劉欽花，常李艷

（南京大學(xué)金陵學(xué)院 江蘇 南京 210089）

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是我國高等教育改革的重大任務(wù)。2020年教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)呈現(xiàn)全面啟動、加速推進(jìn)的態(tài)勢。2020年1月至2021年6月，共有107所獨立學(xué)院提出轉(zhuǎn)設(shè)申請。隨著轉(zhuǎn)設(shè)工作的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的重要理論與現(xiàn)實問題展開了較為系統(tǒng)的研究，學(xué)者們從不同視角對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的意義、背景、轉(zhuǎn)設(shè)路徑、相關(guān)困境、轉(zhuǎn)設(shè)成效等提出見解。系統(tǒng)梳理獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)理論的研究成果，總結(jié)研究主題與研究熱點，對于準(zhǔn)確把握獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的前沿性問題以及當(dāng)前轉(zhuǎn)設(shè)實踐中的重點難點問題，推進(jìn)獨立學(xué)院順利地完成轉(zhuǎn)設(shè)，均具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 研究設(shè)計

1.1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2006年，教育部相關(guān)文件中首次提出獨立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”一詞[1]。根據(jù)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)的最早時間，本研究在CNKI數(shù)據(jù)庫中以“獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”為主題，以2007-2022年為檢索年限，以“篇關(guān)摘”為檢索項，共檢索到文獻(xiàn)482篇。剔除重復(fù)文獻(xiàn)以及廣告等非學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)后，剩余有效文獻(xiàn)207篇。再依據(jù)研究內(nèi)容對已有文獻(xiàn)逐一閱讀、篩選，去除與主題不緊密的文獻(xiàn)，最終選取64篇文獻(xiàn)作為研究的有效樣本。

本研究采用質(zhì)性研究方法。首先采用CNKI計量可視化分析對482篇文獻(xiàn)進(jìn)行檢索處理，分析年度論文發(fā)表篇數(shù)。其次，利用質(zhì)性分析工具Nvivo軟件進(jìn)行文本挖掘，將64篇有效文獻(xiàn)導(dǎo)入Nvivo11.0軟件中進(jìn)行編碼與分析。

1.2 文獻(xiàn)基本情況分析

第一，文獻(xiàn)年度趨勢。如圖1所示，展示了獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量自2007年以來的變化趨勢，大致可以分為三個階段：一是探索性研究階段（2007-2013年），2008年教育部頒布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，2009年對五年過渡期的考察驗收、轉(zhuǎn)設(shè)等作出規(guī)定，相關(guān)研究開始逐漸增多。二是平穩(wěn)增長階段（2014-2019年），該階段大多數(shù)獨立學(xué)院處于觀望狀態(tài)，轉(zhuǎn)設(shè)總體趨勢緩慢，研究文獻(xiàn)數(shù)量也較為平穩(wěn)。三是迅速增長階段（2020-2022年），2020年《實施方案》公布后，在“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)原則下，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)得到廣泛關(guān)注，相關(guān)研究以上升趨勢受到研究者的關(guān)注。

圖1 2007-2022年獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量

第二，研究熱點。Nvivo軟件中的詞匯云圖能夠反映某個相關(guān)主題方面的趨勢和特點。將64篇代表性文獻(xiàn)導(dǎo)入Nvivo11.0軟件，根據(jù)“查詢”功能進(jìn)行詞頻分析，選擇最小長度為2，按完全匹配分組運行查詢，得出如圖2所示的詞匯云圖。根據(jù)語詞大小及其在詞云中的位置，可以看出政策、民辦、母體、政府、公辦、利益、問題、社會、管理、教師等是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)研究中的高頻詞匯，處于關(guān)鍵詞詞云圖的核心地位。結(jié)合詞頻以及語詞間的關(guān)系，可以將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)研究分為三個主要方面：獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的基礎(chǔ)理論研究、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的問題與困境、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展策略及對策建議。整體來說，轉(zhuǎn)設(shè)政策、轉(zhuǎn)設(shè)面臨的問題及轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展策略是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)研究的重要熱點。

圖2 詞云圖

1.3 文獻(xiàn)內(nèi)容編碼及分析維度確立

基于Nvivo軟件具有對編碼進(jìn)行反復(fù)調(diào)整、對編碼進(jìn)行節(jié)點和類屬劃分、對節(jié)點分析結(jié)果進(jìn)行圖表化呈現(xiàn)的功能，本研究通過開放編碼和選擇編碼方式，對64篇文獻(xiàn)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行逐句分析，手動編碼參考點1513項，形成26個三級節(jié)點，9個二級節(jié)點，3個一級節(jié)點。節(jié)點及編碼參考點結(jié)果見表1。

表1 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的文獻(xiàn)內(nèi)容編碼

2 研究內(nèi)容分析

2.1 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的基礎(chǔ)理論研究

第一，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的動因。一是國家政策背景。國家政策的引導(dǎo)和推動是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的重要影響因素，我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)具有明顯的強制性制度變遷特征[2]。二是高等教育發(fā)展的新需求。面對高等教育普及化階段內(nèi)涵式發(fā)展的新要求，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的新使命，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，以及民辦高等教育結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)[3]，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)勢在必行。三是獨立學(xué)院自身發(fā)展的需要。由于產(chǎn)權(quán)不明晰等根本性問題的長期存在，獨立學(xué)院無法享有獨立、平等的辦學(xué)主體地位和相應(yīng)的法律權(quán)益，隨著其逐漸發(fā)展壯大，需要進(jìn)一步厘清與母體高校關(guān)系走向真正獨立，才能獲得更多的發(fā)展空間，而在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)背景下，獨立學(xué)院缺少良好的發(fā)展通道，未來面臨著著嚴(yán)峻考驗。

第二，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑。相關(guān)學(xué)者重點圍繞“國有民辦型”獨立學(xué)院進(jìn)行討論。闕明坤[4]提出與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)、基金會與國有企業(yè)舉辦的非營利性民辦高校、無舉辦者的公有民辦本科高校、普通公辦本科高校、公辦高校的二級機構(gòu)五種轉(zhuǎn)設(shè)路徑。在此基礎(chǔ)上，闕海寶等[5]提出公有民辦混合所有制高校的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，何世松等[6]對獨立學(xué)院與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)路徑展開了深入討論。

2.2 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的問題

第一，政府推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的困境。一是政策制度缺位困境。轉(zhuǎn)設(shè)過程中存在相關(guān)制度模糊、政策沖突，轉(zhuǎn)設(shè)政策“一刀切”以及轉(zhuǎn)設(shè)后政策預(yù)期不明等問題。二是政府政策執(zhí)行困境。省級政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善，地方政府存在象征性、選擇性執(zhí)行和政策梗阻[7]。

第二，多元利益主體的博弈。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及地方政府、社會投資方、母體高校、在校師生等諸多利益相關(guān)者。相關(guān)主體利益糾紛激烈是制約當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策執(zhí)行的嚴(yán)重障礙[8]。一是地方政府財力有限。如轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，地方政府不僅要提供土地、資金用于校園建設(shè)，還要承擔(dān)辦學(xué)人員工資及完善辦學(xué)條件的費用，多數(shù)省市難以負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)設(shè)后所需的財政資金。二是社會投資方徘徊觀望。轉(zhuǎn)設(shè)后社會投資方可以獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，往往傾向于轉(zhuǎn)設(shè)，但一旦轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，其投資回報值可能會降低，且原有資產(chǎn)必須過戶到學(xué)校，向母體高校支付“分手費”，保證持續(xù)充足的經(jīng)費投入，以及營利、非營利道路的兩難選擇等，都會給投資方帶來巨大壓力。三是母體高校不愿轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)會使母體高校失去巨額的管理費收益和機會成本，同時原屬于母體高校的部分師資和管理人員要進(jìn)行安置，轉(zhuǎn)設(shè)成本相對較高。四是獨立學(xué)院教師存在心理顧慮。一方面擔(dān)憂轉(zhuǎn)設(shè)后崗位被調(diào)整、無法適應(yīng)新崗位以及福利待遇、生活環(huán)境等諸多不確定性，另一方面，還會擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)后高?？赡艹霈F(xiàn)辦學(xué)不穩(wěn)定的情況。五是學(xué)生與家長支持度不高。轉(zhuǎn)設(shè)后高校會失去母體高校的品牌效應(yīng)，社會認(rèn)可度可能會降低，將直接影響學(xué)生未來的升學(xué)與就業(yè)；與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)，擔(dān)心合并轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校辦學(xué)檔次會“降級”，畢業(yè)生在就業(yè)、考研、考公等方面會與普通本科高校畢業(yè)生存在差距。

第三，獨立學(xué)院自身面對諸多挑戰(zhàn)。一是辦學(xué)條件難以達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分獨立學(xué)院基本上都有獨立校園，但存在自有產(chǎn)權(quán)土地不足，自有師資隊伍嚴(yán)重短缺，儀器設(shè)備、圖書條件薄弱，辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足、籌資渠道有限等問題，少部分獨立學(xué)院雖然硬件方面能達(dá)標(biāo)，但在生均指標(biāo)和專任教師職稱結(jié)構(gòu)等方面達(dá)不到基本要求[9]。二是自身辦學(xué)定位不清晰。獨立學(xué)院廣泛存在辦學(xué)定位缺乏特色或定位缺乏可行性等問題。三是核心競爭力不突出。大部分獨立學(xué)院缺乏具有自身特色的課程體系和教材體系，學(xué)科專業(yè)建設(shè)流于形式，校企合作僅停留在方案或計劃上，人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，短期內(nèi)難以形成服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力[10]。四是師資隊伍建設(shè)存在短板。隨著轉(zhuǎn)設(shè)工作的推進(jìn)，不再共享母體高校教師資源，自有教師流失嚴(yán)重，同時高層次人才缺乏，自有教師普遍存在專業(yè)實踐與科技創(chuàng)新能力不足等問題，難以推動學(xué)科專業(yè)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制不完善。部分獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)方案簡單粗暴，對資產(chǎn)權(quán)屬、師生安置、過渡安排等沒有明確的處置辦法，對轉(zhuǎn)設(shè)過程中面臨的風(fēng)險或隱患考慮不周。

2.3 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展策略

第一，構(gòu)建政府政策支持體系。一是健全相關(guān)政策法規(guī)。進(jìn)一步健全獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮各相關(guān)主體的利益訴求，加強各項制度之間的協(xié)同性；強化分類指導(dǎo)，給予差別化規(guī)范政策。二是加強轉(zhuǎn)設(shè)保障機制。加大政策與經(jīng)費扶持力度，落實優(yōu)惠政策，指定原母體高校對口支援新設(shè)高校；完善省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立政府、母體高校、獨立學(xué)院和投資方等主體協(xié)同推進(jìn)機制；健全監(jiān)管機制，強化“事前-事中-事后”的全程監(jiān)管。

第二，發(fā)揮母體高校的主體責(zé)任。一是協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)工作。母體高校應(yīng)幫助獨立學(xué)院在穩(wěn)定的運行狀態(tài)和良好的輿論環(huán)境下完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，審慎制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，切實保障師生的合法權(quán)益。二是共建扶持轉(zhuǎn)設(shè)后高校。參與轉(zhuǎn)設(shè)后高校的管理和教學(xué)工作，助推其高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強獨立學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)。一是明晰辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)。面向地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)定位辦學(xué)理念和發(fā)展目標(biāo)。二是加強特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家和地方的戰(zhàn)略需求，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)需要，重新布局學(xué)科專業(yè)發(fā)展重點和方向，打造品牌專業(yè)，凝練優(yōu)勢專業(yè)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。打造產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)體系，建立全流程協(xié)同育人機制。四是強化教師隊伍建設(shè)。出臺相應(yīng)的福利待遇和人才政策，穩(wěn)定專任教師隊伍，加大“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，搭建高層次人才服務(wù)支撐體系。五是逐步改善辦學(xué)條件。借助政府部門的支持，保障財政資源投入，拓展辦學(xué)經(jīng)費來源，有針對性地改善辦學(xué)條件。六是提高內(nèi)部治理能力。依法設(shè)立理事會或董事會，形成自我管理、自我約束的體制機制，主動適應(yīng)市場需求，深化內(nèi)部管理體制改革。

3 研究展望

3.1 建設(shè)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的政策保障機制

當(dāng)前我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)主要停留在政策層面，相關(guān)實施細(xì)則尚未落實細(xì)化。盡管《實施方案》明確了轉(zhuǎn)設(shè)路徑、標(biāo)準(zhǔn)條件和舉措要求等，但整體而言，轉(zhuǎn)設(shè)政策仍較為籠統(tǒng)、粗放模糊。相關(guān)學(xué)者應(yīng)深入了解我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和民辦高等教育管理的政策短板，推動相關(guān)政策的完善和法律文件出臺，為推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)工作和民辦高校治理提供參考。

3.2 加強獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的案例研究

現(xiàn)有研究成果為獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)與發(fā)展提供了豐富的理論指導(dǎo)，但也存在偏重理論研究，實證研究相對不足等問題。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不僅會因轉(zhuǎn)設(shè)路徑不同形成不同的轉(zhuǎn)設(shè)模式，即使是同一轉(zhuǎn)設(shè)路徑，也會因獨立學(xué)院的發(fā)展歷史不同、獲取資源條件支持不同呈現(xiàn)出不同的轉(zhuǎn)設(shè)特征。因此，研究應(yīng)當(dāng)注重從具體情境出發(fā)，深入實踐調(diào)研，通過個性化案例總結(jié)歸納具體特征以及普遍模式，找尋獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展以及民辦高校未來治理的新思路。

3.3 拓寬獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的研究內(nèi)容與方法

現(xiàn)有研究主題涉及產(chǎn)權(quán)管理、分類管理等，可以看出學(xué)者對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的研究已經(jīng)不再局限于高等教育理論范疇。因而，在研究視角方面，會在教育學(xué)外充分借鑒社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成熟理論，采用多學(xué)科視角探討相關(guān)問題；在研究內(nèi)容方面，會更加強調(diào)實踐導(dǎo)向，注重轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險防控機制、利益保障機制、轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展效果評價等方面的研究；在研究方法方面，會更加注重理論研究與實踐研究的結(jié)合，提倡訪談?wù){(diào)研和大樣本調(diào)研等方法，使相關(guān)對策建議和研究結(jié)論有更強的針對性、操作性和推廣性。