林 川

一、引言

(一)研究的背景和意義

黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，描繪了面向未來(lái)的“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯樞紐，必須貫徹新發(fā)展理念，深化海關(guān)改革創(chuàng)新，提升海關(guān)治理能力水平，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在海關(guān)改革的過(guò)程中，如何全面理解領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照海關(guān)總署時(shí)任署長(zhǎng)倪岳峰在海關(guān)總署黨委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)暨黨的十九屆六中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)班上的講話指出的“協(xié)同推進(jìn)改革與法治建設(shè)，加快推進(jìn)《海關(guān)法》等法律法規(guī)的修訂工作，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，為海關(guān)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障”，更加堅(jiān)定不移地踐行“人民海關(guān)為人民”的理念，是擺在海關(guān)人面前迫切而深刻的課題。

(二)文獻(xiàn)綜述

1.習(xí)近平法治思想的有關(guān)文獻(xiàn)及啟示

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。(1)《習(xí)近平出席中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1683623858513536679&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月20日。近年來(lái)，學(xué)者們圍繞習(xí)近平法治思想展開(kāi)了深入探討研究，發(fā)表了一系列理論研究成果?？偨Y(jié)起來(lái)主要有科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑和理論價(jià)值等三個(gè)方面。

(1)科學(xué)內(nèi)涵

從“國(guó)家治理”角度分析，陳洪玲(2017)認(rèn)為習(xí)近平法治思想是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理法治化宏偉藍(lán)圖的科學(xué)規(guī)劃。從“法治強(qiáng)國(guó)”角度分析，宋美樺、張榮華(2018)認(rèn)為習(xí)近平法治思想是新時(shí)代法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思想體系和頂層設(shè)計(jì)。從“以人民為中心”角度分析，李林(2016)認(rèn)為“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的價(jià)值旨趣。

(2)實(shí)施路徑

從宏觀層面分析，張文顯(2014)認(rèn)為習(xí)近平法治思想是法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想，以法治現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)為主要參照，可以定位法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從中觀層面分析，張忠軍、張立偉(2015)認(rèn)為全面依法治國(guó)是建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的法治體制機(jī)制的動(dòng)力保障。從微觀層面分析，張?zhí)旌?2021)認(rèn)為要加強(qiáng)國(guó)家層面的大眾化教育，將習(xí)近平法治思想傳播給大眾。

(3)理論價(jià)值

從馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化的角度，王芳(2018)認(rèn)為習(xí)近平法治思想堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義法哲學(xué)理論。從法學(xué)理論創(chuàng)新的角度，李默(2015)認(rèn)為習(xí)近平法治思想不僅為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了新的思想來(lái)源與理論支撐，還對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。從引領(lǐng)和推進(jìn)改革的角度，陳衛(wèi)東(2017)認(rèn)為習(xí)近平司法制度改革思想具體體現(xiàn)為：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持依法進(jìn)行、于法有據(jù)；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行；堅(jiān)持分清矛盾主次、牽住“牛鼻子”等。

以上研究成果，有利于我們學(xué)思踐悟，更加全面把握習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革”等科學(xué)論述，對(duì)于依法推進(jìn)海關(guān)改革具有重要意義。

2.海關(guān)法治建設(shè)的有關(guān)文獻(xiàn)及啟示

2021年8月，海關(guān)總署印發(fā)了《“十四五”海關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃》，明確提出要全面貫徹習(xí)近平法治思想，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新海關(guān)提供有力法治保障。圍繞海關(guān)法治建設(shè)，閆新良、韓星忠(2021)建議，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代法治海關(guān)建設(shè)新局面，要以鮮明的政治導(dǎo)向、筑牢新時(shí)代法治海關(guān)建設(shè)之魂，以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、明確新時(shí)代法治海關(guān)建設(shè)定位，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、踐行新時(shí)代法治海關(guān)建設(shè)使命，以真摯的為民情懷、擦亮新時(shí)代法治海關(guān)建設(shè)底色。官志兵(2021)建議，新時(shí)代海關(guān)法治建設(shè)一定會(huì)堅(jiān)持正確道路、堅(jiān)守為民情懷、堅(jiān)韌斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，為逐夢(mèng)中華民族偉大復(fù)興助力加油。劉陽(yáng)(2020)建議，發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用護(hù)航海關(guān)改革發(fā)展，筑牢制度基礎(chǔ)為海關(guān)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治土壤，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展方向，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制和配套制度建設(shè)保障改革持續(xù)發(fā)力，廣泛深入開(kāi)展普法教育營(yíng)造利于改革的法治環(huán)境。

二、協(xié)同推進(jìn)改革與法治建設(shè)的必要性

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生著深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，黨和人民對(duì)海關(guān)公正執(zhí)法、高效服務(wù)提出了更高要求和期望。保障安全便利、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展成為海關(guān)的長(zhǎng)期任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革之后，海關(guān)的職權(quán)進(jìn)一步拓展，新的業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，各種風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、問(wèn)題不斷疊加，特別是當(dāng)今世界面臨新冠肺炎疫情的深遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，對(duì)海關(guān)履行監(jiān)管、征稅、打私、檢驗(yàn)檢疫職責(zé)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，協(xié)同推進(jìn)改革與法治建設(shè)勢(shì)在必行。主要表現(xiàn)在：

(一)落實(shí)總體國(guó)家安全觀的需要

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。(2)《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//cpc.people.com.cn/GB/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月15日。作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)只有持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快深度融合改革進(jìn)程，才能進(jìn)一步統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌國(guó)土安全、國(guó)民安全、政治社會(huì)安全，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)貿(mào)易秩序、緝毒、反恐、防擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)、履行國(guó)際公約等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的職能，全面保障我國(guó)總體政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)發(fā)展安全。以上任務(wù)，均需要通過(guò)強(qiáng)化海關(guān)法治建設(shè)，積極完善海關(guān)立法，進(jìn)一步明確海關(guān)職責(zé)。

(二)發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)作用的需要

黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。海關(guān)處在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯樞紐，需要通過(guò)積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，探索監(jiān)管制度創(chuàng)新，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，才能更好地打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。這些都需要通過(guò)強(qiáng)化海關(guān)法治建設(shè)，深入研究涉外法治，進(jìn)一步找準(zhǔn)海關(guān)促進(jìn)雙循環(huán)的平衡點(diǎn)。

(三)提升貿(mào)易便利化水平的需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)始終支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定實(shí)施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢穩(wěn)定，推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入更多動(dòng)力”。(3)2021年1月25日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上發(fā)表的特別致辭。海關(guān)承擔(dān)進(jìn)出境供應(yīng)鏈的監(jiān)管工作，促進(jìn)貿(mào)易便利是海關(guān)改革的重要內(nèi)容。海關(guān)要繼續(xù)把簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、推進(jìn)貿(mào)易便利化作為追求目標(biāo)，通過(guò)深化單一窗口、“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批和通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)長(zhǎng)，提高通關(guān)便利，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)新海關(guān)提出的要求。這些都需要通過(guò)強(qiáng)化海關(guān)法治建設(shè)，精簡(jiǎn)行政審批程序，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。

(四)提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平的需要

黨的十九大報(bào)告指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。海關(guān)作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新海關(guān)、實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為新時(shí)代海關(guān)全面深化改革的總目標(biāo)，打造先進(jìn)的，在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。這些都需要通過(guò)強(qiáng)化海關(guān)法治建設(shè)，優(yōu)化工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提升海關(guān)治理效能，進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

(五)滿足人民對(duì)美好生活的向往的需要

黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力”。海關(guān)必須貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人民群眾滿意作為謀劃和推動(dòng)海關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)海關(guān)改革，適應(yīng)人民群眾和廣大進(jìn)出口企業(yè)對(duì)海關(guān)工作的新期待。這些都需要通過(guò)強(qiáng)化海關(guān)法治建設(shè)，貫徹執(zhí)法為民要求，宣傳海關(guān)最新規(guī)定和改革成就，進(jìn)一步讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

三、海關(guān)改革過(guò)程中出現(xiàn)的主要法治問(wèn)題

近年來(lái)，海關(guān)改革的成績(jī)有目共睹，海關(guān)依法行政的水平不斷提升。但是，隨著依法治國(guó)的不斷深入，對(duì)于海關(guān)依法行政要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)；隨著海關(guān)改革的逐步推進(jìn)，也不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，需要運(yùn)用法治手段加強(qiáng)統(tǒng)籌、有效規(guī)范，確保海關(guān)的改革始終在法治的軌道上運(yùn)行。

(一)改革的協(xié)同性有待提高

海關(guān)改革，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)始終堅(jiān)持圍繞海關(guān)改革的總體目標(biāo)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的深化改革，取得了一系列階段性的成果。但是，在改革的某些局部領(lǐng)域仍然存在頂層設(shè)計(jì)不充分、改革進(jìn)度不統(tǒng)一、改革措施缺少統(tǒng)籌等問(wèn)題。具體體現(xiàn)為：某些領(lǐng)域制度缺位、空白，執(zhí)法依據(jù)不協(xié)調(diào)、不配套。例如，作為海關(guān)法的重要配套制度，《國(guó)家口岸管理?xiàng)l例》《反走私工作條例》經(jīng)過(guò)多年探索至今還未出臺(tái)，地方口岸管理也存在管理辦法缺位的現(xiàn)象，地方政府在打擊走私、口岸管理等領(lǐng)域基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，與海關(guān)的工作合力不夠。再如，在郵寄物品監(jiān)管領(lǐng)域，《海關(guān)對(duì)進(jìn)出口郵遞物品監(jiān)管辦法》2004年廢止時(shí)未能同步制定和出臺(tái)新的規(guī)章，導(dǎo)致在郵寄物品這一執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)達(dá)17年未制定針對(duì)郵寄監(jiān)管業(yè)務(wù)全局的部門(mén)規(guī)章。雖然在此期間，海關(guān)通過(guò)出臺(tái)包括《關(guān)于修訂〈中華人民共和國(guó)進(jìn)境物品歸類表〉及〈中華人民共和國(guó)進(jìn)境物品完稅價(jià)格表〉的公告》(海關(guān)總署2012年第15號(hào)公告)、《關(guān)于啟用進(jìn)出境郵遞物品信息化管理系統(tǒng)有關(guān)事宜的公告》(海關(guān)總署2018年第164號(hào)公告)等在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件，以對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行“打補(bǔ)丁”的方式跟上改革步伐，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)章進(jìn)行總攬，頂層設(shè)計(jì)不充分，在法律層面上對(duì)郵寄物品改革的思路、改革的方向定位不明朗，導(dǎo)致改革措施模糊化、碎片化，影響了郵寄物品監(jiān)管改革的推進(jìn)力度。

(二)改革的時(shí)效性有待提升

海關(guān)的改革，是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。目前，在海關(guān)某些領(lǐng)域的改革中，仍然存在改革措施滯后、改革進(jìn)程緩慢、便民利民的紅利未能及時(shí)釋放等問(wèn)題。具體體現(xiàn)為：部分改革進(jìn)程尚落后于新海關(guān)的職能轉(zhuǎn)變和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，一些制度長(zhǎng)期滯后，應(yīng)廢未廢，應(yīng)改未改。以寄遞物品的監(jiān)管為例，據(jù)電子商務(wù)研究中心的測(cè)算，中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額已突破10萬(wàn)億元，但2020年通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)的進(jìn)出口總額仍只有數(shù)千億元規(guī)模。雖然增長(zhǎng)迅速，但總體滯后于跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，也意味著相當(dāng)部分網(wǎng)購(gòu)、代購(gòu)商品仍通過(guò)傳統(tǒng)寄遞渠道入境，存在較大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。再如，海關(guān)對(duì)寄遞物品仍然實(shí)施沿襲自1994年制定的、主要為滿足僑胞僑眷家庭需要而設(shè)置的800到1000元的限值驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境郵件個(gè)人物品的限值和免稅額的通知》)，未充分考慮近三十年來(lái)人民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)水平提高以及跨境網(wǎng)購(gòu)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，海關(guān)監(jiān)管制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，在實(shí)踐中執(zhí)法爭(zhēng)議和引發(fā)輿情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了人民群眾獲得感的提升。

(三)改革的針對(duì)性有待加強(qiáng)

海關(guān)改革，需要契合監(jiān)管實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、符合人民期待。要確保改革措施真正接地氣、見(jiàn)實(shí)效，必須遵循科學(xué)決策、民主決策，在醞釀階段加強(qiáng)公共溝通，更多傾聽(tīng)基層聲音。《海關(guān)立法工作管理規(guī)定》明確規(guī)定，海關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序必須包含征求基層海關(guān)和行政相對(duì)人意見(jiàn)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，海關(guān)總署為了提高立法質(zhì)量，推進(jìn)民主立法，在海關(guān)總署政法司網(wǎng)站上創(chuàng)設(shè)《海關(guān)法治論壇》，僅上線半年就收集了超過(guò)12000條帖子，通過(guò)組織論壇活躍用戶座談，暢通傾聽(tīng)立法意見(jiàn)建議的渠道。但是，由于改革措施缺少有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，一些改革措施和相關(guān)法律，在醞釀過(guò)程中仍然存在未充分聽(tīng)取基層和利益相關(guān)方的意見(jiàn)、未進(jìn)行充分調(diào)研論證的情形，造成改革舉措針對(duì)性不足，改革成效低于預(yù)期。例如，海關(guān)行政裁定制度出臺(tái)，其本意是在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提升通關(guān)效率，有效化解納稅爭(zhēng)議，但是在執(zhí)行過(guò)程中，不少企業(yè)反映程序設(shè)計(jì)較為繁瑣，吸引力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《海關(guān)行政裁定暫行辦法》自頒布以來(lái)，截至2021年底全國(guó)海關(guān)只做出12份裁定結(jié)果，在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面的作用相對(duì)有限。(4)上述行政裁定分別由海關(guān)總署通過(guò)2015年第28、41號(hào)公告，2016年第12、21、31、33、78號(hào)公告，2017年第21、31、35、63號(hào)公告，2018年第115號(hào)公告對(duì)外公布。

(四)改革的規(guī)范性有待跟進(jìn)

海關(guān)的改革，需要通過(guò)緊密結(jié)合立法，從而固化和推廣改革成果。但是，在海關(guān)改革中，一定程度上存在著改革與法治規(guī)范脫節(jié)問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：首先，突破上位法規(guī)定，推動(dòng)改革的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，《中國(guó)人民銀行 海關(guān)總署關(guān)于黃金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證事宜的聯(lián)合公告》(人民銀行公告〔2016〕9號(hào))中關(guān)于實(shí)施《中國(guó)人民銀行黃金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》“非一批一證試點(diǎn)”改革舉措推出后，上位規(guī)章《黃金及黃金制品進(jìn)出口管理辦法》規(guī)定的“《中國(guó)人民銀行黃金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》實(shí)行一批一證管理”規(guī)定一直未進(jìn)行同步修訂，改革措施的合法性容易受到質(zhì)疑。其次，改革成果立法轉(zhuǎn)化不夠及時(shí)。例如，《海關(guān)總署關(guān)于啟用新快件通關(guān)系統(tǒng)相關(guān)事宜的公告》(海關(guān)總署2016年第19號(hào)公告)規(guī)定“自本公告施行之日起，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第104號(hào)公布，第147號(hào)、第198號(hào)修改)第十條、第十一條、第十二條、第十三條暫停執(zhí)行”。這種以規(guī)范性文件對(duì)上位規(guī)章進(jìn)行“暫停執(zhí)行”的做法是否存在爭(zhēng)議暫且不論，更重要的是，在此后的五年里，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》暫停執(zhí)行的內(nèi)容仍未進(jìn)行修訂，改革成果遲遲未進(jìn)行立法轉(zhuǎn)化，影響了海關(guān)規(guī)章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再次，改革內(nèi)容還存在重實(shí)體、輕程序，忽視執(zhí)法規(guī)范性的傾向。例如，《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第二十二條規(guī)定“海關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限”。但作為海關(guān)最重要的行政行為之一的征稅行為，海關(guān)制定的稅款繳納書(shū)文書(shū)長(zhǎng)期未印制權(quán)利告知的相應(yīng)內(nèi)容。在歷次征稅業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的改革中，權(quán)利告知程序并未進(jìn)入改革視野，這在一定程度上反映了海關(guān)業(yè)務(wù)改革對(duì)執(zhí)法程序的規(guī)范性重視不足。

四、加強(qiáng)海關(guān)法治建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)改革發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。(5)2014年2月28日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的重要講話。2021年8月，海關(guān)總署以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，制定出臺(tái)了《“十四五”海關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)海關(guān)法治建設(shè)作了重要部署。筆者認(rèn)為，海關(guān)的改革發(fā)展，應(yīng)當(dāng)牢牢把握習(xí)近平法治思想中“以人民為中心”的根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，抓住主要矛盾，堅(jiān)持科學(xué)立法，注重穩(wěn)步推進(jìn)，全面加強(qiáng)海關(guān)法治建設(shè)。盡管上述海關(guān)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，較為突出地反映在海關(guān)立法相對(duì)滯后這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，但是海關(guān)法治建設(shè)是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，“良法”需要與“善治”有機(jī)結(jié)合，因此應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@《“十四五”海關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃》，從立法保障、制度保障、監(jiān)督保障、環(huán)境保障、人才保障等方面，集中力量思考與解決海關(guān)改革中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，不斷推動(dòng)海關(guān)改革發(fā)展。

(一)打造與時(shí)俱進(jìn)的法律體系，為海關(guān)改革發(fā)展提供法律保障

習(xí)近平總書(shū)記明確指出“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”。(6)2014年10月23日，在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)立法工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢(shì)賦予海關(guān)的新職能、提出的新要求，進(jìn)一步建立健全海關(guān)法律規(guī)范體系，使之符合改革發(fā)展的實(shí)際需要和良法善治的內(nèi)在要求，重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

1.明確定位海關(guān)職責(zé)

海關(guān)立法要從海關(guān)事業(yè)發(fā)展的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，立足海關(guān)工作全局，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革大局。當(dāng)前關(guān)鍵是抓緊適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)的新定位、新體制、新職能，清晰界定新海關(guān)的職責(zé)邊界，將海關(guān)傳統(tǒng)職能與檢驗(yàn)檢疫職能在海關(guān)法律體系中完成實(shí)質(zhì)性融合；同時(shí)要及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的海關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)舉措，通過(guò)立法程序固化為海關(guān)制度規(guī)范，將立法與海關(guān)改革發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)。

2.呼應(yīng)海關(guān)改革需求

海關(guān)立法要圍繞“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的目標(biāo)，不斷推進(jìn)海關(guān)法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。首先，要加快“立改廢釋”，在推進(jìn)《海關(guān)法》等法律、法規(guī)修訂的同時(shí)，也要對(duì)海關(guān)現(xiàn)有的規(guī)章、規(guī)范性文件開(kāi)展立法后評(píng)估和集中清理，盡快解決前文提到的部分規(guī)章、規(guī)范性文件“年久失修”不適應(yīng)當(dāng)前海關(guān)工作需要等問(wèn)題。其次，要提升海關(guān)立法的前瞻性，充分回應(yīng)新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展訴求，為正在試點(diǎn)推進(jìn)的海關(guān)改革實(shí)踐和未來(lái)的海關(guān)改革規(guī)劃提前預(yù)留一定的制度空間。比如“跨境電商”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)法》的“進(jìn)出境物品”專章中加以規(guī)范與解決，并預(yù)留立法空間。最后，要完善海關(guān)立法程序，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，不斷擴(kuò)大和拓展執(zhí)法一線、行政相對(duì)人以及專家學(xué)者等參與海關(guān)立法的范圍與途徑，讓海關(guān)立法更接地氣，更加符合現(xiàn)實(shí)需求。

3.加強(qiáng)涉外法治研究

“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，海關(guān)立法也要圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等加強(qiáng)涉外立法工作，將海關(guān)立法工作放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局去予以推進(jìn)，充實(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供法治支撐，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系添磚加瓦。

(二)建立順暢高效的實(shí)施體系，為海關(guān)改革發(fā)展提供制度保障

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題”。建設(shè)順暢、高效的海關(guān)法治實(shí)施體系，完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”)，突出海關(guān)執(zhí)法實(shí)效性，重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

1.深化海關(guān)“三項(xiàng)制度”的建設(shè)

首先，海關(guān)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)要牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督。其次，要關(guān)注一線執(zhí)法需求，通過(guò)整合、共享已有的工作制度規(guī)范和海關(guān)信息化系統(tǒng)等資源，著力解決一線執(zhí)法工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)法效率，減輕一線負(fù)擔(dān)。最后，要以改革創(chuàng)新的精神持續(xù)推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處，在要求全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一、規(guī)范的同時(shí)，也要鼓勵(lì)、支持各級(jí)海關(guān)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障海關(guān)改革發(fā)展。

2.深化海關(guān)行政審批制度的改革

深化行政審批制度改革是海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。海關(guān)行政審批制度改革要按照“放、優(yōu)、快”的思路，簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步放大海關(guān)改革帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解海關(guān)當(dāng)前行政審批工作中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，推出更多更有效的改革措施，最大限度簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率，適當(dāng)向基層下放審批權(quán)限，提升廣大進(jìn)口企業(yè)、從業(yè)人員的獲得感。

3.深化海關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)制

在制度建設(shè)上，海關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)更加寬泛的概念，應(yīng)當(dāng)逐步從行政處罰領(lǐng)域向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)海關(guān)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域特別是與企業(yè)、百姓利益密切相關(guān)或者容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的執(zhí)法領(lǐng)域完善行政裁量基準(zhǔn)，提高海關(guān)行政執(zhí)法的可預(yù)見(jiàn)性。在具體實(shí)施上，從海關(guān)總署的高度，應(yīng)當(dāng)更加注重自由裁量權(quán)的規(guī)制與統(tǒng)一；但從基層海關(guān)和執(zhí)法一線的角度，則應(yīng)當(dāng)更加注重根據(jù)實(shí)際情形和改革需要，堅(jiān)持合法行政原則，在符合法律的前提下，充分行使自由裁量權(quán)，以使海關(guān)的具體執(zhí)法與時(shí)俱進(jìn)、更接地氣，符合改革與發(fā)展的實(shí)際。要盡量避免出現(xiàn)各級(jí)海關(guān)層層加碼，裹腳布越裹越小，甚至削足適履，影響改革步伐的情形。

(三)完善科學(xué)客觀的監(jiān)督機(jī)制，為海關(guān)改革發(fā)展提供監(jiān)督保障

習(xí)近平總書(shū)記指出“陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立”。(7)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第720頁(yè)。只有建設(shè)科學(xué)客觀的海關(guān)法治監(jiān)督機(jī)制，突出執(zhí)法監(jiān)督的預(yù)防作用、補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用，才能為海關(guān)的改革發(fā)展提供有效的監(jiān)督保障。

1.強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟的監(jiān)督功能

行政復(fù)議是解決海關(guān)行政爭(zhēng)議的主渠道，2018年到2020年，全國(guó)海關(guān)的行政復(fù)議分別為297、247、161起，行政訴訟案件分別為108、99、77起，平均糾正率分別為21%、22.41%、18.8%，有效發(fā)揮了化解執(zhí)法矛盾和爭(zhēng)議的功能。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注行政復(fù)議和訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的與海關(guān)改革密切相關(guān)的問(wèn)題，一方面從復(fù)議的角度糾正執(zhí)法偏差，進(jìn)一步保障和推動(dòng)改革，另一方面建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取人民法院意見(jiàn)建議，改進(jìn)海關(guān)執(zhí)法，爭(zhēng)取人民法院對(duì)海關(guān)改革發(fā)展的理解與支持。

2.探索多元化的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制

無(wú)論是行政復(fù)議還是行政訴訟，都要耗費(fèi)海關(guān)較多的行政成本，影響到人民群眾對(duì)海關(guān)改革的獲得感。因此，要在行政復(fù)議和行政訴訟法定等救濟(jì)渠道之外，以行郵物品監(jiān)管、進(jìn)口食品安全監(jiān)管、稅收征管和行政處罰等爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用信訪、申訴、投訴、舉報(bào)、咨詢等途徑，探索建立符合海關(guān)行政執(zhí)法特點(diǎn)的行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制。同時(shí)，要像落實(shí)普法責(zé)任制一樣，將預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法一線，突出源頭預(yù)防、前端化解，努力將行政爭(zhēng)議化解在初始階段、化解在基層。

3.構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

只有在法治軌道上敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)，才能讓真正的改革創(chuàng)新者放手闖、大膽干，從而形成激勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。首先，要科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)涵，即指行為本身并非違法違紀(jì)，而是在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過(guò)失導(dǎo)致工作不能達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失。(8)趙迎輝：《建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需把握的幾個(gè)問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年6月25日，第5版。其次，是要合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等因素，合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，探索出臺(tái)動(dòng)態(tài)化管理的容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。最后，要準(zhǔn)確把握督察審計(jì)、執(zhí)法檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)免責(zé)的關(guān)系。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全溝通會(huì)商機(jī)制，共同進(jìn)行研判分析，準(zhǔn)確界定是否屬于容錯(cuò)免責(zé)的情形，防止容錯(cuò)糾錯(cuò)與督察審計(jì)、執(zhí)法檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等制度相互脫節(jié)的情況，激勵(lì)敢于改革、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(四)摸索親民務(wù)實(shí)的普法機(jī)制，為海關(guān)改革發(fā)展提供環(huán)境保障

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)”。新時(shí)期，海關(guān)普法宣傳工作面臨方式網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)容碎片化、需求多元化、載體新媒體化等特點(diǎn)，決定了必須提高普法針對(duì)性、親民性、務(wù)實(shí)性，為海關(guān)改革創(chuàng)新良好的執(zhí)法環(huán)境。

1.緊盯普法訴求，提高普法宣傳的針對(duì)性

要以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的實(shí)際，針對(duì)不同對(duì)象的法治需求開(kāi)展普法宣傳。一方面，可以通過(guò)及時(shí)收集分析行政相對(duì)人關(guān)切的法律問(wèn)題和改革熱點(diǎn)，建立普法資料庫(kù)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，分門(mén)別類地提供“菜單式”普法服務(wù)。一方面，要在海關(guān)重大業(yè)務(wù)改革政策制定過(guò)程中擴(kuò)大社會(huì)參與度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳海關(guān)改革舉措。

2.緊盯普法效果，提高普法宣傳的務(wù)實(shí)性

海關(guān)普法要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，向注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾的實(shí)際需求轉(zhuǎn)變。首先，要繼續(xù)抓好關(guān)警員的普法學(xué)法，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高各級(jí)關(guān)警員運(yùn)用法治思維和法治方式深化海關(guān)改革的能力。其次，要落實(shí)普法責(zé)任制，在一線執(zhí)法和處理行政糾紛過(guò)程中，針對(duì)需求迫切的管理相對(duì)人要開(kāi)展實(shí)時(shí)普法，引導(dǎo)管理相對(duì)人合理表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，把海關(guān)的執(zhí)法過(guò)程變成生動(dòng)的普法公開(kāi)課。

3.緊盯普法方式，提高普法宣傳的親民性

“八五”普法規(guī)劃提出普法工作要“守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效”，這就要求我們的普法宣傳更要講究方式方法，才能讓海關(guān)的普法宣傳更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。在方法上，要加強(qiáng)“以案釋法”，主要圍繞重要改革舉措、典型案例等，以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展釋法說(shuō)理。在形式上，要加強(qiáng)新媒體手段運(yùn)用，加大微電影、短視頻等當(dāng)下流行的普法作品的供給，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。

(五)建設(shè)一專多能的執(zhí)法隊(duì)伍，為海關(guān)改革發(fā)展提供人才保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部既要大膽講政治，又要善于講政治；既要矢志抓發(fā)展，又要善于抓發(fā)展；既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和問(wèn)題，又要善于化解矛盾和問(wèn)題；既要有想干事、真干事的自覺(jué)，又要有會(huì)干事、干成事的本領(lǐng)?！?9)2017年10月27日，在十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話。海關(guān)的法律和業(yè)務(wù)不可分割，各級(jí)海關(guān)關(guān)員必須符合“本職領(lǐng)域精通、相關(guān)領(lǐng)域熟悉、全領(lǐng)域了解”的要求。(10)卜海龍：《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中推進(jìn)新海關(guān)深度融合的思考與探討》，《中國(guó)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)》，2018年第8期。因此，加強(qiáng)海關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要把能力全面作為重中之重。

1.強(qiáng)化全員執(zhí)法為民意識(shí)

政治建關(guān)是海關(guān)立關(guān)之本，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，是海關(guān)工作的首要政治原則，是隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。海關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為首要目標(biāo)，推動(dòng)海關(guān)改革惠及全體人民。

2.提高隊(duì)伍法律業(yè)務(wù)素質(zhì)

海關(guān)的改革體現(xiàn)在各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)之中，落實(shí)在各類執(zhí)法行為之中。因此，建設(shè)能力全面的海關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，一方面要培養(yǎng)一批在處理法律問(wèn)題時(shí)能熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，在辦理海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)又能熟練運(yùn)用法律的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干；另一方面要在培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)大力培養(yǎng)并建立法律專家人才庫(kù)，讓各級(jí)海關(guān)人員在不同的崗位上真正理解改革、主動(dòng)推動(dòng)改革、熱心宣傳改革、有效保障改革，讓改革在不同的執(zhí)法領(lǐng)域統(tǒng)籌高效地協(xié)同推進(jìn)。

3.重視涉外法律人才培養(yǎng)

當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際局勢(shì)愈加復(fù)雜，法律是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的有力武器，涉外法律人才是海關(guān)維護(hù)國(guó)家利益、參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)不可或缺的力量。一方面要培訓(xùn)具有國(guó)際視野、可熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精曉國(guó)際規(guī)則，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜涉外法律事務(wù)的涉外法律人才，重點(diǎn)培養(yǎng)通曉“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)法律制度的法律人才；另一方面要鼓勵(lì)法律專業(yè)人員提高外語(yǔ)水平，也可以組織熱愛(ài)法治工作的外語(yǔ)專業(yè)人員進(jìn)修法律。同時(shí)，要搭建海關(guān)涉外法律人才國(guó)際化培養(yǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造更多的國(guó)際交流機(jī)會(huì)。例如，與國(guó)內(nèi)外知名法學(xué)院系開(kāi)展交流合作、外派學(xué)習(xí)，選拔、推薦優(yōu)秀人才赴駐外使館任職或競(jìng)選國(guó)際組織關(guān)鍵崗位，參與國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際稅收征管協(xié)作等任務(wù)，為涉外法律人才培養(yǎng)提供必要的教育場(chǎng)景，從而進(jìn)一步熟悉國(guó)際慣例，熟練運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，積極輸出中國(guó)海關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，在國(guó)際海關(guān)合作中發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。依法治國(guó)是人心所向，海關(guān)改革是大勢(shì)所趨。在海關(guān)改革的過(guò)程中，必須始終緊緊圍繞和牢牢把握習(xí)近平法治思想中的“以人民為中心”的根本宗旨，堅(jiān)持“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的基本原則，堅(jiān)持“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革”的工作目標(biāo)，用法治思維引領(lǐng)改革，用法治軌道規(guī)范改革，用法治理念推進(jìn)改革，有效運(yùn)用立法、普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等各類法治手段充分保障改革，讓海關(guān)的改革與法治同行，讓海關(guān)的法治為改革護(hù)航。