王美婷 天津市津南區(qū)市場監(jiān)督管理局

習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。[1]

一、重要意義

一是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展動能，數(shù)字技術(shù)能夠快速打破時間和空間的限制，推動各類要素快捷流動，促進各類市場主體融合，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。[2]二是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，數(shù)據(jù)不僅是一種新的生產(chǎn)要素，同時也能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級變革，生成新的經(jīng)濟增長點。三是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，當今時代，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為新一輪國際競爭的關鍵領域。

二、基本特征

國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。[3]

1.重要歷史地位。數(shù)字經(jīng)濟在規(guī)劃中被定義為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，說明了其重要的歷史地位，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是數(shù)字經(jīng)濟對推動生產(chǎn)力發(fā)展起到了重大作用，數(shù)字經(jīng)濟作為一種通用技術(shù)可與各行各業(yè)相融合，從而對經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、方式和運行規(guī)則產(chǎn)生深遠的影響，推動生產(chǎn)力飛速發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟對生產(chǎn)關系的重塑作用，由于數(shù)字經(jīng)濟的作用使人與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合更加緊密，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度交融，催生生產(chǎn)關系發(fā)生變革。三是數(shù)字經(jīng)濟的影響是多層次、全方位的，不僅作用于經(jīng)濟基礎部分，而且對數(shù)字政府及社會建設等上層建筑產(chǎn)生影響，由于數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點，其推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)的、整體的、全面的。

2.數(shù)據(jù)成為新要素資源。生產(chǎn)要素是不斷發(fā)生演變的，隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，數(shù)據(jù)成為與勞動力、資本等并列的新要素，并逐漸成為新時代的關鍵要素。數(shù)據(jù)本身所具有的可流動、可復制、可聯(lián)通、便于應用的特點使其對經(jīng)濟發(fā)展起到了疊加、放大和乘數(shù)效應，同時，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為重要的戰(zhàn)略資源，能夠占有并充分運用數(shù)據(jù)資源，對一個行業(yè)直至國家提高競爭力，產(chǎn)生比較優(yōu)勢起到不可替代的作用。

3.融合應用。一是推動軟、硬件融合，使人工智能、云計算、5G等新型基礎設施與新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界融合。二是使產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)融合，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化專項，未來的產(chǎn)業(yè)會呈現(xiàn)出多元化、立體化、開放化趨勢。三是推進不同部門間融合，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有助于推動層級間縱向關聯(lián)與部門間橫向交互。四是促使公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品融合，數(shù)據(jù)使各企業(yè)等微觀主體與管理機構(gòu)產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系。

4.全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，它包含三層含義：一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面性，包括勞動力、資本、技術(shù)等所有生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型，使數(shù)字技術(shù)在各環(huán)節(jié)廣泛應用。二是轉(zhuǎn)型是全環(huán)節(jié)、全鏈條的，不僅可以將現(xiàn)實世界數(shù)字化投射到虛擬世界，而且也可以將尚未發(fā)生的通過模擬推演在虛擬世界。三是強調(diào)提高全要素的生產(chǎn)力，從技術(shù)進步、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置等方面著手，使全要素的生產(chǎn)效率得到提高。

5.公平與效率統(tǒng)一。一方面，數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)建起的新型共享合作關系增強了市場主體活力，優(yōu)化了資源配置效率，打造出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局；另一方面，通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟公平競爭治理體系，能有效遏制壟斷、資本無序擴張、尋租行為等帶來的利益分配失衡問題，維護各類市場主體之間的公平。

三、當前成效

1.創(chuàng)造新增就業(yè)

隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。今年的第五屆數(shù)字中國建設峰會上發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》中指出，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%，年均增長率13.6%，成為推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一。“十三五”時期，我國的軟件業(yè)務收入從4.9萬億元增至8.16萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從0.34萬億元增至超過一萬億元。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，據(jù)中國信通院的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域中招聘崗位數(shù)占全部招聘崗位數(shù)32.6%，招聘人數(shù)占招聘總?cè)藬?shù)24.2%。

數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)的滲透也拓寬了傳統(tǒng)就業(yè)的內(nèi)涵，數(shù)字技術(shù)與衣食住行等生活領域相結(jié)合促使在線教育、遠程醫(yī)療等行業(yè)迅速發(fā)展，開辟出新的就業(yè)領域。根據(jù)信通院公布的數(shù)據(jù)，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，在總就業(yè)人數(shù)中，數(shù)字經(jīng)濟領域占到24.6%，吸納就業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域并且主要存在于第三產(chǎn)業(yè)中。此外，數(shù)字技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域還催生出創(chuàng)業(yè)新模式，衍生出就業(yè)新形態(tài)，為群眾提供更多就業(yè)機會。

2.提升收入水平

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速增效，不斷提升收入水平。在全國疫情的大環(huán)境下，多地經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，但數(shù)字經(jīng)濟依然保持較快增長，已成為推動經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵動力。2022年上半年，上海市數(shù)字經(jīng)濟相關領域信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值同比增長5.3%，拉動上海市經(jīng)濟增長0.4個百分點；而黑龍江省的這一增加值同比增長14.4%，拉動全省經(jīng)濟增長0.6個百分點。2022年前五個月，上海市規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入比去年同期增長8.0%，增速高于上海市規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入9.3個百分點；江蘇省軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)營業(yè)收入分別增長了10.3%和24.1%，增速分別高于規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入5.1個和18.9個百分點。

各地依據(jù)自身特色打造示范應用，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)收效應。在黑龍江，AI“葉齡儀”能對水稻葉齡進行智能診斷和病蟲害識別，實現(xiàn)對水稻生長發(fā)育的全程動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)場節(jié)水20%、每畝增收200元以上。在山西，5G-DMN智慧礦山將煤礦各智能終端、生產(chǎn)裝備和傳感器等數(shù)據(jù)全面連接起來，大幅提升煤礦生產(chǎn)效率。

3.賦能鄉(xiāng)村振興

在助力農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)字技術(shù)使田間管理、畜禽養(yǎng)殖、機械生產(chǎn)更加智能化，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過構(gòu)筑現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息體系，搭建數(shù)字化平臺，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進行收集、整合、加工、分析，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，數(shù)字金融的發(fā)展還能夠幫助金融機構(gòu)掌握農(nóng)民個人征信及產(chǎn)品經(jīng)營數(shù)據(jù)等信息，科學把控風險，從而解決農(nóng)業(yè)融資難的問題。

在提高農(nóng)民收入方面，數(shù)字化賦能帶動了更多低收入農(nóng)民進入到中等收入群體。數(shù)字經(jīng)濟成為提高農(nóng)村低收入群體收入水平的重要途徑。數(shù)字經(jīng)濟通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)收入增加。比如，通過建設“數(shù)字牧場”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集約化發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提升人員收入水平；通過搭建農(nóng)業(yè)基地直播平臺，利用“線上帶貨+線下銷售”模式拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)民收入水平。

在振興鄉(xiāng)村文化方面，數(shù)字化應用將鄉(xiāng)風古韻、田園風光、民俗活動等生活場景轉(zhuǎn)換成數(shù)字場景，實現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實的融合，通過建設鄉(xiāng)村文化數(shù)字平臺、鄉(xiāng)村數(shù)字檔案館等，將傳統(tǒng)技藝和民俗風物搬上網(wǎng)絡，讓更多人欣賞體驗富有活力和特色的鄉(xiāng)村文化。

4.優(yōu)化公共服務

伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字治理能力也要求實現(xiàn)提升。更高水平數(shù)字治理能夠補齊公共服務短板，促進公共服務均等化，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

在教育醫(yī)療領域，目前我國全部中小學已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過開設“名師課堂”“同步課堂”等讓農(nóng)村地區(qū)的孩子也享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。已建成全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺，可以實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自主備案和住院直接結(jié)算。數(shù)字化應用使得教育醫(yī)療服務更加高效便捷。

在政府服務領域，數(shù)字技術(shù)的應用極大提升了辦公效率，我國電子政務在線服務指數(shù)在全球排名第九位，“掌上辦”等已成為各地政務服務的標配，越來越多許可事項實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、跨省通辦、最多跑一次，政府管理能力和服務能力有效提升。

四、存在的問題

一是數(shù)字技術(shù)對就業(yè)的影響，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也會對傳統(tǒng)制造業(yè)等領域的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應，導致中等技能的勞動者就業(yè)領域變窄，在短期內(nèi)出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

二是存在薄弱環(huán)節(jié)，目前，我國農(nóng)村還存在數(shù)字基礎設施薄弱、人才短缺、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足等問題。

三是數(shù)字技術(shù)與各類產(chǎn)業(yè)融合程度深淺不一，數(shù)字經(jīng)濟與第三產(chǎn)業(yè)融合程度較高，但對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透率還較低。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，大企業(yè)的發(fā)展較好，但中小企業(yè)才剛剛起步。

四是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，與西方發(fā)達國家相比還存在技術(shù)差距，自主研發(fā)能力有待加強。

五是數(shù)字治理能力有待加強，在營商環(huán)境方面，存在壟斷和無序擴張的風險，數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)確權(quán)和交易尚未形成有效規(guī)模，數(shù)據(jù)開放共享程度較低。

五、改進措施及發(fā)展方向

1.提升數(shù)字經(jīng)濟的治理能力

統(tǒng)籌好數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與安全，加強數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全和個人信息保護，為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。具體來說，一是加強市場秩序治理，健全市場準入負面清單和退出、公平競爭審查、保護消費者權(quán)益等方面的制度，建立全方位監(jiān)管體系，對市場主體嚴格要求，依法處理違法違規(guī)行為，保障市場公平競爭，防止壟斷和不正當競爭行為。二是要完善數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級管理，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設，提升數(shù)據(jù)流通交易效率，探索數(shù)據(jù)要素分配原則，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中的各方面利益。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)建立起風險預警，增強監(jiān)管的有效性。

2.提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)科技水平

一是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，掌握核心數(shù)字科技，避免“低端鎖定”的風險，打造創(chuàng)新性的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升數(shù)字軟硬件供給能力，通過政府采購等方式提高高端芯片、電子元器件等關鍵數(shù)字軟硬件的自主研發(fā)、設計和制造能力，補齊數(shù)字軟硬件短板，同時拓展各領域數(shù)字軟硬件應用場景，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供豐富載體。

三是加強數(shù)字創(chuàng)新人才培育，擴大高水平人才供給，將數(shù)字人才的培養(yǎng)作為學科建設重點，針對數(shù)據(jù)搜尋、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用等技能開展職業(yè)培訓，同時注重吸引全球高層次數(shù)字創(chuàng)新人才來華發(fā)展。

四是促進國際合作，支持國際創(chuàng)新主體和數(shù)字巨頭來華投資，開展研發(fā)。積極與國際創(chuàng)新主體合作，將我國數(shù)字經(jīng)濟深度嵌入全球數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡，向全球價值鏈上游躍升，增強我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的國際話語權(quán)。

3.加強數(shù)字理論研究和基礎設施建設

一方面要加強數(shù)字技術(shù)預見研究，針對人工智能、先進計算、人機交互、量子計算等重點領域，創(chuàng)建一批基礎研究項目，夯實數(shù)字經(jīng)濟理論根基。

另一方面要加強數(shù)字基礎設施建設，以“東數(shù)西算”工程、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設為契機，加快構(gòu)建全國大數(shù)據(jù)中心體系，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)互助、平臺共建，讓數(shù)據(jù)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵生產(chǎn)、要素。在統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，重點加快補齊農(nóng)村數(shù)字基礎設施短板，加強偏遠落后地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設，提高數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的融合應用。同時，加大農(nóng)村數(shù)字人才培訓力度，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活數(shù)字化、智能化。

4.加強融合

一是推動數(shù)字科技與其他學科的交叉融合，支持數(shù)字科技開源代碼、開源軟件框架、開源社區(qū)平臺建設，打造交叉、開源、開放的數(shù)字科技體系。

二是以產(chǎn)業(yè)為導向，推進產(chǎn)學研深度融合，利用數(shù)字科技帶動其他產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的突破，形成數(shù)字科技優(yōu)勢，提高融合應用的能力，使數(shù)字科技更好地賦能經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

三是推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相融合，多措并舉推動國內(nèi)制造業(yè)實現(xiàn)訂單管理、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量監(jiān)督、售后服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化融合，使數(shù)字技術(shù)能夠為企業(yè)提供全生命周期的一站式、智慧化服務。