“跨大西洋氣候行動”：拜登執(zhí)政以來美歐氣候政治發(fā)展析論

趙 斌，謝淑敏

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院國際問題研究中心，陜西 西安 710049)

美歐在應(yīng)對氣候變化方面僅僅形成了“暫時”的統(tǒng)一，在全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)力方面仍存在競爭。需要指出的是，新冠疫情成為加劇國際格局裂變的新變量，給人類社會帶來了更嚴(yán)重的影響，氣候治理形勢也變得嚴(yán)峻復(fù)雜——后冷戰(zhàn)時代以來，世界政治的變遷，包括氣候變化、大規(guī)模流行疾病擴(kuò)散(如新冠疫情)等，人類重新反思和評估全球化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境代價，并在全球政治互動中商討氣候環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對之策。(1)趙斌：《全球氣候政治中的新興大國群體化——結(jié)構(gòu)、進(jìn)程與機(jī)制分析》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第1頁。1972年，首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議后，關(guān)于氣候變化等環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的討論，已歷經(jīng)半個世紀(jì)。過去50年間，氣候變化成為國際政治議程的核心議題之一，氣候治理亦成為各主要國家參與全球治理的重要實(shí)踐。作為率先完成工業(yè)化的國家，美國和歐盟理應(yīng)承擔(dān)全球氣候變化的歷史責(zé)任，且美歐氣候行動及其互動態(tài)勢無疑對全球氣候治理成效產(chǎn)生重要影響。(2)李慧明：《歐美氣候新政：對全球氣候治理的影響及其限度》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第5期，第30頁。一方面，拜登執(zhí)政，一改特朗普政府“消極、不作為”的氣候治理態(tài)度，力圖重塑氣候治理多邊主義，將氣候變化提升至外交政策和國家安全考量的核心位置，希冀提升美國的全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)力；(3)趙斌、謝淑敏：《重返〈巴黎協(xié)定〉：美國拜登政府氣候政治新變化》，《和平與發(fā)展》2021年第3期，第48-50頁。另一方面，歐盟作為全球氣候治理的先行者，在氣候議程設(shè)置與行動中扮演重要角色。與其他國家行為體相比，歐盟被看作是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。(4)郇慶治：《歐洲左翼政黨譜系視角下的“綠色轉(zhuǎn)型”》，《國外社會科學(xué)》2018年第6期，第42-44頁；Robert Falknered，The Handbook of Global Climate and Environment Policy，Chichester and West Sussex:John Wiley & Sons Ltd.，2013，p.358.然而，長期以來，在應(yīng)對氣候變化的國際合作中，美國的氣候立場常因國內(nèi)政黨政治因素發(fā)生搖擺，同歐盟之間有著較大分歧。但鑒于美歐同屬發(fā)達(dá)國家陣營，且作為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)起者，長期占據(jù)全球氣候政治舞臺中心。從國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球氣候政治進(jìn)程來看，美國與歐盟不僅作為關(guān)鍵參與者，同時也是重要責(zé)任方。那么，問題在于，美國與歐盟重啟外交對話，試圖修復(fù)和重建互動關(guān)系，一個新的、積極的合作動態(tài)無疑值得國際社會追蹤。然而，是否可能制定一個更雄心勃勃的跨大西洋氣候政治議程，重啟氣候行動，這顯然需要美歐間持續(xù)政治互動、政策協(xié)調(diào)。從當(dāng)前形勢看，美歐氣候行動及其競合態(tài)勢對當(dāng)前全球氣候治理進(jìn)程將產(chǎn)生何種影響？其變化動因是什么？美歐應(yīng)對氣候變化的行動是領(lǐng)導(dǎo)力之爭，還是為深化《巴黎協(xié)定》目標(biāo)而達(dá)成共識？其背后的限制因素又是什么？鑒于此，結(jié)合美歐參與全球氣候治理的最新動態(tài)，將氣候行動置于跨大西洋關(guān)系的中心，嘗試分析美歐氣候政策的差異，以及各自內(nèi)部層面的影響因素從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)力變遷這一歷史過程，探討雙方的氣候行動和戰(zhàn)略動因，有可能較全面評估美歐氣候政策調(diào)整的動機(jī)，把握全球氣候治理進(jìn)程的未來走向。

一、“跨大西洋氣候行動”何以可能？

客觀而言，美國與歐盟在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全方面有緊密的聯(lián)系。2013年跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系的啟動，可以看作美歐戰(zhàn)略合作的標(biāo)志。然而，特朗普政府時期美國對外政策的調(diào)整及對歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變，美歐關(guān)系開始“貌合神離”，跨大西洋關(guān)系陷入僵局，出現(xiàn)了許多不確定因素和裂痕。2020年新冠疫情蔓延，也給跨大西洋關(guān)系帶來新挑戰(zhàn)。同時，美國和歐盟強(qiáng)調(diào)制定新的跨大西洋議程。拜登上臺后，推出一系列外交政策，傳遞合作信號，表明美國與歐盟間有機(jī)會重新規(guī)劃跨大西洋關(guān)系，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，解決更廣泛的全球問題。在應(yīng)對氣候變化問題上，美歐對深化跨大西洋氣候合作充滿熱情與期待。2021年3月，美國氣候特使約翰·克里(John Kerry)訪問布魯塞爾期間的“歐盟-美國聯(lián)合聲明”，宣布雙方致力于“升級強(qiáng)大的聯(lián)盟，以應(yīng)對氣候危機(jī)”。(5)“Joint Statement:The United States and the European Union Commit to Greater Cooperation to Counter the Climate Crisis”，March 9，2021，https:∥www.state.gov/joint-statement-the-united-states-and-the-european-union-commit-to-greater-cooperation-to-counter-the-climate-crisis/，April 14，2022.這種積極態(tài)勢，預(yù)示著大西洋兩岸在氣候變化問題上有著強(qiáng)烈的合作意向，雙方采取的氣候行動無疑對正處于關(guān)鍵時期的全球氣候治理產(chǎn)生重要影響。

(一)氣候治理與氣候行動不可分割

氣候變化究竟是科學(xué)問題還是安全/經(jīng)濟(jì)/社會問題，學(xué)界一直存在爭議。(6)趙斌：《全球氣候治理的復(fù)雜困局》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第4期，第37頁。作為自然現(xiàn)象的氣候變化并不鮮見，工業(yè)化以來，人類活動一直是影響氣候變化的主要因素。氣候變化不僅表現(xiàn)為氣溫升高或變冷，而且極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，同時也給人類健康帶來負(fù)面影響。2022年4月初，中國氣象局氣候變化中心公布了“2021年度氣候變化十大科學(xué)事件”，正面回應(yīng)氣候變化作為一個“威脅倍增器”，對人類生產(chǎn)生活甚或整個社會文明造成真實(shí)且不可否認(rèn)的影響。(7)崔興毅：《氣候變化正在影響人類健康》，《光明日報》，2022年4月7日第16版。換言之，沒有一個國家可以在氣候變化帶來的負(fù)面效應(yīng)面前獨(dú)善其身。

假如氣候變化無法逆轉(zhuǎn)，那么氣候治理和氣候行動就顯得尤為重要。1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議，發(fā)表《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，次年成立環(huán)境規(guī)劃署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全球環(huán)境問題。可見，氣候治理問題開始被國際社會關(guān)注，并隨之逐步上升至各國國家戰(zhàn)略和外交政策高度。制定氣候解決方案是一個全球范圍的、復(fù)雜的、需要持續(xù)討論和談判的過程，涉及國家、地方政府、國際組織、私營部門，及其他非政府組織和社會行為體等不同群體。(8)Sara Cognuck Gonzalez Emilia Numer，“What is Climate Governance?，”O(jiān)ctober 2020，https:∥www.unicef.org/lac/media/19651/file/what-is-climate-governance.pdf，April 14，2022.許多決策過程都是在國家或次國家層次進(jìn)行的，尤其氣候談判、政策制定、解決方案等，而氣候行動正是在這些方面展開的。

氣候變化及其影響極為復(fù)雜，作為典型的全球問題，應(yīng)對氣候變化需要世界各國協(xié)調(diào)協(xié)作乃至合作，即采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響。就行動來講，氣候行動是“減少溫室氣體、增強(qiáng)對氣候變化的適應(yīng)力，或支持和資助這些目標(biāo)的措施、政策和計(jì)劃”(9)“From Local to Global，an Extraordinary Groundswell of Climate Actions is Emerging at All Levels，”http:∥www.climategroundswell.org/，April 14，2022.。世界各國參與氣候談判，通過協(xié)商溝通，達(dá)到一個各行為體都較為滿意的結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)這個談判結(jié)果，行為體采取實(shí)質(zhì)行動以趨近氣候目標(biāo)。在通往后巴黎時代的道路上，行為體不僅表現(xiàn)出對氣候行動的承諾，而且還要求政府采取行動，實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。例如，歐盟委員會提出致力于將歐洲打造為世界上首個氣候中和的地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟圍繞《歐洲綠色新政》(European Green Deal)，以政府之力扶持新興綠色產(chǎn)業(yè)，提升歐盟電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力，同時向瑞典、法國等國的電池項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。(10)董一凡：《試析歐盟綠色新政》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第9期，第43頁。此外，氣候行動倡議是使用綜合方法具體實(shí)施氣候行動的一個很好的例子。各國政府、非政府組織、企業(yè)、其他民間團(tuán)體共同合作，加速采取氣候行動。(11)United Nations，“Climate Action，”https:∥www.un.org/en/climatechange/climate-action-coalitions，April 14，2022.又如能源、商業(yè)、金融、交通、建筑物、城市規(guī)劃等方面，提高/擴(kuò)大/加速氣候行動的雄心。

因此，所謂“跨大西洋氣候行動”，指的是美歐之間就應(yīng)對氣候變化而采取的直接/間接行動。一方面，美歐可以各自單獨(dú)行動，等待盟友追隨/搭便車，就此問題結(jié)成合作伙伴，或建立起某種政治聯(lián)合；另一方面，美歐可以就此問題協(xié)調(diào)/協(xié)作/合作，從而產(chǎn)生雙邊互動/行動。然而，在氣候變化領(lǐng)域，美歐之間的合作歷程喜憂參半，(12)Louise Van Schaik,Paul Hofhuis，“Transatlantic Cooperation on Climate Change:Beyond the Beauty Contest，”February8,2021,https:∥www.wilsoncenter.org/article/transatlantic-cooperation-climate-change-beyond-beauty-contest，April 14，2022.每當(dāng)共和黨人入主白宮時，這種合作關(guān)系似乎會被擱置。相較而言，歐盟的氣候政策比美國更具實(shí)質(zhì)性。隨著美國重返《巴黎協(xié)定》，又回到“氣候博弈”，美國積極的氣候新政對歐盟而言未嘗不是一種機(jī)遇。在歐洲，氣候變化被廣泛視為最緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)，而美國向歐盟發(fā)出的合作信號，對歐盟氣候行動而言無疑是重要外部動力。畢竟，美歐同屬發(fā)達(dá)國家陣營，在能力趨近的條件下，美歐積極的氣候行動可以為跨大西洋議程提供新動力，提供互補(bǔ)優(yōu)勢，進(jìn)而激勵全球氣候行動。

(二)重塑跨大西洋氣候政治議程

跨大西洋關(guān)系不同于(世界)其他雙邊/多邊關(guān)系?？绱笪餮舐?lián)盟根植于二戰(zhàn)勝利并成為冷戰(zhàn)時代對抗蘇聯(lián)的軍事聯(lián)盟，在描述美國與歐盟之間復(fù)雜關(guān)系時，常有戰(zhàn)略伙伴、盟友或大西洋之橋等“標(biāo)簽”。然而，9·11事件以來，美國一度忽略了歐盟，美國的單邊主義行徑，也導(dǎo)致美歐伙伴關(guān)系松動。當(dāng)前，這種歷史性的跨大西洋關(guān)系亟待重塑。拜登政府表達(dá)了修復(fù)與歐洲關(guān)系的愿望，希望“這一西方軍事聯(lián)盟重新煥發(fā)活力”(13)Molly Nagle,Michelle Stoddart，“Biden to Make First Overseas Trip to UK，Belgium in June,”April 24，2021，https:∥abcnews.go.com/Politics/biden-make-overseas-trip-uk-belgium-june/story?id=77268712，April 14，2022.。美國和歐盟此前一直是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵合作伙伴，在奧巴馬政府時期聯(lián)合其他參與國一同制定《巴黎協(xié)定》；特朗普政府時期，伙伴關(guān)系趨冷，于是拜登上臺后向歐洲發(fā)出積極信號，希望重新構(gòu)建和重塑跨大西洋關(guān)系，將氣候變化置于中心。美國內(nèi)外政策制定者，包括國會議員、州政府和地方官員，都意識到需要對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管；歐盟成員國也在做出改變，例如建設(shè)天然氣管道、淘汰核能、發(fā)展可再生能源等。美國和歐盟就如何應(yīng)對氣候變化，逐漸形成了一些共識。

第一，從國內(nèi)做起，放眼全球，積極采取氣候行動。隨著全球變暖，大西洋兩岸極端天氣事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐步上升，領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)開始意識到應(yīng)對氣候危機(jī)從“黑色到綠色”的轉(zhuǎn)變。2019年歐洲議會通過決議，敦促將氣候和環(huán)境納入歐盟政策的主流；美國拜登總統(tǒng)上臺后，頒布11項(xiàng)有關(guān)氣候和環(huán)境的行政命令，提出制定科學(xué)的氣候政策，創(chuàng)建氣候工作組，成立白宮氣候政策辦公室。2021年4月22日，拜登宣布一項(xiàng)新的2030年美國溫室氣體減排目標(biāo)，通過這一倡議，美國與歐盟重新走向應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)軌道。

第二，利用經(jīng)濟(jì)手段刺激氣候行動。歐盟在排放交易系統(tǒng)(EU-ETS)方面做了大量工作，EU-ETS作為世界上第一個總量管制和交易工具，以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排、保護(hù)環(huán)境的方式。2022年3月15日，歐盟理事會就碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)相關(guān)規(guī)則達(dá)成協(xié)議。(14)康逸：《歐盟理事會就碳邊界調(diào)整機(jī)制達(dá)成協(xié)議》，2022年3月16日，http:∥m.news.cn/2022-03/16/c_1128475778.htm，2022年4月17日。盡管美國對此較為抵觸，但隨著美國氣候行動轉(zhuǎn)型，美歐有希望共同設(shè)計(jì)此類機(jī)制，以加速關(guān)鍵排放部門過渡。此外，較理想情況下，若跨大西洋伙伴達(dá)成共識，尋求讓其他伙伴參與這一設(shè)計(jì)過程，利用國家經(jīng)濟(jì)影響力，加強(qiáng)其他國家短期和中期的脫碳雄心，有望將氣候承諾轉(zhuǎn)化為即刻行動。美國和歐盟通過將生產(chǎn)外包到環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，以解決美國和歐盟的生產(chǎn)可能對國內(nèi)脫碳行為造成的風(fēng)險。(15)Tania Latici，“Harnessing the New Momentum in Transatlantic Relations,”June 2021,https:∥www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2021/690660/EPRS_IDA(2021)690660_EN.pdf，April 14，2022.在類似行動領(lǐng)域，其他關(guān)切可能一致，即通過合作解決國內(nèi)氣候行動帶來的地緣政治影響，重建美國-歐盟雙邊關(guān)系。

第三，在綠色技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型方面的合作。盡管美國和歐盟在能源技術(shù)上競爭不斷，但拜登政府有望加強(qiáng)跨大西洋綠色技術(shù)和轉(zhuǎn)型方面的合作，包括電池技術(shù)、甲烷排放、能源部門、建筑行業(yè)等。此外，可持續(xù)金融體系建設(shè)如綠色債券，可能加強(qiáng)同國際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)之間的合作；加快在農(nóng)業(yè)、化肥領(lǐng)域制定新的清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，以圍繞綠色技術(shù)和可再生能源制定聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

第四，聯(lián)合中國以增強(qiáng)全球氣候行動雄心。美國重返《巴黎協(xié)定》，意味著中美歐三大經(jīng)濟(jì)體在致力于實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)方面達(dá)成共識，中美歐成為主導(dǎo)全球氣候治理走向的“三駕馬車”。(16)周偉鐸、莊貴陽：《美國重返〈巴黎協(xié)定〉后的全球氣候治理：爭奪領(lǐng)導(dǎo)力還是走向全球共識？》，《太平洋學(xué)報》2021年第9期，第18頁。雖然這并不意味著中美歐之間可以形成一個全新的合作框架，但應(yīng)對氣候變化作為三方合作的可能性，顯然有助于煥發(fā)全球氣候治理機(jī)制活力。歷史表明，中美、中歐在應(yīng)對氣候變化方面能夠形成伙伴關(guān)系。一方面，氣候變化作為當(dāng)下中美競合甚或“新冷戰(zhàn)”陰霾下難得的一片綠洲，拜登政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對華氣候合作；有關(guān)碳中和目標(biāo)，能源與氣候合作亦成為促進(jìn)中歐關(guān)系良性發(fā)展的一大亮點(diǎn)。另一方面，作為全球氣候政治中的關(guān)鍵大國/國家集團(tuán)，中國、美國和歐盟均具備推動《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則落實(shí)與綠色發(fā)展的合作意圖和能力。(17)寇靜娜、張銳：《疫情后誰將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理——?dú)W盟的衰退與反擊》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第1期，第101頁。因此，啟動中美歐三邊對話甚或合作進(jìn)程，聯(lián)合發(fā)起一場全球氣候行動，無疑可能極大增強(qiáng)全球應(yīng)對氣候變化的信心。

二、美歐氣候行動及其差異

自氣候變化議題進(jìn)入國際議程以來，美歐作為全球氣候治理中的重要行為體，雙方氣候變化政策及其互動對氣候治理進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。拜登執(zhí)政以來，美國在氣候政策上表現(xiàn)出積極姿態(tài)，設(shè)置“30·50”長期氣候目標(biāo)；歐盟自2020年初以來，積極打造《歐洲綠色新政》框架下的零碳?xì)W洲。總的來說，美歐氣候行動有望為全球氣候治理進(jìn)程增強(qiáng)更多動力，將氣候行動實(shí)踐推到一個新高度——追求“碳中和”。

(一)美國氣候行動：拜登政府氣候新政

拜登在競選時期提出“重建更好的美國”(Build Back Better)、“重拾美國的靈魂”(Restore American Soul)、“修復(fù)美國的聯(lián)盟”(Repair America’s Alliances)，并使“美國成為值得信賴的伙伴”(America is a strong and trusted partner)。(18)Briefing Room，“Inaugural Address by President Joseph R. Biden，Jr.，” January 20，2021，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/，March 18，2022.換言之，拜登執(zhí)政，某種意義上成為新的歷史節(jié)點(diǎn)，即關(guān)乎美國氣候行動和全球氣候政治新變化。

第一，將氣候變化置于國家安全和外交政策考量的中心。拜登在競選初期，提出氣候變化對生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅——不僅對環(huán)境，而且對人類健康、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。(19)Joe Biden，“ The Biden Plan for a Clean Energy Revolution and Environmental Justice，”January 15，2019，https:∥joebiden.com/climate-plan/，March 18，2022.因此，拜登建議將氣候變化提升為國家安全優(yōu)先事項(xiàng)。2021年1月27日，拜登政府發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》，明確將氣候變化定義為“氣候危機(jī)”，宣稱氣候因素應(yīng)成為美國外交政策和國家安全的基本要素，(20)Briefing Room，“Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad，”January 27，2021，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/，March 18，2022.此舉表明美國應(yīng)對氣候危機(jī)的行動比以往都更加緊迫和必要。此外，拜登設(shè)立了一個新的總統(tǒng)任命職位，即總統(tǒng)氣候問題特使；設(shè)置“氣候政策辦公室”；成立“國家氣候工作組”等。總而言之，拜登政府將應(yīng)對氣候變化融入政府機(jī)構(gòu)各部門，通過各部門政策制定，增強(qiáng)部門之間氣候政策協(xié)調(diào)與配合。

第二，國內(nèi)層次，將長期目標(biāo)與具體政策相結(jié)合。拜登氣候新政是要確保將氣候因素納入美國國內(nèi)行動之中，既要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，又有可操作的行動計(jì)劃，致力于打造美國有史以來最雄心勃勃、最全面的氣候行動。其一，確立明確的氣候目標(biāo)。一方面，拜登政府提出一系列“綠色型”氣候政策，并組建陣容強(qiáng)大的“氣候智囊團(tuán)”，提升氣候議題在美國內(nèi)政中的重要性。另一方面，提出“30·50”長期氣候目標(biāo)，即2030年將溫室氣體排放量減少50～52%(以2005年為基準(zhǔn)年)，2035年實(shí)現(xiàn)電力部門無碳污染，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。(21)Briefing Room，“Fact Sheet:President Biden Takes Executive Actions to Tackle the Climate Crisis at Home and Abroad，Create Jobs，and Restore Scientific Integrity Across Federal Government，”January 27，2021，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/27/fact-sheet-president-biden-takes-executive-actions-to-tackle-the-climate-crisis-at-home-and-abroad-create-jobs-and-restore-scientific-integrity-across-federal-government/，March 18，2022.其二，建立落實(shí)氣候目標(biāo)的政策體系。包括：投資氣候科研與創(chuàng)新活動；進(jìn)行智能基礎(chǔ)設(shè)施投資；提高建筑物的氣候適應(yīng)性；加強(qiáng)新能源汽車等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。其三，重視凈零碳技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，確保美國在關(guān)鍵脫碳技術(shù)創(chuàng)新方面的主導(dǎo)地位。拜登政府鼓勵以清潔能源創(chuàng)新來創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，加大清潔能源出口和投資，帶領(lǐng)美國成為清潔能源超級大國。其四，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高美國金融體系對氣候相關(guān)金融風(fēng)險的抵御能力。拜登政府?dāng)M出臺“經(jīng)濟(jì)路線圖”，以保護(hù)美國免受氣候變化帶來的金融風(fēng)險。(22)Briefing Room，“Fact Sheet:Biden Administration Roadmap to Build an Economy Resilient to Climate Change Impacts，”O(jiān)ctober 15，2021，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/15/fact-sheet-biden-administration-roadmap-to-build-an-economy-resilient-to-climate-change-impacts/，March 18，2022.

第三，國際層次，重返多邊主義，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。氣候變化作為全球性挑戰(zhàn)，需要世界各國采取行動加以應(yīng)對。由于特朗普政府時期美國拋棄了來之不易的氣候進(jìn)展，倘若希望盟友，包括世界再次相信美國，重返《巴黎協(xié)定》只是第一步。拜登政府外交政策包括：一是推進(jìn)美國氣候外交進(jìn)程，主要表現(xiàn)在召開世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會、發(fā)起全球氣候雄心計(jì)劃、與世界主要碳排放國對話，敦促落實(shí)氣候行動承諾。二是關(guān)于氫氟碳化物等溫室氣體減排問題，考慮接受基加利修正案，以切實(shí)提高美國氣候行動水平。三是推動清潔能源創(chuàng)新。拜登政府鼓勵清潔能源的研發(fā)工作，同時向國際市場提供低碳方案的公司提供獎勵，以刺激美國的工業(yè)競爭力。四是擴(kuò)大氣候融資承諾。拜登政府提出美國將加入綠色氣候基金，為發(fā)展中國家提供“綠色債務(wù)減免”，幫助其提高應(yīng)對氣候危機(jī)的能力。五是積極開展氣候外交。克里作為美國總統(tǒng)氣候問題特使，先后出訪歐洲、亞洲國家?？死镌L華期間，與中國達(dá)成《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)中美致力于相互合作并攜手與其他國家一道解決氣候危機(jī)。(23)《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，2021年4月18日，http:∥www.xinhuanet.com/world/2021-04/18/c_1127342714.htm，2022年3月18日?？死锏耐饨粚?shí)踐無疑反映出拜登政府希冀通過重返多邊主義，向世界表明美國謀求領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的意愿。

(二)歐盟氣候行動：歐盟綠色新政

如上所述，《歐洲綠色新政》是歐盟為實(shí)現(xiàn)歐洲(2050年)邁向碳中和目標(biāo)的總體制度框架?！稓W洲綠色新政》作為調(diào)整歐洲經(jīng)濟(jì)走向凈零排放的路線圖，致力于把歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)代化、資源節(jié)約型和有競爭力的經(jīng)濟(jì)體。這是歐洲氣候政策向前邁進(jìn)的重要一步，為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則提供氣候雄心，向世界發(fā)出了推動全球氣候行動的強(qiáng)烈信號。

第一，率先提出到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。《歐洲綠色新政》是歐盟及其成員國之間協(xié)調(diào)的一系列政策舉措，在多個成員國中具有廣泛的民意基礎(chǔ)。歐盟已經(jīng)證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體減排是相容的，正如歐盟委員會所言，“歐盟在1990年至2016年間溫室氣體排放量減少23%，但同期經(jīng)濟(jì)增長了53%”(24)Directorate-General for Climate Action,“EU Cut Emissions by 23% from 1990 to 2016，While Economy Grew by 53%，”November 7，2017，https:∥ec.europa.eu/clima/news-your-voice/news/eu-cut-emissions-23-1990-2016-while-economy-grew-53-2017-11-07_en，March 18,2022.。從這個前提出發(fā)，加速向氣候中和的行動計(jì)劃似乎可期。歐盟的氣候中和目標(biāo)是對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的回應(yīng)，更重要的是，此目標(biāo)已經(jīng)被納入到《歐洲氣候法》中，且具有法律約束力。

第二，建設(shè)清潔、可負(fù)擔(dān)和安全的能源體系。能源活動占?xì)W盟溫室氣體排放總量的一半以上，因此如果不對當(dāng)前的能源體系采取行動，歐盟氣候雄心恐將難以實(shí)現(xiàn)。鑒于此，歐盟能源體系的轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個方面：優(yōu)先考慮能源效率，開發(fā)以可再生能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)；逐步淘汰煤炭使用；對天然氣進(jìn)行脫碳處理；開發(fā)智能基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案；在能源脫碳的同時，確保能源安全以及能源價格在可承受范圍之內(nèi)。

第三，提出歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于資源的提取和交易、資源的轉(zhuǎn)化和淘汰的替代方案，旨在提高全球競爭力、促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并創(chuàng)造可持續(xù)工業(yè)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃是朝著采取更全面和更綜合的方法應(yīng)對氣候危機(jī)的關(guān)鍵一步，重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)潛力高的資源密集型行業(yè)，加強(qiáng)不同生產(chǎn)部門之間的合作，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)化并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

第四，發(fā)展可持續(xù)和智能交通系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，交通運(yùn)輸占?xì)W盟溫室氣體排放總量的四分之一，且近年來排放量持續(xù)增加。(25)“Five Mobility Developments for a Sustainable Transport System Towards the European Green Deal”，September 15，2021，https:∥www.intertraffic.com/news/european-g reen-deal-five-mobility-developments-sustainable-transport-system/，March 18，2022.為此，歐盟將實(shí)施具有競爭力的運(yùn)輸系統(tǒng)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，改善公共交通設(shè)施，通過利用數(shù)字化和自動化實(shí)現(xiàn)無縫、安全和高效的“出行即服務(wù)”的智能化解決方案。此外，歐盟還將利用數(shù)字化和智能化進(jìn)一步提高公共交通的安全性、舒適性和高效性，從而保持歐盟在運(yùn)輸行業(yè)的領(lǐng)先地位，提高歐盟的全球競爭力。

第五，推行綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，以“從農(nóng)場到餐桌”的形式，打造生態(tài)的、健康的、可持續(xù)的、安全的食品系統(tǒng)供應(yīng)鏈。綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略被譽(yù)為歐洲食品政策制定的重大進(jìn)步，代表著邁向真正糧食系統(tǒng)治理的開始。(26)Hanna Schebesta .Jerone J.L. Candel，“Game-changing Potential of the EU’s Farm to Fork Strategy，”Nature Food，Vol.1，No.10，pp.586-588.作為《歐洲綠色新政》的基石，這是歐盟食品法歷史上第一次全面解決從工廠生產(chǎn)到消費(fèi)者購買的可持續(xù)性問題，致力于在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時更好地應(yīng)對氣候危機(jī)。一方面，歐盟將大量減少農(nóng)藥、化肥和抗生素的使用，以避免相關(guān)廢物泄漏污染空氣和水，對環(huán)境和人類健康造成二次傷害。另一方面，在食品分銷鏈中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善食品的包裝和保存，減少食品加工和零售對環(huán)境的影響。

第六，實(shí)施生物多樣性戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略作為《歐洲綠色新政》的關(guān)鍵支柱，是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)和雄心勃勃的長期計(jì)劃，旨在保護(hù)森林和恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)。為此，歐盟委員會提出啟動自然恢復(fù)計(jì)劃，通過具體的承諾和行動，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理。同時，建立一個更大范圍的陸地和海上自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施恢復(fù)生物多樣性和支持無砍伐森林價值鏈的具體行動，并提出具有約束力的自然恢復(fù)目標(biāo)。此外，歐盟委員會將為恢復(fù)生物多樣性提供更多的資金支持，以實(shí)施基于自然的解決方案。

(三)美歐氣候行動差異

2017年6月，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理進(jìn)程遭到嚴(yán)重沖擊，美歐盟友關(guān)系開始動搖，雙方氣候行動的分歧及差異也逐漸顯露出來。事實(shí)上，美歐在氣候政策上的分歧由來已久，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，美歐對全球氣候治理政策框架的認(rèn)知差異。在應(yīng)對全球氣候治理政策框架上，美歐之間差異較大。歐盟是基于成員國間商定的具有約束力的目標(biāo)，通過包括歐盟排放交易系統(tǒng)在內(nèi)的共同立法框架去實(shí)施。成員國將氣候變化問題作為歐盟及其成員國采取具有法律約束力的共同行動領(lǐng)域，所有成員國需遵守歐盟制定的氣候政策，而各成員國內(nèi)的法律法規(guī)不得與歐盟層面的規(guī)則相沖突。(27)“EU Climate Action and U.S.-EU Relations,”November 9，2021，https:∥sgp.fas.org/crs/row/IF11431.pdf，March 18，2022.此外，為了實(shí)現(xiàn)歐盟的國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)，每個成員國必須制定一個具有法律約束力的明確目標(biāo)。換言之，合力加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化在歐盟層面已成為普遍共識。美國氣候政策的制定圍繞三個部門形成，即美國國會、總統(tǒng)和行政部門、美國最高法院。美國氣候政策的脆弱性和易變性，很大程度上根源于兩黨執(zhí)政理念的差異性，有關(guān)氣候變化的認(rèn)知和行動差異，也可能外化為兩黨之爭，進(jìn)而強(qiáng)化了美國氣候政策的復(fù)雜性。此外，美國聯(lián)邦各州在制定氣候政策方面有很大的自主性，州政府可以繞過聯(lián)邦政府制定符合自身的氣候行動計(jì)劃。因此，各州政府對應(yīng)對氣候變化的認(rèn)知不同，亦導(dǎo)致美國各層級氣候政策差異化。

第二，美歐對全球氣候治理規(guī)則的認(rèn)知差異。在治理規(guī)則方面，歐盟強(qiáng)調(diào)國際協(xié)議應(yīng)具有法律約束力，明確具體減排任務(wù)和目標(biāo)，依據(jù)各國占全球排放比例制定相應(yīng)的減排指標(biāo)，且必須在規(guī)定時間內(nèi)完成。此外，歐盟主張責(zé)任和能力最高的國家應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，制定高標(biāo)準(zhǔn)的國際氣候承諾。美國認(rèn)為應(yīng)出于各國自愿的氣候承諾，而非以共同目標(biāo)強(qiáng)制他國設(shè)立相應(yīng)的減排目標(biāo)。國際氣候談判中，美國的立場是：氣候協(xié)議不能包含約束性的排放目標(biāo)，而更傾向于由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“自下而上”設(shè)定目標(biāo)，且要求占全球一半以上排放量的發(fā)展中國家必須采取行動。(28)Patricia Zengerle,Mitra Taj，“Kelly Tells Rich and Poor to Make Climate Deal to Avoid ‘Tragedy’,”December 12，2014，https:∥www.reuters.com/article/us-climatechange-lima-idUSKBN0JP2GN20141212，March 18，2022.

第三，美歐氣候政策目標(biāo)差異。在氣候政策目標(biāo)制定上，歐盟自20世紀(jì)90年代以來就爭做氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅積極推動氣候變化立法，為其他國家提供立法參考，注重將自身的國際承諾轉(zhuǎn)化為每個成員國的減排責(zé)任以及能源政策細(xì)化目標(biāo)，更重視自身制定宏遠(yuǎn)目標(biāo)，以對其他國家做出“示范與引領(lǐng)”。(29)董一凡、孫成昊：《美歐氣候變化政策差異與合作前景》，《國際問題研究》2021年第4期，第106頁。在立法方面，2020年出臺《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，2021年出臺《歐洲氣候法》，標(biāo)志著歐洲2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)已被寫入法律。(30)“European Climate Law,”https:∥ec.europa.eu/clima/eu-action/european-green-deal/european-climate-law_en，March 18，2022.在目標(biāo)制定方面，2007年歐盟提出“20-20-20”目標(biāo)，2014年歐盟提出“2030”目標(biāo)，2018年歐盟提出“2050”目標(biāo)。(31)2007年3月，歐盟委員會提出到2020年控制溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%、可再生能源消費(fèi)占比20%、能源效率提升20%；2014年10月，目標(biāo)是到2030年前溫室氣體排放量減少40%、可再生能源消費(fèi)占比27%、能源效率提升27%;2018年11月，目標(biāo)是到2050實(shí)現(xiàn)歐洲大陸氣候中和。美國方面，老布什政府時期，美國拒絕就減少溫室氣體排放采取措施；克林頓政府時期，美國國會提出“伯德·哈格爾決議”(Byrd-Hagel Resolution)，受制于此決議，克林頓政府沒有根據(jù)《京都議定書》采取氣候行動；奧巴馬政府時期，美國提出在不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下抑制氣候變化，2012年多哈氣候大會，美國不同意簽署帶有任何法律約束力的協(xié)議；2017年特朗普政府時期又高調(diào)宣布退出《巴黎協(xié)定》?？傮w而言，在氣候政策目標(biāo)制定方面，歐盟積極采取應(yīng)對措施，反觀美國，卻不盡如人意。

三、“跨大西洋氣候行動”的挑戰(zhàn)與合作前景

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際秩序進(jìn)入動蕩調(diào)整期，(32)陳須?。骸对谑澜绱笞兙种型苿訃H秩序演變的方略和新視角》，《太平洋學(xué)報》2021年第1期，第35頁。應(yīng)對氣候變化成為世界主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)切的重點(diǎn)議題。2020年歐洲出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，《歐洲綠色新政》亦為全球氣候治理注入強(qiáng)大動力；2021年1月，拜登政府上臺，全面糾偏特朗普時期“灰色型”氣候政策，推進(jìn)“清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”。歐盟對于美國的“氣候回歸”報以歡迎態(tài)度，雙方在氣候治理領(lǐng)域的合作前景也明顯上升，即使這種“跨大西洋氣候行動”未必真的可以重啟 “跨大西洋聯(lián)盟”或?qū)崿F(xiàn)跨大西洋合作，但這種“行動”是一種初始步伐，即重塑或強(qiáng)化美歐在全球氣候政治中的主導(dǎo)權(quán)。

(一)“跨大西洋氣候行動”的挑戰(zhàn)

2021年拜登上臺，意味著跨大西洋關(guān)系回暖成為可能，尤其拜登回歸多邊主義、全球衛(wèi)生治理、全球氣候治理等，這些都受到歐盟的歡迎。但也應(yīng)看到，跨大西洋伙伴關(guān)系整體上是微妙甚或模糊的，美歐應(yīng)尋求重塑跨大西洋關(guān)系，而不僅僅是重啟“聯(lián)盟”。(33)胡黌：《拜登任期，歐洲尋求重塑跨大西洋關(guān)系》，《世界知識》2020年第23期，第53頁；Jorg Haas，“A Transatlantic Climate Alliance? A Closer Look at the Tensions Between European and US Approaches to Climate Policy，”January 18,2022，https:∥www.boell.de/en/2022/01/18/transatlantic-climate-alliance-closer-look-tensions-between-european-and-us-approaches，April 14，2022.因此，未來雙方仍將面臨內(nèi)部因素掣肘、認(rèn)知差異、利益沖突等一系列新舊挑戰(zhàn)，修復(fù)美歐關(guān)系，開啟“跨大西洋氣候行動”任重道遠(yuǎn)。

第一，美歐各自面臨內(nèi)部因素掣肘。對美國而言，氣候政策的演進(jìn)有很強(qiáng)的脆弱性和易變性，在應(yīng)對氣候變化決策機(jī)制不變的基礎(chǔ)上，利益集團(tuán)與決策者之間的較量始終處于動態(tài)變化之中。(34)于宏源、張瀟然、汪萬發(fā)：《拜登政府的全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)政策與中國應(yīng)對》，《國際展望》2021年第2期，第28頁。拜登上臺后，首先要解決特朗普政府留下的政治遺留問題，重塑美國遭到破壞的全球領(lǐng)導(dǎo)力，展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的決心，重新贏得盟友乃至全世界的信任。然而，鑒于美國國內(nèi)政治和兩黨極化特點(diǎn)，以及全球氣候政治格局新變化，拜登政府的氣候政策仍面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是在疫情、經(jīng)濟(jì)、種族這三重危機(jī)下，氣候治理之路不會平坦，治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是否陷入“有心無力”的困局仍存在不確定性。拜登表示，在氣候問題上，他不僅要回到國際談判桌，并且希望重新領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理。拜登能否在參議院動員為氣候政策贏得更多的支持，說服私營部門相信氣候轉(zhuǎn)型行動的成功案例，則成了實(shí)踐環(huán)節(jié)中的一大關(guān)鍵細(xì)節(jié)。前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間，美國在減排方面十分落后，預(yù)計(jì)趕上歐盟將是一個巨大的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前美國向多邊主義靠攏，但其國內(nèi)“特朗普主義”并未完全消失。(35)孫成昊：《跨大西洋關(guān)系的變化與前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第3期，第29頁。此外，拜登的氣候新政可能會面臨來自參議院的限制/阻撓，因而氣候承諾能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的氣候行動，尚需時間檢驗(yàn)。

歐盟氣候政策的制定和實(shí)施受到多層級參與者的動機(jī)、利益、行為的影響。具體而言，主要包括成員國、利益集團(tuán)和公眾輿論。雖然歐盟一直以來致力于爭奪全球氣候治理中的主導(dǎo)地位，氣候政策的制定十分積極，特殊利益集團(tuán)(商界、非政府環(huán)保組織)大力支持歐盟的減排目標(biāo)，公眾輿論也強(qiáng)烈支持環(huán)境保護(hù)和氣候行動。但歐盟目前面臨后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大壓力，加之一些中歐國家擔(dān)心采取氣候行動導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本提高，往往成為氣候治理進(jìn)程的阻礙者。此外，個別成員國在擔(dān)任歐洲理事會輪值主席時，受到本國經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，可能一定程度上對歐盟的氣候政策產(chǎn)生“額外”的影響，減緩歐盟氣候議程的執(zhí)行與推進(jìn)。另一方面，面對疫情沖擊，歐洲經(jīng)濟(jì)正遭受一場前所未有的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)下滑有可能引發(fā)成員國內(nèi)部的政治和社會危機(jī)，導(dǎo)致民粹主義和右翼政黨的上臺，進(jìn)而影響歐盟整體氣候政策的推進(jìn)與實(shí)施。(36)楊云珍：《歐洲右翼民粹主義對氣候治理的影響》，《國外社會科學(xué)》2020年第2期，第77-79頁。氣候變化有可能是一個繼續(xù)加劇不平等的公共問題。換言之，歐盟成員國在氣候政策制定上存在分歧，并非所有成員國都反對氣候行動，但歐洲右翼民粹主義政黨反對，且更嚴(yán)厲的氣候行動有可能成為動員政治反對派(例如巴黎“黃背心”運(yùn)動)的沃土。(37)Louise Van Schaik,Paul Hofhuis，“Transatlantic Cooperation on Climate Change:Beyond the Beauty Contest，”Febrnary 8,2021,https:∥www.wilsoncenter.org/article/transatlantic-cooperation-climate-change-beyond-beauty-contest，April 14，2022.因此，歐盟應(yīng)讓公眾意識到氣候政策并不專屬于精英群體，而是每個人都要面對的問題。歐盟氣候政策是全面的、包容的，可將氣候變化議題當(dāng)作彌合不同政黨、不同民族國家間分歧的橋梁，凝聚應(yīng)對氣候變化的共識，是歐盟仍須努力的方向。

第二，外交政策不協(xié)調(diào)、政治利益分歧、信息不對稱，以及對合作伙伴偏好的認(rèn)知差異等傳統(tǒng)因素的影響。(38)Alexander S. Gusev，“Climate Change Issue in a Transatlantic Context，”Feb 2011，https:∥www.cairn.info/revue-l-europe-en-formation-2011-2-page-79.htm，April 14，2022.跨大西洋合作的基礎(chǔ)是美歐共同的價值觀，其中尤以民主和法治為甚。美國和歐盟都承諾提高對碳排放的處罰，但雙方覆蓋范圍和方法不同，處罰力度也有所差別。事實(shí)上，通過稅收或法律法規(guī)提高碳排放罰款，會使國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品變得更加昂貴。因此，與環(huán)境政策相對寬松(處罰成本低)的對手相比，則難免處于競爭劣勢，這種劣勢反過來又讓其擔(dān)心出口產(chǎn)品會受到貿(mào)易保護(hù)主義措施的不公平懲罰，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義行動升級，破壞世界貿(mào)易體系。相較歐盟提出的碳邊界稅，美國依據(jù)國內(nèi)情況也設(shè)立了相關(guān)稅收方案，盡管不如歐盟方案那般詳細(xì)，但也表明氣候政策正愈來愈多地與貿(mào)易政策相互重疊。現(xiàn)階段，歐盟大力使用和推廣可再生能源，這不僅有利于環(huán)境恢復(fù)，而且對可持續(xù)發(fā)展有著積極影響。美國當(dāng)下也在探索能源轉(zhuǎn)型路徑，加快開發(fā)可再生能源的利用，并逐步減少對傳統(tǒng)能源的依賴。在全球可再生能源轉(zhuǎn)型趨勢背景之下，此領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊罋W競爭點(diǎn)之一。美國仍崇尚霸權(quán)，必定不會放棄爭奪可再生能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而歐盟成員國則面臨建立有競爭力的能源市場需求，將可再生能源相關(guān)技術(shù)的研發(fā)作為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)切點(diǎn)。美歐未來在技術(shù)研發(fā)、規(guī)則制定、能源安全、市場供應(yīng)等方面可能存在競爭。

第三，“跨大西洋氣候行動”有可能陷入領(lǐng)導(dǎo)力之爭。2021年11月格拉斯哥氣候大會(COP26)落幕，美歐雙方都展現(xiàn)出積極的氣候立場?；厮萑驓夂蛑卫磉M(jìn)程，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)的簽署標(biāo)志著以多邊國際談判為主導(dǎo)的模式基本形成。(39)李昕蕾：《全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局的變遷與中國的戰(zhàn)略選擇》，《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第1期，第71頁。在這種模式下，氣候議題成為各主要大國爭奪話語權(quán)和權(quán)力博弈的試驗(yàn)場。從政治博弈角度看，美國將氣候外交作為其重塑美國霸權(quán)的主要手段之一，試圖強(qiáng)化和再造“全球領(lǐng)導(dǎo)者”身份，將氣候議題置于國家安全與對外政策的中心，以在經(jīng)濟(jì)、社會等層面施行“綠色型”氣候政策，努力探索更安全的氣候行動進(jìn)路；國際層次，美國回歸多邊主義，重塑傳統(tǒng)盟友關(guān)系，將氣候議題作為重要抓手，希冀美國在氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。反觀歐盟，同樣將應(yīng)對氣候變化置于其內(nèi)政與外交行動的中心，強(qiáng)調(diào)綠色復(fù)蘇與應(yīng)對氣候變化相協(xié)同，并期望以更強(qiáng)有力的政策工具重塑歐盟氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

2020年新冠肺炎疫情全球大流行，也并沒有削弱歐盟的雄心，反而更激發(fā)其重塑領(lǐng)導(dǎo)力的決心，試圖在修復(fù)疫情帶來的負(fù)面影響的同時，通過綠色復(fù)蘇和能源轉(zhuǎn)型，向世界釋放重新領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的強(qiáng)烈信號。(40)趙斌、唐佳：《雄心與現(xiàn)實(shí)：透視歐盟氣候政策的內(nèi)涵及影響》，《人民日報海外網(wǎng)〈一帶一路輿情報告〉(政情版)》2021年第12期，第6-17頁?？梢姡莻鹘y(tǒng)安全議題的關(guān)注度、連續(xù)性和重要性等都進(jìn)一步強(qiáng)化，全球公共危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等一連串治理難題相互交織，國家安全和國際安全更趨于復(fù)合化。全球危機(jī)(經(jīng)濟(jì)、能源、糧食、氣候、疫情)在時間和空間上的重疊，表明簡單應(yīng)對單一危機(jī)的時代可能已經(jīng)過去，人類應(yīng)該學(xué)會應(yīng)對復(fù)合危機(jī)這個新常態(tài)。(41)劉釗等：《“柳葉刀倒計(jì)時：人群健康與氣候變化”2020年度報告解讀》，《科技導(dǎo)報》2021年第19期，第27頁。盡管疫情是對地區(qū)和國際合作的一次抗壓測試，然而也應(yīng)看到，美國和歐盟都彰顯出應(yīng)對氣候變化的決心，試圖在修復(fù)疫情帶來負(fù)效應(yīng)的同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，給國家和子孫后代帶來更宜居的城市、更清潔的空氣和更健康的食物。換言之，美歐對未來社會綠色發(fā)展的決心和愿望是堅(jiān)定的。不論美國和歐盟在應(yīng)對氣候危機(jī)的分歧或大或小，“跨大西洋氣候行動”是必要且可行的。對于美國/歐盟而言，雙方都是共同應(yīng)對氣候變化道路上的重要伙伴。美歐間氣候合作的主題不僅僅是減緩和適應(yīng)，更重要的是創(chuàng)造綠色就業(yè)和實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。畢竟，在全人類共同危機(jī)面前，合作至少可能帶來三種公共產(chǎn)品或效益：更好的公共衛(wèi)生服務(wù)、更清潔健康的環(huán)境，以及綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

(二)美歐可能達(dá)成的氣候合作

就當(dāng)前形勢看，美國和歐盟就氣候變化的緊迫性以及如何應(yīng)對氣候危機(jī)達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識，推進(jìn)合作的意愿也大幅上升。2020年12月2日，歐盟委員會發(fā)布《全球變革下的歐美新議程》，(42)“EU-US:A New Transatlantic Agenda for Global Change，”December 2，2020，European Commission，https:∥ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2279，March 18，2022.包括共同承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放、發(fā)起跨大西洋綠色貿(mào)易倡議、防止碳泄露、投資綠色技術(shù)等范圍廣泛的全球監(jiān)管框架，為美歐圍繞氣候變化建立新的跨大西洋伙伴關(guān)系提供了方向。2021年3月9日，美歐發(fā)表《加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的聯(lián)合聲明》，(43)“Joint Statement:The United States and the European Union Commit to Greater Cooperation to Counter the Climate Crisis，”March 9，2021，https:∥www.state.gov/joint-statement-the-united-states-and-the-european-union-commit-to-greater-cooperation-to-counter-the-climate-crisis/，March 18，2022.表示將氣候問題置于跨大西洋關(guān)系的中心。具體來說，現(xiàn)階段美歐可能達(dá)成的氣候合作主要包括以下五個方面。

第一，《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的落實(shí)有望得到強(qiáng)化?？陀^而言，全球氣候治理進(jìn)程是否順利取決于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的落實(shí)。拜登政府提出實(shí)現(xiàn)凈零排放，歐盟提出打造氣候中和經(jīng)濟(jì)體，美歐在國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)上趨近一致，且美國NDCs目標(biāo)的提高將促進(jìn)減排前景更加明朗。同時，美歐致力于通過提升自身減排目標(biāo)，敦促其他排放大國一道提升減排力度。在當(dāng)前敏感而又關(guān)鍵的時期，美歐在落實(shí)減排方面無疑對其他國家起到示范作用。此外，在世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，美歐也向其他國家施加壓力，督促所有國家，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體，必須采取更多措施來加強(qiáng)減排力度。

第二，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在新冠肺炎疫情大流行背景下，美歐都采取了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)恢復(fù)和發(fā)展。拜登政府將綠色發(fā)展作為其“重建更美好(世界)”議程的核心部分，尋求投資綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施并創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會。例如，美國千禧年挑戰(zhàn)公司(MCC)承諾加大對氣候智能型發(fā)展和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將50%以上的項(xiàng)目資金用于與氣候相關(guān)的投資。(44)Briefing Room，“Fact Sheet:President Biden’s Leaders Summit on Climate，”April 23，2021，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/23/fact-sheet-president-bidens-leaders-summit-on-climate/，March 18，2022.歐盟委員會呼吁綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇，打造綠色的生活方式。歐盟承諾在接下來的7年內(nèi)提供722億歐元，用于住宅和公共建筑的翻新，發(fā)展低排放甚或零排放的交通運(yùn)輸系統(tǒng)新模式。(45)“Delivering The European Green Deal，”https:∥ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/delivering-european-green-deal_en，March 18，2022.

第三，提出跨大西洋綠色貿(mào)易議程。氣候變化問題也有可能是解決貿(mào)易爭端的一種手段。2021年3月10日，為防止碳泄露，緩解全球經(jīng)濟(jì)競爭帶來的壓力，“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”(CBAM)應(yīng)運(yùn)而生。(46)《歐洲議會投票贊成設(shè)立“碳邊界調(diào)整機(jī)制”》，2021年3月11日，http:∥m.xinhuanet.com/2021-03/11/c_1127200194.htm，2022年3月18日。然而，在此問題上，美國還未出臺詳細(xì)計(jì)劃，美歐之間需要就CBAM的實(shí)施進(jìn)行商討。盡管CBAM是一項(xiàng)基于氣候的提案，但它有可能對貿(mào)易產(chǎn)生影響。如果美歐未能就CBAM達(dá)成一致，未來可能會造成貿(mào)易緊張局勢。在氣候變化問題上，雙方因地緣政治因素，在氣候合作進(jìn)程中有可能出現(xiàn)遲滯，邊界稅是否是促進(jìn)美歐氣候合作的最佳方式，這仍是一個有待驗(yàn)證的問題。但未來美歐若就碳定價、關(guān)稅等問題達(dá)成一致，美歐將以此推動跨大西洋合作新形式生成。

第四，在綠色金融方面，加強(qiáng)對國際融資的監(jiān)管，設(shè)置可持續(xù)金融監(jiān)管框架?？绱笪餮蠛献饔锌赡転槿蚪鹑跇I(yè)制定新規(guī)，美歐雙方擬加強(qiáng)對銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要求企業(yè)評估和披露與其業(yè)務(wù)相關(guān)的氣候變化風(fēng)險信息，以及采取措施降低氣候風(fēng)險。此類規(guī)則可能導(dǎo)致銀行將更多的資本用于清潔能源領(lǐng)域，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的發(fā)展。(47)Douglas Hengel，“Transatlantic Trends:Locking in U.S.—EU Cooperation to Combat Climate Change，”June 9，2021，https:∥www.gmfus.org/news/transatlantic-trends-locking-us-eu-cooperation-combat-climate-change，March 18，2022.未來全球有望出現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面，客觀上有助于加速全球氣候治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第五，致力于保護(hù)自然和環(huán)境。歐盟鼓勵美國加入《生物多樣性公約》，共同致力于恢復(fù)自然并使生物多樣性再次繁榮。歐盟委員會建議恢復(fù)歐洲的土壤、森林和濕地，使環(huán)境更能適應(yīng)氣候變化。拜登政府也制定了“雙30目標(biāo)”，旨在通過保護(hù)更多的自然生態(tài)區(qū)域，扭轉(zhuǎn)生物多樣性減少的趨勢，減輕氣候變化的負(fù)面影響，創(chuàng)造更健康的環(huán)境，以保護(hù)美國30%的土地和淡水，以及30%的海洋。(48)Helen O’Shea，Zak Smith，Kate Poole，“Biden Administration Lays Out 30x30 Vision to Conserve Nature，”May 6，2021，https:∥www.nrdc.org/experts/helen-oshea/biden-administration-lays-out-30x30-vision-conserve-nature，March 18，2022.

總之，人們普遍期望拜登執(zhí)政以來的美歐關(guān)系調(diào)整，可以促使跨大西洋關(guān)系迎來一個更加積極和更有建設(shè)性的新階段。(49)Erik Brattberg，“Reinventing Transatlantic Relations on Climate，Democracy and Technology，”December 23，2020，https:∥carnegieendowment.org/2020/12/23/reinventing-transatlantic-relations-on-climate-democracy-and-technology-pub-83527，March 18，2022.這種政治發(fā)展建立在共同的價值觀、共同的利益訴求和一定的歷史基礎(chǔ)上，旨在實(shí)現(xiàn)大西洋兩岸互惠互利和對全球事務(wù)的共同主宰。但是，若想取得實(shí)際進(jìn)展，需要的不僅是口頭承諾和外交姿態(tài)，最終需要的是彌補(bǔ)日益嚴(yán)重的信任赤字，再錨定具體的合作領(lǐng)域，并采取聯(lián)合行動。氣候行動可能成為建立新的跨大西洋政治聯(lián)合的基石，美歐之間保持持續(xù)對話、協(xié)調(diào)、協(xié)作，以進(jìn)一步確保氣候合作成為美歐雙邊關(guān)系中的共同優(yōu)先事項(xiàng)，通過氣候行動為其他復(fù)雜的議題領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)聯(lián)系而創(chuàng)造條件或提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)樣本。

四、結(jié)語

全球氣候政治的跨大西洋合作，尤其有關(guān)減緩、適應(yīng)氣候變化的美歐政策協(xié)調(diào)，可以說受到多重因素的制約，以至于同屬發(fā)達(dá)國家世界的美歐似在全球氣候變化議題上的分歧始終可能多于合作。(50)嚴(yán)雙伍、趙斌：《美歐氣候政治的分歧與合作》，《國際論壇》2013年第3期，第6-12頁；趙斌：《全球氣候政治中的美歐分歧及其動因分析》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第4期，第85-92頁。盡管美歐各自在氣候行動方面展現(xiàn)出了一定的“領(lǐng)導(dǎo)力”，但其前行步伐卻也受制于美國國內(nèi)政治/歐盟成員國政治發(fā)展動態(tài)。在全球?qū)用?，尤其是?lián)合國政府間氣候變化談判平臺及進(jìn)程，美歐的氣候治理行動存在顯著差異，甚至在一些關(guān)鍵的戰(zhàn)略抉擇上分道揚(yáng)鑣。例如，對待《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的立場，雙方甚至存在根本分歧。盡管美歐均為全球經(jīng)濟(jì)體系中舉足輕重的行為體，卻對個人、國家和市場的關(guān)系認(rèn)知仍存在明顯的差異。再如，美國的公共衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)就與歐洲極為不同，經(jīng)濟(jì)不平等的起源和后果存在廣泛爭議，從而導(dǎo)致整個西方世界難以彌合的左右極化。進(jìn)而，美國中產(chǎn)階級的“空心化”與不少歐洲民主國家的危機(jī)一道，給民主政治和氣候行動本身帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。換言之，“在一個全球主義世界中，很多事情都可能出錯，尤其當(dāng)這個世界被不負(fù)責(zé)任的大國主宰時，情況可能更糟”(51)Shunji Cui，Barry Buzan，“Great Power Management in International Society,” The Chinese Journal of International Politics，Vol.9，No.2，2016，p.206.。氣候變化作為21世紀(jì)最為重大和復(fù)雜的全球問題之一，給包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的國際社會帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——全世界恐怕都不得不正視氣候變化的嚴(yán)重性。盡管美歐在各自國內(nèi)或成員國層次就減緩氣候變化做出過重要成就，但某種制度化的、雙邊的跨大西洋氣候政治合作仍較為有限，且在全球氣候治理機(jī)制建構(gòu)方面亦仍乏善可陳。誠然，與美國相比，歐盟在倡導(dǎo)并邁向具有約束力的全球氣候治理機(jī)制方面，行動力比美國要強(qiáng)得多。在歷屆聯(lián)合國氣候大會中，不斷涌現(xiàn)出新的不同的氣候政治群體，而美歐多數(shù)時候卻也并非秉持相同或相似立場。例如，有關(guān)是否應(yīng)達(dá)成某種具有約束力的全球協(xié)議，以及如何認(rèn)知新興大國參與全球氣候治理等關(guān)鍵問題，也可能存在美歐分歧。

2020年作為全球氣候治理的“轉(zhuǎn)折年”，疫情打破了原定的氣候大會召開計(jì)劃，本應(yīng)2020年召開卻因疫情而被迫延期(于2021年11月召開)的格拉斯哥氣候大會，圍繞《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，談判一度陷入僵局，各國就減排目標(biāo)的表態(tài)與實(shí)際行動不相符合，在經(jīng)過一天加時談判后，最終達(dá)成一個兼顧各方訴求的折中結(jié)果，應(yīng)對氣候變化危機(jī)“道阻且長”。(52)張中祥、張鐘毓：《全球氣候治理體系演進(jìn)及新舊體系的特征差異比較研究》，《國外社會科學(xué)》2021年第5期，第139頁。黨的十九大報告明確指出，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”(53)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第60頁。。2021年9月22日第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對氣候變化，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。(54)《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2021年9月22日第1版。可見，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全球文明建設(shè)相結(jié)合，使得國家生態(tài)文明建設(shè)具有世界意義；以共同建設(shè)清潔美麗的世界為目標(biāo)，打造綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。(55)姚修杰：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵與時代價值》，《理論探討》2020年第2期，第39頁；張?jiān)骑w、李娜：《習(xí)近平生態(tài)文明思想對21世紀(jì)馬克思主義的貢獻(xiàn)》，《探索》2020年第2期，第11頁。

對于中國而言，美歐氣候政策的差異與分歧將帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，中美歐在大國間加強(qiáng)合作以促進(jìn)應(yīng)對氣候危機(jī)上有較大共識，氣候變化似有可能成為促進(jìn)中美歐關(guān)系良好發(fā)展的“綠洲”，全球氣候治理格局有望呈現(xiàn)中美歐三足鼎立新局面。另一方面，中美歐由于自身不同的發(fā)展階段和利益訴求，相應(yīng)制定不同的氣候政策和減排標(biāo)準(zhǔn)，在全球氣候治理領(lǐng)域存在諸多政治博弈。中國要平衡好國家利益與大國形象之間的關(guān)系，避免陷入美歐對華污名化以及結(jié)成對華“強(qiáng)硬聯(lián)盟”的沖突困局，妥善應(yīng)對美歐跨大西洋關(guān)系重啟后的潛在影響，抵制西方國家裹挾氣候議題而醞釀新冷戰(zhàn)的圖謀。

后巴黎時代“跨大西洋氣候行動”值得持續(xù)關(guān)注和追蹤。但也應(yīng)看到，當(dāng)前俄烏沖突進(jìn)一步加劇了歐洲能源供應(yīng)缺口，擾亂歐洲能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏，且有可能導(dǎo)致氣候、糧食、能源等全球安全問題進(jìn)一步復(fù)雜化。在此背景下，德國、荷蘭、奧地利等歐洲國家被迫重拾燃煤供能方案，因此歐洲能源轉(zhuǎn)型之路又平添變數(shù)：短期而言，歐洲經(jīng)濟(jì)體通脹水平可能拉大；中長期看，歐洲或仍將可能繼續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型升級，地緣政治風(fēng)險和能源市場供需，客觀上亦倒逼歐盟盡早實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。鑒于此，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅符合美歐長遠(yuǎn)利益，而且需要世界各國就低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，以確保人類社會發(fā)展邁向綠色、安全、健康和可持續(xù)之路。