金 陽

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新已成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。早在2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”(以下簡稱“雙創(chuàng)”)的戰(zhàn)略發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，(1)《政府工作報(bào)告(全文)》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm。此后全國各地政府和高校紛紛出臺政策和發(fā)展機(jī)制支持“雙創(chuàng)”的出臺。然而，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮席卷而來，“互聯(lián)網(wǎng)+”被賦予了新定義、新概念，尤其在外部環(huán)境的影響下，“雙創(chuàng)”的時空格局被重新建構(gòu)，從而激發(fā)了“雙創(chuàng)”的新業(yè)態(tài)、新模式，也提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。大學(xué)生作為“雙創(chuàng)”參與群體中的重要組成部分，具有知識儲備量大、思維活躍度高、創(chuàng)造能力強(qiáng)、時間較充裕等優(yōu)勢，但也存在初始資金匱乏、人脈資源欠缺、實(shí)踐能力不足、抗風(fēng)險能力差等劣勢，需要政府出臺有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行支持和幫扶。尤其在2022年高校應(yīng)屆畢業(yè)生高達(dá)1 076萬、(2)《教育部：2022屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)1 076萬，創(chuàng)歷史新高》，https://wap.yzwb.net/wap/news/1857852.html。就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的時代背景下，大學(xué)生的就業(yè)問題已成為“十四五”開局之年?duì)縿用裥?、關(guān)系民利的重要任務(wù)，因此有必要在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)行研究，為更好地解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題、推動“雙創(chuàng)”取得持續(xù)性進(jìn)展提供借鑒和參考。

一、相關(guān)研究綜述

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，一定比例的大學(xué)生群體在這樣的歷史進(jìn)程中，為了實(shí)現(xiàn)人生價值，也為了促進(jìn)國家和民族的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要，已經(jīng)開始將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為畢業(yè)就業(yè)的一種選擇。近些年來，由于各學(xué)者研究角度與側(cè)重點(diǎn)不同，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范式的研究尚未形成一個統(tǒng)一的理論框架。因此，本文從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)概念和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究兩個層面，對研究大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧與梳理，對影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系優(yōu)化提供理論支撐。

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究

創(chuàng)新的概念最早由熊彼特提出，他認(rèn)為創(chuàng)新就是將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合應(yīng)用到生產(chǎn)體系之中。(3)雷家驍：《國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展分析》，《中國青年科技》2007年第2期，第26-29頁。后來學(xué)術(shù)界對這一概念不斷補(bǔ)充完善，如彼得·德魯克從創(chuàng)新要素應(yīng)用的角度提出“創(chuàng)新是一種可以讓資源變成財(cái)富的能力”，同時創(chuàng)新不只存在于創(chuàng)業(yè)的初始階段，還貫穿于企業(yè)生命周期始終。(4)彼得·德魯克：《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年。對于創(chuàng)業(yè)的概念，學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一定義，杰夫里·提蒙斯認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是一種集思考、推理、運(yùn)氣為一體的行為方式，需要具有機(jī)遇驅(qū)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)能力。(5)杰夫里·A·蒂蒙斯：《21世紀(jì)創(chuàng)業(yè)》，北京：電子工業(yè)出版社，2004年。關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，王占仁認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是對創(chuàng)新的內(nèi)部應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新結(jié)果的商業(yè)化和市場化。(6)王占仁:《“廣譜式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的體系架構(gòu)與理論價值》,《教育研究》2015年第5期，第56-63頁。黎青青認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育十分必要，有助于提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、思維和能力，從而推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力提升。(7)黎青青、王珍珍：《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育綜述：內(nèi)涵、模式、問題與解決路徑》，《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育》2019年第1期，第14-18頁。

(二)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究

關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的定義，杜天寶等將其定義為在?；虍厴I(yè)時間在兩年之內(nèi)的大學(xué)生，通過把握市場機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)用各類手段成立新企業(yè)、新組織，從而獲取新價值和經(jīng)濟(jì)利益的行為。(8)杜天寶、于純潔、溫卓：《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系優(yōu)化研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第9期，第88-94頁。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代特征，崔征等認(rèn)為一是創(chuàng)業(yè)形式更加豐富多樣，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合形式以及線上線下一體化的運(yùn)營模式；二是創(chuàng)業(yè)內(nèi)容體現(xiàn)智慧勞動價值，強(qiáng)調(diào)提供了從虛擬服務(wù)向現(xiàn)實(shí)落地的轉(zhuǎn)變，更新了技術(shù)成果；三是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目小而精，投資金額較少，回報(bào)率較高，服務(wù)定位和產(chǎn)品營銷更加精準(zhǔn)；四是更加注重知識應(yīng)用與創(chuàng)造，具體體現(xiàn)在以用戶需求為導(dǎo)向的知識商業(yè)化、市場化和規(guī)模化。(9)崔征、周娜：《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持研究》，《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期，第79-81頁。全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽于2015年首次成功舉辦，2022年將舉辦第八屆賽事。過去七屆的數(shù)據(jù)顯示，共有603萬個團(tuán)隊(duì)的2 533萬名大學(xué)生參加了比賽，從第一屆到第六屆的400多個金獎項(xiàng)目就帶動就業(yè)達(dá)50多萬人。雖然受到外部環(huán)境的影響，但2021年的第七屆“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已有來自121個國家和地區(qū)的4 347所院校的228萬余個項(xiàng)目和956萬余人次報(bào)名參賽。(10)《逾900萬人次報(bào)名第七屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽》，http://news.iqilu.com/china/gedi/2021/1009/4970950.shtml。李君彥認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽可以形成多主體參與的資源平臺，有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育PPP模式的深化，大賽可以為創(chuàng)業(yè)教育改革的創(chuàng)新和深化做出貢獻(xiàn)。(11)李君彥：《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)大賽視域下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)初探》，《國際公關(guān)》2021年第4期，第87-88頁。張海燕表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽可以激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，也可以借助大賽的力量，完善大賽管理和學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立系統(tǒng)的教育課程，并指出還需要加強(qiáng)孵化平臺建設(shè)，創(chuàng)建精英人才培養(yǎng)機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)課程和其他課程的質(zhì)量，為大學(xué)生創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。(12)張海燕：《“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)研究》，《現(xiàn)代交際》2021年第23期，第75-77頁。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)扶持政策

伴隨著人們的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識的不斷提高，真正的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已然到來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響之下，大學(xué)生自我創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的趨勢逐漸上升，由“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮推動的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)模式已成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主流。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

由中國傳媒大學(xué)聯(lián)合多部門發(fā)布的《2021中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，(13)《2021中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》，https://iep.xmut.edu.cn/info/1026/1455.htm。在受訪的10 791名大學(xué)生中有96.1%的大學(xué)生有過創(chuàng)業(yè)的想法，14%的大學(xué)生已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或正在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)，35%的大學(xué)生以賺錢為目的而創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域方面，大學(xué)生看好的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域排名前三位的是互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域(29.9%)、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域(22%)和大消費(fèi)領(lǐng)域(12.4%)，同時智能制造和大健康也逐漸成為創(chuàng)業(yè)的熱門領(lǐng)域，這表明“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的選擇具有重要影響。在創(chuàng)業(yè)融資方面，54.8%的受訪者表示由于不太了解風(fēng)險投資領(lǐng)域，所以更傾向于先工作積累資金再創(chuàng)業(yè)，僅有20.7%的受訪者會選擇風(fēng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，這表明我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資政策對大學(xué)生群體的傾斜力度和宣傳力度還不夠，尚不能支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動資金。在創(chuàng)業(yè)阻礙方面，排名第一的是創(chuàng)業(yè)核心團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)矛盾，排名第二和第三的分別是所處行業(yè)不景氣和融資困難；23.5%的受訪者認(rèn)為新冠肺炎疫情會降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，19.8%的受訪者認(rèn)為新冠肺炎疫情會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)機(jī)會的減少，這表明我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在“后疫情時代”需要有重點(diǎn)、有針對性地解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人脈、市場、資金難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)支持方面，雖然高校會為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽及籌建創(chuàng)業(yè)社團(tuán)等，但83%的受訪者仍更傾向于通過公眾網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺去了解創(chuàng)業(yè)知識，而非通過政府、高校等專業(yè)人士或創(chuàng)業(yè)課程進(jìn)行了解，這表明我國的創(chuàng)業(yè)資源尚未完全打通“最后一公里”，政策力度執(zhí)行情況有待進(jìn)一步提高。

由《2021中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》中大學(xué)生最看好的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域可以看出，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍然是大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的首選領(lǐng)域，這在很大程度上是因?yàn)橐苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及高校對計(jì)算機(jī)學(xué)科的大規(guī)模設(shè)立，并且進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)門檻也較低。目前，新媒體以及傳媒專業(yè)也滲透進(jìn)了各個行業(yè)之中，大學(xué)生較依賴的幾款應(yīng)用軟件為微信、支付寶、淘寶、微博，即對社交、移動支付、電商及資訊的依賴。當(dāng)下，新媒體的傳播依舊是各個行業(yè)中非常必要的技術(shù)，傳媒類的畢業(yè)生也是各個互聯(lián)網(wǎng)大廠、創(chuàng)業(yè)公司紛紛爭相搶奪的對象，借助互聯(lián)網(wǎng)+媒介的加持，傳媒領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)口也越來越多。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策概況

自2015年提出“雙創(chuàng)”以來，中央和地方政府出臺了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，重點(diǎn)集中在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)融資政策、商業(yè)支持政策以及其他配套政策四類領(lǐng)域。第一，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策。2021年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，(14)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/12/content_5642037.htm。要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的過程中打造一套具有創(chuàng)新特色的示范性創(chuàng)業(yè)課程，從而加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的教學(xué)能力，同時聘請各行業(yè)的優(yōu)秀人才開展校外導(dǎo)師課程，也可以邀請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例畢業(yè)生在校園開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享。通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程和組織學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，加強(qiáng)對學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。第二，采取措施為企業(yè)融資。2018年，財(cái)政部等三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》，(15)《三部門：進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/02/content_5279189.htm。突出強(qiáng)調(diào)降低企業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，放寬企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保貸款貼息要求，完善服務(wù)和擔(dān)保機(jī)制。此外，各省市還出臺了相關(guān)措施，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。浙江為從事家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學(xué)生提供10萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，濟(jì)南為首次取得營業(yè)執(zhí)照并成功經(jīng)營6個月以上的大學(xué)生提供1 000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。第三，商業(yè)支持措施。這其中最重要的是降低市場準(zhǔn)入門檻，減少或免除相關(guān)稅費(fèi)。2018年11月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》，(16)《四部委發(fā)文明確關(guān)于科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策》，https://www.sohu.com/a/276806589_676545。規(guī)定國家和省級科技孵化器對企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和政府授權(quán)的眾創(chuàng)空間免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對孵化器提供的孵化服務(wù)收入免征增值稅，向初創(chuàng)企業(yè)提供的孵化服務(wù)的收入免征增值稅，向在孵企業(yè)提供的孵化服務(wù)的收入免征增值稅。2019年2月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，(17)《四部門發(fā)布進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策》，http://m.xinhuanet.com/2019-02/03/c_1124081559.htm。其中規(guī)定，如果畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年持就業(yè)或創(chuàng)業(yè)證書自謀職業(yè)3年(36個月)，以當(dāng)年實(shí)際支付的金額為基礎(chǔ)(按每戶每年12 000元為限額)，依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個人所得稅。第四，其他支持措施。2022年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展2022年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動的通知》，(18)《教育部辦公廳關(guān)于開展2022年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動的通知》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/202204/t20220406_614120.html。取消了編制限制，允許大學(xué)畢業(yè)生在其創(chuàng)業(yè)地設(shè)立企業(yè)，以及免費(fèi)獲得公共專業(yè)和人力資源服務(wù)組織提供的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，要求高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、靈活的學(xué)習(xí)制度并合理放寬學(xué)生的修業(yè)年限。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系存在的主要問題

通過對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)行梳理，本文研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策體系存在政策缺乏完備性、政策系統(tǒng)性不足、政策宣傳不到位和政策執(zhí)行監(jiān)督力欠缺四點(diǎn)突出問題。

(一)政策缺乏完備性

當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系不完備，難以適應(yīng)現(xiàn)階段大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，同時部分配套政策尚未出臺，削弱了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度。首先，從政策目標(biāo)角度，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺，主要以緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力、提高高校畢業(yè)率為目標(biāo)，沒有較為長遠(yuǎn)的目標(biāo)定位，難以滿足創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。其次，從政策內(nèi)容角度，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策多以全職任課老師為主，缺乏引進(jìn)具備創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家，同時上課形式也多以線下理論學(xué)習(xí)為主，線上創(chuàng)業(yè)沙盤模擬及線下應(yīng)用實(shí)踐形式較少；創(chuàng)業(yè)融資政策效果不佳，由于大學(xué)生信用信息有限、抗風(fēng)險能力較弱，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供的資金支持額度有限，產(chǎn)業(yè)資金申請的門檻較高、程序復(fù)雜，政策資金的時效性不足，資金使用時間難以覆蓋整個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目生命周期，難以滿足當(dāng)前大學(xué)生的融資需求；商務(wù)支持政策覆蓋面窄，一方面放寬公司注冊條件不夠到位，注冊資本金分期繳納緩沖期過短，另一方面稅收優(yōu)惠項(xiàng)目范圍不夠精準(zhǔn)，當(dāng)前主要集中在增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠，有必要把稅種和金額范圍擴(kuò)大至個人所得稅方面。同時，缺乏建立和完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的兜底幫扶政策，創(chuàng)業(yè)的時間成本和資金成本較高，創(chuàng)業(yè)存在一定的失敗風(fēng)險。

(二)政策系統(tǒng)性不足

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系涉及多區(qū)域、多主體、多領(lǐng)域、多部門，需要各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)籌劃和整體配合，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系中各個扶持政策模塊的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏政策之間的整合和優(yōu)化。首先，從政策出臺主體角度來看，目前出臺扶持政策的發(fā)文部門主要集中在人社部、財(cái)政局、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)，各政策制定主體存在職權(quán)范圍和分工領(lǐng)域的限制，而其他部門參與度不高，實(shí)際執(zhí)行層面的高校缺乏政策制定上的話語權(quán)，使得政策制定難以避免產(chǎn)生矛盾之處。同時，中央與地方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策沒有形成完整的體系，補(bǔ)助金額存在差異，扶持范圍過于籠統(tǒng)，沒有結(jié)合大學(xué)生偏向的北、上、廣、深和東部沿海地區(qū)以及服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)等行業(yè)特征，出臺有針對性的政策措施，造成大學(xué)生了解和實(shí)操的難度增加。其次，從政策長效性角度而言，我國現(xiàn)有的扶持政策以降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻為主，多是針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，而且采用一次性直接補(bǔ)貼的形式，尚未考慮到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的周期性和階段性，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成長性估計(jì)不足，使得創(chuàng)業(yè)存活率較低，難逃民營企業(yè)存活周期3-5年的魔咒。同時，從政策靈活性角度而言，面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，各級政府、企業(yè)和高校缺乏應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性文件，難以解決當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面對這一問題的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

(三)政策宣傳不到位

當(dāng)前現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳不夠到位，沒有暢通信息宣傳渠道。一方面高校教師對政府制定的政策缺乏系統(tǒng)梳理，造成宣傳內(nèi)容存在漏洞或相互矛盾。另一方面，由于政策宣傳渠道單一、宣傳時間不足以及宣傳連續(xù)性存在斷層等問題，難以打通政策宣傳貫徹的“最后一公里”，造成大學(xué)生對于政策不夠了解，難以準(zhǔn)確科學(xué)地結(jié)合政策內(nèi)容判斷自身創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，使大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例大幅降低，也無法達(dá)成政府制定政策的效果目標(biāo)。即使一些政策進(jìn)行了一定的宣傳，但由于對大學(xué)生的宣傳策略存在宣傳方式單一、宣傳周期較短、宣傳缺乏持續(xù)跟進(jìn)性、宣傳方式吸引度不足等問題也導(dǎo)致效果事倍功半。與此同時，大學(xué)生利用政策資源意識不到位，缺少相應(yīng)簡潔、方便、快速、精準(zhǔn)的平臺供其查閱相關(guān)政策信息，導(dǎo)致高校學(xué)生獲取政策信息的動力不足。

(四)政策執(zhí)行監(jiān)督力欠缺

當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行不到位，難以有效發(fā)揮政策扶持作用。打通政策宣傳“最后一公里”是很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的難點(diǎn)。同時，高校大學(xué)生由于普遍缺乏相應(yīng)的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很少與政策相關(guān)職能部門溝通，欠缺對政策實(shí)施流程的認(rèn)知，因此存在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻、審批流程煩瑣、資金支持到位緩慢、孵化空間難以落地等主要問題。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行是涉及各部門協(xié)作的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門政策實(shí)行的著力點(diǎn)和效果間會相互產(chǎn)生影響，一旦信息溝通不對稱，將會導(dǎo)致政策難以執(zhí)行落地。各地在制定相關(guān)具體制度的過程中，僅存在對文件細(xì)則的制定，沒有根據(jù)本地實(shí)際情況做出相適應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)政策初衷。同時，政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺乏較為科學(xué)合理的政策績效監(jiān)督考核體系，使資金審核和效果監(jiān)測流于形式、浮于表面。此外，當(dāng)前尚未暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的反饋機(jī)制，難以對政策信息及時更新完善，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系優(yōu)化建議

對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系存在問題的研究與分析，可從提高政策體系完備性、建立政策長效機(jī)制、加大政策宣傳力度、完善政策監(jiān)督考核機(jī)制方面著力，具體建議如下：

(一)提高政策體系的完備性

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目前在我國還處于初級發(fā)展階段，為了不讓學(xué)生對創(chuàng)業(yè)資金或者在創(chuàng)業(yè)方向有所顧慮，政府一直在對政策進(jìn)行更新完善，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿，但在此過程中無法避免有一些促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策過于籠統(tǒng)、不全面、不充分、不規(guī)范，沒有可操作性。為了提高政策體系的全面性，首先需要對出臺的各種促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確規(guī)定落實(shí)的可行性。其次，為了提高創(chuàng)業(yè)政策的完備性，各市各地區(qū)都需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r以及配套設(shè)施，給出具體的創(chuàng)業(yè)實(shí)施建議，適時制定符合地方經(jīng)濟(jì)特色的相關(guān)創(chuàng)業(yè)措施，從而搭建起科學(xué)、合理、完善的創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)結(jié)合部或者中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，積極推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均衡創(chuàng)業(yè)資源利用。最后，需要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的支持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多元化投資，進(jìn)一步促進(jìn)市場準(zhǔn)入，提供低成本的空間眾包，利用政府的引導(dǎo)基金，進(jìn)一步提供多樣化的稅收優(yōu)惠。要積極推動高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)化、信息化、低碳技術(shù)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新意識和團(tuán)隊(duì)合作，提升高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，學(xué)生可以培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高團(tuán)隊(duì)合作能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容應(yīng)以大學(xué)生需求為導(dǎo)向，更具針對性和時效性。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育政策，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下積極利用數(shù)字新興技術(shù)，基于線上平臺，以直播授課、沙盤模擬、創(chuàng)業(yè)大賽的形式傳播創(chuàng)業(yè)知識，鼓勵學(xué)生利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，提升課堂互動性和授課效果；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資政策，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造適用于大學(xué)生的資金扶持和投融資平臺，推出創(chuàng)業(yè)融資金融產(chǎn)品，打造資金流入快速通道，縮短審批流程和撥付周期；優(yōu)化商務(wù)支持政策，出臺針對高校小而精創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的合理避稅政策，擴(kuò)大個人所得稅稅收優(yōu)惠范圍，延長公司注冊資本分期繳納期限，同時商務(wù)政策的使用年限拓展為畢業(yè)6年之內(nèi)。此外，為最大限度地降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，政府應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)失敗保障基金平臺，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，基金平臺可維持創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活，減輕創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，鼓勵其重新再就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)。

(二)建立長效系統(tǒng)性機(jī)制政策

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系在執(zhí)行過程中會涉及多個區(qū)域以及多級主體，甚至多個政府部門以及全社會部門。目前，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系中，各個政策機(jī)制模塊處于較為分散的狀態(tài)，缺乏整體合作以及整體優(yōu)化。所以想要建立起長效系統(tǒng)性機(jī)制政策，首先要針對當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域不連貫、不協(xié)調(diào)、多頭管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)主體間協(xié)同合作，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化營商環(huán)境的工作原則，利用互聯(lián)網(wǎng)政策服務(wù)平臺梳理現(xiàn)有政策條目，避免職能部門之間的政策矛盾。其次，建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化運(yùn)營的長效機(jī)制。一方面創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化需要?dú)v經(jīng)投入期、成長期、成熟期和衰退期，政策制定也應(yīng)區(qū)分階段性和重點(diǎn)性，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持政策要貫穿始終，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所處階段進(jìn)行追蹤，篩選出符合條件的項(xiàng)目，分階段、分領(lǐng)域進(jìn)行扶持。另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套政策的長期性和穩(wěn)定性。例如，建立校外導(dǎo)師庫，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程的指導(dǎo)和幫扶；“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽不僅關(guān)注項(xiàng)目前期創(chuàng)意篩選，還應(yīng)注重對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中后期的流量曝光和市場化運(yùn)作。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系還應(yīng)注重靈活性，對外部影響能及時出臺鼓勵大學(xué)生轉(zhuǎn)向信息行業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件，協(xié)調(diào)中央和地方的教育資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”授課方式，開發(fā)并共享受到外部影響時的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程或講座視頻，幫助大學(xué)生獲取可靠的創(chuàng)業(yè)資源，更新創(chuàng)業(yè)理念，順應(yīng)時代趨勢。

(三)加大政策宣傳力度

高校需要解放思想，改變觀念。在大學(xué)生的入學(xué)教育中需要加入關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主題講座，這可以鼓勵大學(xué)生在校期間創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，同時通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生的項(xiàng)目成果宣傳及學(xué)科競賽的獲獎榮譽(yù)展示，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生的榜樣，可以給更多的在校生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全新認(rèn)知和正確引導(dǎo)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的傳播內(nèi)容和傳播渠道也需要突破創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)對政策宣傳貫徹者的政策培訓(xùn)深度和廣度。政府可以邀請政策制定者、業(yè)界專家、企業(yè)管理層等采用線上或線下方式進(jìn)行政策解讀，直面政策理解難點(diǎn)、“堵點(diǎn)”，簡明、及時、準(zhǔn)確地傳播政策核心要義，提升政策宣傳效果。另一方面，利用公眾號、短視頻、微博等大學(xué)生喜聞樂見的社交媒體平臺，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳貫徹方式的創(chuàng)新性、持續(xù)性和針對性，借助新媒體平臺傳播創(chuàng)業(yè)成功優(yōu)秀案例，舉辦集投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理層、高校教師、創(chuàng)業(yè)者于一體的線上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成熟度，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。通過對相關(guān)扶持政策和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，有效引導(dǎo)輿論，在擴(kuò)大政策落地影響，使大學(xué)生了解政策的同時，正確認(rèn)識并解除社會對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的誤解。因此，有必要加強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性。迅速組織推廣不同地區(qū)、不同高校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)選擇大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功模式，改進(jìn)推廣形式，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新的文化，營造包容失敗的環(huán)境和有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的社會發(fā)展氛圍。

(四)提高完善政策監(jiān)督執(zhí)行力

一些地方高校沒有根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行國家頒布的方針、綱領(lǐng)性文件，導(dǎo)致學(xué)生的創(chuàng)新意見不能及時與實(shí)際情況對應(yīng)。普通高等院校未能深入研判和思考創(chuàng)業(yè)教育，對于科學(xué)地實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育制度改革進(jìn)度較為滯后，難以激發(fā)高校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才干，同時高校在人力資源開發(fā)體系中對于培養(yǎng)高水平人才的地位傾斜不夠。作為連接學(xué)生和社會的橋梁，高等院校要切實(shí)擴(kuò)大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持，加強(qiáng)對高校創(chuàng)業(yè)競賽獲獎指導(dǎo)教師的職稱評價傾斜力度，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金渠道(包括企事業(yè)單位和社會組織的資金)，全面落實(shí)政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，有效利用中央財(cái)政提供的資金，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)條件，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供系統(tǒng)、有針對性的培訓(xùn)引導(dǎo)，提供優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心，為創(chuàng)業(yè)提供資金支持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地可以為學(xué)生提供更好的創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施，緊跟創(chuàng)業(yè)潮流，為學(xué)生提供及時準(zhǔn)確的創(chuàng)業(yè)市場信息咨詢，積極促使優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建立，從根本上支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校有必要對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行歸類整合，建設(shè)數(shù)字化、智能化、產(chǎn)業(yè)化的綜合性信息服務(wù)平臺。政府端，對中央及地方出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行梳理歸納，通過搜索關(guān)鍵詞即可查找對應(yīng)的扶持政策；高校端，注重對政策落地執(zhí)行情況進(jìn)行整合，如資金補(bǔ)助情況、創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)情況、成熟項(xiàng)目市場化情況等；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)端，其核心內(nèi)容主要為成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用信息，如資金投融資、參賽狀況、科研成果、落地需求等。此外，綜合性信息服務(wù)平臺將政府、社會、高校和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有效連接起來，加快信息流、資金流、人流、物流的流動，暢通意見建議反饋渠道，共同打造具有智能化、高效性和靈活性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，是深化創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，大學(xué)生是這場創(chuàng)業(yè)浪潮中的主力軍。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效性、便捷性和透明性，建立完善智能化政策監(jiān)督考核機(jī)制，搭建電子監(jiān)督考核平臺，由過去消耗大量人力、物力、精力的人工督辦考核模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上全程監(jiān)督考核模式，同時將政策監(jiān)督考核機(jī)制與政府績效考評掛鉤，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示。電子監(jiān)督考核平臺不僅可以按照政策發(fā)布-政策執(zhí)行-效果考核-監(jiān)督審核-電子歸檔的流程對監(jiān)督考核工作進(jìn)行全流程追蹤，而且具有問題投訴和信息反饋功能，監(jiān)督部門能夠有效地對政策執(zhí)行合規(guī)性、公正度和實(shí)施效果進(jìn)行評估，并及時對得到的意見建議進(jìn)行反饋?？蓸?gòu)建由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地政府及教育部門成立專門督查小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、相關(guān)政策執(zhí)行部門共同推進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策督查新格局，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境專項(xiàng)督查工作，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地效果和政府公信力。

五、結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時代背景下，大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要參與主體，需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，通過多樣化的方式來提高自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的優(yōu)化完善，不僅為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會以及項(xiàng)目支持的平臺，還給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來了巨大的挑戰(zhàn)，選擇適合自身的創(chuàng)業(yè)模式是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。在高校政策支持的基礎(chǔ)上，需要培養(yǎng)學(xué)生準(zhǔn)確分析“互聯(lián)網(wǎng)+”大時代的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，從而優(yōu)化自己的創(chuàng)業(yè)模式，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功概率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的優(yōu)化還可以推動教育理論教學(xué)的創(chuàng)新，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)競爭能力，從而形成創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從短期來看，大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將有利于增加社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；從長期而言，則有利于為國家社會培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。然而，高校大學(xué)生因存在群體性特征，抗風(fēng)險意識較差，缺少項(xiàng)目相應(yīng)啟動資金和技術(shù)儲備，缺乏對社會創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的了解，極易創(chuàng)業(yè)失敗。因此，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)化對于推進(jìn)我國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略取得進(jìn)一步發(fā)展顯得尤為重要。