiān)測內容進行細化，并分別設定量化和定性評價的指標。將保密教育的情況與上崗、任職、晉升、榮譽、獎勵掛鉤，作為年度評優(yōu)評先、績效考核評價的前置條件。對一般涉密人員推行持證上崗制度，進一步加強崗位管理，資格考試實行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織，進而保證對一般涉密人員保密教育。對保密人員培訓狀態(tài)實行動態(tài)預警管理，實現(xiàn)保密教育管理信息與人事管理信息共享協(xié)同[5]。

（四）強化保密教育的問責機制

完善責任制建設，建立保密人員保密教育問責機制。在實施過程中，要把保密工作的具體落實到單位內部，并將其作為一項重要的工作內容。對未達到預期目標的單位和個人，要采取提醒、告知、教育等形式進行行政問責制，以懲罰失職瀆職者，以確保責任的實現(xiàn)。作為保密工作的受益者，在工作中要自覺承擔直接、監(jiān)督的義務，積極反映問題，從而形成一種由內而外的激勵機制。

四、結語

保密教育非小事，持之以恒方見效。保密教育是保密工作的重要組成部分，正確地開展保密教育，就能夠最大程度地促進保密工作開展，維護國家和企業(yè)的正當利益。國有企業(yè)加強保密教育長效機制建設，特別是重點保密單位，做好保密教育直接推動本企業(yè)保密工作體系的規(guī)范化建設，助推國有企業(yè)保密能力和工作水平提升，進一步回應時代呼聲、順應發(fā)展需要，筑牢新時代維護國有企業(yè)秘密安全的堅強防線。文章提出的保密教育長效機制的建設初步思路，受限于本人工作經歷和水平，無論是內容廣度和深度上都存在諸多不足，僅供同行單位參考。