靳思遠 沈 偉

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟在國際貿(mào)易中最直接的表現(xiàn)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)報告稱，數(shù)字貿(mào)易“包含數(shù)字化的商品和服務貿(mào)易交易，可以通過數(shù)字方式或物理方式交付，并涉及消費者、公司和政府?！?1)參見OECD官網(wǎng)：https：//www.oecd.org/trade/topics/digital-trade/，最后訪問時間：2021年11月11日。數(shù)字化的貿(mào)易轉(zhuǎn)型降低了國際貿(mào)易主體的交易成本，促進了全球價值鏈的協(xié)調(diào)，并在全球范圍內(nèi)連接了更多的企業(yè)和消費者。但是，新商業(yè)模式的應用引發(fā)了更復雜的國際貿(mào)易交易和政策問題。例如，傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化規(guī)則已經(jīng)不能滿足當前數(shù)字貿(mào)易的需求，很多國家對貿(mào)易便利化的要求不止局限于無紙化貿(mào)易，還主張建立可互操作的(interoperable)全球電子商務系統(tǒng)以進一步提升數(shù)字經(jīng)濟時代下的貿(mào)易便利化程度。(2)例如，2019年4月，新加坡在WTO電子商務談判的提案中指出，要“鼓勵使用可互操作的電子認證”“鼓勵成員電子發(fā)票系統(tǒng)之間的互操作性”，這種互操作性的本質(zhì)就是系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。See WTO，Joint Statement on Electronic Commerce，Communication from Singapore，INF/ECOM/25，30 April 2019，https：//docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=253794.盡管WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》(Agreement on Trade Facilitation)作為多邊貨物貿(mào)易協(xié)定經(jīng)多哈回合談判等波折后最終正式生效，但囿于國家之間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其中并沒有對數(shù)字貿(mào)易便利化做出具體的要求。

2021年10月30日，習近平在二十國集團領(lǐng)導人第十六次峰會第一階段會議上提出，中國決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA)。(3)新華網(wǎng)：《習近平在二十國集團領(lǐng)導人第十六次峰會第一階段會議上的講話》，2021年10月30日，http：//www.xinhuanet.com/world/2021-10/30/c_1128013842.htm，最后訪問時間：2021年11月5日。隨后，中國商務部部長王文濤代表中方向DEPA保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。(4)人民網(wǎng)：《中方正式提出申請加入〈數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉》，2021年11月1日，http：//finance.people.com.cn/n1/2021/1101/c1004-32270753.html，最后訪問時間：2021年11月5日。DEPA的創(chuàng)新在于采用模塊化框架，具有極高的開放性，允許成員在必要時根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)建了和諧框架的良好開端。(5)證券日報：《中國正式申請加入DEPA，釋放了數(shù)字經(jīng)濟哪些重要信號？》，2021年11月5日，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1715527237563395264&wfr=spider&for=pc，最后訪問時間：2021年12月3日。參與國可以選擇加入DEPA某一主題模塊而無需一攬子同意，這種創(chuàng)新符合數(shù)字經(jīng)濟時代扁平化、分布式的政府組織協(xié)作模式，具有較強的時代活力。在貿(mào)易便利化方面，DEPA創(chuàng)設了一系列數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則，旨在協(xié)調(diào)各締約方數(shù)字貿(mào)易技術(shù)標準和監(jiān)管的差異以促進端到端的數(shù)字貿(mào)易。(6)殷敏、應玲蓉：《DEPA數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則及中國對策》，《亞太經(jīng)濟》2022年第3期，第27頁。本文從DEPA貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)則入手，分析DEPA對數(shù)字貿(mào)易便利化的要求和特點，結(jié)合中國當前數(shù)字貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀，探究加入DEPA對中國數(shù)字貿(mào)易便利化發(fā)展的意義，以及如何應對其中可能存在的機遇和挑戰(zhàn)。

一、DEPA數(shù)字貿(mào)易便利化相關(guān)內(nèi)容

DEPA模塊2“商業(yè)和貿(mào)易便利化”共7條規(guī)則，除第1條相關(guān)概念的定義和第3條國內(nèi)電子交易框架的原則性要求外，其他規(guī)則主要包括無紙化貿(mào)易、物流和快遞、電子發(fā)票和電子支付等內(nèi)容。另外，模塊7的數(shù)字身份內(nèi)容強調(diào)在個人或企業(yè)數(shù)字身份方面展開合作，以增強區(qū)域和全球互聯(lián)互通，一定程度上也有助于貿(mào)易便利化的發(fā)展。

(一)無紙化貿(mào)易

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易以紙面單據(jù)流轉(zhuǎn)為基礎，隨著電子信息技術(shù)的普及和應用，這些紙面單據(jù)逐漸被電子數(shù)據(jù)所替代，無紙化貿(mào)易得以推廣。DEPA第2.2條共11款，從貿(mào)易管理文件的語言和形式、單一窗口系統(tǒng)互操作性、電子記錄交換的制度構(gòu)建等方面，為締約國提出了較為詳盡的無紙化貿(mào)易要求。

首先，第1-3款賦予了締約要向公眾提供現(xiàn)有公開的貿(mào)易管理文件電子版本的義務，并對電子版本的語言、形式和法律效力作出了要求，即以英文或WTO其他官方語言提供機器可讀格式的電子版本與紙質(zhì)版本具有相同的法律效力。

其次，第4-5款強調(diào)了締約的海關(guān)當局將通過連接各自國家的單一窗口并啟用可互操作的跨境網(wǎng)絡，從而履行WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》項下義務。DEPA在第2.1條給出了單一窗口的定義，即允許貿(mào)易交易主體以電子方式向單一入境點遞交數(shù)據(jù)和文件(如衛(wèi)生證書、進出口數(shù)據(jù)等)，以滿足所有進出口和過境監(jiān)管要求的設施。(7)DEPA Article 2.1雙方需向公眾公開提供文件清單。

最后，第6-11款提倡締約方加強在數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和電子記錄交換方面的制度構(gòu)建，數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)應彼此兼容并可互操作，認識到國際公認的開放標準在數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的開發(fā)和治理方面的作用。締約方在數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)制度構(gòu)建方面的合作包括但不限于分享發(fā)展和管理領(lǐng)域的資料、經(jīng)驗和試驗項目等，最終提高企業(yè)之間電子貿(mào)易管理文件和電子記錄的接受度。

(二)物流與快遞

DEPA認為高效的跨境物流有助于降低成本、提高供應鏈的速度和可靠性。具體而言，DEPA提倡締約方分享“最后一公里配送”、使用電動遙控和自動駕駛車輛、便利提供跨境交貨選擇以及新的物流配送和商業(yè)模式等方面的經(jīng)驗。(8)DEPA Article 2.4

在快遞方面，DEPA提倡以可預測、一致和透明的方式適用各自的海關(guān)程序，以高效發(fā)貨、便利電子商務中的快遞貿(mào)易。DEPA對這種海關(guān)加速程序提出了要求，包括在貨物到達前提交和處理的快遞貨物放行所需的信息、快件貨物在到達且已提交必要的海關(guān)文件后六小時內(nèi)放行、放行某些貨物時須提供最低限度的文件等要求。除需進口許可或其他管制的貨物外，每一締約方應規(guī)定不征收關(guān)稅的最低裝運價值或應課稅金額。每一締約方應在考慮其可能認為相關(guān)因素的情況下，定期審查數(shù)額，如通貨膨脹率、對貿(mào)易便利化的影響、對風險管理的影響、跨境貿(mào)易交易成本、對中小企業(yè)的影響或與征收關(guān)稅有關(guān)的其他因素。(9)DEPA Article 2.6海關(guān)程序的數(shù)字化可以大幅提高交易效率，電子海關(guān)程序?qū)⑦M出口邊境聯(lián)合合規(guī)時間縮短約70%，(10)World Bank，“Trading Across Borders： Technology gains in trade facilitation”，October 2016，https：//elibrary.worldbank.org/doi/10.1596/978-1-4648-0948-4_Case6.出口商將受益于成本的降低和更快速的生產(chǎn)時間，消費者也可以更快地獲得海外購買的商品。

(三)電子發(fā)票和電子支付

電子發(fā)票是在買方和供應商的財務和稅務系統(tǒng)之間以電子方式簽發(fā)、接收和處理的機器可讀發(fā)票。電子發(fā)票的應用可以縮短稅收和賬款收支的處理周期，降低打印、存儲等傳統(tǒng)經(jīng)濟中的交易成本，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)高效檢查交易信息記錄，幫助政府打擊稅務欺詐等違法行為。對于中小企業(yè)而言，電子發(fā)票促進了更加透明、高效和安全的保理業(yè)務的發(fā)展，允許供應商通過將發(fā)票或應收賬款出售給貸方換取現(xiàn)金來滿足其營運資金需求，減小中小企業(yè)對現(xiàn)金流的依賴。(11)Nigel Cory，“Why Countries Should Build an Interoperable Electronic Invoicing System Into WTO E-Commerce Negotiations”，23 March 2020，https：//itif.org/publications/2020/03/23/why-countries-should-build-interoperable-electronic-invoicing-system-wto-e/.由于電子發(fā)票是數(shù)字化的，電子發(fā)票的原件和副本之間需要有共同的規(guī)則、技術(shù)標準和流程，以實現(xiàn)對這種數(shù)字文檔的互操作解釋。DEPA要求締約方在電子發(fā)票系統(tǒng)方面進行合作，促進DEPA協(xié)定地區(qū)跨境使用電子發(fā)票。DEPA鼓勵締約方在其管轄范圍內(nèi)實施與電子發(fā)票有關(guān)的措施旨在支持跨境互操作性，根據(jù)現(xiàn)有的國際標準、準則或建議制定其與電子發(fā)票有關(guān)的措施。(12)DEPA Article 2.5這種互操作性要求的推廣將會大大簡化買賣雙方之間處理付款請求的程序。

關(guān)于電子支付，DEPA提倡通過使用國際公認的標準，支持發(fā)展高效、安全、可靠的跨境電子支付，促進支付基礎設施的互操作性和互聯(lián)性。(13)DEPA Article 2.7及時公開其各自關(guān)于電子支付的條例，包括有關(guān)監(jiān)管批準、許可要求、程序和技術(shù)標準的條例。締約方應努力促進應用程序編程接口(API)的使用，并鼓勵金融機構(gòu)和支付服務提供商提供其金融產(chǎn)品的API；(14)趙龍躍、高紅偉：《中國與全球數(shù)字貿(mào)易治理：基于加入DEPA的機遇與挑戰(zhàn)》，《太平洋學報》2022年第2期，第13頁。向第三方提供服務和交易，在可能的情況下促進電子支付生態(tài)系統(tǒng)的互操作性和創(chuàng)新，認識到通過監(jiān)管加強電子支付系統(tǒng)的安全、效率、信任的重要性。在適當?shù)那闆r下，監(jiān)管的實施應與提供電子支付系統(tǒng)所帶來的風險相稱。締約方同意，政策應促進公平環(huán)境下的創(chuàng)新和競爭，并認識到使現(xiàn)有企業(yè)和新進入者能夠及時引入新的金融和電子支付產(chǎn)品和服務的重要性。

(四)數(shù)字身份

DEPA認識到各方在個人或企業(yè)數(shù)字身份方面的合作將增強區(qū)域和全球互聯(lián)互通，并認識到各方對數(shù)字身份可能有不同的實施和法律途徑，每一締約方應努力促進其各自數(shù)字身份制度之間的互操作性。具體而言，包括建立或維持數(shù)字身份技術(shù)互操作性的國際框架和共同標準，各自法律框架提供的數(shù)字身份的保護或?qū)ζ浞珊捅O(jiān)管效果的認可，以及政策和法規(guī)、技術(shù)實施標準及用戶采用的最佳做法等，(15)DEPA Article 7.1還規(guī)定了“合法公共政策目標”例外。另外，與數(shù)字身份相關(guān)聯(lián)的是，DEPA鼓勵締約方采取不同的法律方法保護個人信息，但也要促進個人信息保護機制之間的兼容性和互操作性，包括對彼此監(jiān)管結(jié)果的承認等。

二、DEPA數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則的主要特點

(一)強調(diào)技術(shù)和規(guī)則的互操作性

從內(nèi)容上看，DEPA數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則的最主要特點是強調(diào)技術(shù)和規(guī)則的互操作性，前者包括對數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、電子發(fā)票系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、數(shù)字身份系統(tǒng)等技術(shù)上的互聯(lián)互通，這種系統(tǒng)互通伴隨著相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)流動；后者包括貿(mào)易管理文件的電子形式和法律效力、監(jiān)管批準、許可要求、程序和技術(shù)標準等規(guī)則的互聯(lián)互通。這種技術(shù)和規(guī)則層面的互操作性，在加強數(shù)字貿(mào)易的網(wǎng)絡連通性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有利于市場參與者實時溝通、交換信息、交付和使用產(chǎn)品和服務。

互操作性是指兩個或多個系統(tǒng)在共享相同硬件或軟件環(huán)境的同時，交換數(shù)據(jù)和信息、執(zhí)行其所需功能的能力。(16)Wolfgang Kerber & Heike Schweitzer，“Interoperability in the Digital Economy”，Journal of Intellectual Property，Information Technology and Electronic Commerce Law，vol. 8，no. 1，April 2017，pp. 39-58.在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，互操作性通常體現(xiàn)在制造商在產(chǎn)品標準和技術(shù)上的兼容性，這種兼容性使得產(chǎn)品具有可替代性，即消費者對于某種物質(zhì)需求有了更多的選擇。

從市場的角度來看，這種產(chǎn)品的可替代性拓展了該類產(chǎn)品的市場規(guī)模，也意味著制造商面臨更激烈的競爭，激發(fā)其創(chuàng)新的動力?；ゲ僮餍砸榔浞懂牽煞譃榻M織機構(gòu)互操作性、語義(內(nèi)容)互操作性和技術(shù)互操作性。(17)張曉娟、張夢田：《西方國家政府信息資源互操作性標準體系研究》，《情報資料工作》2015年第3期，第42頁。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的互操作性屬于政府信息資源的互操作性，即信息資源內(nèi)容(規(guī)則)及相關(guān)技術(shù)層面的互操作性，對于業(yè)務流程互操作性有所涉及，并且在互操作性實現(xiàn)過程中須保持與組織機構(gòu)的目標和價值一致性。(18)同。

在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展的背景下，互操作性的概念逐漸從傳統(tǒng)經(jīng)濟中產(chǎn)品標準的兼容性擴展到網(wǎng)絡系統(tǒng)的互聯(lián)互通。通信軟件和業(yè)務應用程序降低了生產(chǎn)者的成本，并以網(wǎng)絡外部性的形式增加了用戶的利益，消費者可以從一種標準產(chǎn)品中受益?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個自由無界的疆域，在沒有任何干預的情況下，任何企業(yè)或消費者只要能使用聯(lián)網(wǎng)計算機就應該能參與全球電子市場。但事實上，由于主權(quán)概念的不確定和主權(quán)劃定對國家實力的依賴，(19)馮碩：《TikTok被禁中的數(shù)據(jù)博弈與法律回應》，《東方法學》2021年第1期，第76頁。以歐美為代表的各方勢力圍繞網(wǎng)絡空間主權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動等問題展開博弈。一旦產(chǎn)生摩擦，國家之間的數(shù)字貿(mào)易將可能產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，不同國家的經(jīng)濟參與者由于人為的技術(shù)和商業(yè)障礙而無法進行交流和交易，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈就會面臨中斷的風險。

目前，WTO框架下傳統(tǒng)互操作性規(guī)則不涉及數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵議題，也未規(guī)定締約方具體的數(shù)字貿(mào)易互操作性義務。(20)殷敏、應玲蓉：《DEPA數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則及中國對策》，《亞太經(jīng)濟》2022年第3期，第30頁。WTO電子商務聯(lián)合聲明談判的啟動反映了數(shù)字貿(mào)易對國際貿(mào)易規(guī)則提出的新需求。早在1998年，WTO第二屆部長級會議就已通過“全球電子商務宣言”，審查國際電子商務相關(guān)事項，倡議對電子傳輸免征關(guān)稅。(21)WTO，The Geneva Ministerial Declaration on Global Electronic Commerce，WT/MIN(98)/DEC/2，25 May 1998.此后由于WTO各方分歧嚴重，直到2017年，71個WTO成員在布宜諾斯艾利斯部長級會議(以下稱“M11”)上才同意就電子商務貿(mào)易相關(guān)方面展開談判，并發(fā)布了電子商務聯(lián)合聲明(JSI)。(22)WTO，Joint Statement on Electronic Commerce，WT/MIN(17)/60，13 December 2017.2019年1月，包括中國在內(nèi)的76個WTO成員簽署了電子商務聯(lián)合聲明，尋求在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎上建立高標準的電子商務多邊規(guī)則。(23)WTO，Joint Statement on Electronic Commerce，WT/L/1056，25 January 2019.近年來，參加方紛紛提交相關(guān)提案和討論文件，提出各自對電子商務規(guī)則的具體主張，觀點較為一致的議題主要集中在貿(mào)易便利化、增強消費者信心和透明度、達成合作和發(fā)展等淺層次規(guī)則上，而在數(shù)據(jù)跨境流動和本地化措施、源代碼保護、電子傳輸免關(guān)稅永久化等議題上出于不同的利益訴求而分歧較大。(24)李墨絲：《WTO電子商務規(guī)則談判：進展、分歧與進路》，《武大國際法評論》2020年第6期，第64頁。但即使是貿(mào)易便利化等淺層次議題，由于不同國家的數(shù)字基礎設施建設水平和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平不同，涉及“單一窗口”、系統(tǒng)的互操作性等問題仍然是目前WTO電子商務談判的重點問題。例如，“單一窗口”在近年來已經(jīng)擴展到電子系統(tǒng)的整體發(fā)展，包括海關(guān)自動化、貿(mào)易點門戶、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、機構(gòu)特定的單一窗口、國家單一窗口等。(25)根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務中心于2005年公布的33號《建立國際貿(mào)易單一窗口》建議書的解釋，“單一窗口”是指允許國際貿(mào)易和運輸環(huán)節(jié)的所有參與者在單一登記點遞交進口、出口和轉(zhuǎn)運相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證，滿足貿(mào)易規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的要求。參見徐士芳：《我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)建議》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2020年第6期，第21頁。由于電子交換系統(tǒng)的多面性，不同經(jīng)濟體選擇引入復雜程度不同的單一窗口。除了對工作范圍達成一致并將不同的設計聚集在一起之外，實現(xiàn)單一窗口還會涉及許多組織的復雜性，費用也可能因所涉各方經(jīng)濟發(fā)展水平和一體化程度而異。因此，即使是數(shù)字貿(mào)易便利化這種出現(xiàn)較早、分歧較小、較為成熟的規(guī)則領(lǐng)域，各國政府和國際發(fā)展組織在協(xié)調(diào)實施綜合性單一窗口平臺方面仍然面臨諸多阻礙。

作為DEPA的主要發(fā)起國之一，新加坡是世界上最早使用電子網(wǎng)絡系統(tǒng)實行貿(mào)易便利化的國家，(26)劉強、王玉涵：《中國與新加坡貿(mào)易便利化水平比較及對中國的改進建議》，《國際貿(mào)易》2019年第12期，第27頁。在互操作性的技術(shù)和規(guī)則的先進性方面都走在世界前列。世界經(jīng)濟論壇和全球貿(mào)易便利化聯(lián)盟定期出版的《全球貿(mào)易促進報告》，通過貿(mào)易便利化指數(shù)(ETI)評估各個經(jīng)濟體在運輸與通訊基礎設施、市場準入、邊境管理以及商業(yè)環(huán)境等方面的綜合表現(xiàn)，新加坡居第一位。(27)同。在數(shù)字貿(mào)易的互操作性規(guī)則方面，早在20世紀80年代中期，新加坡政府決定簡化貿(mào)易許可批準的監(jiān)管框架中涉及的程序，提高貿(mào)易系統(tǒng)的互操作性以進一步加強新加坡貿(mào)易樞紐地位。1989年1月，新加坡成為全球首個實施全國單一窗口電子貿(mào)易文件系統(tǒng)“TradeNet”的國家，進出口貿(mào)易商可以通過“TradeNet”向新加坡海關(guān)等所有相關(guān)政府部門提交貿(mào)易文件并能在較短時間內(nèi)得到回復?！癟radeNet”通過集成進出口和轉(zhuǎn)運文件處理程序，提高新加坡當局的處理效率，減少了交易文件周轉(zhuǎn)時間，提升了外貿(mào)系統(tǒng)的互操作性。直到2005年，單一窗口才首次上升到國際規(guī)則層面，聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務中心(UN/CEFACT)在第33號建議書中提到“建立國際貿(mào)易單一窗口”(Establishing a single window for international trade)。(28)See UN/CEFACT Recommendation 33，“Establishing a Single Window to Enhance the Efficient Exchange of Information between Trade and Government”，2005，https：//unece.org/DAM/cefact/recommendations/rec33/rec33_trd352e.pdf.近年來，隨著“元宇宙”和區(qū)塊鏈技術(shù)的興起，新加坡正在積極研發(fā)“TradeTrust”的互操作性框架，用于交換數(shù)字貿(mào)易文件，通過使用分布式賬本技術(shù)(DLT)或區(qū)塊鏈來為參與者提供這些文件的真實性和出處證明，以便在數(shù)字互聯(lián)的貿(mào)易伙伴之間實現(xiàn)更加安全高效的貨物流動。(29)See Singapore Government Developer Portal，“TradeTrust - A Trusted Global Network for Digitally Interconnected Trade Documents”，https：//www.developer.tech.gov.sg/products/categories/blockchain/tradetrust/overview.html.總之，新加坡在數(shù)字貿(mào)易互操作性技術(shù)和規(guī)則探索上極具前瞻性和先進性，這是DEPA強調(diào)技術(shù)和規(guī)則的互操作性的主要原因。

(二)注重前沿性議題的合作

在DEPA協(xié)定之前，許多貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)為數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和成型作出貢獻。(30)趙旸頔、彭德雷：《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展與比較——基于對〈數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉的考察》，《亞太經(jīng)濟》2020年第4期，第58頁。TPP協(xié)定是較早設置電子商務章的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，在美國退出TPP協(xié)定之后，其他成員國達成了CPTPP并完全復制了TPP協(xié)定的電子商務章節(jié)。(31)同?！睹滥訁f(xié)定》(The United States-Mexico-Canada Agreement，簡稱USMCA)和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(The United States-Japan Digital Trade Agreement，簡稱UJDTA)將TPP協(xié)定的電子商務章升級為數(shù)字貿(mào)易章，逐步形成“美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”。2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家經(jīng)貿(mào)部長簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)專章規(guī)定了“電子商務”事項。鑒于RCEP參與國數(shù)量較多，各國對數(shù)字貿(mào)易的需求和基礎設施水平存在差異，RCEP在數(shù)字貿(mào)易方面規(guī)定較為宏觀，并沒有對參與國提出過高的數(shù)字貿(mào)易標準，但其為全球?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動破局、構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動體系貢獻了亞洲方案。這一系列創(chuàng)新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定展示了政府如何聯(lián)合起來，使貿(mào)易承諾現(xiàn)代化以應對全球數(shù)字經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。

貿(mào)易便利化雖然都在這些數(shù)字貿(mào)易章節(jié)中有所體現(xiàn)，但內(nèi)容集中于無紙化貿(mào)易(RCEP第12.5條，CPTPP第14.9條)、國內(nèi)電子交易框架(RCEP第12.10條，CPTPP第14.5條)、電子認證和電子簽名(RCEP第12.6條，CPTPP第14.6條)三方面。DEPA在深化這些規(guī)則的基礎上，第一次在專門的數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定中提出電子支付、電子發(fā)票、快遞和物流、數(shù)字身份等前沿性議題，無論是深度和廣度都超越了上述電子商務和數(shù)字貿(mào)易專章的貿(mào)易便利化規(guī)則。這既為不同國家開展數(shù)字貿(mào)易便利化更深層次的合作提供了交流的平臺，也有助于提升新加坡、新西蘭、智利等中小國家以及DEPA其他締約國在未來全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和談判中的話語權(quán)。

三、加入DEPA對中國數(shù)字貿(mào)易便利化發(fā)展的意義

中國經(jīng)濟正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的關(guān)鍵期，以新基建為主要引擎的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深入推進，建立與之相匹配的數(shù)字經(jīng)濟治理框架，更顯得重要和緊迫。(32)騰訊網(wǎng)：《中國申請加入DEPA的九大看點》，2021年11月3日，https：//new.qq.com/omn/20211103/20211103A06IX500.html，最后訪問時間：2021年11月5日。我國一直在大力推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟交流與合作，如我國已經(jīng)申請或已經(jīng)加入的RECP、CPTPP、中澳自貿(mào)協(xié)定、中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定等。在互操作性規(guī)則和貿(mào)易便利化方面，申請加入DEPA，能夠促進“單一窗口”等數(shù)字貿(mào)易便利化設施發(fā)展，倒逼前沿性議題相關(guān)國內(nèi)規(guī)則對接高水平國際標準，也有助于擴大中國在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的話語權(quán)，為我國提升數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易治理水平帶來機遇。

(一)促進“單一窗口”等數(shù)字貿(mào)易便利化設施發(fā)展

國際貿(mào)易“單一窗口”設施是促進貿(mào)易便利化的無紙供應鏈的核心組成部分。早在2005年，聯(lián)合國下設機構(gòu)貿(mào)易便利化電子商務中心(UN/CEFACT)發(fā)布了《建設“單一窗口”的建議書》，建議各國建設“單一窗口”。根據(jù)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第10條(與進口、出口和過境相關(guān)的手續(xù))，“各成員應努力建立或設立單一窗口，使貿(mào)易商能夠通過一單一接入點向參與的主管機關(guān)或機構(gòu)提交貨物進口、出口或過境的單證和或數(shù)據(jù)要求。各成員應將單一窗口的運行細節(jié)通知世界貿(mào)易組織。各成員應在可能和可行的限度內(nèi)，使用信息技術(shù)支持單一窗口?！?016年12月31日，由國家口岸管理辦公室主辦，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心負責運行維護的“中國國際貿(mào)易單一窗口”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站正式上線運行并成為全國“單一窗口”的統(tǒng)一入口和口岸綜合資訊服務平臺，兌現(xiàn)了中國對WTO的承諾。(33)滕靜濤：《中小外貿(mào)企業(yè)國際貿(mào)易“單一窗口”標準化實踐與應用建議》，《對外經(jīng)貿(mào)實務》2021年第12期，第61頁。同時，各地相繼開通了地方版“單一窗口”門戶網(wǎng)站，各地可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會情況采用不同的“單一窗口”的實施模式，逐步形成了“國家層面的國際貿(mào)易‘單一窗口’標準版+地方層面的國際貿(mào)易‘單一窗口’地方特色版”的雙版本格局。(34)徐士芳：《我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)建議》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2020年第6期，第21頁。

我國“單一窗口”系統(tǒng)的推廣簡化了貿(mào)易手續(xù)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了口岸通關(guān)及經(jīng)濟運行效率。但是，電子貿(mào)易便利化與“單一窗口”項目因眾多因素和挑戰(zhàn)而比較復雜，可能存在跨部門協(xié)作難、程序和單證要求繁多、彼此獨立的信息系統(tǒng)孤島、法律方面的障礙等諸多問題。世界銀行在2007-2018年期間，每隔2-3年用物流績效指數(shù)LPI(Logistics Performance Index)(35)LPI主要考量六方面內(nèi)容(每項滿分為5分，權(quán)重相同)：通關(guān)效率及邊境管理透明度(Customs)、貿(mào)易和物流設施質(zhì)量(Infrastructure)、運輸?shù)谋憷?Ease of arranging shipments)、物流服務質(zhì)量(Quality of logistics services)、貨物可跟蹤和可追溯性(Tracking and tracing)、時效(Timeliness)。來衡量各國的物流績效，以此來評估不同國家貿(mào)易便利化的程度。在2018年的報告中，中國全球LPI排名第26位，在基礎設施、物流時效方面得分最高，在國際運輸便利性方面與德國和新加坡差距最小，但通關(guān)時效是中國LPI的短板。(36)高亞凡、李曉丹：《“一帶一路”背景下中國國際貿(mào)易單一窗口實施研究》，《職大學報》2021年第1期，第68頁。而無論總體物流績效還是通關(guān)時效，德國、新加坡都名列前茅。(37)同。

海關(guān)與跨境制度是貿(mào)易便利化的核心問題。2021年2月9日，習近平在中國-中東歐國家領(lǐng)導人峰會上發(fā)出深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作、開展“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作試點的重大倡議。(38)中國海關(guān)總署辦公廳：《“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作倡議》，2021年11月25日，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1717351198676976253&wfr=spider&for=pc，最后訪問時間：2022年5月4日。中國海關(guān)總署等部門近年來采取了一系列措施來提升通關(guān)時效。例如，2018年10月19日，國務院發(fā)布《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》，圍繞“減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本”等出臺了20條具體措施；2021年11月1日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》配套執(zhí)行的《高級認證企業(yè)標準》等。由于中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，海關(guān)、港口基礎不同，“單一窗口”功能實施、口岸管理跨部門合作推進速度也有區(qū)別，因此數(shù)字貿(mào)易便利化的程度也參差不齊。新加坡作為貿(mào)易高度便利化的國家，無論從相關(guān)技術(shù)還是規(guī)則制定都具有一定的先進性和前瞻性。

DEPA在數(shù)字貿(mào)易便利化方面的規(guī)則兼具深度和廣度，這與新加坡作為DEPA的主要發(fā)起國有一定的關(guān)系。中小型企業(yè)是新加坡經(jīng)濟的核心，占新加坡企業(yè)總數(shù)的99%，其雇傭了三分之二的勞動力，貢獻了新加坡近一半的GDP。(39)Singapore Department of Statistics，“Singapore Economy Report”，30 April 2021，https：//www.singstat.gov.sg/modules/infographics/-/media/Files/visualising_data/infographics/Economy/singapore-economy30042021.pdf.新冠疫情對全球經(jīng)濟的影響加速了數(shù)字化和技術(shù)顛覆，極大地改變了消費者的行為和商業(yè)模式，并創(chuàng)造了新的機會，中小型企業(yè)也越來越依賴電子交易和數(shù)字解決方案。DEPA作為專門的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定能夠使得新加坡、新西蘭、智利等中小型國家的企業(yè)(尤其是中小型企業(yè))更好地與海外合作伙伴建立國際聯(lián)系。除了DEPA，新加坡還分別與澳大利亞、英國簽署了專門的數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定，與韓國完成數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定談判。這些專門的數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定建立在新加坡廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡和其他數(shù)字合作倡議的基礎上，在國際層面具有一定的先進性和前瞻性。此次中國申請加入DEPA，將進一步對接高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，能夠在一定程度上加快我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域建章立制的進度，也有助于向新加坡等國家吸取技術(shù)和規(guī)則方面的經(jīng)驗。2021年12月29日，《中華人民共和國海關(guān)總署和新加坡共和國關(guān)稅局關(guān)于“單一窗口”互聯(lián)互通聯(lián)盟鏈的合作備忘錄》作為中新雙邊合作機制會議成果宣布。(40)中國海關(guān)總署辦公廳：《中新(加坡)海關(guān)共同管理和實施“單一窗口”互聯(lián)互通聯(lián)盟鏈》，2022年3月11日，http：//cci.cq.gov.cn/zwxx/xmdt/202203/t20220311_10495622.html，最后訪問時間：2022年5月4日。這意味著中新海關(guān)作為“單一窗口”區(qū)塊鏈聯(lián)盟的常任創(chuàng)始成員將共同管理和實施中新“單一窗口”互聯(lián)互通聯(lián)盟鏈，推動其他國家或單獨關(guān)稅區(qū)作為成員加入聯(lián)盟，降低貿(mào)易成本，促進國際貿(mào)易便利與安全。中新兩國在數(shù)字貿(mào)易方面的合作將繼續(xù)推進雙方的數(shù)字貿(mào)易便利化水平和基礎設施建設，并在DEPA的加持下推進更多領(lǐng)域、更深層次的貿(mào)易合作。

(二)倒逼前沿性議題相關(guān)國內(nèi)規(guī)則對接高水平國際標準

中國目前尚未形成極具鮮明特征的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，在參與WTO電子商務諸邊談判時，我國提案主要側(cè)重于跨境貨物貿(mào)易及相關(guān)支付和物流服務方面。(41)朱福林：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際博弈、“求同”困境與中國之策》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第8期，第43頁。根據(jù)2019年4月23日中國的提案內(nèi)容，在貿(mào)易便利化規(guī)則方面主要就是承認電子版貿(mào)易管理文件、電子合同、電子認證的法律效力，采用或建立允許選擇以電子方式付款的程序，但并沒有具體可操作性的建議。DEPA貿(mào)易便利化規(guī)則中的電子發(fā)票與電子支付、數(shù)字身份等議題都是首次在國際規(guī)則中提出，這對中國而言既是引領(lǐng)相關(guān)議題國際制度構(gòu)建的機遇，也是審視國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、倒逼前沿性議題相關(guān)國內(nèi)規(guī)則對接高水平國際標準的機遇。

首先，在電子支付方面，我國《電子商務法》首次將電子商務規(guī)定上升到法律層面，其中第73條規(guī)定：“國家推動建立與不同國家、地區(qū)之間跨境電子商務的交流合作，參與電子商務國際規(guī)則的制定，促進電子簽名、電子身份等國際互認?！边@為中國對接DEPA、實現(xiàn)與其他締約國電子支付系統(tǒng)的可互操作提供了國內(nèi)法依據(jù)。隨著區(qū)塊鏈等科技的發(fā)展，電子支付的手段越來越多元化，電子商務規(guī)則存在一定的滯后性。一旦實現(xiàn)電子支付系統(tǒng)與他國的互聯(lián)互通，與電子支付相關(guān)的跨國個人信息保護問題、消費者維權(quán)問題、線上交易糾紛解決問題等都有可能出現(xiàn)，而高效解決這些問題的前提就是國家之間達成較為一致的監(jiān)管框架和處理方案。因此，我國既要在國內(nèi)規(guī)則層面對現(xiàn)有支付系統(tǒng)的實施標準進行梳理和調(diào)整，又要積極與國際高標準電子支付規(guī)則對接，在確保安全支付的基礎上提升電子支付系統(tǒng)的互操作性和運行效率，推進跨國監(jiān)管和跨境電子商務爭議解決機制的合作。

其次，在電子發(fā)票方面，我國面臨的挑戰(zhàn)也在于如何構(gòu)建符合國際標準的可互操作的電子發(fā)票系統(tǒng)。國內(nèi)目前以深圳為首展開了區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)的探索，(42)段琳筠：《國家稅務總局深圳市稅務局：打造全國首個區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)》，2020年12月30日，http：//sztqb.sznews.com/MB/content/202012/30/content_970843.html，最后訪問時間：2022年5月7日。發(fā)票申領(lǐng)、開具、查驗、入賬等流程實現(xiàn)鏈上儲存、流轉(zhuǎn)、報銷。目前我國大部分企業(yè)的會計核算系統(tǒng)已基本實現(xiàn)審核、支付、記賬的電子化、信息化，但是電子發(fā)票端口與會計核算系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)良好對接，很多企業(yè)不支持電子化入賬，(43)尹詩瑤：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子發(fā)票推廣應用研究》，《中國市場》2022年第20期，第181頁。其應用范圍目前僅限于餐飲、金融、零售和交通行業(yè)。我國可以在區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)的基礎上，擴展應用領(lǐng)域，修改實施標準以符合國際標準，建立可跨境互操作的電子發(fā)票系統(tǒng)。(44)周念利、于美月：《中國應如何對接DEPA——基于DEPA與RCEP對比的視角》，《理論學刊》2022年第2期，第61頁。

最后，在數(shù)字身份方面，我國尚處于探索階段。建立可靠的數(shù)字身份系統(tǒng)可以使每個人都能充分參與社會和經(jīng)濟，這也是發(fā)展更具包容性的數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵。在數(shù)字貿(mào)易中，服務提供方借助系統(tǒng)中記錄的用戶身份信息，可以針對用戶屬性和目的定制相應的產(chǎn)品和服務。對于數(shù)字身份規(guī)則的對接，我國相關(guān)部門可根據(jù)國際既定框架和通行公認的技術(shù)標準推出符合我國國情的數(shù)字身份認定的相關(guān)辦法、標準和技術(shù)等，且要保證與DEPA其他成員的數(shù)字身份制度之間具有互操作性。(45)同。例如，2021年11月21日，中國聯(lián)通牽頭推動完成國際電信聯(lián)盟首個區(qū)塊鏈分布式數(shù)字身份國際標準——ITU-TY.4811，該標準提出了一種適用于去中心化業(yè)務環(huán)境的支持海量物聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)設備標識解析和身份認證融合服務框架。(46)通信世界：《中國聯(lián)通牽頭完成ITU首個區(qū)塊鏈分布式數(shù)字身份國際標準》，2021年11月11日，http：//www.cww.net.cn/article?id=494019，最后訪問時間：2022年5月7日。未來，更多的科技和電信公司應當積極參與并推動數(shù)字身份領(lǐng)域行業(yè)標準研制，與DEPA其他締約國在數(shù)字身份方面進行更深層次的交流和合作。

(三)擴大中國在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的話語權(quán)

如前所述，DEPA在數(shù)字貿(mào)易便利化方面最主要的特點就是強調(diào)締約國之間技術(shù)和規(guī)則的互聯(lián)互通。中國加入DEPA，不僅會壯大數(shù)字經(jīng)濟國際共享共建力量，進一步打造“數(shù)字絲綢之路”并推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，也有助于擴大我國在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的話語權(quán)，打造數(shù)字治理的中國樣板。

美國總統(tǒng)拜登上臺后，其主導的貿(mào)易議程更加強調(diào)與盟友的合作，以更加積極的姿態(tài)回歸自由貿(mào)易“朋友圈”。作為“一帶一路”國際合作的重要組成部分，中國“數(shù)字絲綢之路”受到美國戰(zhàn)略界的突出關(guān)注。美國將東南亞視為制衡“數(shù)字絲綢之路”的首要區(qū)域，不斷細化充實“印太戰(zhàn)略”框架下的相關(guān)機制和舉措，在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市和網(wǎng)絡安全等領(lǐng)域與日本等國協(xié)同推進對華競爭。(47)趙明昊：《美國對“數(shù)字絲綢之路”的認知與應對》，《國際問題研究》2020年第4期，第42頁。在2021年7月結(jié)束的亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)領(lǐng)導人會議中，拜登重申“在追求持續(xù)和包容性增長的同時，美國有興趣成為亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體強大、可靠的合作伙伴?！卑莸沁M一步討論了釋放亞太地區(qū)經(jīng)濟潛力和深化美國在整個印太地的經(jīng)濟參與的方法，包括“重建更美好的世界”(Build Back Better World)伙伴關(guān)系。2021年7月初，美方表示正在研究一項涵蓋印太經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議。(48)Halpert Madeline，“CSIS Analyst： DEPA Offers Interim Step for Digital Trade in the Indo-Pacific”，https：//www.proquest.com/trade-journals/csis-analyst-depa-offers-interim-step-digital/docview/2555310283/se-2?accountid=13818，accessed November 3，2021.2021年10月22日，七國集團(G7)貿(mào)易部長在英國倫敦召開會議，發(fā)表《聯(lián)合聲明》并達成附件《數(shù)字貿(mào)易原則》，確立了開放數(shù)字市場，實行可信任的數(shù)據(jù)自由流動，加強對工人、消費者和企業(yè)的保護，實行公平和包容的全球治理，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易體制等共識。(49)參見英國政府官網(wǎng)：https：//www.gov.uk/government/news/g7-trade-ministers-digital-trade-principles，最后訪問時間：2021年12月3日。由此可見，拜登政府希望再次引領(lǐng)國際政治經(jīng)濟治理規(guī)則制定，重新回歸亞太區(qū)域貿(mào)易合作。事實上，拜登政府的印太外交較特朗普時期更為積極，不僅迄今已召開兩次美日印澳“四國機制”(QUAD)峰會，還促成美英澳結(jié)成三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)，并于2022年2月正式出臺新版《美國印太戰(zhàn)略》，(50)李莉：《美國的印太數(shù)字經(jīng)濟外交：推進與前景》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2022年第2期，第2頁。提出將建立一個“新的數(shù)字經(jīng)濟框架”以削弱中國在印太地區(qū)日益增長的影響力。美國拉盟友共同制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，確立自身在這個領(lǐng)域的決定性影響力的意圖更加明顯，且具體的應對競爭對手的實際操作路線也愈發(fā)清晰。

在全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的競爭中，由于各國利益訴求不同，各主要成員利用自己的實力和優(yōu)勢，組建自己的數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)共同體，“全球化”已經(jīng)逐漸被“聯(lián)盟化”趨勢所替代，(51)楊澤瑞：《DEPA對亞太合作意味著什么》，中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會官網(wǎng)，2020年11月17日，http：//www.pecc-china.org/article/445，最后訪問時間：2022年2月18日?？赡艹霈F(xiàn)破碎化和小多邊的圖景。如果美國在印太戰(zhàn)略“新的數(shù)字經(jīng)濟框架”加入貿(mào)易便利化等互操作性的規(guī)則，中國將面臨被排除在數(shù)字貿(mào)易互聯(lián)互通的生態(tài)系統(tǒng)之外的風險。在中美戰(zhàn)略博弈背景下，如果美國希望簽署一項數(shù)字貿(mào)易協(xié)議以對抗特定的國家，那么需要面對的一個關(guān)鍵問題是許多亞洲國家并不希望“選邊站”。(52)同。如果中國在全球數(shù)字貿(mào)易治理和規(guī)則制定中不積極作為，那么未來全球數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則將仍然由以美國為首的國家聯(lián)盟所主導，中國將會出于被動的不利地位。因此，中國加入DEPA將為中國在未來參與和構(gòu)建全球互聯(lián)互通的數(shù)字貿(mào)易體系奠定更好的基礎，有助于擴大中國在全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的話語權(quán)。

另外，國際經(jīng)濟秩序存在實力導向(power based)，國家實力強弱與國際經(jīng)濟話語權(quán)強弱成正比。(53)車丕照：《國際經(jīng)濟秩序“導向”分析》，《政法論叢》2016年第1期，第4頁。中國能否順利加入DEPA、在未來全球數(shù)字貿(mào)易治理中占據(jù)怎樣的地位，取決于中國自身數(shù)字貿(mào)易水平發(fā)展的高低。美國和中國作為全世界貿(mào)易量前兩位的國家，貿(mào)易便利化水平存在一定差距，主要是我國信息技術(shù)水平和通關(guān)效率較美國偏低，在國際貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)中存在一定差異。一方面，我國貿(mào)易便利化服務起步較晚。中國長期的計劃經(jīng)濟導致我國海關(guān)服務政府管理意識偏重，我國海關(guān)大部分處在監(jiān)管者的角色定位上，在海關(guān)制度改革方面企業(yè)的參與度并不高，導致在一定程度上海關(guān)管理及貿(mào)易便利化等制度與企業(yè)真實訴求存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成制度及服務的低效，使得制度改革效果在一定程度上大打折扣。(54)何璇：《〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉中國和歐美比較》，2017年11月2日，https：//tbt.sist.org.cn/rdht_124/myblhbjxdckhg/myblhxd/myblhxdzgyombj/201711/t20171102_1631843.html，最后訪問時間：2022年5月5日。另一方面，我國國民法律意識較美國偏低。我國大部分企業(yè)對于海關(guān)的相關(guān)法律程序并不熟悉，相關(guān)業(yè)務主要通過代理來進行操作，其本身的法律素養(yǎng)并不高。以我國海關(guān)AEO認證(Authorized Economic Operator)為例，AEO認證制度作為世界海關(guān)組織倡導通過海關(guān)對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)實施認證，給予通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便利。截至2022年6月，共有22個經(jīng)濟體、48個國家和地區(qū)與中國海關(guān)簽署AEO互認協(xié)議，其中還包括了32個“一帶一路”共建國家和5個RCEP成員國。中國的高級認證企業(yè)享有互認國家(或地區(qū))給予的包括便捷通關(guān)在內(nèi)的相關(guān)優(yōu)惠便利措施。然而，截至2021年12月，全國進出口企業(yè)注冊登記和備案數(shù)量有近160萬家，其中AEO高級認證企業(yè)4281家，僅占進出口企業(yè)的0.26%。這種結(jié)果的原因在于：一是由于AEO高級認證的標準較高，二是企業(yè)自身對貿(mào)易便利化和安全化的要求并不高，沒有認識到AEO認證對企業(yè)合規(guī)及發(fā)展的重要性。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局中，很多外貿(mào)中小企業(yè)面臨自身標準化水平不能滿足國際市場標準化發(fā)展的矛盾、中國企業(yè)在全球供應鏈中的地位提升與行業(yè)標準化不足的矛盾。因此，政府應該積極調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，提升企業(yè)在貿(mào)易便利化方面的參與度，給予一定的技術(shù)和政策上的支持。

四、結(jié)語

近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判范圍逐步從發(fā)達國家拓展至發(fā)展中國家，特別是最具活力、增長最快的亞太地區(qū)發(fā)展中國家，主要經(jīng)濟體圍繞亞太地區(qū)數(shù)字市場開拓、數(shù)字規(guī)制構(gòu)建的政策部署加速推進。DEPA成立的目的是致力于打造助推全球數(shù)字經(jīng)濟國際化發(fā)展潮流的重要載體，即促進數(shù)字貿(mào)易便利化、自由化、國際化。DEPA在數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則方面對規(guī)則和技術(shù)的互操作性提出了更高的要求，也首倡諸多前沿性議題，為中國今后參與數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和構(gòu)建提供新的借鑒和渠道。中國應以申請加入DEPA為契機，引導政府組織和企業(yè)構(gòu)建可互操作的電子商務系統(tǒng)，同時構(gòu)建配套的法律規(guī)則和監(jiān)管框架，減少與他國數(shù)字經(jīng)濟合作方面的法律障礙，營造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。