王文舉 寧夏回族自治區(qū)吳忠市醫(yī)療保障服務(wù)中心

隨著時(shí)代的發(fā)展，黨建工作在醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用地位更加凸顯，是保證醫(yī)保機(jī)構(gòu)推行醫(yī)保體制改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。新時(shí)期，十四五規(guī)劃對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，所以更需要發(fā)揮黨建工作活力，將之與醫(yī)保服務(wù)開(kāi)展相融合，推動(dòng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)服務(wù)性和公益性職能的發(fā)揮。

一、黨建工作與醫(yī)保保障業(yè)務(wù)深度融合的意義

隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾對(duì)于醫(yī)療保障服務(wù)的需求大幅提升，醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展面對(duì)的環(huán)境和條件也出現(xiàn)很大變化，遇到很多新的復(fù)雜問(wèn)題。這要求醫(yī)保機(jī)構(gòu)不斷提升思想意識(shí)和服務(wù)能力，才能有效應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)的發(fā)展壓力。將黨建工作與醫(yī)保服務(wù)相融合，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一發(fā)展，一方面是可以提升黨建效果，另一方面則是可以降低工作成本、提升工作效能。黨建工作對(duì)于醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展和提升具有很大的推動(dòng)作用，這也是全面落實(shí)醫(yī)療保障制度改革的關(guān)鍵保障，所以黨建工作可以促使醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確自身的職責(zé)，對(duì)落實(shí)國(guó)家醫(yī)保發(fā)展方針發(fā)揮不可推卸的責(zé)任，更起著把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)效能。

（一）有助于醫(yī)保機(jī)構(gòu)綜合水平的提高

分析當(dāng)前的工作形勢(shì)和面對(duì)的社會(huì)環(huán)境情況，進(jìn)行黨建工作力度提升和模式創(chuàng)新對(duì)于醫(yī)保機(jī)構(gòu)整體發(fā)展有積極意義。提升黨建工作活力，發(fā)揮文化建設(shè)的作用，有效解決黨建工作中存在的矛盾問(wèn)題，對(duì)于醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展有積極意義。借助黨建工作理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)先進(jìn)醫(yī)保服務(wù)體制機(jī)制的打造，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效結(jié)合，進(jìn)而保證不同工作之間的一致性。

（二）提升干部職工的綜合素質(zhì)

干部職工是醫(yī)保機(jī)構(gòu)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)資源保障，同時(shí)也是黨建工作和醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的主體，所以將黨建工作、人性化管理與醫(yī)保業(yè)務(wù)、文化建設(shè)等有機(jī)整合到一起，可以大大提升其積極性，促使自己潛力的挖掘和發(fā)揮，在多方面發(fā)展中做出貢獻(xiàn)，可以提升工作積極性，激發(fā)干部職工潛力。同時(shí)黨建工作是落實(shí)人性化管理的基本保障，通過(guò)“大黨建”的引領(lǐng)，促使整體與個(gè)人的發(fā)展方向上保一致，并塑造積極的內(nèi)部環(huán)境氛圍形成積極的醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化內(nèi)容，建立起統(tǒng)一的價(jià)值觀念，推動(dòng)干部職工在個(gè)人發(fā)展過(guò)程中，將醫(yī)保機(jī)構(gòu)或者部門的發(fā)展目標(biāo)作為個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，這也是保證醫(yī)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）有利于文化建設(shè)的發(fā)展

一方面可以引導(dǎo)文化建設(shè)方向。黨建工作開(kāi)展中，黨組織發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，主要是引導(dǎo)干部職工的思想朝向有利目標(biāo)發(fā)展。所以通過(guò)黨支部建設(shè)，可以引導(dǎo)文化建設(shè)方向，選擇積極正面的方向和道路前進(jìn)，更好地發(fā)揮醫(yī)保機(jī)構(gòu)職能作用。另一方面可以對(duì)先進(jìn)文化進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)。醫(yī)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展黨建工作，可以順帶傳揚(yáng)內(nèi)部的先進(jìn)文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨引領(lǐng)的正確思想等，為醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化建設(shè)提供正確的方向。進(jìn)行醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化打造時(shí)，要將黨建與生產(chǎn)工作相結(jié)合，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求開(kāi)展工作，進(jìn)行建設(shè)，比如規(guī)范經(jīng)辦流程、安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制等方面，都是從生產(chǎn)過(guò)程中逐漸積累起來(lái)的內(nèi)容，關(guān)系到醫(yī)保機(jī)構(gòu)的形象和信譽(yù)。

（四）營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境

醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行品德建設(shè)的責(zé)任就是要幫助干部職工塑造良好的價(jià)值觀，要形成公平公正的道德標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)保機(jī)構(gòu)要以干部職工訴求開(kāi)展思考，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行。所以借助黨建工作推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)的開(kāi)展，可以展現(xiàn)出醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于打造良好的社會(huì)形象，塑造積極的發(fā)展環(huán)境，是保證醫(yī)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、黨建工作與醫(yī)保保障業(yè)務(wù)深度融合的現(xiàn)狀

（一）對(duì)融合的理論認(rèn)識(shí)不足

黨建工作與醫(yī)療保障業(yè)務(wù)的深度融合，需要醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)此有明確的認(rèn)識(shí)，能夠在日常業(yè)務(wù)工作中納入黨建機(jī)制，在黨建推動(dòng)下更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。但實(shí)際上，醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)此的認(rèn)識(shí)不足，理論知識(shí)了解不充分，不知曉兩者融合發(fā)展的積極意義，特別是對(duì)于業(yè)務(wù)能力提升和機(jī)構(gòu)社會(huì)價(jià)值發(fā)揮的重要作用；部分干部職工不認(rèn)為這兩項(xiàng)工作之間存在密切關(guān)系，認(rèn)為黨建是黨建，業(yè)務(wù)工作是業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有需要融合的途徑；還有部分干部職工更關(guān)注業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，忽視了黨建在其中的作用，或者說(shuō)對(duì)于黨建活動(dòng)的積極性不強(qiáng)，影響到兩者的融合發(fā)展。

（二）管理機(jī)制不完善

醫(yī)保機(jī)構(gòu)個(gè)別管理人員不重視黨建工作開(kāi)展，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的管理機(jī)制不完善，缺乏制度上的大力支持。一方面，在醫(yī)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，這項(xiàng)工作的作用逐漸弱化，地位逐漸邊緣化，管理層為黨建部門設(shè)置的權(quán)限并不高，使其上升空間較小，不利于吸引優(yōu)秀人才的加入。另一方面，黨建部門與管理部門、業(yè)務(wù)科室之間的溝通不及時(shí)，信息共享不到位，再加上激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的實(shí)施成效不良。

（三）落實(shí)不到位

主要是在醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，不重視干部職工的思想教育工作。醫(yī)保機(jī)構(gòu)為了提高服務(wù)效能，更關(guān)心干部職工的工作效率，關(guān)注干部職工的工作態(tài)度，對(duì)于思想素養(yǎng)教育存在忽視性，導(dǎo)致黨建工作成效不佳。同時(shí)，管理層也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨建工作在醫(yī)保機(jī)構(gòu)管理中的積極意義，特別是負(fù)責(zé)經(jīng)辦的醫(yī)保機(jī)構(gòu)，干部職工數(shù)量很多，而文化水平相對(duì)較低，因?yàn)閷?duì)黨建工作的意義價(jià)值了解不到位，對(duì)思想教育存在忽視性，導(dǎo)致干部職工的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)不到位，帶來(lái)管理混亂的問(wèn)題，繼而影響到醫(yī)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展[1]。

（四）與生活實(shí)際脫離

實(shí)現(xiàn)兩者的融合需要在醫(yī)保機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展的情況下進(jìn)行操作，這樣才能密切聯(lián)系實(shí)際，保證工作的先進(jìn)性。但實(shí)際上，正常工作中存在明顯的雙方相互脫節(jié)的問(wèn)題。很多部門（科室）開(kāi)展黨建活動(dòng)設(shè)定的內(nèi)容和方式都比較形式化，多數(shù)選擇口頭教育方法，比較單一，黨建價(jià)值無(wú)法發(fā)揮。與實(shí)際運(yùn)行情況的聯(lián)系有限，不夠緊密，無(wú)法形成雙方之間合力發(fā)展的局面，“兩張皮”的問(wèn)題突出。醫(yī)保服務(wù)工作的開(kāi)展比較盲目，沒(méi)有遵循黨建要求進(jìn)行配合，對(duì)于規(guī)章制度的落實(shí)不到位，存在一些違規(guī)行為，開(kāi)展的黨內(nèi)監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致服務(wù)性存在一些漏洞。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的普遍發(fā)展，給醫(yī)保服務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境的變化和趨勢(shì)，傳統(tǒng)工作模式的問(wèn)題和弊端更加凸顯，需要積極進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)線上服務(wù)模式，這給干部職工的綜合素質(zhì)提出更高要求，需要干部職工在黨建指引下，積極提升自身素質(zhì)，參與培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)繼續(xù)教育理念，最終實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展。

（五）隊(duì)伍建設(shè)存在不足

黨建工作雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但實(shí)際上是很復(fù)雜、難度較大的工作，需要工作人員對(duì)于思想理論、心理學(xué)、干部職工思想等有明確的了解。要想提高黨建工作的成效，首先需要提升黨建隊(duì)伍的素質(zhì)水平，不僅要求理論知識(shí)豐富、全面，也要求有一些實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)際上醫(yī)保機(jī)構(gòu)的黨建人員素質(zhì)水平整體偏低，很多年齡偏大；部分醫(yī)保機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，直接沒(méi)有設(shè)置黨建部門和人員，而是安排黨群人員兼任；部分黨建人員的工作態(tài)度不熱情，將工作看作閑職，積極性不強(qiáng)，也不重視自身能力的提升。這些都給這項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定阻礙。

三、黨建工作與醫(yī)保保障業(yè)務(wù)深度融合的措施

（一）明確黨建工作的基本思路

首先要加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要引導(dǎo)全體干部職工明確黨建工作的意義和價(jià)值，在提升專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也關(guān)注黨建工作的開(kāi)展，關(guān)注思想素養(yǎng)的提升，從意識(shí)形態(tài)層面形成明確的認(rèn)知，堅(jiān)定政治意識(shí)，以黨的理論為基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指引，建立正確的“三觀”，堅(jiān)持正確的路線，為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展筑牢思想根基。工作人員要了解干部職工的思想特點(diǎn)，掌握以人為本的相關(guān)理論以及對(duì)于醫(yī)保機(jī)構(gòu)帶來(lái)的影響。在先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的背景下，醫(yī)保機(jī)構(gòu)要積極采取新方法和新理念，創(chuàng)新和完善工作內(nèi)容、方法、模式、途徑等，拓寬工作路徑，引導(dǎo)干部職工建立正確的價(jià)值觀念，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！钡膬?yōu)勢(shì)，快速解決干部職工思想上存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)工作的針對(duì)性。在線下，醫(yī)保機(jī)構(gòu)建立新的黨建文化陣地，其中開(kāi)設(shè)有黨員先鋒講堂、黨員活動(dòng)室、黨組織發(fā)展史、支部黨員風(fēng)采展、廉政談話室等功能區(qū)，可用于開(kāi)展各類黨組織生活，提升黨員們對(duì)黨建文化的認(rèn)識(shí)和對(duì)自身黨性的要求，實(shí)現(xiàn)黨員黨性的常檢、日進(jìn)、月新、年優(yōu)。在線上，黨組依托微信公眾號(hào)等媒介，打造出了24 小時(shí)不下線的移動(dòng)課堂，將對(duì)黨員的行為要求量化，并制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核，建立起完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在百年黨史之際，醫(yī)保機(jī)構(gòu)還在網(wǎng)站的微黨課欄目上開(kāi)辟“豐功偉業(yè)”黨史電影展播系列、“品讀毛澤東詩(shī)詞”系列等大型學(xué)習(xí)專欄，進(jìn)一步豐富黨建活動(dòng)的內(nèi)容[2]。

（二）強(qiáng)化黨的先進(jìn)性建設(shè)

隨著時(shí)代的發(fā)展，黨的工作要求。目標(biāo)、思想引領(lǐng)、重要任務(wù)等不斷更新，表現(xiàn)出很強(qiáng)的先進(jìn)性。黨的核心力、醫(yī)保機(jī)構(gòu)的向心力的相互依存和創(chuàng)新，都是推動(dòng)黨建工作、醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展和文化建設(shè)資源與動(dòng)力的根本支柱。所以，新時(shí)期要積極學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的理論思想，借此武裝頭腦；還要避免和克服醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化建設(shè)中的功利思想，實(shí)現(xiàn)兩者的相互推動(dòng)和提高；同時(shí)要遵規(guī)守紀(jì)的依法進(jìn)行管理，尊重內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，做到黨內(nèi)規(guī)矩與醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化與管理的規(guī)矩上下共同遵守；最后還要強(qiáng)化黨組織對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)與構(gòu)建，提升黨的基層組織對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化建設(shè)執(zhí)行力，為醫(yī)保機(jī)構(gòu)的做強(qiáng)做大做優(yōu)提供強(qiáng)力的基礎(chǔ)組織支持。

（三）發(fā)揮職工理念的作用

工作人員可以借助醫(yī)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部信息簡(jiǎn)報(bào)開(kāi)展工作，鼓勵(lì)干部職工發(fā)表文章，探討對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)政策的看法，對(duì)最新中央會(huì)議思想、精神的解讀，在內(nèi)部提供正確的輿論引導(dǎo)。另外要注意發(fā)揮榜樣示范作用。榜樣的正面影響可以讓青年干部職工正確看待事物，客觀評(píng)價(jià)事物，得出科學(xué)的結(jié)論，借此可以培養(yǎng)青年干部職工的“敬業(yè)、奉獻(xiàn)”精神，增加對(duì)工作的責(zé)任意識(shí)。黨支部可以將先進(jìn)典型塑造成一面旗幟，映照出黨員和干部的不足和發(fā)展，強(qiáng)化他們的能力提升。同時(shí)在青年干部職工團(tuán)體內(nèi)開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中錘煉過(guò)硬的思想。

（四）發(fā)揮黨政工作優(yōu)勢(shì)

一是黨政交叉任職，提升干部隊(duì)伍活力。黨委要進(jìn)一步推動(dòng)黨支部建設(shè)，將相關(guān)法律法規(guī)的要求作為新時(shí)期黨建工作開(kāi)展的依據(jù)，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、臨時(shí)建、依托建等方式，實(shí)現(xiàn)黨支部和業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)，同時(shí)借助新媒體打造網(wǎng)上新陣地。二是建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，按照不少于干部職工總數(shù)的1%比例進(jìn)行配備；安排黨務(wù)人員與管理人員同職級(jí)、同待遇，從管理人才中擇優(yōu)選擇，并盡量培養(yǎng)成復(fù)合型人才；基層黨建工作述職評(píng)議考核結(jié)果與醫(yī)保機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核、平時(shí)考核、年度考核、領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用“三掛鉤”。建立黨務(wù)工作人員和業(yè)務(wù)人員雙向交流機(jī)制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)，把支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔醫(yī)保機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺(tái)。三是落實(shí)黨組領(lǐng)導(dǎo)與行政治理有效統(tǒng)一。堅(jiān)持“雙培養(yǎng)一輸送”，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員干部培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，將黨員中的骨干人才安排在關(guān)鍵崗位，努力建設(shè)黨支部書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，發(fā)揮各自隊(duì)伍的作用。黨支部還要把握好干部職工的入黨標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格進(jìn)行限制，保證優(yōu)秀先進(jìn)的干部職工入黨，發(fā)揮積極地引領(lǐng)作用。黨支部可以將先進(jìn)典型塑造成一面旗幟，映照出黨員和干部的不足和發(fā)展，強(qiáng)化他們的能力提升。這要求提高黨員的自覺(jué)性，重視服務(wù)理念的融入，以為干部職工服務(wù)為基調(diào)開(kāi)展黨建活動(dòng)，發(fā)揮出黨組織的真正作用[3]。

（五）完善黨組織建設(shè)

加強(qiáng)基本組織建設(shè)，按照業(yè)務(wù)范圍的不同，分類推進(jìn)黨支部從有形覆蓋到有效覆蓋，將黨組織建設(shè)與醫(yī)保業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與醫(yī)保機(jī)構(gòu)文化建設(shè)相結(jié)合。黨組要針對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)發(fā)展情況設(shè)立完善的黨支部，完善黨組、紀(jì)委會(huì)或紀(jì)檢委員的安排，健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。按照機(jī)關(guān)、項(xiàng)目黨員數(shù)量進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子的設(shè)置，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，人數(shù)、職位，還有常務(wù)委員會(huì)的設(shè)置，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子的黨齡要求；安排黨務(wù)人員與管理人員同職級(jí)、同待遇，從管理人才中擇優(yōu)選擇，并盡量培養(yǎng)成復(fù)合型人才；基層黨建工作述職評(píng)議考核結(jié)果與醫(yī)保機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核、平時(shí)考核、年度考核、領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用“三掛鉤”。建立黨務(wù)工作人員和業(yè)務(wù)管理人員雙向交流機(jī)制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)，把支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔醫(yī)保機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

醫(yī)療保障服務(wù)是廣大參保群眾享受的關(guān)鍵社會(huì)保障性服務(wù)，對(duì)于解決群眾看病就診問(wèn)題十分關(guān)鍵，也是保證群眾健康的重要舉措。面對(duì)醫(yī)保體制機(jī)制不斷改革的趨勢(shì)，醫(yī)療保障部門需要將黨建工作與醫(yī)療保障業(yè)務(wù)工作進(jìn)行深度融合，發(fā)揮兩項(xiàng)工作各自的優(yōu)勢(shì)，互相推動(dòng)互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。