陳新彥 中鋁物流

黨建考核是推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作提升的有力抓手，也是檢驗(yàn)黨建工作成效的重要手段，更是促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)“雙向融合”的必然要求。加強(qiáng)和完善黨建考核工作，為基層黨組織提供有力指導(dǎo)和及時(shí)輔導(dǎo)，對于強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用，我們必須深入研究，加以改進(jìn)，讓考核內(nèi)容更實(shí)、考核方式更活、考核評價(jià)更接地氣。

一、國有企業(yè)黨建工作考核機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題

黨建工作考核是對基層黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量的全面診斷。隨著黨中央對國有企業(yè)黨建工作的持續(xù)加強(qiáng)，各級黨組織在優(yōu)化和完善黨建工作考核機(jī)制上做了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）重視程度不夠，工作安排不合理

首先，部分國企黨務(wù)人員對全面從嚴(yán)治黨的意義理解不夠深入，對黨建工作認(rèn)知有偏差，重視程度不足，對黨建考核評價(jià)機(jī)制理解上存在片面性，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。其次，各單位對黨建考核一般安排在年終歲末，由于年底各項(xiàng)工作進(jìn)入總結(jié)收尾階段，因此，考核時(shí)間比較緊湊，給全面客觀評價(jià)帶來挑戰(zhàn)。第三，對考核結(jié)果缺乏科學(xué)評估和充分的應(yīng)用，有的黨組織考核結(jié)束后，僅以通報(bào)會(huì)的形式向被檢查單位做一簡單反饋，缺乏深度的剖析，對結(jié)果的應(yīng)用也只停留在與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的“雙百分”考核上，沒有延伸到對黨務(wù)人員的考核評價(jià)和干部使用上[1]。

（二）考核方式單一，過程流于形式

多數(shù)單位考核以一次性集中考核為主要方式，往往對日常考核的重視程度不夠，考核流程也多數(shù)采取“自我評價(jià)、聽取匯報(bào)、查閱資料”的方式進(jìn)行，考核重點(diǎn)主要在檢查資料臺(tái)賬上，導(dǎo)致被檢查單位應(yīng)付考核的現(xiàn)象普遍存在。此外，由于考核組人員多為臨時(shí)抽調(diào)的非黨務(wù)工作人員組成，主觀因素占比較大，考核的專業(yè)水準(zhǔn)被打折扣。

（三）指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

黨建考核指標(biāo)設(shè)定針對性不強(qiáng)，細(xì)化不足，定性多、定量少，考核重形式、輕實(shí)質(zhì)，造成考核人員對考核重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，考核尺度不統(tǒng)一，使得考核結(jié)果存在片面性。此外，對指標(biāo)的差異性設(shè)置考慮不足，考核內(nèi)容大相徑庭，缺乏創(chuàng)新性，很難反映出黨建工作的特色，導(dǎo)致考核結(jié)果相近。

二、創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制的必要性

黨建工作考核是指揮棒，也是風(fēng)向標(biāo)，更是助推器，創(chuàng)新完善黨建工作考核機(jī)制，對各級黨組織全面深化從嚴(yán)治黨、提高黨建工作實(shí)效、增強(qiáng)凝聚力向心力有著重要意義。

（一）創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制，是深化全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制，有助于嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，層層壓實(shí)國企各級黨組織的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，促使基層黨組織知責(zé)、明責(zé)、守責(zé)、擔(dān)責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷增強(qiáng)履行管黨治黨政治責(zé)任的意識(shí)，樹牢“抓好黨建就是最大的政績”理念，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。同時(shí)，還有利于對全年黨的先進(jìn)性建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，為今后更好地開展工作提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制，是提升黨建工作質(zhì)效的重要抓手

創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制，有助于對基層黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體內(nèi)容、實(shí)施過程和實(shí)際效果進(jìn)行及時(shí)考核，幫助基層黨組織發(fā)現(xiàn)自身問題差距、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平不斷提升，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。同時(shí)，還可以幫助基層黨組織把握正確改進(jìn)方向，及時(shí)調(diào)整工作措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而使黨的建設(shè)在改進(jìn)中得到加強(qiáng)，在加強(qiáng)中不斷改進(jìn)。

（三）創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制，是增強(qiáng)黨組織凝聚力的重要方式

創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)各級組織齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，更好地促進(jìn)黨建管理體系與企業(yè)管理體系互融共進(jìn)，更好地促進(jìn)企業(yè)“軟實(shí)力”不斷提升，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，客觀公正的黨建工作考核結(jié)果，是“兩優(yōu)一先”評選、干部獎(jiǎng)懲提拔的重要依據(jù)和參考，營造了人人爭一流的良好氛圍。

三、關(guān)于黨建工作考核創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

新形勢下，國有企業(yè)各級各黨組織必須堅(jiān)持“科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)針對存在問題，嚴(yán)格考核導(dǎo)向，精準(zhǔn)考核內(nèi)容，改善考核方式，加大結(jié)果運(yùn)用，打造全方位、多維度、深層次、立體化的黨建工作考核機(jī)制。

（一）以整體提升為目標(biāo)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)

考核的目的一方面是激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，另一方面是要促使黨建工作整體得到提升，要讓被考核單位通過每一次考核都能看到差距、持續(xù)改進(jìn)。因此，在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上就必須以此為出發(fā)點(diǎn)。

一是要突出針對性。黨建考核必須圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和重大決策，結(jié)合本企業(yè)工作實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中組織力量制定符合實(shí)際、貼合實(shí)效的指標(biāo)。要把基層黨建工作作為主業(yè)，與生產(chǎn)經(jīng)營工作一起謀劃、一起部署、一起考核，構(gòu)建職責(zé)明確、任務(wù)具體、逐級負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的責(zé)任體系，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要講究方式方法，統(tǒng)籌把握綜合交叉考核、日常專項(xiàng)檢查和年終測評等形式，形成系統(tǒng)的考核實(shí)施方案。

二是要突出差異性。不同規(guī)模企業(yè)和發(fā)展層次的被考核主體，其黨建考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)不同。所以，要充分考慮所屬單位自身的特點(diǎn)，按照先分級、再分類的原則，堅(jiān)持一般性與特殊性相結(jié)合，合理選擇考核方式，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)與權(quán)重。對下屬基層黨組織要按照黨建工作基礎(chǔ)強(qiáng)弱、組織成立先后、黨員規(guī)模大小等進(jìn)行責(zé)任制考核，督促有能力的出品牌、有基礎(chǔ)的出效果、起步晚的早達(dá)標(biāo)[2]。

三是要突出導(dǎo)向性。黨建考核應(yīng)當(dāng)與從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書、領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核好評情況、選人用人工作的好評情況、對于基層黨建工作的落實(shí)情況等各類因素要密切結(jié)合起來，并進(jìn)一步設(shè)置相應(yīng)的年度評價(jià)指標(biāo)體系，對于公司中不同單位的黨組織有關(guān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)情況加以系統(tǒng)評價(jià)。對基層黨委、黨支部，要突出政治學(xué)習(xí)、黨員教育管理、組織生活、抓融合成效等；對各級黨建工作第一責(zé)任人和班子成員考核指標(biāo)的設(shè)置，重點(diǎn)看“一崗雙責(zé)”的落實(shí)實(shí)效和群眾公認(rèn)程度；對普通黨員的考核，要從工作成效出發(fā)，檢驗(yàn)其在工作崗位履行黨員責(zé)任和義務(wù)情況。

（二）堅(jiān)持日常和年終考核相結(jié)合完善考核體系

考核是一個(gè)持續(xù)的過程，以一個(gè)節(jié)點(diǎn)工作成效來評價(jià)一個(gè)單位總體情況缺乏有力支撐和說服力，需要建立更加公平公正的考核工作體系。

一是建立動(dòng)態(tài)考評機(jī)制。在延續(xù)“年初部署、季度督辦、年終考核”固有模式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對黨建工作的過程管理，增加日常檢查考核內(nèi)容，通過定期開展黨建工作調(diào)研、聽取工作匯報(bào)和組織巡視巡察等，全面了解基層黨建工作落實(shí)情況，為年底的考核評比積累資料。對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要隨即責(zé)成整改，并建立跟蹤督辦機(jī)制，防止流于形式和弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

二是建立穿透式考核機(jī)制。對于同一個(gè)考核指標(biāo)和要點(diǎn)，可以細(xì)分為基層黨委層面、下屬支部層面、基層黨員層面，以及普通群眾層面，多方位印證其工作是否落實(shí)到位。比如“我為群眾辦實(shí)事”工作落實(shí)，要看黨委有沒有部署安排，支部有沒有具體行動(dòng)，黨員有沒有發(fā)揮帶頭示范作用，群眾滿意度如何，通過多方位考核，將工作落實(shí)落細(xì)。

三是建立網(wǎng)絡(luò)考評機(jī)制。針對施工、設(shè)計(jì)等單位黨組織比較分散，開展測評等工作不方便的實(shí)際情況，要積極借助“黨建+網(wǎng)絡(luò)”新形式，加強(qiáng)黨建工作考核，采取線上申報(bào)、網(wǎng)上測評、視頻檢驗(yàn)的方法，為全面考核提供準(zhǔn)確依據(jù)，這也是新時(shí)期黨建考核方式的積極嘗試和創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)并重確定考核

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國企黨建工作要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。黨建工作成效如何，必須看企業(yè)改革發(fā)展成果，這就是要看黨建與業(yè)務(wù)是否做到深度融合、雙向融合，是否解決了“兩張皮”的問題。黨建考核必須把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作成效作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。

一是要確保黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作開展到位、程序規(guī)范。黨建工作十分龐雜，為此必須將其進(jìn)行簡化，形成簡潔可靠的評價(jià)體系，這也是時(shí)代發(fā)展對于黨建工作提出新要求，黨建工作據(jù)此也能夠獲得大幅度的質(zhì)量提升。鑒于此，應(yīng)當(dāng)以辯證思維為導(dǎo)向，科學(xué)的制定與落實(shí)各項(xiàng)政策，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展體系，保障黨建工作質(zhì)量的顯著提升。為此，一方面應(yīng)當(dāng)以減法思維為引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕工作方向偏離，避免將黨建工作做成標(biāo)簽化，通過做實(shí)“面子規(guī)范達(dá)標(biāo)，里子殷實(shí)豐厚”，來進(jìn)一步確保形式和內(nèi)容可以相互支持證實(shí)，達(dá)到高度一致，從而促進(jìn)黨建工作的全面發(fā)展。另一方面，要抱持開放思維，大膽創(chuàng)新，不斷探索黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的內(nèi)部發(fā)展邏輯，從而明確抓手，采用靈活、可靠、創(chuàng)新的載體與方法，不斷完善豐富黨建工作的內(nèi)涵，依靠創(chuàng)新的力量實(shí)現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化特色。

二是確保黨組織作用發(fā)揮到位，引領(lǐng)促進(jìn)顯成效。這就要求國企的各級黨組織提升自身對于黨建工作及評價(jià)的重要性作用的認(rèn)識(shí)，必須將黨建工作視作為國企生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展等全局性工作考核的重要構(gòu)成，不斷增加該類考核在整體考核中的地位，賦予其更高的權(quán)重，并將考核所涉及的內(nèi)容進(jìn)行拓展，從而提升考核結(jié)果的影響面與實(shí)用性。要引導(dǎo)各基層黨組織立足“大黨建”格局，注重發(fā)揮黨支部和黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的積極作用，緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展重大部署、重大任務(wù)匯聚智慧和力量。同時(shí)，還要廣泛宣傳黨建考核評價(jià)的相關(guān)要求和政策規(guī)定，營造輿論氛圍，提升黨員的關(guān)注度，增強(qiáng)考評的公信力。

三是確定合理的評價(jià)權(quán)重，推動(dòng)黨建責(zé)任考核與經(jīng)營業(yè)績考核等考核評價(jià)有機(jī)銜接。黨建考核要以黨建工作實(shí)效提升為重點(diǎn)，適當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。生產(chǎn)經(jīng)營面臨的內(nèi)外部環(huán)境比較復(fù)雜，制約企業(yè)發(fā)展原因是多方面的，不能因?yàn)榻?jīng)營的困頓而影響黨建工作開展，忽視黨建工作的成績。畢竟企業(yè)還面臨經(jīng)營考核等其他考核，不能層層加碼，讓積極改進(jìn)、不斷提升的黨組織及黨務(wù)工作者失去工作動(dòng)力，該肯定的還要及時(shí)肯定。

（四）狠抓考核過程及反饋問題整改

考核過程對于考核的結(jié)果和成效起著決定作用，也是考核中經(jīng)常忽視的問題。反饋問題整改更是考核的重要部分，整改不及時(shí)、不徹底，黨建考核就容易流于形式。

一是拓寬評價(jià)主體，力求考核客觀公正。黨建工作好不好，群眾滿意不滿意是關(guān)鍵。整個(gè)考核過程應(yīng)廣泛吸納基層黨員群眾參與，從多個(gè)維度對黨建工作進(jìn)行檢查評價(jià)。對于組織開展的黨組織述職評議活動(dòng)，要根據(jù)被評價(jià)對象與參與評價(jià)主體之間的工作關(guān)系，合理選擇評價(jià)方法，力求評價(jià)的客觀性和公正性[3]。要加速推動(dòng)“一崗雙責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建立檢查督導(dǎo)制度，隨機(jī)到下屬單位進(jìn)行檢查，確保黨建主體責(zé)任落地生根。

二是梳理問題清單，確保整改落實(shí)到位。各基層黨組織要結(jié)合考核反饋的問題，逐項(xiàng)制定整改措施，明確整改時(shí)限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，緊盯問題不放松，確保問題得到整改。同時(shí)還要舉一反三、鞏固強(qiáng)化?？己朔答亞栴}一般為代表性、突出性問題，被考核單位要分析深層次原因，從源頭、根本上抓整改、抓落實(shí)，真正意識(shí)到問題所在，這樣整改才能達(dá)到預(yù)期效果。

三是增強(qiáng)結(jié)果指導(dǎo)力，基于結(jié)果來評價(jià)績效。首先，考核結(jié)果要與領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬相結(jié)合，將黨建工作考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度經(jīng)營業(yè)績考核，結(jié)果直接與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人利益掛鉤，責(zé)任同系，獎(jiǎng)懲同擔(dān)，既有壓力也有動(dòng)力，確保黨建主體責(zé)任得到更好的落實(shí)；其次，要將考核結(jié)果與黨組織推先評優(yōu)、干部獎(jiǎng)懲提拔相結(jié)合。第三，考核結(jié)果必須與問題整改方向密切結(jié)合起來。不能為了考核而考核，而應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)際問題來考核。根據(jù)考核結(jié)果，不斷發(fā)現(xiàn)黨建工作當(dāng)中存在的問題，進(jìn)而解決問題，推動(dòng)工作科學(xué)開展?；诖?，在得到考核結(jié)果之后，應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建有效的方式與途徑來把結(jié)果向基層黨組織負(fù)責(zé)人及單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)反饋，并探索采用科學(xué)可行的方式來向干部群眾及時(shí)反饋。反饋的內(nèi)容既要有優(yōu)點(diǎn)，更要反饋存在的不足。

總之，在新的發(fā)展形勢下，國有企業(yè)黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)，黨建考核也要持續(xù)改進(jìn)完善，要持續(xù)優(yōu)化和完善以考核抓落實(shí)、以考核促創(chuàng)新的工作機(jī)制，更好地發(fā)揮“指揮棒”的作用，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。