張才圣 宋 燕

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的300年間，國際關(guān)系發(fā)展的制度性特點(diǎn)就是1648年簽訂的《威斯特伐利亞和約》所確立的國家主權(quán)平等原則，建立了維系歐洲和平的威斯特伐利亞體系。隨著歐洲體系向全球擴(kuò)張，歐洲工業(yè)革命的發(fā)生、發(fā)展和勃興，人員的往來、經(jīng)濟(jì)的交融以及資本的流通，國際關(guān)系行為體之間的劇烈互動，列強(qiáng)之間的爭奪和矛盾的加劇導(dǎo)致國際沖突頻發(fā)、戰(zhàn)爭不斷。為了維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定和規(guī)范列強(qiáng)之間的行為，國際社會需要建立某種具有約束力的國際機(jī)制加以規(guī)范、約束國際關(guān)系行為體之間的關(guān)系和行為，以實(shí)現(xiàn)彼此的安全利益。當(dāng)前國際體系和國際格局正發(fā)生著近代以來最具革命性的變化，在國際權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下，以美國為首的西方大國日益加大對中國意識形態(tài)的攻勢，中國面臨著嚴(yán)峻的文化安全問題。由于地緣、民族、宗教等因素，這種文化安全威脅在中國邊疆民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)峻。

一、國際安全合作機(jī)制的發(fā)展與中國國家安全

百余年的外患內(nèi)亂及虛弱的綜合國力，使中國成為國際安全機(jī)制建設(shè)的“遲到者”，這直接造成了嚴(yán)重的國家安全問題。鴉片戰(zhàn)爭之后的100多年里，中國按照《威斯特伐利亞和約》的核心意涵，即追求“主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整”，維護(hù)主權(quán)安全是二戰(zhàn)前中國最主要的歷史重任。新中國成立后，中國很重視加入國際機(jī)制以獲得國際社會對中國的承認(rèn)與支持，希望以此來維護(hù)國家主權(quán)安全。1952年7月13日，中國承認(rèn)了1925年簽訂的《關(guān)于禁止使用毒氣或類似毒品及細(xì)菌方法作戰(zhàn)議定書》，這是中國加入的第一個(gè)國際安全合作機(jī)制。除此之外，還積極申請加入或恢復(fù)國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織。但由于冷戰(zhàn)對抗以及大多數(shù)西方國家對中國的敵視，加之以西方大國為基礎(chǔ)建立和掌控的國際機(jī)制對中國橫加干涉，中國加入國際機(jī)制的熱情減弱，只加入了由蘇聯(lián)主導(dǎo)的社會主義陣營，例如以觀察員身份參加“華沙條約組織”活動；另一方面，拒絕承認(rèn)或加入由西方大國主導(dǎo)的國際機(jī)制。甚至可以說，中國是國際體系的“挑戰(zhàn)者”和國際機(jī)制的“革命者”。在中國成立之初，中國游離于國際機(jī)制之外與落后的社會生產(chǎn)力也有必然關(guān)系。1950年，中國進(jìn)出口貿(mào)易額只有10億美元,至1978年改革開放前夕，中國對外貿(mào)易依存度只有9.8%。(1)隆國強(qiáng)：《如何看待我國的外貿(mào)依存度?》，《國際貿(mào)易問題》2000年第11期，第24-27頁。這說明此時(shí)中國仍屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)、海外利益、多邊合作對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展無足輕重。衰弱的綜合國力、與國際經(jīng)濟(jì)體系關(guān)系的疏遠(yuǎn)是中國早期抵制參與國際機(jī)制的重要原因。作為國際安全機(jī)制的遲到者，也因國家安全問題爆發(fā)過多次武裝沖突，這種局面直到1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位才逐漸得以改變。

此后至冷戰(zhàn)結(jié)束，中國開始融入國際體系，部分加入國際機(jī)制。1971年，中國恢復(fù)聯(lián)合國安理會常任理事國席位，意味著中國經(jīng)過幾十年的努力基本解決了國家主權(quán)安全問題，傳統(tǒng)安全對中國的威脅逐步降低。改革開放開啟了中國融入國際體系的步伐，“和平與發(fā)展”是世界兩大主題的論斷改變了中國對外戰(zhàn)略。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國對加入多邊經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)出濃厚興趣，急需這些國際合作機(jī)制為中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展提供必要的支持。中國對國際安全合作機(jī)制的態(tài)度由“否定性的批判轉(zhuǎn)為建設(shè)性的逐步參與”。(2)魯毅：《新時(shí)期中國國際關(guān)系理論研究》，北京：時(shí)事出版社,1999年，第69頁。特別是，改革開放開啟了中國融入國際體系的步伐，中國于1980年加入世界銀行和國際貨幣基金組織；從1983年起開始參與聯(lián)合國主導(dǎo)的裁軍會議；并明確指出，“廣泛參加各種國際會議組織，開展積極的多邊外交，努力增進(jìn)世界各國在各個(gè)領(lǐng)域的合作”。(3)金鑫：《關(guān)于開拓新世紀(jì)我國多邊外交工作的幾點(diǎn)思考》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期，第36-41頁。在中國積極加入國際合作機(jī)制的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，GDP由1978年世界排名第15位迅速躍升為1980年的第7位。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的顯著進(jìn)步為中國經(jīng)濟(jì)安全奠定了一定的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，國際格局的急劇變化是中國全面參與國際安全機(jī)制的關(guān)鍵因素。雖然傳統(tǒng)安全對中國的威脅程度有所降低，但冷戰(zhàn)后日益嚴(yán)峻的意識形態(tài)以及政治制度安全等非傳統(tǒng)安全威脅則不斷上升。這與以美國為首的西方大國國際戰(zhàn)略的調(diào)整有因果關(guān)系。隨著中國的快速崛起，中美綜合國力的差距迅速拉近，西方大國擁有豐富的贏得冷戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)以及核戰(zhàn)爭相互摧毀的恐怖后果，深知難以通過傳統(tǒng)的武力方式實(shí)現(xiàn)自己的霸權(quán)目的，而“不見硝煙”文化滲透的和平演變方式在全球化時(shí)代是一種更佳的選擇。正如美國前總統(tǒng)理查德·尼克松在《1999：不戰(zhàn)而勝》中炫耀道：“我們的文化、我們的思想、我們的經(jīng)濟(jì)和政治制度在國際上比以前任何時(shí)候都更有吸引力”。(4)[美]理查德·尼克松：《1999：不戰(zhàn)而勝》，王觀聲等譯，北京：世界知識出版社,1997年，第361頁。西方企圖輸出價(jià)值觀、意識形態(tài)亦或統(tǒng)稱為西式文化，希冀贏得冷戰(zhàn)勝利的“光輝業(yè)績”在中國重演，再次達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。

新形勢下以美國為首的西方大國的文化戰(zhàn)略使中國國家安全問題日趨嚴(yán)峻，特別是文化安全威脅更加突出。如何維護(hù)中國國家安全以及國家文化安全？經(jīng)研究證實(shí)：在全球化時(shí)代，加入或建構(gòu)國際安全合作機(jī)制是中國重要的戰(zhàn)略選擇。自20世紀(jì)90年代以來，為減輕西方大國的戰(zhàn)略壓力，中國積極、主動地加入多邊國際合作機(jī)制，并具有如下特點(diǎn)：第一，對國際上取得高度共識的多邊合作機(jī)制，中國高度贊成并積極參與以減輕中國的戰(zhàn)略壓力。1990年加入了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，1994年參與了一系列的國際人權(quán)機(jī)制等。第二，積極參與建設(shè)國際合作機(jī)制并在其中發(fā)揮作用。1991年加入了亞太經(jīng)合組織，1994年加入了東盟地區(qū)論壇等。

21世紀(jì)以來，國際格局激烈變化，在國際社會處于百年未有之大變局的情勢下，以美國為首的西方大國日益加大對中國的意識形態(tài)輸出攻勢，更惡化了中國國家文化安全態(tài)勢，特別是中國邊疆民族地區(qū)的文化安全形勢更加嚴(yán)峻。

以中國為首的第三世界的崛起，國際格局又處在激烈的變化中，為維護(hù)國家安全，中國不但積極加入而且開始邁向創(chuàng)建國際安全合作機(jī)制之路。按照現(xiàn)實(shí)主義理論解釋，國際權(quán)力是一常量，一國的崛起必定導(dǎo)致他國國際權(quán)力的減少。眾所周知，維護(hù)和鞏固霸權(quán)行為是霸權(quán)國的唯一嗜好。在中國快速崛起之時(shí)，美國的“重返東南亞”“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”等相繼登場，遏制中國崛起的意圖相當(dāng)明顯。守成的美國與崛起中的中國會不會陷入爆發(fā)沖突的“修昔底德陷阱”？一時(shí)間成為國際學(xué)術(shù)界和政界討論的熱門話題。如何在國際格局變化背景下維護(hù)中國國家安全再次成為研究層面和現(xiàn)實(shí)層面必須面對的重要問題。經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國綜合國力不斷增強(qiáng)，以加入世界貿(mào)易組織(WTO)為標(biāo)志，表明中國已完全融入國際體系。2013年，中國貨物進(jìn)出口總額高達(dá)4.16萬億美元，成為世界第一貨物貿(mào)易大國，吸引外資為1 239億美元，連續(xù)多年成為僅次于美國的資本輸入國，(5)王水平編著：《商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：中國商務(wù)出版社，2015年，第236頁。這些成就為中國加入國際機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為應(yīng)對全球性議題提供了新的思考。與此同時(shí)，全球化時(shí)代的跨國性共同安全問題增多，發(fā)生在美國的“9·11”事件意味著非傳統(tǒng)安全問題對全人類的威脅大幅度增加。中國開始對國際安全與國家安全提出自己的理解和理念，“隨著卷入國際社會進(jìn)程的加快和程度的加深，中國對主權(quán)的理解發(fā)生了變化，即從絕對排他不可分割的主權(quán)轉(zhuǎn)向有限度的主權(quán)；在處理共同問題的時(shí)候，主權(quán)在必要的情況下可以通過國際層面的制度安排而成為共享的”。(6)蘇長和：《發(fā)現(xiàn)中國新外交——多邊國際制度與中國外交新思維》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期，第11-16+4頁。新安全觀就是在此背景下的結(jié)晶，從此中國跨入全面參與或建構(gòu)國際安全合作與機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。

二、國際格局的變化與中國邊疆民族地區(qū)的文化安全

邊疆民族地區(qū)是維護(hù)中國國家安全的天然屏障，一言以蔽之，邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)中國的國家安全，邊疆民族地區(qū)的文化安全攸關(guān)中國的國家文化安全。新疆扼守中國西北大門，是“陸上絲綢之路”核心區(qū)域，是溝通東西方的要沖、歐亞大陸橋的必經(jīng)之地；西藏鎮(zhèn)守中國西南大門；內(nèi)蒙古守護(hù)著中國北大門；云南和廣西等省份是“支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道和促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道”，(7)袁偉彥：《西部陸海新通道建設(shè)效應(yīng)：內(nèi)涵、方法與研究框架》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第6期，第63-73頁。也是維護(hù)中國大西南地區(qū)國家安全的堡壘。中國邊疆民族地區(qū)重要的戰(zhàn)略位置，復(fù)雜的民族、宗教、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系又是影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的重要誘因，一直是境外勢力覬覦的對象，而國際格局變化更惡化了該地區(qū)的安全形勢。

20世紀(jì)80-90年代是國際格局突變的年代，超級大國之一的蘇聯(lián)由盛轉(zhuǎn)衰最終解體，此后國際社會就生活在以美國為霸主的單極體系中。正如前文推論，國際格局的變化不僅給中國帶來嚴(yán)重的國家安全問題，而且還惡化了中國邊疆民族地區(qū)的文化安全?！拔母铩苯Y(jié)束后，百廢待興，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)落實(shí)民族宗教政策的過程中以及在改革開放之初較寬松政策的大環(huán)境下，中國邊疆民族地區(qū)的分裂勢力開始蠢蠢欲動。他們利用報(bào)刊、電臺、音像制品、文學(xué)作品、文藝演出、講課、寫作著書等形式，宣揚(yáng)分裂思想，傳播民族仇恨，在思想文化領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。1989年，“全疆私辦經(jīng)文學(xué)校共有938所，學(xué)員已超過萬人”。(8)陳超：《新疆的分裂與反分裂斗爭》，北京：民族出版社,2009年，第93-94頁。這些私辦的經(jīng)文學(xué)校是分裂分子、宗教極端勢力以圖書、傳媒等方式向未成年人、宗教信徒鼓吹“雙泛”思想、煽動宗教狂熱、制造民族仇恨，達(dá)到培養(yǎng)信徒的目的的地方?！?0世紀(jì)90年代后期，幾年間全疆共收繳煽動分裂的印刷品上百萬冊。……在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區(qū)即查獲錄音帶、錄像帶一萬多盒，僅和田地區(qū)即收繳三十多萬(冊)盒。”(9)陳超：《新疆的分裂與反分裂斗爭》，北京：民族出版社,2009年，第93-94頁。這股分裂國家、鼓吹“雙泛”邪惡思想的毒素染指至新疆部分高校、中專甚至是中學(xué)，大專院校是“雙泛”思想染指的重災(zāi)區(qū)，致使邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生了一些不正常的現(xiàn)象。在西藏，“文革”后西藏的文化安全形勢如同新疆一樣嚴(yán)峻，中央政府一方面撥亂反正，落實(shí)相關(guān)政策，從而激發(fā)了藏區(qū)民眾在“文革”期間被壓抑或潛伏內(nèi)心深處的宗教情感；另一方面政府采取更加懷柔的治藏政策。在這一時(shí)空背景下，分裂分子與境外外國反華勢力相勾結(jié)，“從1987年開始，加緊了策劃藏區(qū)騷亂和‘西藏問題’國際化進(jìn)程”，(10)胡仕勝、翟源靜：《新疆、西藏民族分裂問題》，北京：國際文化出版公司,2014年，第128頁。并“與新疆分裂勢力‘東突’和內(nèi)蒙古的分裂勢力勾結(jié)，鼓吹西藏、新疆和內(nèi)蒙古脫離中國”。(11)張植榮：《中國邊疆與民族問題——當(dāng)代中國的挑戰(zhàn)及其歷史由來》，北京：北京大學(xué)出版社,2004年，第240頁。以達(dá)賴為首的分裂分子在境外反華勢力的支持下，在“西藏問題”上擁有較強(qiáng)的話語權(quán)，“本質(zhì)上是分裂主權(quán)的‘西藏問題’在國際社會日益被視為世界觀問題、價(jià)值觀問題，尤其細(xì)化為涉及‘民主’‘自由’‘民族’‘宗教’‘人權(quán)’‘文化’，甚至‘環(huán)?！葐栴}”。(12)胡仕勝、翟源靜：《新疆、西藏民族分裂問題》，北京：國際文化出版公司,2014年，第136頁。隨著以中國為首的第三世界的快速崛起，國際格局發(fā)生了重大變化必然導(dǎo)致中國邊疆民族地區(qū)文化安全形勢更加嚴(yán)峻。

21世紀(jì)以來，美國自持文化強(qiáng)國的優(yōu)勢，加緊對中國推行文化戰(zhàn)略。2010年，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國學(xué)術(shù)界發(fā)出“中美關(guān)系正逼近臨界點(diǎn)”的驚呼。這說明以美國為首的西方整體實(shí)力正在衰落是一個(gè)不爭的事實(shí)，但在政治學(xué)界有一共識，即當(dāng)今世界仍然處于美國“單極體系”中，國際權(quán)力只是在轉(zhuǎn)移之中，“在體系的變革時(shí)期，結(jié)構(gòu)性制約減弱，國家文化力量常常壓倒結(jié)構(gòu)性因素，成為國家選擇行為的主要?jiǎng)恿Α薄?13)趙景芳：《美國戰(zhàn)略文化研究》，北京：時(shí)事出版社,2009年，第57頁。由于中國邊疆民族地區(qū)的民族、宗教、文化、意識形態(tài)等的復(fù)雜性、敏感性，所以它一直是美國文化戰(zhàn)略的關(guān)鍵地區(qū)。“美國之音”開設(shè)“自由亞洲之聲”的維吾爾族語和哈薩克斯族語電臺，專門針對中國新疆地區(qū)廣播，造成了極為惡劣的影響?！拔鞣綌硨萘εc境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，在境外組織出版了多種文字的反動書籍和報(bào)刊，印刷了大量的宣傳‘圣戰(zhàn)’和煽動民族分裂的材料，建立了5個(gè)針對新疆聽眾進(jìn)行反動宣傳的廣播電臺和維語播音室，錄制了大量的音像制品，并在國際互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行反動宣傳。”(14)徐曉萍、金鑫：《中國民族問題報(bào)告》，北京：中國社會科學(xué)出版社,2008年，第127頁。美國學(xué)術(shù)界和政界則加強(qiáng)對中國邊疆民族地區(qū)的研究工作，于2004年炮制出“新疆工程(Xinjiang Project)”，杜撰“新疆是中國殖民地論”“東突厥斯坦的自由和獨(dú)立論”，鼓吹為“東突厥的自由和獨(dú)立而戰(zhàn)”。美國中央情報(bào)局為了在新疆挑起動亂給相關(guān)人員分發(fā)武器和資金。(15)Freaderick Starr，Xinjiang:China’s Muslim Borderland,New York:Lond England,2004， p.127.“西藏問題”的產(chǎn)生“離不開帝國主義的殖民侵略與西藏上層的分裂情結(jié)，整個(gè)‘西藏問題’的國際化則離不開國際反共反華勢力的鼓噪，離不開民族分裂勢力的‘藏獨(dú)’活動”。(16)胡仕勝、翟源靜：《新疆、西藏民族分裂問題》，北京：國際文化出版公司,2014年，第98頁?！拔鞑貑栴}”以新中國成立為界，之前受英帝國主義一手策劃，之后由美國接手操盤，而美國中央情報(bào)局在其中扮演了極不光彩的角色?？傊?，西方敵對勢力一方面利用電臺、報(bào)刊對“東突”分裂活動擴(kuò)大宣傳，造謠惑眾，歪曲事實(shí)真相；另一方面通過旅游、留學(xué)、探親、投寄書刊信件等方式對新疆進(jìn)行非法滲透。無論是“雙泛”思想還是宗教極端主義，中國邊疆民族地區(qū)文化安全問題主要是“輸入性”的文化安全問題。換句話說，中國邊疆民族地區(qū)的文化雖各具特色，但都屬于中華文化不可或缺的重要組成部分，各民族文化與中華文化呈現(xiàn)出“多元一體”的和諧局面。在國際格局變化的背景下，在西方強(qiáng)國文化戰(zhàn)略的布局里，“雙泛”思想、宗教極端主義、西方所謂的“普世價(jià)值”紛紛涌進(jìn)中國，邊疆民族地區(qū)是境外文化侵入的重災(zāi)區(qū)。這不是正常的文化交流和交匯現(xiàn)象，而是境外勢力目的性極強(qiáng)的“文化入侵”戰(zhàn)略的一部分。一個(gè)民族或者一個(gè)國家，如果沒有自己的文化基因那就無所謂是民族或國家，民族或國家都由于有自己的文化而得以建構(gòu)。境外勢力的文化輸入其目的就是要從文化源頭上銷蝕中國文化“多元一體”的和諧局面，消解中華民族存在的文化根基。不可否認(rèn)，境外文化的強(qiáng)勢侵入，對中國主流文化有一定的解構(gòu)作用，擾亂了中國文化“多元一體”的和諧局面。在國際格局變化的背景之下，西方更加強(qiáng)化推行其“文化戰(zhàn)略”，這將對中國的國家文化安全，特別是邊疆民族地區(qū)文化安全帶來嚴(yán)重的安全威脅。

三、參與或建構(gòu)國際安全合作機(jī)制與中國邊疆民族地區(qū)文化安全

21世紀(jì)以來，國際格局的變化、國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移昭示著西方世界的整體衰落。在第三世界國家崛起的背景下，西方對外關(guān)系越來越突出意識形態(tài)的主導(dǎo)性。美國歷史雖然不長，但對外文化戰(zhàn)略成果豐碩。一戰(zhàn)后，美國參議員海勒姆·約翰遜(Hiram Johnson)曾一語道破天機(jī)說：“戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，首先犧牲的就是真相”，(17)[日]渡邊靖：《美國文化中心：美國的國際文化戰(zhàn)略》，金琮軒譯，北京：商務(wù)印書館,2013年，第23-24頁。這是美國正式探索對外文化戰(zhàn)略的第一步。二戰(zhàn)期間，美國成立了外國情報(bào)局(Agency for Foreign Intelligence and Propaganda)、情報(bào)協(xié)調(diào)局(COI)、戰(zhàn)略情報(bào)局(OSS)等機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對對外文化進(jìn)行宣傳工作，加強(qiáng)文化輸出。冷戰(zhàn)期間，美國成立了國際信息與文化事務(wù)辦公室(OIC)并通過了《富布萊特法案》，強(qiáng)調(diào)“文化教育交流活動不能完全脫離政治目的，但美國應(yīng)該立足長遠(yuǎn)，重視開展以長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)文化教育交流活動”。(18)[日]渡邊靖：《美國文化中心：美國的國際文化戰(zhàn)略》，金琮軒譯，北京：商務(wù)印書館,2013年，第108頁。總之，無論是戰(zhàn)前的情報(bào)局還是冷戰(zhàn)后的美國新聞署，所追求的“‘國際化’和‘全球化’不過是‘美國化’的幌子”。(19)[日]渡邊靖：《美國文化中心：美國的國際文化戰(zhàn)略》，金琮軒譯，北京：商務(wù)印書館,2013年，第108頁。這種通過文化輸出實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的企圖在后冷戰(zhàn)時(shí)代更加明顯。對中國而言，邊疆民族地區(qū)的和平穩(wěn)定和國家安全的前景在很大程度上取決于對文化安全的維護(hù)。隨著全球化進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)的日益普及，境內(nèi)外的分裂勢力將加大在文化領(lǐng)域的滲透和破壞以及分裂活動。

(一)堅(jiān)守以聯(lián)合國為中心，強(qiáng)化全球?qū)用娴膰H安全合作

為結(jié)束無休止的國際沖突，國際社會希望能以集體安全的方式，建立類似“國家政府”功能的國際組織從而實(shí)現(xiàn)國際和平與安全。作為二戰(zhàn)后最重要的國際組織，聯(lián)合國肩負(fù)著維護(hù)世界和平與發(fā)展的重任，其宗旨的第一句話就是維護(hù)國際和平及安全，但在無政府狀態(tài)的國際社會中，現(xiàn)實(shí)主義理論有其生存的土壤。在理想主義和現(xiàn)實(shí)主義博弈之間，學(xué)術(shù)界有“當(dāng)今國際社會的雙頭政治：美國與聯(lián)合國”(20)張勝軍：《試論當(dāng)今國際社會的雙頭政治:美國與聯(lián)合國》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第10期，第38-44+5頁。之說。這種雙頭政治在冷戰(zhàn)后表現(xiàn)得尤為明顯。聯(lián)合國是戰(zhàn)后國際社會按照“大國一致”原則，對國際安全、集體安全的積極追求所創(chuàng)立的最重要的國際安全合作機(jī)制，其主要職能體現(xiàn)在世界政治和國際安全層面上，通過提供和平解決沖突的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)國際秩序穩(wěn)定。隨著二戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動的高漲，越來越多發(fā)展中國家加入聯(lián)合國，加之冷戰(zhàn)美蘇的激烈對抗，美國逐漸意識到難以利用聯(lián)合國輸出它的價(jià)值觀和維護(hù)美國霸權(quán)，因此，美國與聯(lián)合國間的裂痕越來越大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國在維護(hù)世界和平的作用和地位上升，對美國的單極霸權(quán)有一定約束作用。為擺脫束縛，美國越發(fā)重視北約等國際組織，“抓住聯(lián)合國亟需改革的契機(jī)，力圖將聯(lián)合國納入其全球戰(zhàn)略軌道，為其建立單極霸權(quán)體系服務(wù)”，(21)門洪華：《霸權(quán)之翼：美國國際制度戰(zhàn)略》，北京：北京大學(xué)出版社,2005年，第180頁。企圖用美國價(jià)值觀塑造世界，試圖建立以美國為中心的世界秩序。在科索沃問題上，以美國為首的北約繞過聯(lián)合國，對南斯拉夫聯(lián)盟共和國實(shí)施軍事打擊?！?·11”事件后，美國將“單邊主義，先發(fā)制人”戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。這嚴(yán)重腐蝕了以聯(lián)合國為中心的國際安全合作機(jī)制。

全球化時(shí)代國際關(guān)系行為體相互依賴程度進(jìn)一步加深，更需要加強(qiáng)國際安全合作機(jī)制建設(shè)。隨著全球化的飛速發(fā)展，面對非傳統(tǒng)安全威脅，絕大多數(shù)國家越來越意識到單憑一己之力難以維護(hù)自己的國家安全，國際安全相互依賴性促使國際社會需要加強(qiáng)國際安全合作。通過研究聯(lián)合國發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，在軍控、裁軍、戰(zhàn)后重建以及國際援助等方面聯(lián)合國為維護(hù)國際安全做出過巨大貢獻(xiàn)，是國際社會最具影響力、代表性、普遍性和權(quán)威性的國際組織，國際社會特別是發(fā)展中國家更期冀聯(lián)合國在維護(hù)世界和平方面發(fā)揮更重要的作用。可是從“美國與聯(lián)合國關(guān)系的演變來看，它們之間的關(guān)系存在著一種越來越對立的發(fā)展趨勢”。(22)張勝軍：《試論當(dāng)今國際社會的雙頭政治:美國與聯(lián)合國》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第10期，第38-44+5頁。冷戰(zhàn)后美國單極霸權(quán)始終以維護(hù)其霸權(quán)為目標(biāo)，凡是有損美國利益，影響其全球霸權(quán)的行為都會遭受制裁或打擊。這種霸權(quán)思維下的現(xiàn)有國際體系必須進(jìn)行調(diào)整、改革和提高，以促進(jìn)國際體系更加公正合理。因此，中國倡議建立“以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序和國際體系”，無不深切因應(yīng)戰(zhàn)后國際關(guān)系民主化的現(xiàn)實(shí)，再次強(qiáng)調(diào)與申明主權(quán)國家一律平等的思想，更加有利于尊重世界文明的多樣性，有望從根本上實(shí)現(xiàn)世界各國合作互利共贏之宗旨與追求，更加突出世界的安全而不僅僅是以美國為首的西方大國的絕對安全。

(二)拓寬上海合作組織的功能，維護(hù)中國西北邊疆民族地區(qū)文化安全

兩極體系崩潰后，前蘇聯(lián)加盟共和國陷入“信仰真空”和思想文化的紛亂，特別是中亞地區(qū)。被冷戰(zhàn)所掩蓋的諸多經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、生態(tài)、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題隨著蘇聯(lián)解體而逐漸迸發(fā)出來，三股勢力(民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力)沉渣泛起，掀起一股撬動中亞地區(qū)穩(wěn)定的惡浪。美國“加強(qiáng)在中亞的軍事存在，并利用中國西北邊疆復(fù)雜的民族、宗教問題采取極力分化瓦解中國的策略”。(23)余瀟楓：《邊疆安全學(xué)引論》，北京：中國社會科學(xué)出版社,2013年，第240頁。國際格局變化背景下的地區(qū)安全威脅的區(qū)域化表明，安全威脅不僅源于區(qū)域內(nèi)部各種矛盾和沖突，而且具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，任何國家不能獨(dú)善其身，安全威脅的擴(kuò)散效應(yīng)促使本區(qū)域所有國家超越現(xiàn)實(shí)主義的自助安全行為模式轉(zhuǎn)而尋求以安全合作的方式消除共同面臨的安全威脅。上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)就是在此背景下成立的。

上合組織的核心區(qū)是中亞，最主要功能是安全領(lǐng)域。安全合作是基礎(chǔ)，面對中亞和中國邊疆民族地區(qū)安全態(tài)勢的新特點(diǎn)需要拓展其功能，需要進(jìn)一步夯實(shí)安全合作的根基。從上海五國會晤機(jī)制發(fā)展到上合組織，從早期建立軍事互信到邊界問題的解決再到開展安全合作共同打擊“三股勢力”，簽署了包括《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》在內(nèi)的一系列安全合作條約，合作機(jī)制不斷完善。雖說上合組織或許是最具發(fā)展?jié)摿Φ膰H組織，但橫跨歐亞大陸的上合組織空間范圍巨大、成員國內(nèi)部差異相當(dāng)明顯、周邊安全環(huán)境復(fù)雜以及文化多樣性決定了上合組織的整合程度與對外關(guān)系。在安全領(lǐng)域，上合組織已建立聯(lián)合軍演、聯(lián)合反恐和多種安全合作機(jī)制，在打擊三股勢力、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定中立下汗馬功勞。從理論上講，隨著國際合作機(jī)制的建立和發(fā)展，合作功能會有“外溢”現(xiàn)象。上合組織功能從專事安全合作“外溢”到經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域，誠如蘭州大學(xué)楊恕教授所言：上合組織“是一個(gè)綜合性功能的組織，但安全和經(jīng)濟(jì)是它的兩個(gè)基本功能，是它的兩個(gè)輪子”。(24)楊恕、王琰：《論上海合作組織的地緣政治特征》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2013年第2期，第49-55頁。但是，經(jīng)濟(jì)合作明顯滯后于安全合作。上合組織成員國經(jīng)濟(jì)重心的空間差距無疑加重了經(jīng)濟(jì)整合能力，勢必會制約上合組織功能的發(fā)揮和整合。因此，加速完善上合組織成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，積極推進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)一體化，夯實(shí)合作根基，將上合組織打造成為功能齊備的國際合作組織。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是上合組織成員國中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，有責(zé)任促進(jìn)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。一方面必須加強(qiáng)和完善上合組織的機(jī)制建設(shè)，特別是完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。上合組織已經(jīng)建立國家元首會晤機(jī)制、常設(shè)秘書處等機(jī)構(gòu)，需要完善甚至建設(shè)常設(shè)性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。另一方面必須加強(qiáng)“絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上合組織與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的無縫對接。充分發(fā)揮上合組織的“外溢”功能，為遏制境外和西方的文化入侵，打擊“三股分裂勢力”，維護(hù)中亞地區(qū)的穩(wěn)定和中國西北邊疆民族地區(qū)的文化安全。

(三)參與以東盟為中心的國際安全合作機(jī)制，維護(hù)中國南部邊疆民族地區(qū)文化安全

東南亞連接三大洲(亞洲、非洲和大洋洲)，位于印度洋和太平洋相連的“十字路口”。東南亞險(xiǎn)要的地理位置，自古以來就是西方大國的垂涎之所，安全考量一直是東南亞的“心腹之患”，而復(fù)雜的民族、宗教、文化、傳染病等非傳統(tǒng)安全因素更惡化了東南亞的安全生態(tài)。東南亞地區(qū)是世界上民族最多，文化最為豐富的地區(qū)之一，僅印度尼西亞就有100多個(gè)民族，菲律賓有90多個(gè)民族，老撾有近70個(gè)民族。文化的多樣性、宗教的多樣化、邊界的沖突、民族的矛盾、種族的糾紛、意識形態(tài)的分歧和政治文化的相左，一直擾動著東南亞地區(qū)文化安全的敏感神經(jīng)。

中國與東南亞的合作主要是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對安全合作尚不夠深入。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與東盟關(guān)系正?；_啟了雙邊關(guān)系火熱發(fā)展的新時(shí)代。中國與東盟在走過十年黃金期之后，伴隨著“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，開始邁向更加輝煌的鉆石十年?？闪钊藫?dān)憂的是，中國與東盟的安全合作大大滯后于輝煌的經(jīng)貿(mào)合作。冷戰(zhàn)后，傳統(tǒng)安全對國際社會的威脅降低了，非傳統(tǒng)安全的威脅驟然上升，中國—東盟區(qū)域由于地理位置險(xiǎn)要、民族宗教復(fù)雜，是非傳統(tǒng)安全威脅的重災(zāi)區(qū)。從理論上看，中國與東盟應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)安全合作。事實(shí)上，中國于1994年加入亞太地區(qū)唯一的政府間的多邊安全合作機(jī)制——東盟地區(qū)論壇(ARF)，從實(shí)踐層面全面開啟了亞太多邊安全合作。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》及《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》；2004年，雙方簽署了《中國與東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》；2015年，中國參與了討論東盟地區(qū)論壇主持的《反恐與打擊跨國犯罪2015-2016年工作計(jì)劃(草案)》等安全合作機(jī)制的建設(shè)。目前，在亞太地區(qū)理論上建立了“以東盟為主導(dǎo)，‘10+1’為基礎(chǔ)，‘10+3’為主渠道(核心)，東盟峰會(外圍)為重要補(bǔ)充的‘開放靈活，多元并存’的東亞‘同心圓’區(qū)域合作機(jī)制”。(25)張才圣：《新形勢下中國—東盟安全合作機(jī)制研究》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2013年第4期，第501-505頁。雖然已經(jīng)建立東盟地區(qū)論壇、東盟峰會、東亞峰會、中國與東盟防務(wù)與安全對話等多邊安全機(jī)制，但是美日等域外大國紛紛介入東南亞，企圖通過諸如“五眼聯(lián)盟”(美、英、加、澳、新)、“四方機(jī)制”(美、日、印、澳)、“AUKUS聯(lián)盟”(美、英、澳)等國際機(jī)制消解“東盟中心地位”(ASEAN Centrality)。此外，在東盟成員國內(nèi)部由于各自受到非傳統(tǒng)安全威脅的程度不同，對東盟的多邊安全合作機(jī)制的態(tài)度也有較大的差異。身為社會主義國家的越南和老撾，高度警惕政治文化安全；作為穆斯林國家的印度尼西亞、馬來西亞和文萊，對東南亞傳統(tǒng)溫和的伊斯蘭文化“極端化”高度關(guān)注；緬甸、新加坡、菲律賓似乎不太重視反恐和反恐國際合作。中國和東盟在安全合作的實(shí)踐上，“以東盟為中心的地區(qū)性安全合作機(jī)制并未能成為東南亞主導(dǎo)性的安全機(jī)制，該地區(qū)呈現(xiàn)出多種安全合作模式并存之局面”。(26)韋紅：《東盟安全觀與東南亞地區(qū)安全合作機(jī)制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2015年第6期，第27-34頁。這些妥協(xié)下的國際安全合作機(jī)制并不能完全發(fā)揮維護(hù)中國邊疆民族地區(qū)文化安全的功能。鑒于此，中國應(yīng)加強(qiáng)‘10+1’(東盟+中國)和‘10+3’(東盟+中日韓)等多邊安全合作機(jī)制，促使這些國際合作機(jī)制從以經(jīng)濟(jì)合作為主“外溢”到安全合作領(lǐng)域，加強(qiáng)東盟國家和中國共同面對日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全威脅，以維護(hù)中國西南邊疆民族地區(qū)的文化安全。

中國與東盟區(qū)域安全合作面臨的挑戰(zhàn)是建立瀾湄合作機(jī)制的前提之一。在2013年中國召開的周邊外交會議上，確立了“親、誠、惠、容”的外交方針，但實(shí)現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰并非易事且充滿挑戰(zhàn)：一是中國-東盟之間雖有多種安全合作機(jī)制，但在中國快速崛起國際格局變化背景下，域外大國強(qiáng)勢介入東南亞，這些國際安全合作機(jī)制不足以擔(dān)負(fù)起維護(hù)中國西南邊疆民族地區(qū)文化安全的重任；二是中國的“一帶一路”倡議、建設(shè)“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”以及南海領(lǐng)土主權(quán)爭端仍然會引起海上東南亞國家的疑慮和隱憂，甚至是敵視；三是美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”“印太戰(zhàn)略”、日本的“民主價(jià)值觀外交”、印度的“東向政策”等域外國家戰(zhàn)略齊聚東南亞，打破了南海原有的平靜，嚴(yán)重制約了中國與東盟政治、經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，致使中國推動與東盟整體發(fā)展面臨諸多障礙。瀾湄合作機(jī)制體現(xiàn)了中國重塑中國-東盟地區(qū)秩序以維護(hù)中國周邊安全，實(shí)現(xiàn)了中國西南邊疆民族地區(qū)文化安全的目的。

安全與政治合作是瀾湄合作機(jī)制最重要的內(nèi)容，因此，必須夯實(shí)瀾湄合作機(jī)制。自中國與東盟關(guān)系正?；詠?，雙邊關(guān)系由黃金十年過渡到鉆石十年，但再密切、再輝煌的經(jīng)濟(jì)合作也不能徹底解決安全和政治問題，中國的“周邊外交出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)投入成本和政治收益高度不對稱的狀況”。(27)全毅：《中國—東盟瀾湄合作機(jī)制建設(shè)背景及重要意義》，《國際貿(mào)易》2016年第8期，第29-34頁。中國應(yīng)該完善對東盟經(jīng)濟(jì)外交的思維，平衡陸上東南亞國家對經(jīng)濟(jì)和安全利益的訴求，將“瀾湄命運(yùn)共同體”的理念根植于陸上東南亞民眾的心中，將共同維護(hù)“政治安全”作為區(qū)域安全合作的最重要的內(nèi)容。

(四)建構(gòu)單一功能的雙邊或多邊國際安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國邊疆民族地區(qū)文化安全

面對日益嚴(yán)峻的文化安全威脅，針對當(dāng)前復(fù)雜的百年未見之大變局的國際形勢，中國還需積極構(gòu)建以單一安全問題為中心的雙邊或多邊安全合作機(jī)制，維護(hù)中國邊疆民族地區(qū)的文化安全。這種雙邊或多邊安全合作機(jī)制是以某個(gè)單一的安全問題為合作對象，合作方地位平等，沒有主導(dǎo)國。如：針對馬六甲海峽的通道安全問題，新加坡、印度尼西亞和馬來西亞實(shí)施聯(lián)合巡邏，情報(bào)共享安全合作機(jī)制等；為共同應(yīng)對和解決恐怖主義威脅問題，印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓簽署了《促進(jìn)反恐和相互行動的全面協(xié)議》；印度尼西亞和菲律賓簽署了反恐《共同保障安全諒解備忘錄》等雙邊或多邊安全合作機(jī)制。以此推論，鑒于中國邊疆民族地區(qū)文化安全問題，也需要構(gòu)建以文化安全合作為核心內(nèi)容的雙邊或多邊國際安全合作機(jī)制。

隨著美國進(jìn)一步提高意識形態(tài)輸出，作為社會主義國家的越南和老撾，“還是有一定的改旗易幟的社會基礎(chǔ)的，加上歐美一些反共勢力的支持煽動，確實(shí)面臨顏色革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。(28)古小松：《越南共產(chǎn)黨管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第5期，第12-20頁。相似的文化安全威脅同樣發(fā)生在柬埔寨。面臨共同的安全威脅，中國、越南和老撾等社會主義制度國家以及柬埔寨可以加強(qiáng)安全合作，創(chuàng)建政治文化安全合作機(jī)制，共同維護(hù)彼此的政治文化安全。

在宗教文化安全問題上，從西方國家對外文化滲透的路徑來看，主要選擇偏遠(yuǎn)邊疆民族地區(qū)和傳統(tǒng)文化保護(hù)較弱地區(qū)，以基督教為工具對文化程度較低且生活相對貧困的跨境民族群體進(jìn)行宗教滲透、培育民族分裂勢力。近年來，美越關(guān)系升溫為西方文化在東南亞的滲透創(chuàng)造了一定的外部條件，受其影響，東南亞北部地區(qū)成為西方勢力對中國進(jìn)行文化滲透的重點(diǎn)地區(qū)。天主教、基督教在東南亞北部地區(qū)發(fā)展迅速，越南有將近30%、約2 000萬人口信仰各種宗教，以致與越南山水相連的中國南部邊疆省份的天主教和基督教信眾數(shù)量逐年增加。(29)李俊清、謝尚果、盧小平：《推進(jìn)廣西公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化研究》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2016年第2期，第147頁。

中國與東南亞的文化安全問題越發(fā)具有國際性、政治性、宗教性和民族性等特點(diǎn)。例如：越南北部的赫蒙族(在中國稱為苗族)主要聚居在越南、老撾和中國南部邊疆民族地區(qū)，美國利用宗教文化問題，支持越南北部信仰天主教的赫蒙族建立獨(dú)立“赫蒙共和國”；在泰國東部設(shè)置苗語廣播電臺，號召中國與東南亞邊境的苗族“為獨(dú)立自治而斗爭”。可以說，以美國為首的西方大國以宗教為工具、以民族為載體，以鞏固霸權(quán)為目標(biāo)，其宗教文化的侵入擾亂了中越等東南亞國家邊疆民族地區(qū)的宗教生態(tài)平衡，制約了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引發(fā)了邊疆民族地區(qū)的動蕩，成為威脅中國西南邊疆民族地區(qū)文化安全的不確定因素及影響中國南部宗教生態(tài)平衡發(fā)展的重要原因。域外宗教文化的大肆侵入的嚴(yán)峻形勢，迫使中國需要加強(qiáng)與東南亞相關(guān)國家開展宗教文化安全的國際合作，建構(gòu)宗教文化安全合作機(jī)制以應(yīng)對共同的文化安全威脅。

四、結(jié)語

綜上所述，中國邊疆民族地區(qū)文化安全是多因素整合下的結(jié)果，有外部原因，也有內(nèi)部因素。在百年未有之大變局的背景下，西方大國的文化霸權(quán)、域外極端宗教主義思潮的興起是導(dǎo)致中國邊疆民族地區(qū)文化安全的關(guān)鍵因素。因此，為維護(hù)中國邊疆民族地區(qū)文化安全，需要積極采取多種有效舉措?yún)⑴c或建構(gòu)各種安全合作機(jī)制，才能有效降低中國邊疆民族文化安全的威脅程度以達(dá)到維護(hù)中國邊疆民族地區(qū)文化安全的最終目的。