青年流動中的鄉(xiāng)村治理危機及其數(shù)字化應(yīng)對

■ 張茂元 黃芷璇 王飛飛

一、青年流動與鄉(xiāng)村治理危機

改革開放所帶來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市化進程的快速推進，推動地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的人口流動，產(chǎn)生了一股規(guī)模巨大且持續(xù)不斷的鄉(xiāng)村人口流動大潮，形成了從“離土不離鄉(xiāng)”［1］到“離土又離鄉(xiāng)”［2］的漸進式遠離。在從農(nóng)村到城市的人口流動中，青年人無疑又是其中的主要群體。數(shù)據(jù)顯示，1980年代流動人口有1400多萬，1990年代增加8000多萬，而2000年代更是增加了11914萬［3］。其中，最主要的就是農(nóng)村人口向城市的流動。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2021年全國農(nóng)民工總量為29251萬人，平均年齡41.7歲。其中，40歲及以下的占比為48.2%，50歲以上的占比為27.3%。其中，本地農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）平均年齡46.0歲，40歲及以下所占比重為32.6%，50歲以上所占比重為38.2%；外出農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工）平均年齡為36.8歲，其中40歲及以下所占比重為65.8%，50歲以上所占比重為15.2%［4］?？梢?，年輕人離鄉(xiāng)距離更遠。

大量農(nóng)民尤其是青年人外出務(wù)工的事實客觀上造成了鄉(xiāng)村社會的低齡化、老齡化、空心化等現(xiàn)實困境，部分鄉(xiāng)村甚至成為俗稱的“386199”部隊（意指婦女、兒童和老人三大群體）的留守地。而人口結(jié)構(gòu)的失衡也使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活面臨一系列困境。首先，改變了農(nóng)村家庭在生活、教育等方面的原有秩序，帶來了新的問題；其次，常年在外務(wù)工的村民與家里、村里的聯(lián)系紐帶松散，形成并加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部及其與外部的割裂與隔離。不僅如此，人口大量流出還損害了社會聯(lián)系、利益表達、鄉(xiāng)村社會信任等，甚至有可能危及和瓦解鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)和治理秩序。比如，黨和政府的方針政策無法通過傳統(tǒng)途徑及時傳遞給外出務(wù)工的村民，離開村寨的村民思想動態(tài)及行為也無法及時被黨和政府了解進而導(dǎo)致基層組織渙散、治理失靈的局面，治理時效性難以保證且加劇了不透明不公開現(xiàn)象，治理過程和效果難以達成共識等問題［5］。因此，大量村民外出尤其是青壯年的外出，容易造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的損壞［6］，具體表現(xiàn)為村干部和村民之間互相不理解，干群關(guān)系相對疏遠，甚或因具體事務(wù)造成關(guān)系緊張，鄉(xiāng)村治理的效果也大打折扣。在高流動性、相當(dāng)比例的農(nóng)村人口長期不在村的背景下，傳統(tǒng)的屬地治理邏輯逐漸失靈，屬地治理規(guī)則逐漸失效［7］，繼而引發(fā)了鄉(xiāng)村社會治理的一系列困境，甚至推動鄉(xiāng)村社會從“熟人社會”向“半熟人社會”［8］，甚至是“無主體熟人社會”［9］轉(zhuǎn)變。

可見，人口流動尤其是青年人口的大規(guī)模流動給鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理秩序帶來的影響是根本性的。而當(dāng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式效果逐漸式微時，數(shù)字（互聯(lián)網(wǎng)）平臺等為代表的數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用，正深刻影響鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村社會治理，數(shù)字時代如何完善鄉(xiāng)村治理已日益成為社會各界關(guān)注的焦點和熱點。首先，數(shù)字平臺等數(shù)字技術(shù)推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也提高了鄉(xiāng)村治理效能［10］。其次，數(shù)字技術(shù)推動了優(yōu)質(zhì)、便捷、精細的新型農(nóng)村公共服務(wù)模式，有助于實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展與數(shù)字治理技術(shù)要素相匹配，保障農(nóng)民共享“數(shù)字福利”［11］。再次，數(shù)字技術(shù)也能夠助力現(xiàn)實生活中的矛盾調(diào)解。數(shù)字平臺推動“線下調(diào)解”“實體調(diào)解”向“線上調(diào)解”“虛擬調(diào)解”的轉(zhuǎn)型，助力矛盾和危機的化解，并推動了線下治理向線上為主、線下為輔的共治格局的轉(zhuǎn)變［12］。最后，數(shù)字技術(shù)還在建構(gòu)鄉(xiāng)村共同體、維持鄉(xiāng)村秩序方面發(fā)揮著重要作用。典型如微信群的集體虛擬在場就通過共同剖析、共同閱讀、共同行動等交往，推動村民之間形成了互動式網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)和氛圍，再造了“公共人”，從而共同維系了鄉(xiāng)村秩序［13］。諸多經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，村民的網(wǎng)絡(luò)公共參與對鄉(xiāng)村社區(qū)認同的建構(gòu)起到了非常重要的作用［14］。不僅如此，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，還為鄉(xiāng)村的價值觀念、信息交易、權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理過程、治理效能等各方面帶來深遠影響［15］，推動著公私領(lǐng)域的演變［16］，甚至還可能建構(gòu)一種全新的社會形態(tài)［17］。與此同時，數(shù)字平臺等數(shù)字技術(shù)也對鄉(xiāng)村治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，如信息鴻溝增加鄉(xiāng)村治理成本、無序網(wǎng)絡(luò)參與引發(fā)鄉(xiāng)村社會問題、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均容易模糊治理區(qū)間等挑戰(zhàn)［18］。

總體來看，大量青年的外出務(wù)工，為鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。而各類數(shù)字技術(shù)如數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村地區(qū)的深入應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)日益滲入村民的日常生活，不僅重構(gòu)著生產(chǎn)生活秩序，也為外出村民尤其是更加善于使用數(shù)字技術(shù)的青年村民遠程參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)造了機會和條件。那么，數(shù)字平臺等數(shù)字技術(shù)究竟為鄉(xiāng)村治理帶來了哪些挑戰(zhàn)，提供了哪些機遇，最終能否化解鄉(xiāng)村治理危機并完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力呢？這是本文主要研究的問題。

二、找回青年：數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺搭建

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字平臺應(yīng)用概況

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要依托某種甚至多種形態(tài)的數(shù)字技術(shù)，騰訊“為村”（WeCountry）就是其中一個典型?！盀榇濉庇沈v訊公益慈善基金會于2009年6月發(fā)起的“筑夢新鄉(xiāng)村”項目發(fā)展而來，以用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)核心能力助力西部鄉(xiāng)村發(fā)展為初衷，2014年9月正式升級為騰訊“為村”?！盀榇濉本唧w形態(tài)是一個手機APP，同時配套有微信公眾號，已經(jīng)搭建起“應(yīng)用程序+微信公眾號+大數(shù)據(jù)平臺”并行的綜合信息服務(wù)平臺，主要面向廣大鄉(xiāng)村和社區(qū)，能夠提供多元化服務(wù)。“為村”是以數(shù)字平臺為技術(shù)基礎(chǔ)搭建數(shù)字鄉(xiāng)村的線上治理平臺，主要包括黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、社交（村友圈和個人主頁）等功能版塊，提供了議事廳、問卷調(diào)查、投票、書記信箱、個人動態(tài)、私信、在線直播等功能?？傮w而言，“為村”是一個典型的數(shù)字化、開放的移動數(shù)字平臺，能夠搭建和強化鄉(xiāng)村、社區(qū)內(nèi)部及其與外出人員的連接，在一定程度上能夠起到連接信息、財富、情感等要素的作用［19］。

黨務(wù)板塊是騰訊“為村”系統(tǒng)的基礎(chǔ)版塊，也是基層黨組織在該平臺上發(fā)揮作用的重要空間。具體包括支部風(fēng)采、黨務(wù)公開、組織生活、黨員日記、黨員教育、書記信箱、扶貧日記和為村學(xué)習(xí)等模塊，為基層黨組織活動的線上化、黨建和基層治理的數(shù)字化搭建了技術(shù)平臺。比如，黨委通過“為村”進行黨務(wù)公開；黨員通過線上會議參與組織生活，通過在線學(xué)習(xí)加強自我教育，撰寫黨員日記、扶貧日記；村支部書記可以在書記信箱回復(fù)村民提問，與黨員及群眾互動；黨員可以在“為村”平臺亮身份、亮承諾、亮實績，在線為群眾服務(wù)。這既順應(yīng)了技術(shù)發(fā)展趨勢，也與村民、黨員社交的線上化保持了同步。

村務(wù)板塊包括村委風(fēng)采、村務(wù)公開、議事廳和村內(nèi)活動。事務(wù)板塊包括辦事大廳、為村課堂、法律服務(wù)、供求信息、便民通訊錄等。村友圈的應(yīng)用場景是村民以文字和圖片的形式分享生活趣事，其他村民可以關(guān)注評論點贊。個人主頁則是每位村民的用戶中心，這里可以看到村莊概況、“為村”星級和村莊簡介，個人資料、個人積分以及個人動態(tài)等也可以在這里查看和編輯。村民可以在這里實名認證加入自己所屬村莊公眾號，隨時隨地參與村莊事務(wù)；村集體和村民還可以通過“為村”平臺展示風(fēng)土人情，推廣和售賣村莊土特產(chǎn)品。

（二）數(shù)字平臺吸納外出青年

截至2019年9月29日，全國已有29個省份14228個村莊（社區(qū)）加入“為村”，注冊認證村民超250萬人。其中，有156617名黨員、11233位村支書（黨總支或社區(qū)書記）和10670位村主任（居委會主任）在“為村”平臺開展日常工作，共發(fā)布“兩委”日記1074506篇，收到群眾來信58124封［20］。部分鄉(xiāng)村甚至實現(xiàn)了所有家戶都有成員在平臺登記、認證。

調(diào)研對象FD村，總面積為18.8平方公里，人口為3823人，其中黨員89人。全村耕地面積4230畝，其中水田3120畝，村民經(jīng)濟收入來源主要是外出務(wù)工和種養(yǎng)業(yè)，2017年農(nóng)民人均年收入11990元。村里的集體產(chǎn)業(yè)主要有1000畝蓮花種植基地、300畝四大家魚養(yǎng)殖基地和200畝沙糖桔種植基地，2017年村集體經(jīng)濟年收入3萬多元。該村的“為村”公眾號于2018年10月12日上線，截至2019年5月21日，其“為村”認證村民有839人，基本涵蓋了所有使用智能手機的家戶，認證黨員有58人；該村的“為村”積分為13821，星級為3星①“為村”星級體系根據(jù)村莊“為村”平臺的運營水平，劃分為六個等級，分別是實習(xí)、1到5星級?！盀榇濉钡男羌夡w系指標主要包括五個考核維度：（1）村莊基礎(chǔ)運營水平：綜合村莊“為村”平臺各身份的認證情況進行評定；（2）平臺內(nèi)容質(zhì)量：綜合村莊“為村”平臺“村友圈”“黨務(wù)”“村務(wù)”上各帖子的內(nèi)容質(zhì)量、閱讀數(shù)、點贊數(shù)及有效評論數(shù)等進行綜合評估；（3）村莊“村有好貨”或“為村一起賣”店鋪運營水平：綜合村莊“村有好貨”版塊綁定的微店或“為村一起賣”市集上線產(chǎn)品及銷售情況進行評定；（4）村莊微信公眾號運營水平：綜合村莊微信公眾號實際運營情況進行評定。村莊申請微信公眾號，并利用微信公眾平臺的圖文群發(fā)功能，對外宣傳推廣本村特色傳統(tǒng)、村莊美景及好貨，打造村莊對外名片，并調(diào)動村民一同參與轉(zhuǎn)發(fā)推廣，吸引更多村外人員關(guān)注；（5）認證村民活躍度：綜合村莊“為村”平臺認證村民總數(shù)，以及認證村民登陸“為村”平臺的發(fā)帖及互動頻率進行活躍度評定。。

與大多數(shù)鄉(xiāng)村一樣，F(xiàn)D村里的大部分家庭都有成員外出務(wù)工，青壯年基本在城市務(wù)工，他們的外出務(wù)工收入也構(gòu)成了村里及其家庭的主要收入來源。青年不僅不喜歡在家務(wù)農(nóng)，也大多缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能技巧。由于外出務(wù)工青年基本都只在重要節(jié)假日才回村，因而平時基本都是游離在鄉(xiāng)村治理體系外的。其中，除了缺乏參與熱情外，也是因為缺乏便捷有效的參與渠道，身體“不在場”直接導(dǎo)致了難以參與鄉(xiāng)村社會治理。而類似于“為村”等數(shù)字平臺則改變了這一境況，不僅為外出村民參與鄉(xiāng)村社會治理等提供了便捷的渠道，也為完善鄉(xiāng)村社會治理體系提供了可靠平臺。如前所述，F(xiàn)D村幾乎每個家庭都有成員代表加入了“為村”數(shù)字平臺，其中相當(dāng)比例就是外出務(wù)工的青年，因為他們更懂這些新技術(shù)；在外務(wù)工的青年黨員也幾乎全部加入數(shù)字平臺，不僅能夠更加便捷參與鄉(xiāng)村社會治理，也拓寬和豐富了參與組織生活的渠道。

我國古代《素問· 四氣調(diào)神大論》早就提到過“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”樸素的未病先防和疾病預(yù)防的概念；而“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”體現(xiàn)的是疾病風(fēng)險評估與防治的概念，與當(dāng)今的健康管理觀念是統(tǒng)一的?，F(xiàn)代健康管理是基于遺傳的角度，從生活方式、心理、環(huán)境各方面進行綜合指導(dǎo)和干預(yù)，實現(xiàn)精準的疾病預(yù)測及預(yù)防手段，改善人群的亞健康狀態(tài)，提高人群的生活質(zhì)量，減少醫(yī)療費用，隨著疾病從診療轉(zhuǎn)向預(yù)防的重心轉(zhuǎn)變，健康管理迫在眉睫。作為一門學(xué)科，它的發(fā)展和傳承具有重要意義。

三、外出青年參與鄉(xiāng)村治理的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)

“為村”等數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用，為外出青年參與鄉(xiāng)村治理提供了機會和現(xiàn)實場景，對鄉(xiāng)村社會生活和治理帶來了深遠影響。數(shù)字平臺的影響及其具體作用路徑、機制等，又是基于其自身數(shù)字化、開放性等技術(shù)特性。

（一）數(shù)字化拓展跨域參與

數(shù)字化是數(shù)字平臺的基本特性，簡單來說就是將各種信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M制代碼的過程。數(shù)字化過程往往還伴隨著虛擬化，呈現(xiàn)出虛擬性特征，互聯(lián)網(wǎng)也因此常被稱為虛擬空間。數(shù)字平臺，通過對各類要素進行數(shù)字化處理，以數(shù)字流動代替了實物流動［21］。不僅如此，數(shù)字化還使得數(shù)字平臺兼具了以往實體平臺所不具有的新功能，如跨域性、零邊際成本［22］等特性，并為信息透明與共享、信息匹配、云計算等奠定了重要基礎(chǔ)。數(shù)字化可以說是數(shù)字平臺的基本特征，奠定了數(shù)字平臺的基礎(chǔ)，并在很大程度上直接或間接決定了數(shù)字平臺的其他重要特征。

數(shù)字化本身就意味著跨界、跨域，開放性進一步促進了數(shù)字平臺的跨域性，而邊際成本趨于零，更使得數(shù)字平臺幾乎可以無限擴大，基本可以無視地理疆域、行業(yè)、領(lǐng)域的限制，實現(xiàn)全聯(lián)通。實體平臺的規(guī)模總是受制于物理距離和交通半徑等因素，而數(shù)字化則使得數(shù)字平臺能夠跨越地域、行業(yè)等限制?？鐕?、跨地區(qū)、跨行業(yè)運營，已成為數(shù)字平臺的常態(tài)。同樣地，“為村”等數(shù)字平臺也擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中所難以打破的時空限制，能夠低成本地在鄉(xiāng)村黨組織與外出黨員、鄉(xiāng)村與外出青年、鄉(xiāng)村與外出村民間建立起跨域連接并實現(xiàn)低成本且有效的互動和溝通協(xié)調(diào)。

（二）開放性推動去中間化

“為村”等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所依托的數(shù)字平臺還呈現(xiàn)出典型的開放性。數(shù)字平臺，本質(zhì)上就是一個開放的電子網(wǎng)絡(luò)，能夠為社會互動提供開放的、參與式的架構(gòu)。在實際應(yīng)用中，任何一臺電子設(shè)備只要支持TCP/IP協(xié)議就可以連接到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息等資源的交換、共享。因其開放性，所有組織和個人都能夠接入數(shù)字平臺，這就使得數(shù)字平臺能夠輕易將分散的、碎片化的信息和數(shù)據(jù)等各種要素匯集起來并進行整合，提高資源匯集、配置的效率，也為網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。

得益于開放性和跨界性等特性和功效，數(shù)字平臺不僅能夠匯聚更多人、組織和資源于同一平臺上，而且還普遍采取點對點（P2P）方式在各類個體、組織、資源間建立直接聯(lián)系，促成交流、撮合交易等。經(jīng)由P2P連接方式，數(shù)字平臺極大簡化了中間環(huán)節(jié)，具有典型的去中間化特性，甚至促成了所有主體和資源間的直接對接。如在“為村”等平臺上，各主體基本都能直接聯(lián)系、溝通，甚至之前在現(xiàn)實生活中并無直接聯(lián)系的村民間、村民與村鎮(zhèn)干部間，甚至是外出村民間都建立起便利的直接聯(lián)系渠道，不僅助力外出青年能夠更直接參與鄉(xiāng)村治理，長遠來看也有助于塑造基層干部的親民形象，拉近干群關(guān)系。

（三）可視化提高治理效能

在數(shù)字化平臺上，相關(guān)主體、信息、資源都是經(jīng)過數(shù)字化處理，最終以數(shù)字形式呈現(xiàn)。數(shù)字化顯著降低了相關(guān)信息的提取、處理、分析、保存等環(huán)節(jié)的成本，進一步推動了數(shù)字平臺的可視化和透明化進程：在數(shù)字平臺上，幾乎所有的信息都是以可視化形式（包括數(shù)字、語言、圖表、表情等）出現(xiàn)的，而且?guī)缀醵急挥涗浐土舸媲铱刹樵?。從這個角度來說，相關(guān)主體在數(shù)字平臺上的透明度更高。

也正是基于可視化及其創(chuàng)造的透明性，村民們在村友圈所發(fā)的動態(tài)不僅會引起點贊和關(guān)注，甚至可能激發(fā)鄉(xiāng)村情懷或是引發(fā)公共輿論；村民們通過村友圈、書記信箱等方式表達的訴求、反映的問題、提交的質(zhì)詢等也都是公開、可視乃至透明的。這樣，包括外出村民等都能夠?qū)崟r看到數(shù)字平臺上的村民訴求以及村干部的反饋以及問題解決、需求滿足的進度和效果，而村干部也都明白這一點。這就有助于推動村干部更快更好地解決村民所反映的問題、所表達的訴求，提高鄉(xiāng)村治理效能。

在數(shù)字平臺應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的過程中，數(shù)字平臺自身的技術(shù)特性為外出青年了解和參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了基本條件，但技術(shù)所創(chuàng)造的便利條件能否最終實現(xiàn)及其具體效果如何，仍要取決于人對數(shù)字平臺技術(shù)的具體應(yīng)用方式。

四、外出青年參與鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化路徑

（一）連接外出青年黨員，提升鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力

黨是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保證。黨在鄉(xiāng)村的實際領(lǐng)導(dǎo)力，不僅取決于制度和組織架構(gòu)，也取決于鄉(xiāng)村黨員自身，如數(shù)量、素質(zhì)及其凝聚力等重要因素。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的高速流動中，鄉(xiāng)村黨員尤其是青年黨員更是高流動性的，而且實際上，不少鄉(xiāng)村青年黨員不僅能力更強，流動性也更強。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，當(dāng)黨員尤其是青壯年黨員外出務(wù)工后，基本上就脫離村里的黨組織，脫離黨組織生活，甚至于大部分普通村民都不知道他們的黨員身份。據(jù)該村黨支部書記介紹，村里“很多年輕的黨員都出去掙錢了，都打工去了，留在家里的很少。說實在話，要他們每個月固定什么時間回來過一下組織生活，參加組織活動，那確實是很難做到的”（訪談編號：YJFT003）。以前，這些流動黨員是缺乏參與鄉(xiāng)村治理的渠道的，而依托于當(dāng)前的數(shù)字平臺，流動黨員能夠便捷地、低成本地參與鄉(xiāng)村治理，貢獻才智并助力鄉(xiāng)村治理，進而提升黨在鄉(xiāng)村治理中的實際領(lǐng)導(dǎo)力。

例如案例中的FD村就利用“為村”平臺為外出務(wù)工的流動黨員提供了一個線上參與組織生活的便捷途徑。依托于該數(shù)字平臺，黨員可以向組織展現(xiàn)自己的生活，匯報自己的思想。目前，該村在外務(wù)工的黨員有三四十人，幾乎所有的外出黨員都加入了“為村”，積極參與鄉(xiāng)村黨支部的組織生活等。村支部書記“將它作為一種創(chuàng)新的參加組織生活的形式……我一看到這個東西，我的感覺比較好，我會通過這種形式讓他們（黨員）參加進來，‘曬’他們的每一天。這也算是向咱們支部、向咱們黨組織匯報他的思想，匯報他一天的工作”（訪談編號：YJFT003）。根據(jù)平臺留存匯總的數(shù)據(jù)可知，截至調(diào)研日期，該村的黨務(wù)公開功能使用了6次、組織生活3次、黨員教育360次、書記公開信19次、群眾來信1次，等等。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破時空的限制，將外出黨員聯(lián)系起來，顯著提高了黨務(wù)工作效率和效果。正如村支書所說：“以前黨建活動的痛點在于外出打工的黨員不能參加組織生活，特別是一些年輕大學(xué)生，幾乎不參與村里的組織活動，跟大家也不熟。‘為村’上線半年以來，對推進黨建活動有很大作用，比如‘學(xué)雷鋒’和‘基層黨員的一天’這些黨員教育活動，有二三十個外出黨員會參加進來，這也是一種匯報思想的日常黨組織生活”（訪談編號：YJFT003）。不僅在外打工的黨員通過匯報思想?yún)⒓狱h組織生活，在村黨員也通過撰寫“黨員日記”“扶貧日記”等參與黨組織生活。除此之外，通過“黨務(wù)公開”功能，將一些重要制度、通知公告、年度述職、處分與表彰信息公開，無論是在村的還是外出的黨員，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)第一時間了解到相關(guān)信息。這也是數(shù)字時代黨建工作的一種創(chuàng)新。

因此，通過數(shù)字平臺技術(shù)，組織學(xué)習(xí)、組織活動等黨建工作得以打破時空限制，還降低了外出黨員參與黨組織生活的成本，提高了外出黨員參與黨組織生活的積極性，顯著擴大了黨組織活動的覆蓋面。基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字化黨建，在提升黨建工作效率和靈活性的同時，還有效豐富和深化了鄉(xiāng)村黨組織生活的形式和內(nèi)容，有助于夯實鄉(xiāng)村黨組織的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）匯聚外出青年村民，凝聚鄉(xiāng)村治理共識

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，村民外出打工就基本脫離村莊生活，只能通過親朋好友得知村里發(fā)生的大小事。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尤其是數(shù)字平臺的應(yīng)用，身在異鄉(xiāng)的村民可以通過數(shù)字平臺關(guān)注家鄉(xiāng)，甚至通過在線參與的方式隨時融入村莊生活中。

如為了測評村委會管轄下的12條自然村響應(yīng)“三清理、三拆除、三整治”工作的力度和效果，F(xiàn)D村于2018年12月4日發(fā)起了“人居環(huán)境整治工作最滿意村”的網(wǎng)絡(luò)票選活動。在此過程中，各自然村都積極鼓勵在村村民和外出村民關(guān)注評選活動并參與投票。最后共有496名村民參與投票，其中包括不少外出村民。活動有效擴大了“為村”數(shù)字平臺的受關(guān)注度，認證村民人數(shù)也從不足百人增加到了600多人，村里還獲得了騰訊價值千元的“為村”加油禮包獎勵。同月，F(xiàn)D村在參加“為村”發(fā)起的“2018我的為村故事”活動中也獲得了“為村”十大年度故事獎，并得到1000元獎勵。2019年1月，F(xiàn)D村組織102名村民參加了學(xué)習(xí)小組發(fā)起的“說出全村的希望”話題，參與人數(shù)規(guī)模排名廣東省第一，全國第21，并獲得“咱村有希望”的錦旗一面。

2020年1月9日，F(xiàn)D村村委會再次發(fā)起“首屆春節(jié)賀歲聯(lián)歡會地點選取”投票活動，有413個認證村民參與投票，并獲得了全國唯一一個價值5000元的“為村賀歲禮包”。在網(wǎng)絡(luò)投票、宣傳過程中，村友圈對該活動的熱議不斷升級，也吸引了本來不打算回鄉(xiāng)的外出村民也互相約著結(jié)伴回村過年。也正是得益于外出村民尤其是青年村民的積極響應(yīng)和踴躍參與，村委成功組織了首屆春節(jié)聯(lián)歡會、籃球賽、游園活動等。該活動從年初一到年初四連續(xù)舉辦了四天，參與人數(shù)達1500人次以上，取得了很好的活動效果，最后還得到了“為村”平臺的關(guān)注并向全國推薦。

線下線上相結(jié)合、在村村民與外出村民共合作的活動，有效吸引了外出村民尤其是青年村民回鄉(xiāng)參與籃球賽等活動，提升了村民的認同感和歸屬感。村委通知、財務(wù)公開和重要事項公開等“村務(wù)公開”也同樣起到了匯聚外出青年村民，凝聚鄉(xiāng)村治理共識的作用。如高齡津貼及特困人員情況的重大事項公開、財務(wù)公開等，就顯著提高了信息的透明化，讓村民在第一時間能夠獲取想要了解的信息，也能夠拉近干群關(guān)系。而數(shù)字平臺上的村委通知，不僅減少了村委的工作量，提高了行政效率，同時也便于村民進行監(jiān)督?！艾F(xiàn)階段村里的工作壓力大，工作繁雜，每天都有任務(wù)。比如民政局的工作就有：低保、特困人員的核實，退伍軍人核實，高齡補貼人員核實等等，每年都要更新。還有一些醫(yī)療救助、困難救助的村民情況，也要去處理；農(nóng)保方面的工作包括合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險這方面的，也需要經(jīng)常性地通知參保人員繳費。原來是一家一戶打電話通知，現(xiàn)在是拍張照片發(fā)到‘為村’上，提醒村民們?nèi)ズ藢?、去繳費，方便了很多”（訪談編號：YJFT003）。

移動互聯(lián)網(wǎng)之前，村兩委下發(fā)所有通知都只能是張貼公告，或是挨家挨戶點對點、面對面自上而下地通知，村民也少有機會和渠道能夠進行高質(zhì)量的響應(yīng)、質(zhì)詢等反饋。而以“為村”為代表的數(shù)字平臺嵌入鄉(xiāng)村場域后，既方便了村干部的日常工作，又提高了村民的參與積極性和監(jiān)督可行性，還有效激發(fā)了外出村民的參與積極性和能動性，有助于凝聚鄉(xiāng)村治理的共識。

（三）連通鄉(xiāng)村內(nèi)外，促進互通互信

一直以來，外出村民都是村民與鄉(xiāng)村獲取外界信息、對外聯(lián)系的橋梁和節(jié)點，也正因如此，外出村民往往也意味著消息靈通、有見識、有資訊。在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，人們也是以“見過世面”“有門路”等詞匯來描述那些有外出經(jīng)驗的村民。這些外出村民，無疑又是以中青年為主體的，而他們在對外接觸中所獲得的信息和知識等也往往會對鄉(xiāng)村原有的權(quán)威（如長者權(quán)威）構(gòu)成威脅——越是封閉的鄉(xiāng)村越是如此。在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)在提高個體連通性的同時，也提高了鄉(xiāng)村的連通性。不僅鄉(xiāng)村和村民對外界了解更多，也更能為外界所熟知，甚至涌現(xiàn)出一批知名度甚高的鄉(xiāng)村旅游點、“網(wǎng)紅”打卡點、“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村等。在互聯(lián)網(wǎng)時代，鄉(xiāng)村不再是“與世隔絕”的信息孤島，而“地球村”正是對各個國家和地區(qū)間高度互聯(lián)的一種形象描述。得益于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字平臺，鄉(xiāng)村與村民的對外連通，不再局限于鄉(xiāng)村周邊地區(qū)，而是擴展到更大更遠的范圍。基于這種近乎全連接的連通性，村民能夠借助通訊錄獲得其他村民的聯(lián)系方式，能夠參與技能培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)，能夠獲取法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，能夠發(fā)布自己的產(chǎn)品信息與需求，能夠高質(zhì)量滿足自己的定制化需求，等等。

借助數(shù)字平臺中的事務(wù)板塊、村友圈等，無論是鄉(xiāng)村管理者還是村民都可以直接或間接地對外聯(lián)系，打造村莊名片。在案例鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的事務(wù)板塊中，除了一些日常事務(wù)如失物找尋與招領(lǐng)、交換與購物需求等，主要就是地方特色產(chǎn)品信息。其中被關(guān)注和點贊數(shù)量最多的是一則“烏雞銷售”信息，該信息不僅得到同村村民的關(guān)注和點贊，還有不少村外用戶的關(guān)注和評論，其中包括有來自四川、山東省村民的共34條評論，同時還有10次轉(zhuǎn)發(fā)以及2次電話咨詢?？梢?，借助“為村”等數(shù)字平臺，村民可以幾乎零成本地搭建之前無法達成的長距離的、全方位的對外聯(lián)系。這不管是對村民還是對村莊而言，都是與村外世界建立連接，促進互通互信的重要機會與渠道。

在村民、村莊向外拓展連通性，搭建對外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累知名度和聲譽的過程中，外出村民尤其是年輕人的點贊與轉(zhuǎn)發(fā)就顯得尤為關(guān)鍵。這是因為外出青年的朋友圈不僅規(guī)模更大，而且異質(zhì)性更強，他們也有更多村外好友。因此，借助于外出青年的轉(zhuǎn)發(fā)和推介，村民們能夠更快更好地實現(xiàn)更遠更多元的對外連通。這不僅有助于擴展朋友圈，也能夠助力推銷地方特產(chǎn)、宣傳風(fēng)土人情，助力塑造鄉(xiāng)村形象等。

除了擴展橫向聯(lián)系，數(shù)字平臺也有效加深了縱向聯(lián)系。基于“鎮(zhèn)—行政村—自然村”三級微信群以及數(shù)字平臺（如微信公眾號和APP等形態(tài)）所搭建的縱向連接，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了更全面的信息傳遞和民情反饋?！拔覀児灿?49個村，村村建微信群，兩條腿（指微信群和“為村”數(shù)字平臺）走路。‘鎮(zhèn)—行政村—自然村’三級微信群，大家都在群里面直接討論、交流。因此‘為村’（的主要作用）就是以下三個方面：首先是傳播正確的聲音，也把村民的聲音傳播上來，第二個是激發(fā)公眾參與的積極性，第三個就是黨建（訪談編號：YJFT004）”。通過微信群、“為村”等數(shù)字平臺，村民可以隨時隨地表達需求、維護權(quán)益，而基于數(shù)字平臺自身所具有的去中間化、可視化、透明化等特性，上級部門也能夠及時在線掌握相關(guān)民情并查看下級部門的工作進度，這也給村鎮(zhèn)基層干部帶來更大壓力和動力及時解決群眾困難、滿足群眾需求。這不僅非常必要，效果也相當(dāng)明顯，甚至能夠助力解決之前一直難以妥善解決的群眾上訪渠道不通暢、問題解決不徹底的痼疾?！皬姆e案來看，我瀏覽了一下，甚至個別案件我也去跟進，我發(fā)現(xiàn)大部分群眾的需求是合理的，但是因為長期得不到重視，就會越級上訪，這是基層社會治理很核心的一個工作。怎么讓群眾的訴求得到及時解決真的太重要了”（訪談編號：YJFT004）。

五、結(jié)論

黨和政府很早就認識到了互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)對于社會經(jīng)濟活動的重要性。2015年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，就明確指出要推動“互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。”具體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，也明確提出要推動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式，提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》更是對新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)作出明確部署，著重強調(diào)了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用；要求以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，以數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。在此大背景下，以數(shù)字平臺為代表的各種數(shù)字技術(shù)紛紛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

實踐中，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣，不僅應(yīng)用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)，其應(yīng)用與影響已超出經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域，延伸到鄉(xiāng)村生活的方方面面。尤其是隨著我國“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點”兩大工程的有效實施，廣大農(nóng)民群眾也快速跟上了移動互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐。截至2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達2.55億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例高達99.3%，手機網(wǎng)民經(jīng)常使用的APP中，即時通信類和社交類合計占比達到20%；手機網(wǎng)民中使用即時通信、搜索、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)購物的比例分別達到99.2%、83.1%、81.0%和78.9%［23］。隨著以手機和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深化，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用也越來越深入、普遍，新技術(shù)不僅顯著提高了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的效率，更是超越經(jīng)濟領(lǐng)域改變了鄉(xiāng)村社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織模式和結(jié)構(gòu)等，在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的同時，成為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

本文基于案例素材的研究揭示了數(shù)字技術(shù)在解決因大量青年外出而引致的鄉(xiāng)村治理危機中的獨特作用。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的深化應(yīng)用，尤其是基于數(shù)字技術(shù)所搭建的數(shù)字平臺，外出村民尤其是青年村民能夠以幾乎可以忽略不計的成本遠程參與鄉(xiāng)村治理，解決之前因為外出而導(dǎo)致的“不在場”困境；數(shù)字平臺的開放性所推動的去中間化，不僅擴展了村民間的橫向聯(lián)系，也縮短甚至打通了基層治理架構(gòu)的縱向?qū)蛹?；?shù)字平臺的可視化特性也提高了基層治理中的透明度和公平性。事實表明，不管是通過連接外出黨員提升鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力，還是通過匯聚外出村民凝聚鄉(xiāng)村治理共識，或是通過連通鄉(xiāng)村內(nèi)外促進互通互聯(lián)，都是完善鄉(xiāng)村治理體系和提高鄉(xiāng)村治理能力的有效舉措。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，就明確提出要在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系中納入“科技支撐”要素，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。

不僅如此，鄉(xiāng)村治理還是國家治理體系在鄉(xiāng)村的具體場景，也是國家治理體系中最底層、最基礎(chǔ)的一環(huán)，因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的提高和完善，不僅關(guān)乎數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，同時也關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。也正因如此，在數(shù)字時代，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中，基層組織如何科學(xué)、充分地利用數(shù)字技術(shù)來加強自身能力建設(shè)，構(gòu)建與數(shù)字鄉(xiāng)村相適應(yīng)的數(shù)字化治理體系和治理能力，已是不容忽視的急迫問題。