胡 晨
(武漢商貿(mào)集團(tuán)有限公司,湖北 武漢 430021)
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層崗位普遍存在上不能上、下不能下的問(wèn)題,所謂干好干壞一個(gè)樣,導(dǎo)致經(jīng)理層人員的工作積極性不高,影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)任期制和契約化能夠激發(fā)企業(yè)經(jīng)理層的工作潛能,提升企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力,是國(guó)有企業(yè)得以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一次必要性改革。在《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》規(guī)定,到2022年國(guó)有企業(yè)及子公司全面落實(shí)經(jīng)理層任期制和契約化,進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部分類管理,激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者活力、創(chuàng)造力,培養(yǎng)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍,推動(dòng)形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的改革要求,相關(guān)制度落到實(shí)處,絕不能流于形式化,這對(duì)于改革能夠發(fā)揮實(shí)效具有重要意義。
任期制和契約化管理的實(shí)施對(duì)象為企業(yè)經(jīng)理層,企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層成員簽訂契約,通過(guò)契約協(xié)議明確任職年限、工作權(quán)責(zé)以及考核方式等,將考核結(jié)果和經(jīng)理層人員的薪酬掛鉤,并根據(jù)考核結(jié)果制定聘任或是解聘的管理決策。也就是說(shuō),要徹底打破“大鍋飯”“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題,將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律引入到企業(yè)的管理工作中。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn),是董事會(huì)職權(quán)落到實(shí)處的突破口。經(jīng)理層成員推行任期制管理,開(kāi)展契約化管理,就是通過(guò)契約的形式明確業(yè)績(jī)目標(biāo),強(qiáng)化薪酬剛性兌現(xiàn),落實(shí)不合格崗位退出,通過(guò)從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場(chǎng)化“崗位管理”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員“能進(jìn)能出、能上能下”,樹(shù)立經(jīng)理層成員通過(guò)業(yè)績(jī)要薪酬的理念。
《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力,提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度,從股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、用人用工制度、薪酬分配制度等方面進(jìn)行改革。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)化為改革方向,以業(yè)績(jī)效益為導(dǎo)向管理企業(yè),必然在經(jīng)理層使用上實(shí)行以業(yè)績(jī)考核為核心的任期制和契約制,有企業(yè)市場(chǎng)化改革的因,才有經(jīng)理層實(shí)行任期制契約制改革的果。反過(guò)來(lái),實(shí)行經(jīng)理層成員任期制契約化管理,也倒逼企業(yè)形成以績(jī)效考核為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)文化,否則任期制和契約化將流于形式,毫無(wú)作用。任期制和契約化管理是國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的一種延續(xù)和體現(xiàn)。
任期制和契約化管理主要是針對(duì)以往許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員沒(méi)有任期、未簽訂契約或者有契約但執(zhí)行不到位等問(wèn)題提出的更加符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的規(guī)范性要求。通過(guò)與經(jīng)理層成員約定任期時(shí)限、到期后考核重聘、任期內(nèi)履行契約協(xié)議、通過(guò)嚴(yán)格按照契約開(kāi)展業(yè)績(jī)考核,根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬等要求,強(qiáng)化經(jīng)理層責(zé)權(quán)利對(duì)等,確保發(fā)揮契約化管理的重要作用。
職業(yè)經(jīng)理人制度是任期制和契約化管理的進(jìn)一步要求,更加突出企業(yè)董事會(huì)的選人用人權(quán),董事會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要通過(guò)對(duì)外引進(jìn)或?qū)?nèi)轉(zhuǎn)化的方式選聘具備良好的品德和職業(yè)素養(yǎng),經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)突出的企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員,強(qiáng)調(diào)的是在人力資源市場(chǎng)上不拘一格選聘合適人才,用業(yè)績(jī)說(shuō)話,通過(guò)完成具有挑戰(zhàn)的業(yè)績(jī)目標(biāo)獲得具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。同時(shí)也尊重契約精神,如果不能實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo),則完全退出企業(yè)重新回到外部人力資源市場(chǎng)。
因此,任期制和契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)有企業(yè)選人用人制度改革的兩個(gè)不同階段,7號(hào)文也明確是在全面推進(jìn)任期制和契約化管理基礎(chǔ)上,優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
以上兩者有相似之處,都是通過(guò)任期制和契約來(lái)明確人員的工作權(quán)責(zé),但也有明顯差異,現(xiàn)就任期制和契約化管理與職業(yè)經(jīng)理人在認(rèn)定、管理、薪酬、退出等多方面進(jìn)行對(duì)比梳理,區(qū)別主要體現(xiàn)在以下六點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的要求,所有國(guó)有企業(yè)都應(yīng)開(kāi)展經(jīng)理層任期制與契約化,且要求在2022年完成相關(guān)改革。但是,職業(yè)經(jīng)理人制度不是所有企業(yè)都適用,只有企業(yè)主業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)或新業(yè)態(tài)類企業(yè),具有完善的董事會(huì)法人治理機(jī)構(gòu),來(lái)實(shí)施相關(guān)決策與監(jiān)督,同時(shí)人力資源市場(chǎng)上具有崗位資質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人資源較為豐富。
職業(yè)經(jīng)理人指的是具有相應(yīng)資格的企業(yè)根據(jù)國(guó)家提出的市場(chǎng)化選聘、契約化管理要求開(kāi)展選聘,所聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人按照簽署的勞動(dòng)合同接受企業(yè)的任命安排,并接受企業(yè)的管理,上級(jí)黨組織在其中負(fù)責(zé)審核把關(guān)工作。而任期制和契約化管理強(qiáng)調(diào)的是與現(xiàn)有經(jīng)理層成員約定固定任期、簽訂契約,根據(jù)合同或協(xié)議進(jìn)行年度和任期考核,同時(shí)按照考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬,決定是否續(xù)聘的管理方式,經(jīng)理層成員是由上級(jí)黨組織直接管理。
任期制和契約化管理是職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)和前提,職業(yè)經(jīng)理人制度是任期制和契約化進(jìn)一步發(fā)展完善的必然結(jié)果,職業(yè)經(jīng)理人的特點(diǎn)是“市場(chǎng)化進(jìn)出”,這正是經(jīng)理層任期制契約化缺少的部分。
用一個(gè)公式可以概況職業(yè)經(jīng)理人制度與經(jīng)理層任期制契約化管理方式的差異:職業(yè)經(jīng)理人=經(jīng)理層任期制契約化+市場(chǎng)化進(jìn)出-國(guó)有企業(yè)干部身份和行政級(jí)別。
職業(yè)經(jīng)理人需要依法簽訂勞動(dòng)合同,尤其是企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人的,需要放棄原有身份,一般應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。而經(jīng)理層任期制是由組織委派的,不需要改變身份,不需要進(jìn)行競(jìng)聘,任命后無(wú)須再簽署勞動(dòng)合同。
在薪酬方面,任期制和契約化管理與職業(yè)經(jīng)理人在薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬導(dǎo)向和薪酬的兌現(xiàn)與支付基本相同,薪酬結(jié)構(gòu)包括基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì),以及根據(jù)企業(yè)實(shí)際實(shí)行的各種中長(zhǎng)期激勵(lì)。
但是,職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層任期制和契約化管理在薪酬管理側(cè)重點(diǎn)上各不相同。其中:經(jīng)理層任期制和契約化管理要求嚴(yán)格制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策要求,執(zhí)行的是基本薪酬加績(jī)效加激勵(lì)的方式;而職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有這種限制,由董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人談判決定,遵循“強(qiáng)激勵(lì)硬約束”的原則,根據(jù)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況實(shí)行市場(chǎng)化薪酬,其薪酬水平很有可能高于董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
職業(yè)經(jīng)理人制度和任期制和契約化管理中提到的契約管理最大的不同在于考核指標(biāo)的目標(biāo)值要求不同。職業(yè)經(jīng)理人的目標(biāo)值要求挑戰(zhàn)性較強(qiáng),應(yīng)與對(duì)標(biāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)指標(biāo)看齊,業(yè)績(jī)目標(biāo)值處于同類企業(yè)中較高水平;經(jīng)理層任期制契約化則鼓勵(lì)經(jīng)理層成員“跳起來(lái)摘桃子”,目標(biāo)值應(yīng)科學(xué)合理地確定,具有一定挑戰(zhàn)性。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在任期制與契約化中,對(duì)于經(jīng)理層任期制契約化針對(duì)考核不合格的情況處理有一定的彈性,只是進(jìn)行任期的終止和免去現(xiàn)職,聘任關(guān)系終止后,經(jīng)理層成員可根據(jù)工作需要調(diào)整到企業(yè)其他崗位合理使用。但對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人,《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》(以下簡(jiǎn)稱《操作指引》)再一次強(qiáng)調(diào)了剛性考核結(jié)果的剛性應(yīng)用,列舉了應(yīng)解除(終止)聘任關(guān)系的情形,并強(qiáng)調(diào)了聘任關(guān)系和黨的職務(wù)要一并免去,保證了公司經(jīng)營(yíng)層和黨組織管控雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的一次性清除,真正做到了“不留余地”。
任期制和契約化管理與職業(yè)經(jīng)理人制度都是國(guó)有企業(yè)改革的主要抓手和手段,是激發(fā)企業(yè)活力,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。切實(shí)運(yùn)用好這一政策,除了明確兩者特點(diǎn)和區(qū)別,還需要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)發(fā)展需要、內(nèi)部人才儲(chǔ)備等情況采取適合的管理方式,不適宜對(duì)所有國(guó)有企業(yè)采取一刀切的方式開(kāi)展該項(xiàng)工作,對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、涉及國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、公益類國(guó)有企業(yè)以及承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)還是應(yīng)該以組織任命為主,市場(chǎng)化選聘為輔。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),可以組織任命和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘的比例,對(duì)于符合條件的市場(chǎng)完全充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)可以建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
任期制和契約化管理與職業(yè)經(jīng)理人管理將是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層中長(zhǎng)期并存的兩種管理制度,厘清兩者區(qū)別才能更加全面地認(rèn)識(shí)任期制和契約化與職業(yè)經(jīng)理人制度管理,結(jié)合自身企業(yè)情況用好兩項(xiàng)制度,解決企業(yè)在改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
目前,經(jīng)理層任期制和契約化管理的實(shí)施規(guī)定只有《操作指引》一個(gè)官方文件可參考,但是有些企業(yè)沒(méi)有正確理解《操作指引》中的有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致不能正確執(zhí)行。常見(jiàn)的理解誤區(qū)主要有兩種:一是將《操作指引》當(dāng)成國(guó)資委的行政要求,不顧企業(yè)實(shí)際完全照搬。但是《操作指引》并不是硬性的規(guī)定,具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)結(jié)合企業(yè)情況針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化,以契合企業(yè)自身的實(shí)際情況。二是認(rèn)為《操作指引》只是針對(duì)“雙百企業(yè)”,非“雙百企業(yè)”不需要理解并執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容。實(shí)際上,國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)行動(dòng)是國(guó)務(wù)院要求在所有國(guó)有企業(yè)中全面推行的,“雙百企業(yè)”是改革領(lǐng)頭示范,各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極參考,并積極推行相關(guān)專項(xiàng)改革。
經(jīng)理層任期制和契約化不是“另起爐灶”,而是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行重構(gòu),朝著現(xiàn)代企業(yè)的制度規(guī)范化方向發(fā)展。通過(guò)改革,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)理層的薪酬掛鉤,并影響崗位職務(wù)的上下任命??梢?jiàn),這種改革需要企業(yè)建立切實(shí)有力的考核來(lái)配套,否則就無(wú)法真正落實(shí)任期制和契約化管理。因此,有效推行任期制和契約化管理,勢(shì)必要調(diào)整企業(yè)的業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)層的綜合考核等工作,將企業(yè)的績(jī)效考核和其實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,形成相互互補(bǔ)的結(jié)構(gòu),而不能是“兩張皮”。如果企業(yè)不能意識(shí)到這點(diǎn),沒(méi)有針對(duì)任期制和契約化重構(gòu)績(jī)效考核,那么即使開(kāi)展了這項(xiàng)改革,也只是流于形式,難以發(fā)揮預(yù)期效果。為有效實(shí)現(xiàn)兩者的融合,首先應(yīng)制定權(quán)責(zé)清單,將企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限、資產(chǎn)盤(pán)活及利用、科技創(chuàng)新項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)限授權(quán)給經(jīng)理層。通過(guò)權(quán)責(zé)劃分實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員權(quán)責(zé)利對(duì)等,從而使經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技創(chuàng)新以及重點(diǎn)項(xiàng)目考核指標(biāo)落到實(shí)處。
任期制和契約化管理的有效推行必須和績(jī)效考核相結(jié)合,利用契約簽訂的方式,結(jié)合每名經(jīng)理層成員的工作內(nèi)容,制定績(jī)效考核的內(nèi)容和指標(biāo),采用“一人一書(shū)”的原則進(jìn)行簽署,一經(jīng)簽署立即生效,雙方嚴(yán)格按照契約的規(guī)定行權(quán)履職。
新一輪的“任期制和契約化管理”不是對(duì)以往國(guó)有企業(yè)改革的顛覆,也不是以往改革的補(bǔ)充,而是更具可操作性和可衡量性。推行任期制和契約化的根本目的就是以任期制為要求,以契約化為保障,破除過(guò)去以干部身份作為管理基礎(chǔ)而導(dǎo)致的職務(wù)“鐵交椅”的問(wèn)題。一是有了明確的任期時(shí)限以及年度及任期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要求;二是要硬性考核,并與干部任免及薪酬剛性兌現(xiàn)。按照干部管理的方式,經(jīng)理層的上任不論是組織任命還是市場(chǎng)化競(jìng)聘,最終都是以任命文件的形式明確其職務(wù)以及任期,但是并不明確其職務(wù)應(yīng)有的職責(zé)、權(quán)限以及所應(yīng)當(dāng)完成的目標(biāo),目標(biāo)更多是以年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)的形式來(lái)呈現(xiàn),但其最終的考核結(jié)果一般局限應(yīng)用于年度薪酬以及任期激勵(lì)的兌現(xiàn),并沒(méi)有應(yīng)用于經(jīng)理層的任免。除了重大的違規(guī)違紀(jì)之外,經(jīng)理層的任免依據(jù)無(wú)從說(shuō)起。
目前推行的任期制和契約化與以往國(guó)企干部三年任期制管理從本質(zhì)上和目的上來(lái)說(shuō)是一致的,重要的是有了更進(jìn)一步達(dá)到實(shí)效的更具體更深入的操作要求。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,是崗位管理,不是身份管理?!皪徫还芾怼笔侨纹谥坪推跫s化管理的基礎(chǔ)要求。過(guò)去,對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理層而言,其最重要的兩個(gè)標(biāo)簽就是”干部“和”級(jí)別“,國(guó)企經(jīng)營(yíng)層普遍存在個(gè)人級(jí)別和所在崗位雜糅的情況,例如正處級(jí)的公司正職、副處級(jí)的公司正職,甚至還有正科級(jí)的公司正職,而干部管理中更多的是基于其”級(jí)別“的管理,薪酬、晉升等都是基于“干部”身份。在本次的任期制和契約化管理中,要求崗位聘任協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書(shū)中需明確經(jīng)理層成員的聘任職位、任職期限、職責(zé)范圍、業(yè)績(jī)目標(biāo)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、退出規(guī)定、責(zé)任追究等內(nèi)容,簽訂的契約作為董事會(huì)(上級(jí)股東/上級(jí)黨委)對(duì)經(jīng)理層成員考核的標(biāo)準(zhǔn),是否續(xù)聘或退出的依據(jù),真正實(shí)現(xiàn)契約化管理。其次,是精準(zhǔn)考核,不是籠統(tǒng)評(píng)估。一是針對(duì)考核指標(biāo)的設(shè)計(jì),二是針對(duì)副職考核。從考核指標(biāo)設(shè)計(jì)本身來(lái)看,任期制和契約化管理要求基于戰(zhàn)略績(jī)效設(shè)計(jì)任期考核指標(biāo),任期考核指標(biāo)不能等同于年度考核的疊加。同時(shí),考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要分類且精準(zhǔn),突出以高質(zhì)量發(fā)展為核心,關(guān)注主業(yè)突出、對(duì)標(biāo)發(fā)展、補(bǔ)齊短板等;從副職考核來(lái)看,過(guò)往不論是副職掛鉤正職績(jī)效,還是副職獎(jiǎng)金包分配,更多是基于副總經(jīng)理之間的相互比較,是基于“人”的比較,而不是基于崗位的考核。任期制和契約化管理要求明確副職崗位的目標(biāo)及考核指標(biāo),同時(shí)要采取機(jī)制性的措施保障落實(shí)副職考核。最后,是剛性兌現(xiàn),不是選擇應(yīng)用。任期制和契約化管理明確提出了必須將考核結(jié)果剛性兌現(xiàn),一方面,將考核結(jié)果兌現(xiàn)于薪酬,本次要實(shí)現(xiàn)全部薪酬與考核的完全掛鉤;另一方面,將考核結(jié)果兌現(xiàn)于聘任與退出,《操作指引》中明確規(guī)定出了考核不合格退出的各種情形,且任期考核結(jié)果合格也不能作為續(xù)聘的直接因素。
全面認(rèn)識(shí)契約化和職業(yè)經(jīng)理人制度管理、用好契約化和職業(yè)經(jīng)理人制度管理,才能真正解決好企業(yè)在改革發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題。
總而言之,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中,應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求,緊抓改革機(jī)遇,做好改革優(yōu)化工作。企業(yè)需要以契約化管理為重點(diǎn),合理分配管理職責(zé),激發(fā)經(jīng)理層人員工作活力,提高工作效益,促進(jìn)點(diǎn)線突破,全面激活,打破企業(yè)之前的“能上不能下”“能高不能低”等管理格局。通過(guò)建立完善的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體系,形成一套長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,在增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力的同時(shí),為企業(yè)更好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。