宋夢飛，蔣志輝，吳秋屹

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶以高生產(chǎn)投入使得糧食產(chǎn)量不斷提高，但在我國糧食產(chǎn)量不斷提高的同時也使農(nóng)藥、化肥和地膜等的使用強(qiáng)度不斷增加。有學(xué)者指出我國平均每畝耕地化肥（折純）施用的強(qiáng)度是世界平均水平的2.5倍［1］，農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)面源污染加劇、土壤地力下降、水資源污染等一系列問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出［2］。只有堅持綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益才能持續(xù)提高，靠農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的高投入換來的農(nóng)業(yè)效益是不可持續(xù)的。在此背景下，習(xí)總書記在黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升到關(guān)系國家發(fā)展全局的高度［3］。習(xí)總書記的“兩山理論”也凸顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，缺一不可［4］。2021年國家頒發(fā)的第一部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃明確提出要在2025年全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)五個“明顯”，其中就包括農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的明顯改善和資源利用水平的明顯提高［5］。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升產(chǎn)出效益的同時兼顧環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的發(fā)展方式［6］。日本、美國等一些發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究和探索較早，已經(jīng)形成了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和體系，我國提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展較晚，國家雖然也出臺了一系列有關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策文件，但是目前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍然面臨困難［7］。根據(jù)西奧多·舒爾茨［8］的觀點(diǎn)，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)人，他們時刻都在追逐利潤最大化，同時，農(nóng)民的生產(chǎn)行為具有短期性，他們看重短期的效益。采取綠色的生產(chǎn)方式意味著短期內(nèi)農(nóng)戶的收入可能會減少，當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)識到采用綠色的生產(chǎn)方式會使得投入增加或者在投入不變的情況下產(chǎn)出減小，農(nóng)戶往往不會為此冒險。因此，在全國大力推行綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償是必不可少的。其實(shí)，新疆部分地區(qū)早已開始了對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的探索，其中就包括測土配方施肥和節(jié)水灌溉系統(tǒng)等，但是新疆不同地區(qū)的土地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也參差不齊。基于此，研究新疆不同區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對于推動新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升新疆農(nóng)業(yè)競爭力具有重要意義。

1 國內(nèi)外研究概況

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題是當(dāng)前國內(nèi)研究的熱點(diǎn)，研究主要集中在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念和內(nèi)涵。尹昌斌等［9］認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從以前粗放式的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的生產(chǎn)方式。孫煒琳等［10］則認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也是以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)全過程、全方位的綠色化。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)效益四方面的發(fā)展方式［11］。雖然，不同學(xué)者對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念和內(nèi)涵認(rèn)識不盡相同，但是學(xué)者們普遍認(rèn)同農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑。金書秦等［12］認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要經(jīng)歷三個階段，第一階段是減少農(nóng)藥、化肥、地膜的投入，第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，第三階段是綠色成為農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”的內(nèi)生動力。付偉等［13］也總結(jié)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)歷三個階段，即萌芽階段、發(fā)展階段和戰(zhàn)略提升與推廣階段，并提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的三條路徑。劉剛［14］則認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)從道德問題、技術(shù)問題、規(guī)制問題、生產(chǎn)問題和市場問題等五個方面著手解決。三是我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題。胡琴等［15］從供給側(cè)改革的角度分析了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)面臨農(nóng)戶觀念落后、科技支撐不完備、綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確、市場機(jī)制不健全和政府管理不到位等問題，并提出了解決對策。鄭微微等［16］發(fā)現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也存在同樣的問題。吳紅等［17］基于京津冀地區(qū)提出當(dāng)前京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制不完善，應(yīng)加快完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評價。學(xué)者們對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評價主要是運(yùn)用熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)模型。在指標(biāo)的維度上，學(xué)者們大都從資源節(jié)約、環(huán)境友好和效益產(chǎn)出等幾個方面進(jìn)行考量，但各維度的指標(biāo)選擇略有差異。丁磊等［18］、竇艷芬等［19］研究發(fā)現(xiàn)甘肅和天津的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和耦合協(xié)調(diào)度呈上升態(tài)勢，但各地區(qū)差異明顯。何可等［20］在研究長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平時引入了泰爾指數(shù)，分析得出雖然長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)之間存在明顯差距，但各地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異正在逐漸縮小。在對于新疆的研究上，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少，王瑩［21］以宏觀層面研究了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀和推進(jìn)意義，并提出要推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜的減量增效和病蟲害防治力度。

現(xiàn)有學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，但是從現(xiàn)有研究成果看，研究還不夠豐富。第一，在研究區(qū)域上，現(xiàn)有研究多從省際差異和區(qū)域差異進(jìn)行研究，對于某個特定區(qū)域的研究較少，對于新疆的研究更少；第二，受資源稟賦差異，新疆不同區(qū)域（南、北、東疆）之間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度存在明顯不同，但現(xiàn)有文獻(xiàn)僅從宏觀和整體進(jìn)行研究，研究還需進(jìn)一步深化?；诖耍狙芯恳孕陆死斠朗幸酝獾?3個地州（市）為研究對象，運(yùn)用熵值法和泰爾指數(shù)對新疆不同區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色水平進(jìn)行評價，并根據(jù)研究結(jié)果提出相應(yīng)的對策建議。

2 研究設(shè)計

2.1 研究區(qū)域概況

新疆共14個地州（市），包括北疆7個地州（市），南疆5個地州（市），東疆2個地州（市），由于克拉瑪依市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算異常，所以本研究不包括北疆的克拉瑪依市。新疆地緣遼闊，總面積約為全國面積的六分之一，但人口稀疏，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)新疆常住人口2 585.23萬人，占全國人口的1.8%。2021年新疆GDP為15 983.65億，其中第一產(chǎn)業(yè)占比14.7%，高于全國同期平均水平7.3%［22］，農(nóng)業(yè)對新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。同時新疆工業(yè)化水平低，工業(yè)污染相對較小，再加上新疆農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化水平較高，使得新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有良好發(fā)展優(yōu)勢。新疆是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)恢復(fù)力差，同時南、北疆資源稟賦具有明顯差異，北疆氣候濕潤，森林和濕地較多，降水稍多，南疆氣候干燥，多沙漠和戈壁，干旱少雨。惡劣的生態(tài)環(huán)境和良好的區(qū)位優(yōu)勢，使得新疆推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有必要性和必然性。

2.2 研究方法

2.2.1 熵權(quán)法

確定指標(biāo)權(quán)重可以運(yùn)用主觀和客觀兩種方法，其中主觀確定權(quán)重需要依靠領(lǐng)域內(nèi)專家對其進(jìn)行賦值，為了能較為全面科學(xué)地衡量各指標(biāo)的權(quán)重，本文采用熵權(quán)法客觀確定各個指標(biāo)的權(quán)重，并根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重計算出了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。為了能使熵權(quán)法比較不同年份、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，參考了其他學(xué)者的研究方法，對指標(biāo)加入時間變量，改進(jìn)后的熵權(quán)法步驟如下［21］：

第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

設(shè)選取指標(biāo)有r個年份，n個地州（市），m個指標(biāo)，其中r為11，n為13，m為13，則Xθij表示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的第θ年第i個地州（市）的第j個指標(biāo)。由于所選指標(biāo)存在單位和數(shù)量的差異無法進(jìn)行比較的問題，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。處理方法如下：

式（1）、（2）中，xθij為標(biāo)準(zhǔn)化前的數(shù)據(jù)，max(xθij)為同一指標(biāo)不同地州（市）、不同年份最大值，min(xθij)為最小值。若數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的值Xθij為0，則對其進(jìn)行平移處理：Xθij'=Xθij+1。

第二，確定指標(biāo)的比重

第三，確定第j項的熵值

第四，確定第j項指標(biāo)的冗余

第五，確定第j項指標(biāo)的權(quán)重

第六，新疆各年度各地州（市）農(nóng)業(yè)綠色綜合發(fā)展水平計算

2.2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)可以測算不同區(qū)域之間的發(fā)展差異，新疆南、北、東疆之間的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有明顯差異，因此本文參考其他學(xué)者的研究［22］，運(yùn)用泰爾指數(shù)計算新疆不同區(qū)域（南、北、東疆）之間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異，公式如下：

其中，Sθi表示新疆第i個區(qū)域在第θ年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，AVESθ表示新疆第θ年平均的農(nóng)業(yè)綠色綜合發(fā)展水平，泰爾指數(shù)的取值范圍為0到1，Tθ的數(shù)值越大說明各地區(qū)之間的發(fā)展差異越大。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

學(xué)者們對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指標(biāo)構(gòu)建相對成熟，主要從資源、環(huán)境和效益三個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。本文參考了國內(nèi)相關(guān)學(xué)者［23-25］的研究成果，同時根據(jù)國家頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策和規(guī)劃，從資源、環(huán)境、生態(tài)和效益四個方面構(gòu)建新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，各指標(biāo)的選取見表1。

表1 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)評價體系

1）資源節(jié)約。資源節(jié)約是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須要考慮的范疇，如何提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，用最少的生產(chǎn)要素投入獲得最大的效益產(chǎn)出，包括減少土地資源的投入、水資源投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入、人力資本的投入等獲得更高的產(chǎn)出。許多學(xué)者在選取資源節(jié)約的指標(biāo)時，只考慮到土地資源、水資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械等投入，而忽略了人力資本投入，勞動力也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素，勞動力節(jié)約應(yīng)是資源節(jié)約的重要組成部分。另一方面，在中國耕地面積有限的情況下，農(nóng)戶為了追求短期收益對土地的復(fù)種率過高，使得地力嚴(yán)重透支，土壤肥力下降。通過輪作或休耕的方式可以有效調(diào)節(jié)土壤肥力，減少病蟲害，因此耕地的復(fù)種比例也能反映出資源節(jié)約程度。基于此，采用節(jié)水灌溉的比例、人力資本效率、土地復(fù)耕指數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率來衡量資源節(jié)約指標(biāo)。

2）環(huán)境友好。農(nóng)戶通過高強(qiáng)度的耕作方式，包括過量使用化肥、農(nóng)藥等使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷提高，但是過量使用農(nóng)藥、化肥等也造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，合理的使用強(qiáng)度能有效控制當(dāng)前的農(nóng)業(yè)面源污染。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)村生活中產(chǎn)生的污染會間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。因此選用化肥的使用強(qiáng)度、農(nóng)村人均用電量、環(huán)境用水占比能有效反映出環(huán)境友好指標(biāo)。

3）生態(tài)保護(hù)。許多學(xué)者在設(shè)計農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系時僅考慮資源節(jié)約、環(huán)境友好和效益產(chǎn)出，沒有考慮生態(tài)保護(hù)指標(biāo)層。新疆屬于生態(tài)脆弱區(qū)，土地的荒漠化和鹽堿化較嚴(yán)重，為此，新疆政府采取治水、治沙、植樹造林、病蟲害防治等一系列的措施，可以說新疆的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，因此研究新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)考慮生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。選用造林面積、水土流失治理面積、森林病蟲害防治占比反映生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。

4）效益產(chǎn)出。效益產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要指標(biāo)層，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要驅(qū)動力。習(xí)總書記的“兩山理論”深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互依存關(guān)系，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展其實(shí)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)，相互發(fā)展。有研究指出農(nóng)戶采用綠色生產(chǎn)方式與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益呈正相關(guān)［26］，即如果農(nóng)戶采用綠色的生產(chǎn)方式獲得了高的效益產(chǎn)出，農(nóng)戶便會加強(qiáng)這種生產(chǎn)方式。相反，如果采用綠色的生產(chǎn)方式使得農(nóng)戶效益不斷減小，那么農(nóng)戶采取綠色生產(chǎn)方式的行為就會減弱。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)行為，而農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為與行為所產(chǎn)生的效益密切相關(guān)?；诖?，用土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民可支配收入反映農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的效益產(chǎn)出。

2.4 數(shù)據(jù)來源

本研究選取2010—2020年新疆各地區(qū)的面板數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本研究以新疆除克拉瑪依市以外的13個地州（市）為研究對象，包括烏魯木齊市（烏魯木齊）、昌吉回族自治州（昌吉）、伊犁哈薩克自治州（伊犁）、阿勒泰地區(qū)（阿勒泰）、塔城地區(qū)（塔城）、博爾塔拉蒙古自治州（博州）6個北疆地州（市），巴音郭楞蒙古自治州（巴州）、阿克蘇地區(qū)（阿克蘇）、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（克州）、喀什地區(qū)（喀什）、和田地區(qū)（和田）5個南疆地州（市），吐魯番地區(qū)（吐魯番）、哈密市（哈密）2個東疆地州（市）。由于克拉瑪依市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)較少（2020年克拉瑪依農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口為2 008人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為61人），導(dǎo)致克拉瑪依的人力資本效率、農(nóng)村用電強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏大，加入克拉瑪依市的數(shù)據(jù)后，總體的人力資本效率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的權(quán)重占比接近50%，嚴(yán)重影響了整體的權(quán)重測算，因此，本次研究不包含克拉瑪依市。本文的數(shù)據(jù)主要來源于2010—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》、《新疆統(tǒng)計年鑒》、新疆統(tǒng)計公報、新疆統(tǒng)計部門網(wǎng)站。由于統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，農(nóng)民可支配收入在2013年以前為農(nóng)民純收入，在2013年之后為農(nóng)民可支配收入。農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)在2014年以前為農(nóng)林牧漁從業(yè)人數(shù)，在2014年以后為從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)。

3 研究結(jié)果

3.1 新疆整體農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分析

新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的變化趨勢如圖1所示。從整體上看，新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合得分由2010年的0.283上升到2020年的0.379，增長了0.096，年增長率為2.7%，說明新疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較好，雖在2014年和2020年有小幅的波動，但整體上升趨勢明顯。2010—2016年新疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度較慢，從2017年開始新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平快速攀升，說明在前期粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人們?yōu)榱俗非蠖唐谛б?，以高生產(chǎn)要素投入換取高效益產(chǎn)出，這不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，還造成了農(nóng)業(yè)面源污染。隨著國家相關(guān)政策的提出，人們逐漸認(rèn)識到粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可持續(xù)，化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)要素的使用強(qiáng)度不斷降低，農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效控制。從圖1中可以看出，在各個一級指標(biāo)層中環(huán)境友好的得分最高，然后依次是資源節(jié)約、效益產(chǎn)出和生態(tài)保護(hù)，說明環(huán)境友好對新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。

圖1 2010—2020年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的變化趨勢

1）資源節(jié)約。在考察期內(nèi)，新疆資源節(jié)約綜合得分增長緩慢，呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，年平均得分為0.101。在2010—2014年資源節(jié)約得分緩慢下降，2014年之后資源節(jié)約得分呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢，說明隨著新疆節(jié)水灌溉系統(tǒng)的持續(xù)推進(jìn)、機(jī)械化程度的不斷提高以及人們的資源節(jié)約意識不斷增強(qiáng)，新疆農(nóng)業(yè)資源節(jié)約水平發(fā)展良好。由于新疆的人均耕地面積較大，并且大規(guī)模農(nóng)戶較多，使得新疆的耕地呈現(xiàn)規(guī)?；?。近些年，新疆政府加快了對于細(xì)碎化耕地的整合，使得新疆耕地規(guī)模化水平進(jìn)一步提升。規(guī)模化的提升必然帶來機(jī)械化的提升，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)了新疆的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和人力資本的利用效率。新疆的節(jié)水灌溉技術(shù)起步較早，并取得顯著成效。但新疆的面積較大，鋪設(shè)管道需要大量人力和資金的投入，對于一些發(fā)展落后的地區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣較慢，導(dǎo)致了新疆的節(jié)水灌溉系統(tǒng)的整體推進(jìn)速度較慢。因此，新疆在未來應(yīng)該加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和節(jié)水灌溉系統(tǒng)管道的鋪設(shè)，提升資源的利用效率。

2）環(huán)境友好。2010—2020年期間新疆環(huán)境友好綜合得分波動明顯，呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。2010—2016年間環(huán)境友好得分不斷下降，2017年快速上升，之后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。環(huán)境友好得分從2010年的0.118增長到2020年的0.121，年平均得分為0.108，發(fā)展水平最好。在考察期內(nèi)環(huán)境友好得分呈現(xiàn)“U型”發(fā)展趨勢，在2016年達(dá)到最低點(diǎn)。新疆化肥、農(nóng)藥、地膜的用量為“倒U型”，新疆化肥的施用量在2015年達(dá)到頂峰30 439萬噸，到2020年下降為20 225萬噸，下降速度較快，說明人們對于食品安全和環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)。新疆推行了測土配方施肥方式，除此之外還有農(nóng)膜回收、秸稈回收等環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。后期政府應(yīng)加大對于環(huán)境友好生產(chǎn)方式的推廣力度，提高新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

3）生態(tài)保護(hù)。2010—2015年生態(tài)保護(hù)得分先呈現(xiàn)上下波動且增長緩慢，2016—2017年間快速上升，之后逐漸平穩(wěn)。在前期，生態(tài)保護(hù)得分上下波動說明了人們還沒有完全認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的特殊關(guān)系，不持續(xù)的生態(tài)保護(hù)措施，使得生態(tài)環(huán)境時好時壞。之后生態(tài)保護(hù)得分快速上升，說明人們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，并采取了較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)行為，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，推動了環(huán)境保護(hù)得分快速上升，最后生態(tài)保護(hù)發(fā)展趨于平穩(wěn)也說明了新疆的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在快速上升后保持在相對較好的水平。2010—2020年間生態(tài)保護(hù)平均得分為0.037，發(fā)展水平最低，阻礙了新疆農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。新疆尤其是南疆的生態(tài)系統(tǒng)脆弱，同時生態(tài)破壞后的修復(fù)能力差，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，政府通過植樹造林、防止水土流失、退耕還林等方式有效改善了新疆當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，在未來政府應(yīng)該加強(qiáng)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，補(bǔ)齊新疆的生態(tài)短板。

4）效益產(chǎn)出。2010—2020年期間效益產(chǎn)出的得分不斷上升，從2010年的0.040攀升到2020年的0.110，年增長率達(dá)到了9.7%，說明隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷增加?？疾炱趦?nèi)，效益產(chǎn)出的年平均綜合得分為0.075，得分較低，這也說明了農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)出是新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板。沒有效益產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是不可持續(xù)的，只有農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)出不斷提升，農(nóng)戶采取綠色生產(chǎn)方式的意愿才更強(qiáng)烈。新疆土地的沙漠化和鹽堿化嚴(yán)重，耕地的質(zhì)量參差不齊，同時受到水資源等因素的影響，使得新疆農(nóng)業(yè)的效益產(chǎn)出較低。新疆是典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)”，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間是相互制約的，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)際上就是尋求生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的平衡。生態(tài)環(huán)境惡劣是新疆的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，新疆應(yīng)優(yōu)先提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以生態(tài)促發(fā)展，最后農(nóng)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境，達(dá)到兩者的平衡。

3.2 新疆南、北、東疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分析

表2展示了新疆各地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分情況，從整體上看，2011—2020年期間新疆南、北、東疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平得分雖有不同程度的波動但都有明顯的上升趨勢。在考察期內(nèi)，北疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展平均綜合得分從2011年的0.294上升到2020年的0.409，增長了0.112，年增長率為4.5%，同期內(nèi)，南疆的年增長率為2.5%，東疆為3.2%，說明從整體上看北疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平要好于東疆和南疆，南疆的增長速度最慢。這主要是因為南、北疆的資源稟賦差異，無論是水資源儲量、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，北疆和東疆都要優(yōu)于南疆。從各地州（市）的發(fā)展水平看，北疆的烏魯木齊無論是發(fā)展水平還是增長速度都是區(qū)域內(nèi)最高水平，烏魯木齊作為省會城市，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使得烏魯木齊的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平最好。塔城地區(qū)位于北疆的最西部，其發(fā)展水平和增長率為北疆內(nèi)最低水平。在南疆，阿克蘇的發(fā)展水平最好，克州雖然發(fā)展水平最低，但其增長速度最快。東疆地區(qū)哈密發(fā)展水平最高，從2017年開始吐魯番農(nóng)業(yè)綠色綜合發(fā)展水平已經(jīng)超過哈密，但其2020年出現(xiàn)了小幅下降?？偟膩碚f，新疆的南、北、東疆之間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平具有顯著差異，各地區(qū)內(nèi)部不同地州（市）之間的發(fā)展速度也有不同。自2017年以來，大部分地州（市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平都有明顯提升，這也說明了自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家對于西部地區(qū)的投入不斷增加，對西部地區(qū)的幫扶不斷深入，幫助新疆貧困地區(qū)擺脫貧困的同時也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。雖然南疆的資源稟賦較差，但是人們對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等的重視，加快了南疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度。

表2 新疆南、北、東疆2011—2020年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分

3.3 新疆南、北、東疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一級指標(biāo)得分分析

2010—2020年新疆南、北、東疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一級指標(biāo)的得分情況如表3所示，從資源節(jié)約的平均得分看，北疆的年平均得分為0.115，為三者的最高水平，南疆的得分最低。從各地區(qū)的得分情況看，新疆南、北、東疆的資源節(jié)約得分在考察期內(nèi)都呈現(xiàn)上下波動，在2017年以前各地區(qū)的上升趨勢較弱，2017年開始各地區(qū)的上升趨勢都很明顯。在考察期內(nèi)，北疆的資源節(jié)約綜合得分從2010年的0.110增長到2019年的0.139，年平均增長率為2.4%，同期南疆的年增長率為0.8%，東疆為2.7%，即北疆資源節(jié)約的綜合發(fā)展水平和年增長率最高，南疆的最低。具體來說，從2020年的數(shù)據(jù)看，北疆各地州（市）的節(jié)水灌溉比例達(dá)到了70.1%，高于南疆的51.9%。從人力資本效率看，北疆人均2.395公頃，高于南疆的1.017公頃。從農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率看，北疆每公頃耕地面積需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為4.127千瓦，南疆為8.285千瓦。實(shí)際上，資源節(jié)約表示的是農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，在其他條件不變的情況下，種植規(guī)模擴(kuò)大能有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，降低農(nóng)業(yè)種植成本。后期政府應(yīng)加大對于細(xì)碎農(nóng)地的整合，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)水平，提高資源的利用效率。

表3 新疆南、北、東疆2010—2020年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一級指標(biāo)得分情況

從環(huán)境友好指標(biāo)看，新疆南、北、東疆的年平均得分分別為0.108、0.107和0.107，表明這三個區(qū)域的環(huán)境友好發(fā)展程度較為接近。從增長趨勢看，這三個區(qū)域都表現(xiàn)為先下降后上升的趨勢，2010—2016年都呈現(xiàn)下降趨勢，2016年之后得分快速攀升。黨的十八大以來，黨和政府對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展越來越重視，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，使得各區(qū)域的環(huán)境友好得分都快速增加。從各區(qū)域化肥施用量看，東疆地區(qū)的化肥施用量在2016年前后達(dá)到頂峰，之后開始快速下降。北疆地區(qū)的化肥施用量在2016年前后也到達(dá)頂峰，但是博州、阿勒泰、塔城等地區(qū)的化肥施用量在2020年才開始下降。南疆也在相同的時間達(dá)到頂峰，施用量基本保持不再增加，下降速度較慢，但是南疆的喀什、和田等地區(qū)的化肥施用量還在持續(xù)增加，這說明除了新疆南、北、東疆之間存在差距外，南疆和北疆內(nèi)部各州（市）也存在明顯差異。由于農(nóng)戶追求利潤最大化，為了能獲得更多產(chǎn)出，會加大化肥等能增加土壤肥力的要素投入，在前期由于新疆各地區(qū)的化肥施用量不斷增加，使得環(huán)境友好得分不斷下降。隨著政府的倡導(dǎo)和農(nóng)戶環(huán)保意識的增強(qiáng)，農(nóng)戶逐漸減少了對污染性生產(chǎn)要素的投入，使得環(huán)境友好得分逐漸提高。

從生態(tài)保護(hù)指標(biāo)看，考察期內(nèi)新疆南、北、東疆的年平均得分分別為0.048、0.038和0.013，這表明南疆生態(tài)保護(hù)的發(fā)展程度優(yōu)于北疆和東疆。南疆自然條件惡劣，干旱少雨，多沙漠等使得南疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于生態(tài)環(huán)境，而北疆和東疆自然條件相對較好，這種資源稟賦差異使得南疆更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。從各區(qū)域的增長趨勢看，新疆南、北、東疆在2010—2020年期間雖波動明顯，但整體上都呈上升趨勢。北疆的生態(tài)保護(hù)得分從2010年的0.025到2020年的0.039，年增長率為4.1%，相比較南疆增長率為6.9%，東疆為7.2%。南疆相對于北疆和東疆生態(tài)環(huán)境更為脆弱，靠天吃飯是當(dāng)前南疆一些地區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，因此南疆地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度大于北疆。在考察期內(nèi)，南疆各地州（市）的年平均造林面積超過了20 896.364公頃，北疆的年平均造林面積為11 269.455公頃，南疆的平均造林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北疆；從森林病蟲害防治比例看，南疆的病蟲害防治率為68.69%，北疆的病蟲害防治率為63.47%，南疆同樣優(yōu)于北疆。雖然南疆的生態(tài)環(huán)境相較于北疆和東疆更加惡劣，但是南疆對于生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)的不斷投入使得南疆的生態(tài)環(huán)境逐漸向好。

從效益產(chǎn)出指標(biāo)看，考察期內(nèi)新疆南、北、東疆的年平均得分分別為0.051、0.088和0.093，表明東疆的農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)出高于北疆和南疆。新疆南、北、東疆在考察期內(nèi)效益產(chǎn)出得分都呈現(xiàn)快速上漲趨勢，北疆的效益產(chǎn)出得分從2010年的0.048增長到2020年的0.130，年增長率達(dá)到了9.5%，南疆年增長率為9.9%，東疆為10.1%，說明新疆南、北、東疆在資源和生態(tài)環(huán)境的約束下農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益越來越好，這與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的本質(zhì)是相契合的，有助于新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。具體來看，北疆的每公頃耕地產(chǎn)生的效益為40 682.591元，南疆為28 064.151元，北疆的土地產(chǎn)出率遠(yuǎn)高于南疆。另一方面，從人均可支配收入看，北疆的人均可支配收入為13 015.385元，南疆為8 338.912元，北疆的人均可支配收入同樣高于南疆。受資源稟賦的影響，南疆的耕地質(zhì)量相對北疆較差，在生產(chǎn)要素投入相同的情況下，南疆土地的產(chǎn)出效率更低。農(nóng)戶本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)人”，追求的是利潤最大化，農(nóng)戶采取農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的方式最大的驅(qū)動力是經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)農(nóng)戶采取綠色生產(chǎn)方式帶來的收益（包括政府綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）大于原來農(nóng)戶的收益，農(nóng)戶才會有強(qiáng)烈的綠色生產(chǎn)意愿，并且采取綠色生產(chǎn)方式帶來的收益越大，農(nóng)戶采取綠色生產(chǎn)方式的意愿就越強(qiáng)烈。因此，在新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，應(yīng)該妥善處理好生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，特別是對于生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)加快其生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，加大農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼，改善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

3.4 新疆南、北、東疆區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異分析

根據(jù)圖2可以看出新疆南、北、東疆之間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的泰爾指數(shù)在考察期內(nèi)保持在較小水平，說明新疆南、北、東疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異較小。從各區(qū)域的發(fā)展差異看，南疆和北疆區(qū)域內(nèi)部各地州（市）之間的泰爾指數(shù)波動明顯，但是南疆各地州（市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異在逐漸縮小，而北疆有逐漸擴(kuò)大的趨勢。東疆的泰爾指數(shù)處于較低水平且波動較小，說明吐魯番和哈密之間的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異較小?？偟膩碚f，新疆南、北、東疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異較小，南疆和東疆各地州（市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展差異在逐漸縮小，但是北疆各地州（市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展差異有擴(kuò)大的風(fēng)險。因此在未來，政府應(yīng)加大對新疆各地州（市）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持，特別是對于南疆的克州和喀什以及北疆的阿勒泰和博州等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較弱地區(qū)，政府更要保證其健康發(fā)展，防止個別地區(qū)發(fā)展跟不上新疆整體的推進(jìn)速度，保證新疆整體的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)推進(jìn)。

圖2 2010—2020年新疆南、北、東疆區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展差異

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

運(yùn)用熵權(quán)法和泰爾指數(shù)測算了新疆2010—2020年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平以及各區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異，主要得出以下結(jié)論：

1）新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平整體上不斷攀升，2015年以前增長速度較慢，2015年以后增長速度加快。其中資源節(jié)約、環(huán)境友好和效益產(chǎn)出對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的貢獻(xiàn)最大，而生態(tài)保護(hù)發(fā)展較為落后，阻礙了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的穩(wěn)定性。

2）從新疆南、北、東疆發(fā)展差異看，北疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較高，但增長速度較慢，南疆發(fā)展水平偏低，但增長速度較快，東疆的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和增長速度都處在兩者之間。

3）考察期內(nèi)，新疆南、北、東疆之間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差距較小，但有擴(kuò)大的風(fēng)險。在各區(qū)域內(nèi)部，南疆各地州（市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差異最大，其次是北疆，東疆的差異最小。

4.2 建議

根據(jù)以上結(jié)論提出以下建議：

1）以生態(tài)保護(hù)為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。新疆尤其是南疆生態(tài)環(huán)境脆弱，從歷史經(jīng)驗看，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，要推動新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要遵循環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式。樹立沒有綠水青山就沒有金山銀山的理念，科學(xué)合理的使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，以綠色的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的平衡，以生態(tài)促農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)反哺生態(tài)。

2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的利益補(bǔ)償機(jī)制，驅(qū)動農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。采用綠色的生產(chǎn)方式，意味著要減少農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)要素投入，這必然會影響農(nóng)戶的收益，阻礙農(nóng)戶采取綠色的生產(chǎn)行為。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)戶的效益不受損失，可以有效提高農(nóng)戶的積極性。

3）加快推進(jìn)和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化水平較高，但是仍有農(nóng)地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率低等問題。因此，在穩(wěn)住現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步減少農(nóng)地的細(xì)碎化，能有效提升新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的利用效率，進(jìn)而提高新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

4）立足自身發(fā)展優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板。新疆南、北、東疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)勢不同，北疆資源節(jié)約發(fā)展較好，南疆生態(tài)保護(hù)發(fā)展較好，而東疆效益產(chǎn)出較高。因此，各區(qū)域應(yīng)立足自身優(yōu)勢，北疆在穩(wěn)住資源節(jié)約的同時應(yīng)加快生態(tài)哺育；南疆則在生態(tài)哺育的同時應(yīng)注意提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，找到生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的平衡點(diǎn)；東疆則在保證農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)出的同時更應(yīng)注重生態(tài)的哺育。同時，各區(qū)域在發(fā)展的同時應(yīng)注意內(nèi)部發(fā)展水平較低的地區(qū)，保證其健康快速發(fā)展，以此推動新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，提高新疆的農(nóng)業(yè)競爭力。