我國山楂地理標志保護現(xiàn)狀與發(fā)展對策

冉 昆，王寶廣，王宏偉，魏樹偉，董 冉，王少敏

(1 山東省果樹研究所，山東泰安，271000；2 費縣果茶服務(wù)中心，山東費縣，273400)

山楂(Crataegus)屬薔薇科(Rosaceae)蘋果亞科(Maloideae)果樹，原產(chǎn)于我國，擁有近2 000年的栽培歷史，種質(zhì)資源豐富，不僅用于鮮食，也能加工制成多種食品和飲料，還具有很高的藥用保健價值。

我國山楂栽培區(qū)域廣泛，主產(chǎn)于河北、山東、遼寧、山西、河南、廣西、北京、天津等省市。對獨具地域特色的山楂進行農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，不僅可以提升山楂公共品牌的市場競爭力，而且對各地山楂文化的挖掘、保護、傳承和發(fā)揚具有重要意義。

本文對我國山楂地理標志產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)分析，針對山楂地理標志產(chǎn)品發(fā)展存在的問題，從深度挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、提升品牌影響，加大市場監(jiān)督力度、規(guī)范地理標志使用，加強標準體系建設(shè)、確保產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全，探索建立多種經(jīng)營模式、提高組織化水平等方面提出相應(yīng)對策，為政府相關(guān)部門及山楂地理標志產(chǎn)品發(fā)展提供參考。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志及其類型

地理標志是目前國際通行的品牌保護制度，地理標志產(chǎn)品因增值及溢價效應(yīng)而在全球貿(mào)易領(lǐng)域更具競爭優(yōu)勢[1]。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是區(qū)域特色產(chǎn)品中最具獨特品質(zhì)、聲譽及人文文化的集中代表，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，在促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展、打造特色品牌、推動鄉(xiāng)村振興等方面具有重要作用[2]。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》強調(diào)，要加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認證和管理，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略高度[3]。通過實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和保護，能有效實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌戰(zhàn)略。

目前，我國地理標志保護制度包括國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局(原國家工商總局)的地理標志商標(Geographical Indication， GI)、國家知識產(chǎn)權(quán)局(原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局)的地理標志產(chǎn)品(Product of Geographical Indication， PGI)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志(Agro-product Geographical Indication， AGI)[4-5]。其中，地理標志商標注冊始于1995年，地理標志產(chǎn)品始于2005年，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記始于2008年。目前可以申請其中1種保護，也可以同時申請3種保護[1， 6]。

2 我國山楂地理標志保護現(xiàn)狀

2.1 山楂地理標志商標

地理標志商標是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志，其表現(xiàn)形式一般為“地理名稱+商品通用名稱”。通過申請地理標志商標，可以充分利用與保護自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局和中國商標網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的商標公告，目前我國共注冊了14件山楂地理標志商標，時間跨度為2011—2019年。最早為2011年10月注冊的青州山楂，其次是香城山楂、寺頭山楂、費縣山楂、博山山楂、興隆山楂、新開嶺山楂、臨朐山楂、遼陽山里紅、新泰甜山楂、清河山楂、晉州山楂、輝縣山楂和靖西大果山楂。其中，山東7件，河北3件，遼寧2件，河南和廣西各1件(見表1)。而柏鄉(xiāng)山楂、稷山山楂、寬城山楂、臨沂黃山楂、山亭山楂、石板巖山楂、聞喜山楂、鄒平山楂、絳縣山楂和萊蕪山楂等處于等待實質(zhì)審查或復(fù)審狀態(tài)。

表1 獲地理標志證明商標的山楂

2.2 山楂地理標志產(chǎn)品

地理標志產(chǎn)品是產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的地理標志公告信息，目前獲得地理標志產(chǎn)品的山楂有青州敞口山楂(2014年)、興隆山楂(2016年)、德保山楂(2017年)和八虎山山楂(2017年)，時間跨度為2014—2017年(見表2)。

表2 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的獲地理標志產(chǎn)品的山楂

2.3 山楂農(nóng)產(chǎn)品地理標志

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。申請地理標志登記的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成；產(chǎn)品有獨特的品質(zhì)特性或特定的生產(chǎn)方式；產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍；產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。

根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志查詢系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的地理標志相關(guān)公告信息，目前取得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的山楂有9個，分別為輝縣山楂(2010年)、天峨大果山楂(2010年)、天寶山山楂(2010年)、澤州紅山楂(2013年)、七里坡山楂(2013年)、臨朐三山峪大山楂(2014年)、絳縣山楂(2015年)、靖西大果山楂(2018年)和清河山楂(2022年)[7]，時間跨度為2010—2022年(見表3)。

表3 獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的山楂

3 山楂地理標志發(fā)展存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，品牌影響力尚待提升

我國山楂主產(chǎn)區(qū)主要分布在河北、山東、遼寧、山西、河南、廣西等省(區(qū))，相較于蘋果、柑桔等大宗果品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。由于各地的自然條件、歷史人文因素、經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)規(guī)模等情況不盡相同，各地山楂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不平衡，對山楂地理標志資源的挖掘利用不足。已有的地理標志產(chǎn)品的品牌影響力大多局限于本區(qū)域內(nèi)，品牌效益與蘋果、柑桔等大宗果品存在較大差距，品牌價值和品牌影響力有很大提升空間。如2020年中國果品區(qū)域公用品牌價值評估中，山楂品牌價值最高的費縣山楂只有8.23億元，與煙臺蘋果145.05億元相差甚遠；興隆山楂入圍中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心發(fā)布的2021年中國地理標志農(nóng)產(chǎn)品(果品)品牌聲譽前100位，但僅位居94位；暫未有山楂產(chǎn)區(qū)入選國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。

3.2 地理標志使用管理不規(guī)范，未能充分發(fā)揮作用

目前，我國山楂地理標志使用管理存在不規(guī)范、不嚴格的問題，加之監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致專用標志被濫用和冒用。部分果農(nóng)為增加收益在超出地域保護范圍的地區(qū)種植，從而導(dǎo)致果實產(chǎn)量、品質(zhì)下降，在一定程度上破壞了地理標志產(chǎn)品的聲譽。一些不法分子以次充好仿冒地理標志產(chǎn)品，消費者真假難辨，降低了地理標志產(chǎn)品在消費者心目中的形象。有些地區(qū)對于本地山楂特色農(nóng)產(chǎn)品的保護意識不強，不重視地理標志的申報；而一些地方雖然注冊或登記了地理標志產(chǎn)品，但對品牌價值的挖掘不夠，普遍存在“重注冊輕使用”現(xiàn)象，地理標志的保護和經(jīng)營使用不能有機結(jié)合，未能充分發(fā)揮其積極作用。

3.3 質(zhì)量標準體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量存在差距

地理標志產(chǎn)品保護的技術(shù)依據(jù)是標準化法規(guī)，然而目前我國很多地區(qū)尚未制定山楂地理標志產(chǎn)品的國家質(zhì)量標準、行業(yè)標準或地方標準，質(zhì)量標準體系不完善，缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，不能滿足地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的實際需要。而且，由于多數(shù)山楂地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)主體以農(nóng)戶等小規(guī)模主體居多，同質(zhì)競爭較大，在標準化生產(chǎn)、質(zhì)量管控上參差不齊，導(dǎo)致許多山楂地理標志產(chǎn)品存在質(zhì)量不高、特色不突出的問題，產(chǎn)品質(zhì)量存在差距。

3.4 組織化程度不高，未充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

當(dāng)前山楂地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營以分散的家庭經(jīng)營為主，組織化程度不高，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小而散，難以形成規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，難以參與國內(nèi)國際市場競爭。此外，未充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場和農(nóng)戶之間的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會是介于政府、農(nóng)民之間的一個重要組織，在聯(lián)系農(nóng)民、企業(yè)、市場和政府的過程中發(fā)揮著積極作用，是我國地理標志保護的重要主體。但目前多數(shù)協(xié)會“有名無實”，存在資源配置不合理、管理制度不完善、缺乏相關(guān)人才等問題，對地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)督，制約了地理標志產(chǎn)品組織化程度的提高。

4 山楂地理標志保護的發(fā)展對策

4.1 深度挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，提升品牌影響力

我國山楂分布范圍較廣，種質(zhì)資源極其豐富，潛在的山楂地理標志資源非常豐富。因此需要相關(guān)部門在全面普查種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上深度挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，針對有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、文化基礎(chǔ)、歷史傳承的區(qū)域優(yōu)勢山楂特色產(chǎn)品，建立地理標志資源庫，有計劃、分步驟進行山楂地理標志的培育和申報，使更多的特色山楂產(chǎn)品成為地理標志產(chǎn)品。此外，圍繞特色產(chǎn)品和產(chǎn)地保護，努力打造一批特色鮮明、信譽過硬、市場認可、公眾依賴的山楂地理標志品牌。各地政府借助農(nóng)博會、展銷會、文化節(jié)等活動和新媒體渠道，加大地理標志產(chǎn)品的宣傳力度，以質(zhì)量優(yōu)供給，以品牌促消費，不斷提升山楂地理標志產(chǎn)品的品牌價值。

4.2 加大市場監(jiān)督力度，規(guī)范地理標志使用

各地政府需加大市場監(jiān)督力度，宣傳使用地理標志產(chǎn)品專用標志的重要意義，積極推動和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)申請并規(guī)范使用地理標志專用標志，切實提高地理標志使用效能。進一步強化政府的主導(dǎo)作用，完善地理標志產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)督體系和全程質(zhì)量追溯體系，建立“地方政府+行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)”多層次的監(jiān)管機制。此外，強化依法管理，加強地理標志監(jiān)督檢查和維權(quán)保真，嚴厲打擊地理標志產(chǎn)品侵權(quán)行為，切實維護地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護地理標志產(chǎn)品的形象[8]。

4.3 加強標準體系建設(shè)，確保產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全

品質(zhì)是產(chǎn)品的核心競爭力，要加強標準體系建設(shè)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程統(tǒng)籌考慮標準的制定修訂工作，建立健全地理標志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系；并以產(chǎn)品為主線，加強產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣綠色高效生產(chǎn)方式，嚴格執(zhí)行地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，強化地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量管控，推進山楂全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。同時，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)，建立質(zhì)量控制追溯體系，從原料、生產(chǎn)、加工、貯運、流通、銷售等環(huán)節(jié)全流程跟蹤，確保產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。探索建立產(chǎn)品分級制度，推動生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化，助推地理標志產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、高端化發(fā)展，打造區(qū)域特色品牌。

4.4 探索建立多種經(jīng)營模式，提高組織化水平

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地理標志注冊、品牌宣傳、市場推廣、維權(quán)打假等方面的作用，不斷完善其運行機制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會在政府決策和生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的有效對接。各級政府應(yīng)在政策、資金等方面加大對地理標志產(chǎn)品的扶持力度，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)聯(lián)合體，提高組織化水平，探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)和銷售大戶等經(jīng)營主體按照標準體系培育地理標志產(chǎn)品，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，健全優(yōu)化地理標志產(chǎn)品管理服務(wù)平臺，積極探索線上線下相結(jié)合的營銷新模式，拓展流通銷售渠道，進一步提高地理標志產(chǎn)品的市場競爭力[9]。