統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的理論邏輯和實踐路徑
——以浙江省平湖市“同心參治”為例

張佳慧

（浙江紅船干部學(xué)院［中共嘉興市委黨校］文化與社會學(xué)教研室，浙江 嘉興 314001）

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［1］。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。”［2］基層是國家治理體系的最終落腳點(diǎn)和國家治理現(xiàn)代化的終端。在基層社會治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢集中表現(xiàn)為協(xié)商民主的政治優(yōu)勢、成員眾多的包容優(yōu)勢、載體豐富的組織優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，有助于形成多元共建共治共享合力，促進(jìn)社會安定和諧。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的理論邏輯

我國的社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在此背景下，我國的社會結(jié)構(gòu)更加分化，社會主體更加多元，社會利益更加復(fù)雜，社會的多樣性和差異性特征更加突出，作為黨和國家重要工作法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也顯現(xiàn)出鮮明的社會治理功能。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化發(fā)展使得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會治理在對象上具有較大一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化首先表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的社會化。當(dāng)前，由于階層、職業(yè)、身份、地域等方面的變化逐漸加大，新的階層、新的群體、新的組織不斷被納入到大統(tǒng)戰(zhàn)的視域之內(nèi)；而基層社會治理的服務(wù)對象是廣大基層群眾，就此而言，兩者的服務(wù)對象具有較大一致性。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化發(fā)展使得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會治理在目標(biāo)上具有一致性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)在于通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在維系社會團(tuán)結(jié)、整合社會力量、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等方面的社會功能，充分調(diào)動社會各方面成員的積極性，使得基層社會更加和諧穩(wěn)定、社會公平正義不斷提高、社會凝聚力不斷加強(qiáng)。這也是基層社會治理的重要目標(biāo)。

基層社會治理是國家治理的基石，是治理的基層應(yīng)用，具備治理的基本要素和功能結(jié)構(gòu)。［3］由于基層社會治理在類別上可分為基層社會管理、基層政社共治、基層社會自治三個方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，也相應(yīng)地體現(xiàn)為這三個途徑。第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以協(xié)助政府加強(qiáng)社會管理。社會管理是黨委政府對超出社會自治能力范圍的社會事務(wù)的管理，包括群體性事件、公共衛(wèi)生、重大安全事務(wù)等。在基層社會管理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等功能優(yōu)勢，可以起到黨和政府基層社會管理的助手作用。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以協(xié)同政府進(jìn)行政社共治。政社共治是政府和群眾、社會組織等其他主體共同進(jìn)行社會治理。在基層政社共治中，統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織可以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的功能優(yōu)勢，幫助政府進(jìn)行政社共治，如協(xié)同政府、企業(yè)共同建設(shè)社會公益慈善事業(yè)等。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以深度參與基層社會自治?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈鴳椃ㄒ?guī)定的基本政治制度之一。在基層社會自治中，社會組織具有重要作用。與政府組織、市場組織的治理邏輯不同，社會組織更強(qiáng)調(diào)通過組織的自主治理來處理內(nèi)部事務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織聯(lián)系的眾多社會組織，能夠在多方面發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，促進(jìn)基層社會的自治。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的實踐

浙江省平湖市地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，是浙江接軌上海的前沿高地。平湖市是全國綜合實力百強(qiáng)縣，有大量的外資企業(yè)和民營企業(yè)，外來務(wù)工人員眾多，基層社會矛盾復(fù)雜。近年來，平湖市發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方法，整合基層統(tǒng)戰(zhàn)力量，創(chuàng)設(shè)“同心參治”新模式，積極參與社會治理，取得了較好的治理績效。

（一）“同心參治”的提出和內(nèi)涵

一直以來，平湖市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在基層面臨三大難題。一是基層對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)知度不高。作為全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)，平湖基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基本只限于民族宗教工作。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層缺乏辨識度。黨員有黨員先鋒站，群眾有文化禮堂，而散落在鎮(zhèn)村的新的社會階層人士、有影響力的鄉(xiāng)賢、企業(yè)中高層技術(shù)骨干、民營經(jīng)濟(jì)人士等統(tǒng)戰(zhàn)人士沒有一個歸屬陣地。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才眾多、資源豐富，但沒有參與基層治理的載體和機(jī)制。能不能在統(tǒng)戰(zhàn)的供給與基層的需求之間、統(tǒng)戰(zhàn)的要求和基層的響應(yīng)之間搭建一座橋梁？“同心參治”以“同心家園”為陣地，在各個層級和各個區(qū)域打造資源集約、力量集成、服務(wù)集中的統(tǒng)一戰(zhàn)線集散地，建立起基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的單位和堡壘，在基層社會治理中匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的人心、智慧和力量。平湖“同心參治”體現(xiàn)的是參與式治理模式，具備參與式治理所擁有的政府主導(dǎo)、公民參與和社會協(xié)同的特點(diǎn)。在“同心參治”中，黨和政府承擔(dān)主導(dǎo)和最終責(zé)任，各類統(tǒng)戰(zhàn)組織作為參與性治理主體通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的網(wǎng)絡(luò)體系參與基層社會治理。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線又通過其引導(dǎo)功能，引導(dǎo)基層群眾通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督、共同合作等方式理性參與基層治理。

（二）“同心參治”的功能和特征

1.以“同心家園”為陣地，通過整體性統(tǒng)戰(zhàn)解決基層統(tǒng)戰(zhàn)力量“小、散、弱”的問題。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領(lǐng)域和關(guān)系眾多，“各自為戰(zhàn)”是以往基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題。“同心參治”是一種整體性基層統(tǒng)戰(zhàn)，將平湖幾乎所有統(tǒng)戰(zhàn)性組織納入，包括民主黨派組織，宗教團(tuán)體，歐美同學(xué)會、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會、鄉(xiāng)賢參事會、海外同鄉(xiāng)會，以及眾多的行業(yè)協(xié)會商會。它克服了以往基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中條塊分割的問題，成為一個具有系統(tǒng)性和協(xié)同性的統(tǒng)戰(zhàn)共同體，從而有效解決基層統(tǒng)戰(zhàn)力量在社會治理中的“小、散、弱”問題。“同心參治”以“同心家園”作為載體和陣地?！巴募覉@”由辦公室、培訓(xùn)室、活動區(qū)和展示區(qū)等組成，集聯(lián)誼交友、辦公議事、建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商、綜合服務(wù)多功能于一體。根據(jù)基層社會治理服務(wù)對象和地域的不同，“同心家園”建立了市、鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系，實行所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制。2019年，平湖市發(fā)布了《統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心家園”陣地建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》，對統(tǒng)戰(zhàn)陣地的選址要求、建設(shè)面積、布局設(shè)計、配套設(shè)施及標(biāo)識、陣地運(yùn)行總體原則、人員配備、服務(wù)對象和內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并根據(jù)管理與服務(wù)情況，對所有“同心家園”按年度實行星級評定。

2.以新領(lǐng)域新群體為重點(diǎn)，通過全域統(tǒng)戰(zhàn)實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的拓展覆蓋。隨著所有制實現(xiàn)形式、社會利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的多樣化，出現(xiàn)了眾多新的社會階層和社會群體，但由于傳統(tǒng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識不足，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線對新領(lǐng)域新群體未能實現(xiàn)有效覆蓋，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性。解決這一問題的思路在于實行全域統(tǒng)戰(zhàn)，在重視傳統(tǒng)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時更加關(guān)注新領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最終實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全域覆蓋?！巴膮⒅巍闭且环N全域統(tǒng)戰(zhàn)模式，在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，拓展“統(tǒng)戰(zhàn)+基層領(lǐng)域”，重點(diǎn)實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢、新階層、新居民的統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋。

第一，凝聚新鄉(xiāng)賢新力量。新鄉(xiāng)賢是當(dāng)前基層社會治理中教化鄉(xiāng)里、維系秩序、涵育鄉(xiāng)風(fēng)的一支重要力量。平湖市先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)助力金平湖新崛起的指導(dǎo)意見》《“和合新鄉(xiāng)賢·報本金平湖”平湖市新時代鄉(xiāng)賢工作三年行動計劃》，實施“千名鄉(xiāng)賢幫干事、千名鄉(xiāng)賢助千項、千名鄉(xiāng)賢幫千戶”行動；成立新鄉(xiāng)賢學(xué)院，建立鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢廊、鄉(xiāng)賢墻、鄉(xiāng)賢窗等鄉(xiāng)賢文化平臺，注重新鄉(xiāng)賢文化的傳承和作用發(fā)揮；積極打造鄉(xiāng)賢活動品牌，如“和合報本鄉(xiāng)賢文化”“鄉(xiāng)賢律師服務(wù)基層社會治理”“引賢回歸·聚力發(fā)展”“鄉(xiāng)賢榮歸計劃”等。

第二，激發(fā)新階層新活力。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線新對象，擁有豐富多樣的個人專業(yè)優(yōu)勢、專長特點(diǎn)和團(tuán)體組織特色。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，平湖市新的社會階層人士約3萬人，已建立律師行業(yè)、中介組織、自由職業(yè)人員聯(lián)盟等組織9個，設(shè)立6個市社會組織同心服務(wù)示范點(diǎn)。2018年，平湖市成立嘉興首個外資企業(yè)新聯(lián)會，并在曹橋街道成立全省首個鎮(zhèn)（街道）小微企業(yè)新社會階層人士聯(lián)誼會。此外，平湖市新埭鎮(zhèn)還和上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)共同成立張江長三角科技城新階層人士聯(lián)盟，為嘉興建設(shè)“全面接軌上海示范區(qū)”做出了貢獻(xiàn)。

第三，引導(dǎo)新居民新觀念。平湖市是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是新居民群體重要輸入地。近年來，平湖市把新居民尤其是少數(shù)民族群體作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。一是通過開展“少數(shù)民族和諧融入之星”評選，涌現(xiàn)了一大批典型人物。二是舉辦“民族團(tuán)結(jié)一家親·同心共筑中國夢”文藝匯演，為各界少數(shù)民族人士展示才藝、融入平湖搭建舞臺。三是成立4個少數(shù)民族工作室，以工作室為平臺，密切聯(lián)系流動少數(shù)民族群眾，關(guān)注矛盾隱患、思想變化和融入程度，引導(dǎo)新居民群體自覺參與基層自治。

3.以引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)商為治理方式，通過項目化聯(lián)盟實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理目標(biāo)。命令式的權(quán)力手段顯然不是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的擅長方式，協(xié)商、引導(dǎo)、利益共享、權(quán)利賦予等柔性的方式更符合統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)。在治理方式上，平湖“同心參治”首先注重價值引導(dǎo)。一是開展“同舟·建新功”“石榴籽共追夢”等社會主義核心價值觀主題教育活動，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線人士服務(wù)基層、奉獻(xiàn)社會。二是建立“周月季年”教育培訓(xùn)體系（每周工作通報、每月“同心學(xué)堂”、每季專題研討、每年黨外干部培訓(xùn)班），通過培訓(xùn)提高黨外人士的參政議政能力和社會服務(wù)能力。三是創(chuàng)辦同心學(xué)堂，邀請眾多基層黨外優(yōu)秀人士授課，分享其參與基層社會治理的經(jīng)驗和成就，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性。

其次，開展基層協(xié)商民主。一是制定并貫徹“市委民主協(xié)商計劃”，定期組織民主黨派和無黨派人士圍繞社會治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題協(xié)商。如農(nóng)工黨平湖市基層委建立“同心議事廳”，對一些社會問題進(jìn)行“面對面、點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)協(xié)商活動。二是建立“建言直通車”，開辟黨外人士為基層社會治理建言渠道。通過“建言直通車”，黨外人士呈報的決策咨詢建議多次獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示并落實。三是引導(dǎo)村民進(jìn)行基層協(xié)商。如在一些村級“同心家園”中設(shè)立同心茶館等協(xié)商室，由本土鄉(xiāng)賢牽頭就“三改一拆”、垃圾分類等問題組織村民進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)了農(nóng)村基層自治。

再次，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督。“同心參治”還將民主監(jiān)督納入基層治理范疇，通過民主監(jiān)督來倒逼政策的執(zhí)行力，提升社會治理效能。平湖市每年制訂各民主黨派年度民主監(jiān)督工作計劃，重點(diǎn)圍繞居家養(yǎng)老、垃圾分類、城市停車管理、農(nóng)村衛(wèi)廁建設(shè)等難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。同時，還組織各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)誼會成立民主監(jiān)督團(tuán)，采用專項監(jiān)督的方式對重點(diǎn)問題開展監(jiān)督。如“最多跑一次”專項民主監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注28個重點(diǎn)難題，通過實地體驗、暗訪監(jiān)督、跟蹤項目經(jīng)辦人體驗式調(diào)研等方式切實推進(jìn)平湖市“最多跑一次”改革。

在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，平湖市統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域20個主體結(jié)成聯(lián)盟，以項目化形式推進(jìn)基層社會治理。在各統(tǒng)戰(zhàn)主體的聯(lián)合推進(jìn)下，150多個項目圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整治、民間信仰等領(lǐng)域開展建設(shè)和服務(wù)，多支不同領(lǐng)域的同心志愿者服務(wù)隊進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，涌現(xiàn)了一批熱心參與、影響廣泛的典型人物。

（三）“同心參治”的途徑和績效

“同心參治”通過協(xié)助政府加強(qiáng)基層社會管理、協(xié)同政府進(jìn)行基層政社共治、深度參與基層社會自治三種途徑，取得了單純依靠性行政權(quán)力難以取得的治理績效。

1.協(xié)助政府進(jìn)行基層社會管理。在“同心參治”中，平湖市各類統(tǒng)戰(zhàn)性組織通過協(xié)調(diào)等方式協(xié)助政府進(jìn)行基層社會管理。比如，群體性事件處理、勞資關(guān)系調(diào)解是政府基層社會管理的重要內(nèi)容。平湖市由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工廠眾多，由勞資糾紛引起的社會矛盾和群體性事件時有發(fā)生，市工商聯(lián)就利用組織優(yōu)勢，聯(lián)合工會對勞資關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)內(nèi)容包括民營企業(yè)中工人工資、福利保障、女工權(quán)益保護(hù)等問題。再比如，在新冠疫情期間，平湖統(tǒng)一戰(zhàn)線借助“同心參治”平臺，開展“7大專項行動”（“助平抗疫獻(xiàn)計出力”“助企抗疫情、聯(lián)企復(fù)生產(chǎn)”“民族宗教領(lǐng)域全方位和諧穩(wěn)定”“聯(lián)升級”“統(tǒng)一戰(zhàn)線防疫志愿服務(wù)”“抗疫一線統(tǒng)戰(zhàn)成員關(guān)心關(guān)愛”“動態(tài)宣傳引導(dǎo)”），廣泛動員平湖統(tǒng)戰(zhàn)力量和資源，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線助力抗疫復(fù)產(chǎn)的平湖模式。

2.協(xié)同政府進(jìn)行基層政社共治。通過“同心參治”，平湖市各類統(tǒng)一戰(zhàn)線組織扮演協(xié)同者角色，建立協(xié)同性機(jī)制，協(xié)同政府進(jìn)行基層政社共治。如平湖民營企業(yè)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新脫貧攻堅的路徑方法。一是堅持開展精準(zhǔn)助學(xué)助困助殘同心行動，引導(dǎo)民營企業(yè)家關(guān)注民生、反哺社會；二是廣泛參與平湖與浙江青田的山海協(xié)作，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧；三是深度參與西部精準(zhǔn)扶貧，與四川省九寨溝、大涼山等地多個貧困村開展結(jié)對幫扶。又如，平湖市無黨派人士把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為參政議政的重點(diǎn)。近年來，無黨派人士聯(lián)誼會利用“同心參治”平臺，組織會員開展科技幫扶、送教送醫(yī)下鄉(xiāng)、村容村貌整治、倡導(dǎo)綠色生活等活動，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)力量。

3.深度參與基層社會自治。平湖市的統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織較多，包括商會、行業(yè)協(xié)會、知聯(lián)會、新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會、企業(yè)家聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢參事會等。在基層自治進(jìn)一步加強(qiáng)的情況下，通過這些統(tǒng)戰(zhàn)性組織作用的發(fā)揮，有利于彌補(bǔ)政府組織治理資源不足的情況，更好地實現(xiàn)基層社會自治。以鄉(xiāng)賢參事會為例，目前平湖已在嘉興市率先實現(xiàn)了三級鄉(xiāng)賢參事會組織全覆蓋，并結(jié)合同心家園建設(shè)打造了一批各具特色的鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢館。在“網(wǎng)格連心·鄉(xiāng)賢善治”的目標(biāo)下，平湖市已形成了當(dāng)湖街道社區(qū)治理特色網(wǎng)格、鐘埭街道非遺傳承特色網(wǎng)格、曹橋街道民企發(fā)展特色網(wǎng)格、新埭鎮(zhèn)無訟善治特色網(wǎng)格、新倉鎮(zhèn)脫貧致富特色網(wǎng)格、獨(dú)山港鎮(zhèn)紅色文化傳承特色網(wǎng)格、廣陳鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)特色網(wǎng)格、林埭鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)特色網(wǎng)格8個具有地域特色的鄉(xiāng)賢特色網(wǎng)格工作品牌，有力推動了平湖鄉(xiāng)村基層自治的新格局。

（四）同心參治存在的不足

基于平湖“同心參治”的案例，我們看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理中可以發(fā)揮較大作用，但同樣也存在一些問題。一是普通統(tǒng)一戰(zhàn)線人士參與基層社會治理的程度不足。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理過程中，很大程度是由鄉(xiāng)賢、企業(yè)家代表人士等精英分子，而大部分統(tǒng)一戰(zhàn)線人士由于參與渠道的問題作用發(fā)揮有限。二是部分統(tǒng)一戰(zhàn)線人士參與意識薄弱、參與能力不足，社會治理的主體意識不強(qiáng)，缺乏自覺參與的主動性。三是很多基層統(tǒng)戰(zhàn)性組織行政化傾向明顯。以基層商會為例，很多沒有完成社會化改革，自我管理不規(guī)范，缺乏組織活力，影響其參與社會治理的效果。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的路徑

（一）加大宣傳力度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的意識

黨委政府要提高對基層統(tǒng)一戰(zhàn)線社會治理功能的認(rèn)識，要在經(jīng)費(fèi)、政策、人員方面給予基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更多支持，要重視對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線成員尤其是代表人士要提高社會服務(wù)意識，積極參與社會治理，熱心社會公益事業(yè)。同時，要加大宣傳力度，不僅要抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳，使基層群眾充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，還要做好新鄉(xiāng)賢、新階層人士等代表人物的宣傳，充分發(fā)揮其表率作用。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性組織作為基層社會治理主體的作用

一是按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢會、商會、新聯(lián)會等社會組織的建設(shè)，完善組織章程，加強(qiáng)內(nèi)部治理，提升治理能力。二是推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)性組織的參政議政工作，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)基層黨外代表人士過程中，要更加注重其社會服務(wù)性。三是鼓勵、引導(dǎo)商會、鄉(xiāng)賢會等統(tǒng)戰(zhàn)性組織主動承擔(dān)社會責(zé)任，政府可以通過職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)方式，將適合由社會組織提供的社會服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織。

（三）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的機(jī)制體制

堅持頂層設(shè)計，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關(guān)單位密切配合、社會各界參與的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，實現(xiàn)由統(tǒng)戰(zhàn)部門獨(dú)自開展工作向各有關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。建立覆蓋社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)的全域統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制，將統(tǒng)戰(zhàn)工作擴(kuò)大到社會基層各個領(lǐng)域，形成全面參與基層社會治理的體系性網(wǎng)絡(luò)。健全基層統(tǒng)一戰(zhàn)線考核工作機(jī)制，將統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理作為考核的重要內(nèi)容，通過考核調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)組織參與和服務(wù)基層社會治理的積極性。

（四）引導(dǎo)和組織開展基層協(xié)商民主

基層協(xié)商民主作為黨的群眾路線的一種體現(xiàn)，是通過平等的溝通、對話、協(xié)調(diào)、協(xié)商等辦法來化解矛盾，解決問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)性組織要積極發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織開展基層協(xié)商民主，通過協(xié)商議事會、決策咨詢、監(jiān)督評議、民主黨派工作室等多種方式推進(jìn)基層協(xié)商民主，不斷提高基層協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)范化水平。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的思路方法

一是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代發(fā)展趨勢，打通線上和線下，建立智慧基層統(tǒng)戰(zhàn)平臺，集統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳教育、統(tǒng)戰(zhàn)人士信息查詢、社會服務(wù)、社會治理、參政議政等功能為一體。二是要善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的主體作用，助力基層社會治理。三是克服基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少平臺、缺少實體的弊端，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢，與組織人事、民政、司法等機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門更好地推動落實有關(guān)基層社會治理的政策，更好地為基層社會治理服務(wù)。