農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護研究*

衡陽師范學(xué)院法學(xué)院 易顏

作為特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌重要組成部分的地理標(biāo)志，為各個地區(qū)的農(nóng)民群眾提供了無需自我創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌而分享品牌利益的發(fā)展機遇。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠進一步提高特定區(qū)域內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，并且文旅產(chǎn)業(yè)也能夠得到持續(xù)的發(fā)展，對于農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展有著十分重要的作用。由此不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作，對于我國三農(nóng)問題的解決以及農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力的提高有著重要價值。即便在我國政府和相關(guān)企業(yè)群體積極推動的影響下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，但后續(xù)的保護工作卻出現(xiàn)了意識、法律體系、工作力度方面的問題，影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作用的發(fā)揮。本文通過研究農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護工作策略，以便為今后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念解析

從廣義層面來看，只要具備地理特征的物品或者是物體都可以視為地理標(biāo)志[1]。在人們的傳統(tǒng)印象中，因為缺乏專業(yè)了解，對于地理標(biāo)志的認識一般都是以建筑物或者是地理指示相對應(yīng)的各種物體，也就是人們印象中的地標(biāo)建筑。國際社會中使用的地理標(biāo)志名詞通常是指農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志，包括絲綢、刺繡和陶瓷在內(nèi)的特色地方工業(yè)產(chǎn)品同樣也帶有明顯的地理標(biāo)志特性。結(jié)合我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品源自特定區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品的具體品質(zhì)及特征與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和歷史人文因素有著直接關(guān)聯(lián)，同時以所處地域名稱進行冠名的一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[2]。

二、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的意義分析

（一）經(jīng)濟層面意義

農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志具備良好的宣傳效應(yīng)，是農(nóng)產(chǎn)品得以進入并開拓市場的重要基礎(chǔ)條件。在當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，同類產(chǎn)品的競爭能力通常都受到產(chǎn)品的定價和質(zhì)量的直接影響。產(chǎn)品自身質(zhì)量的提高是品牌價值得以提升的基礎(chǔ)，客戶群體通常都是以其對標(biāo)志的信任度選擇自己需要的產(chǎn)品，這也能夠為產(chǎn)品帶來適當(dāng)?shù)囊鐑r。地理標(biāo)志同樣也帶有明顯的富民效應(yīng)，形成地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品價格相較于無地理標(biāo)志的產(chǎn)品，價格平均數(shù)值要高出50%，并且有地理標(biāo)志所帶來的產(chǎn)品收入也占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的大部分比例[3]。對于現(xiàn)階段農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)組織發(fā)展而言，農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志逐漸成了經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，能夠更好地發(fā)揮其帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用。

（二）政治層面意義

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)揮價值的區(qū)域是以農(nóng)村基層地區(qū)為主，是我國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸向著現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展，對實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕的目標(biāo)有著十分重要的作用。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊和商標(biāo)的創(chuàng)立，使得地理標(biāo)志原有的品牌效應(yīng)得以凸顯，并且?guī)恿私^大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，能夠幫助農(nóng)村地區(qū)居民實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。一個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的建立，能夠培育出專屬于這一地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并形成完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護工作，在農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入提高、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面有著明顯的促進作用。

（三）文化層面意義

農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志通常都是一種自然和人為因素結(jié)合形成的綜合產(chǎn)物，從某種程度上看，體現(xiàn)了其所屬地區(qū)的歷史民族區(qū)域文化。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作的開展，實際上是對當(dāng)?shù)孛褡逦幕M行弘揚、體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情和魅力的有效途徑。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護，能夠在促使國內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展傳承的前提下，與區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展有效融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4]。在全球化的影響下，我國各民族的文化符號得以進入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，避免了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象千篇一律的問題。同時文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠進一步推動所屬地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對生活在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所屬地區(qū)的居民而言，能夠形成良好的文化歸屬感和認同感。

三、當(dāng)下國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀及保護工作問題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

從我國境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記發(fā)展?fàn)顩r看來，自2008年我國農(nóng)業(yè)部將第一批受保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名單公布之后，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。截至2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量已經(jīng)達到了3316個，并且從2018年之后，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志每年登記的新增數(shù)量始終超過200個[5]。因為我國地域相對較為遼闊，受不同區(qū)域地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)實際發(fā)展可行性和積極性的影響，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展?fàn)顩r存在著明顯的差異。山東省因為當(dāng)?shù)氐乩項l件較為優(yōu)秀，并且政府部門高度關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量達到344個，位居全國第一。新疆維吾爾自治區(qū)則是因為其地理面積廣闊以及氣候的獨特性，農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志數(shù)量為125個，并且主要集中在瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上。西藏、寧夏這類地區(qū)受制于當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等因素，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量相對較少。

在我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等級數(shù)量持續(xù)增加的背景下，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護體系也逐漸得到完善，除了傳統(tǒng)的《商標(biāo)法》《民法典》和《農(nóng)業(yè)法》國家基本法律體系之外，政府部門也出臺了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法和保護規(guī)定等方面的文件。同時全國各地政府部門對其所屬區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理和保護工作結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，出臺針對性的保護措施，直接反映出我國政府部門對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作始終保持高度關(guān)注。

（二）問題分析

1.保護意識較為單薄

我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記注冊工作從2008年才正式開始，在這10余年的發(fā)展時間內(nèi)，生產(chǎn)人員借助地理標(biāo)志方法進行農(nóng)產(chǎn)品保護的意識水平相對較低，缺乏有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌建設(shè)和保護意識。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化實施的背景下，不同區(qū)域農(nóng)民群體對于如何建立帶有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略的認知處于一種初級的摸索階段。目前，相關(guān)政府部門對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的推廣工作相對較少，使得農(nóng)村基層群眾在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護意識方面的發(fā)展水平較為落后，對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志蘊含的經(jīng)濟價值以及使用各種方法注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的知識未能形成全面的了解，自然無法對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志結(jié)合法律條文合法維護自己的權(quán)益。

2.法律體系的建設(shè)發(fā)展仍舊存在缺陷

雖然我國的《商標(biāo)法》《民法典》和《農(nóng)業(yè)法》等法律和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護管理等方面的相關(guān)文件中提及了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護注冊等方面的內(nèi)容，但實際上能夠進行地理標(biāo)志注冊的農(nóng)產(chǎn)品單純局限在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品上，這樣使我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊產(chǎn)品出現(xiàn)了品種較為單一，形成主要集中在蔬菜瓜果、中藥等初級的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域現(xiàn)象[6]。即便目前的法律體系對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護有著明顯的積極作用，但從我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景來看，如果想要全方位發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文化融合發(fā)展等方面的促進作用，需要將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護范圍進行拓展。目前我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護模式在借鑒外來經(jīng)驗的前提下，結(jié)合本國國情形成了商標(biāo)法體系、地理標(biāo)志及產(chǎn)品保護體系和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護體系三種。但實際上，這三種法律保護體系的標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一，具體使用的法律也呈現(xiàn)出一種彼此獨立、使用范圍交叉重疊的問題，再加之生產(chǎn)者的知識產(chǎn)權(quán)保護意識水平相對較差以及需要較高的成本投入，很容易引發(fā)地理標(biāo)志權(quán)和普通商標(biāo)權(quán)的相互沖突。

3.保護工作落實不到位

現(xiàn)階段我國政府部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)管工作落實不到位，出現(xiàn)了一種部門職能交叉的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護工作并非是在登記注冊完成以后正式結(jié)束，實際上是一種包括特色挖掘、標(biāo)志使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等在內(nèi)的系統(tǒng)化工程，需要得到來自政府部門的全方位監(jiān)管。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)管部門是以農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和市場監(jiān)督管理局三個部門負責(zé)，即便在2019年機構(gòu)改革之后，三個部門的管理職責(zé)進行了整合，但這種統(tǒng)一和分管結(jié)合的監(jiān)管體制的存在，很容易出現(xiàn)空頭管理的工作現(xiàn)象，使監(jiān)管工作出現(xiàn)一種形式化發(fā)展現(xiàn)象。我國各級政府部門在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化發(fā)展的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的認知卻不到位，并且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及政府在人力、資金等方面的投入不足，使我國特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和保護始終未能得到完善支持。針對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志濫用的行為，政府部門尚未采取針對性措施，出現(xiàn)了一種農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用缺乏管理的現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護將會產(chǎn)生明顯影響。

四、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作問題解決的對策

（一）以宣傳提高保護意識

要想妥善解決現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作中存在的各種問題，需要高度關(guān)注農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護意識水平的提高。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化實施的背景中，特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的打造和培育是以農(nóng)民群眾作為重要主體，但因為農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)水平相對較低，并對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護方面的知識了解相對較少，政府部門需要更好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用，使用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑落實有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護知識方面的宣傳工作，配合注冊使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進農(nóng)村區(qū)域共同富裕的典型案例宣講，保障農(nóng)民群眾能夠意識到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志包含的經(jīng)濟、文化和生態(tài)價值。配合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護法規(guī)知識的了解，進一步提高農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的規(guī)范化使用意識。與普通的商標(biāo)相比，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是沒有使用期限限制的，在申請注冊之后可以無限期使用。但需要注意的是，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊的生產(chǎn)者必須要具備長遠發(fā)展的眼光，在申請注冊成功之后，也需要遵循原有的生產(chǎn)工藝或者是種植要求進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府部門需要提倡農(nóng)民群眾與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志濫用的行為進行積極斗爭。作為知識產(chǎn)權(quán)組成部分的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，濫用行為的出現(xiàn)實際上就是對生產(chǎn)者的知識產(chǎn)權(quán)進行了侵犯。在生產(chǎn)者不主動維權(quán)的情況下，這種違法行為囂張氣焰會進一步上漲，從而產(chǎn)生消費者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信任危機。政府部門需要在科學(xué)宣傳有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護法律法規(guī)內(nèi)容的同時，通過舉報獎勵等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護工作中。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護體系

針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護法律范圍較為狹窄的情況，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護立法完善的過程中，需要將保護范圍涵蓋面進行拓寬。結(jié)合外來的經(jīng)驗來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護突破了傳統(tǒng)初級農(nóng)產(chǎn)品的局限，已經(jīng)逐步延伸到深加工農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)體系中。結(jié)合經(jīng)濟學(xué)方面理論，初級農(nóng)產(chǎn)品因為處于產(chǎn)品生產(chǎn)的最低端，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟利潤相對較少。為了進一步提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志附加值，需要政府部門關(guān)注我國特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品并將其加入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護范圍中。

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實施，我國的農(nóng)產(chǎn)品必然會在國際市場競爭中占據(jù)有利地位。為了預(yù)防今后國際農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志糾紛問題的出現(xiàn)，立法部門需要從頂層設(shè)計方面進行考量，逐漸出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的專門法律，針對有關(guān)地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志使用等問題進行有效管控，進一步凸顯農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價值。在專門法規(guī)制定的過程中，立法部門需要處理好有關(guān)《商標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)法》等方面的關(guān)系協(xié)調(diào)?！渡虡?biāo)法》中有關(guān)縣級及以上的地名使用限制需要擴大到全國地名，并取消地理標(biāo)志權(quán)和普通商標(biāo)權(quán)之間的沖突，這些都是《商標(biāo)法》在今后農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護專門法規(guī)制定中需要修改的法律內(nèi)容，從而形成一種以專門法為主、《商標(biāo)法》為服務(wù)、各種行政規(guī)章作為補充的完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護法規(guī)體系。

（三）以監(jiān)管強化保護工作力度

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要手段，因為受到法律沖突和部門之間利益塊狀分割的影響，其作用未能全面發(fā)揮。隨著我國國家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志傳統(tǒng)工作格局也需要進行變革。政府部門需要以專門的地理標(biāo)志保護法的法律框架作為出發(fā)點，針對地理標(biāo)志管理制度進行改革，將原本三大管理部門的基本職責(zé)進行梳理，改變目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理多頭化的發(fā)展局面。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部作為我國農(nóng)產(chǎn)品管理工作的主要負責(zé)部門，并且在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理方面的工作流程發(fā)展相對較為成熟，可以在其下設(shè)立專門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理方面的機構(gòu)，由其針對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志下的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行科學(xué)的監(jiān)管，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力。政府部門在強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護力度的過程中，需要意識到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在經(jīng)濟、人文方面的價值，落實農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護工作。政府部門需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化實施的過程中，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作納入其中，并在政府預(yù)算中將有關(guān)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理方面的經(jīng)費單獨列出來，以便為今后的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護工作提供資金、政策支持。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成和發(fā)展，對我國各個區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立以及產(chǎn)品質(zhì)量提高都有著明顯的促進作用。在今后我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志持續(xù)發(fā)展完善的過程中，立法部門需要從頂層規(guī)劃設(shè)計有關(guān)地理標(biāo)志保護的專門法律法規(guī)體系，配合農(nóng)民群眾地理標(biāo)志保護意識的提高以及政府部門結(jié)合專門法律法規(guī)體系形成的規(guī)章制度文件，形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的合力，嚴(yán)力打擊各種農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志濫用行為，全面發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的政治、經(jīng)濟、文化價值。