余澤龍，劉苡希

(1.首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100048；2.江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院 林業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000)

2021年5月21日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》，文件強(qiáng)調(diào)：“習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，為推動(dòng)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！盵1]大學(xué)生法治素養(yǎng)的高低直接影響著他們能否更好地為國(guó)家、社會(huì)和集體奉獻(xiàn)自己的力量，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。加強(qiáng)法治教育，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，是新時(shí)代高校作為人才培養(yǎng)前沿陣地、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要著力點(diǎn)，將習(xí)近平法治思想與其深度融合，有利于提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，幫助他們運(yùn)用法治思維能力和法治理論知識(shí)解決學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的難題，為全社會(huì)解放生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供積極動(dòng)力。

一、習(xí)近平法治思想融入大學(xué)生法治素養(yǎng)的內(nèi)涵界定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！盵2]91大學(xué)生正處于青年時(shí)期，三觀可塑性較強(qiáng)，對(duì)其開展法治教育具有事半功倍的效果。法治素養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，是法治教育的必然和期望產(chǎn)物，是大學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要組成部分。大學(xué)生肩負(fù)祖國(guó)發(fā)展的重要使命，是確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，更要具備良好的法治素養(yǎng)。習(xí)近平法治思想深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，為界定新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)內(nèi)涵提供了理論指引，是高校提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的行動(dòng)指南。

(一)權(quán)責(zé)均重理念

習(xí)近平總書記指出：“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”[2]29《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了公民享有基本權(quán)利，且需履行基本義務(wù)，二者的內(nèi)容在憲法第二章中有詳細(xì)列舉。權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)雙生子，兩者相伴而生，不分主次，且總量對(duì)等，這也是法治理念的重要原則。第一，在相同個(gè)體上，公民在憲法和法律上都承擔(dān)著相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是同等重要的，沒有無權(quán)之責(zé)，也沒有無責(zé)之權(quán)。如教師在課堂上傳道授業(yè)，既是行使教學(xué)權(quán)利，也是履行教學(xué)職責(zé)。第二，在不同個(gè)體上，或者在一段法律關(guān)系中，權(quán)利人行使著不超出憲法和法律規(guī)定之外的權(quán)利，而義務(wù)人則承擔(dān)著憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，義務(wù)人必須響應(yīng)權(quán)利人的合法訴求。如《物權(quán)法》中賦予了個(gè)體或組織對(duì)某物的所有權(quán)，除此個(gè)體或組織外，其他人則有對(duì)該物不進(jìn)行侵占的義務(wù)。第三，權(quán)利和義務(wù)不可分割。實(shí)際上，憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)可以看作是手段和目的的關(guān)系，不賦予權(quán)利，義務(wù)便失去了承擔(dān)的價(jià)值和動(dòng)力，而離開了義務(wù)，權(quán)利也將不復(fù)存在。換句話說，履行規(guī)定的義務(wù)是對(duì)行使賦予的權(quán)利的更好保障，權(quán)利的行使也是在為義務(wù)的履行創(chuàng)造目的和歸宿。如在校期間，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己在享有學(xué)校提供的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)義務(wù)，從服從教學(xué)安排到嚴(yán)守校規(guī)校紀(jì)，整個(gè)大學(xué)生涯中要始終做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，以此確立權(quán)責(zé)均重的法治理念。

(二)法律至上信仰

一個(gè)國(guó)家的法治程度如何，取決于法治權(quán)威。法治權(quán)威能否在民眾心中樹立起來，要看的就是法律是否有權(quán)威。我國(guó)作為法治國(guó)家，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守法律，樹立法律至上的信仰。憲法是我國(guó)法律的核心和至上權(quán)威，同時(shí)也是法律至上的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵3]《中華人民共和國(guó)憲法》第五條也明確規(guī)定了我國(guó)憲法的地位。憲法作為我國(guó)制訂各項(xiàng)法律法規(guī)遵循的基礎(chǔ)和圍繞的核心，其地位是凌駕于其他一切法律之上的。憲法和法律的內(nèi)容并非不能修改，憲法和法律依據(jù)社會(huì)的發(fā)展和面臨的新問題，進(jìn)行修改。如我國(guó)的憲法經(jīng)歷了五次修訂，但其地位至上的性質(zhì)并不隨著時(shí)代的更替而改變?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》文件中提出要“全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威”，[4]這是對(duì)憲法核心地位又一次強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記指出：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。”“任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵2]29在我國(guó)，一切組織和個(gè)人都要對(duì)法心存敬畏，嚴(yán)格按照憲法和法律來辦事，在規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，不得存在有政府、組織、個(gè)人擁有超法之權(quán)，凌駕于憲法和法律之上。從藥家鑫到馬加爵事件，從賭博傳銷到網(wǎng)絡(luò)造謠，近年來高校出現(xiàn)的一些違法犯罪案例表明，大學(xué)生存在法制知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄，法律信仰丟失的問題。因此，引導(dǎo)大學(xué)生敬畏法律，做到嚴(yán)于律己、恪守己心、知法守法，將憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容作為自身行為的準(zhǔn)繩，同樣是法治素養(yǎng)的重要內(nèi)涵。

(三)正當(dāng)程序原則

“以人為本”理念是馬克思主義法治觀的核心，它強(qiáng)調(diào)人是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)法治國(guó)家的最根本要素，主張通過“公平正義”的手段來保障公民“自由平等”的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行?！盵2]38這說明，實(shí)現(xiàn)法治的公平正義離不開正當(dāng)程序。正當(dāng)程序的主體有兩個(gè)部分，一是以權(quán)力機(jī)關(guān)為主體，二是以公民為主體，其要求兩者的目的和結(jié)果都在合法合理范圍內(nèi)，過程遵循法定程序。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定：“要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)?！盵5]這意味著高校在行使相關(guān)職權(quán)時(shí)不得侵犯大學(xué)生的申辯權(quán)、聽證權(quán)、要求回避權(quán)等合法權(quán)益。大學(xué)生在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可通過相關(guān)途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)利的救濟(jì)，依據(jù)正當(dāng)程序原則來保護(hù)自己。2017年北京大學(xué)撤銷于艷茹博士學(xué)位案中，由于北京大學(xué)違反了正當(dāng)程序的部分要義，即保證權(quán)力主體在做出不利于他人的決定時(shí)必須聽取該對(duì)象意見。因此在終審環(huán)節(jié)中，法院認(rèn)為北京大學(xué)撤銷于艷茹博士學(xué)位行為違背正當(dāng)程序，該行為無效。類似的有近幾年的高校清退學(xué)生案，多個(gè)高校在官網(wǎng)公布超過年限的在校生名單并進(jìn)行清退，部分名單中學(xué)生認(rèn)為未被口頭或者書面告知，只在官網(wǎng)進(jìn)行公告，該清退行為違背正當(dāng)程序原則，應(yīng)視為無效，因此將高校訴至法庭。但實(shí)際上，學(xué)校的官網(wǎng)通告屬于合法有效的通知類型，并不存在違規(guī)，遵循了正當(dāng)程序原則，是完全符合法治精神的。

(四)理論實(shí)踐并重

法治素養(yǎng)作為大學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要組成部分，系統(tǒng)化的法治理論體系是大學(xué)生能夠有效進(jìn)行法治實(shí)踐的基礎(chǔ)，理論知識(shí)和實(shí)踐技能的掌握同樣重要。因此，大學(xué)生的法治素養(yǎng)培育不應(yīng)只是學(xué)習(xí)通修課程中的相關(guān)章節(jié)，而是理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。第一，要有完整的法治理論知識(shí)框架。習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐?！盵6]構(gòu)建高校法治理論體系僅僅依靠“思想道德與法治”課程中的部分內(nèi)容是不夠的，應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系、《憲法》《民法典》《物權(quán)法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)囊括進(jìn)來。當(dāng)然，要求大學(xué)生對(duì)這些內(nèi)容了如指掌是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)把其中與他們關(guān)聯(lián)緊密的內(nèi)容進(jìn)行篩選，保留實(shí)用性強(qiáng)的部分，確保大學(xué)生有最基本的法治理論知識(shí)儲(chǔ)備。第二，要培養(yǎng)大學(xué)生的法治實(shí)踐能力。馬克思認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是具有相對(duì)獨(dú)立性的，但認(rèn)識(shí)的正確與否，最終還是要回到實(shí)踐中，要用實(shí)踐來檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的正確性。因此，大學(xué)生的法治理論知識(shí)必須應(yīng)用到實(shí)踐中，使自身的內(nèi)在法治素養(yǎng)理論應(yīng)用訴求與有效的法治實(shí)踐相統(tǒng)一，才能更好地讓他們?cè)谝院蟮墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)中對(duì)所遇到的問題以法治的思維進(jìn)行辨別。

二、大學(xué)生法治素養(yǎng)培育面臨的問題

盡管高校在培育大學(xué)生法治素養(yǎng)方面提供了不同程度的軟硬件支持來推進(jìn)工作，但在落實(shí)的過程中仍然遇到了許多問題。大學(xué)生對(duì)法的信仰不足、法治教育體系尚不完善和多重環(huán)境負(fù)面影響都對(duì)高校法治素養(yǎng)培育的實(shí)效產(chǎn)生了較大的阻力。

(一)大學(xué)生對(duì)法的信仰不足

大學(xué)生對(duì)法的信仰程度直接關(guān)系著對(duì)高校法治素養(yǎng)培育的認(rèn)可和接受程度。但當(dāng)前大學(xué)生對(duì)法治信仰并未達(dá)到尊崇的程度。第一，大學(xué)生法治理論基礎(chǔ)差?，F(xiàn)階段高校有關(guān)法治素養(yǎng)的內(nèi)容都集中在“思想道德與法治”這門課程中，由于該部分內(nèi)容占比不多，教師在課堂上并沒有將其作為主要授課內(nèi)容，而是作為思想道德教育的附庸。因此，大學(xué)生獲取法治相關(guān)知識(shí)大多是通過各類時(shí)事熱點(diǎn)來以案普法。但這種方式不足以幫助他們構(gòu)建系統(tǒng)化的法治理論體系。盡管有極少數(shù)大學(xué)生對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)保有較為良好的關(guān)注度，愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的法律知識(shí)，了解法治建設(shè)進(jìn)程，但絕大多數(shù)大學(xué)生仍對(duì)此漠不關(guān)心，認(rèn)為學(xué)法治知識(shí)就是學(xué)法律法規(guī)知識(shí)，其目的只是能夠?qū)π袨榈倪`法與合法進(jìn)行辨別。但事實(shí)上，法治知識(shí)并非只是包括法律知識(shí)，還應(yīng)該有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系、法治道路、核心價(jià)值觀等內(nèi)容。第二，大學(xué)生對(duì)法敬畏不夠。沒有敬畏，便沒有了信仰，沒有了守法和用法。大學(xué)生對(duì)多數(shù)常用法都有所了解，卻敬畏不夠，導(dǎo)致他們對(duì)法的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐無法統(tǒng)一。如所有人從小被教育紅燈停、綠燈行，還是有部分大學(xué)生存在闖紅燈的行為。這就從側(cè)面說明了盡管他們懂得一些常用法，卻停留在了理論認(rèn)知的層面上，缺少敬畏之心，更沒有內(nèi)化到行為中去，容易知法犯法。第三，大學(xué)生法治思維不成熟。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。[7]大學(xué)生沒有經(jīng)過特定訓(xùn)練，在遇到問題特別是自身利益受到侵犯時(shí)，很難運(yùn)用法治思維去思考和解決問題。如他們?cè)诰W(wǎng)購平臺(tái)遇到不法商家欺詐而導(dǎo)致自身利益受到損害時(shí)，大多采取退換貨甚至委曲求全的方式來解決問題，當(dāng)問題多次“解決”后，便逐漸形成了不依靠法治手段來維護(hù)自身權(quán)益的習(xí)慣，也滋生了“法不學(xué)亦能，何以要學(xué)法”的理念。

(二)法治教育體系尚不完善

高校開展法治教育是強(qiáng)化大學(xué)生法治素養(yǎng)的最主要途徑。當(dāng)前，高校在開展法治教育工作方面取得了一定進(jìn)展，但從整體來看，還存在一些問題。第一，高校師資隊(duì)伍力量薄弱。無論何種類型的教育，教師在教育過程中都起最直接的主導(dǎo)作用。因此，法治教育的實(shí)際效果也與教師的水平高低有著緊密的關(guān)聯(lián)。但在現(xiàn)階段，高校承擔(dān)法治類知識(shí)講授工作的大多是馬克思主義和思想政治教育專業(yè)出身的教師，雖同為法學(xué)大類，但專業(yè)領(lǐng)域相去甚遠(yuǎn)。非科班出身的他們對(duì)理論掌握還欠缺火候，導(dǎo)致他們的授課水平差強(qiáng)人意，自然也影響了教育效果。第二，課堂教學(xué)手段比較單一。與大多數(shù)理論類課程類似，法治教育課程大多采取灌輸式教學(xué)方式，這是以教師為主、教材為本，對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣講的課堂教學(xué)模式。這種模式在初高中階段是主流，也是應(yīng)試教育階段最實(shí)用的模式，課堂內(nèi)容的容量能夠最大化，學(xué)生的適應(yīng)性較好。但在大學(xué)階段，開放性的學(xué)習(xí)觀念使得這種模式對(duì)大學(xué)生并不友好，學(xué)生真正接收到的信息并不多。第三，理論和實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)階段大多數(shù)高校的法治教育課程設(shè)計(jì)都比較枯燥，大學(xué)生在這個(gè)過程中單向接收信息，極少有機(jī)會(huì)能夠參與雙向互動(dòng)和以自己為主導(dǎo)的實(shí)踐模式中去。與法治關(guān)聯(lián)的第二課堂活動(dòng)幾乎沒有，大學(xué)生法治實(shí)踐機(jī)會(huì)少，學(xué)無以致用。這里所提及的法治實(shí)踐，是指學(xué)校提供如“模擬法庭”等平臺(tái)的實(shí)踐活動(dòng)。

(三)多重環(huán)境負(fù)面影響

近些年來，隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)各類環(huán)境產(chǎn)生了不同的變化，給法治素養(yǎng)培育工作帶來了負(fù)面影響。第一，網(wǎng)絡(luò)非法要素沖擊大學(xué)生意識(shí)形態(tài)。盡管近幾年我國(guó)已經(jīng)建立起相當(dāng)完善的法律法規(guī)體系，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)個(gè)人和組織有著強(qiáng)力的監(jiān)督、約束和懲戒作用。但有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)體系還亟需進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)上一些法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定的灰色地帶成了許多不法分子謀求不當(dāng)利益的溫床。大學(xué)生作為使用網(wǎng)絡(luò)的主力軍，缺乏社會(huì)閱歷，容易在網(wǎng)絡(luò)上受到不法分子和不法信息的影響，逐漸弱化甚至喪失正常的道德判斷和法律辨別能力，甚至走上違法犯罪的道路。第二，高校法治氛圍不夠濃厚。高校在眾多社會(huì)機(jī)構(gòu)中有著較為特殊的地位，既有服務(wù)社會(huì)的職能，也兼具培育人才的職能，使得自身在建設(shè)和發(fā)展時(shí)需兼顧多方面因素，無法做到盡善盡美，資源多數(shù)分配在能夠直接提升學(xué)校影響力的要素上。如學(xué)生競(jìng)賽、學(xué)科優(yōu)化、師資建設(shè)等，與法治要素相關(guān)的軟硬件設(shè)施投入資源較少。當(dāng)學(xué)生尋求法治支持的時(shí)候，學(xué)校難以提供服務(wù)。同時(shí)，受“人治觀”的影響，高校行政系統(tǒng)的管理人員有少數(shù)存在“家長(zhǎng)式”“放縱式”“掠奪式”的校園管理，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校的法治環(huán)境，致使校園法治的公信力和權(quán)威不夠。第三，社會(huì)上存在“實(shí)用主義”和“功利主義”的影響。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，衡量一個(gè)人成功與否的標(biāo)準(zhǔn)很大程度上由其職業(yè)所處的社會(huì)地位所決定，這種不成熟的成功觀變相引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)職業(yè)的選擇往往集中在公務(wù)員系統(tǒng)、國(guó)企、事業(yè)單位等“鐵飯碗”上面。由于大學(xué)畢業(yè)生面臨著就業(yè)或繼續(xù)深造的壓力，在他們精力有限的情況下，會(huì)優(yōu)先選擇對(duì)自己提升快、性價(jià)比高的課程來學(xué)習(xí)。因此，他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)期間大多會(huì)將精力放在專業(yè)課程的學(xué)習(xí)上，同時(shí)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，把一些看起來艱難晦澀且“沒有什么作用”的知識(shí)進(jìn)行選擇性放棄，而法治素養(yǎng)對(duì)大學(xué)生自身競(jìng)爭(zhēng)力提升并非是立竿見影的，這就導(dǎo)致他們對(duì)法治類的課程產(chǎn)生輕視甚至放棄的態(tài)度。

三、習(xí)近平法治思想融入大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的路徑建構(gòu)

(一)強(qiáng)化大學(xué)生法的信仰

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，實(shí)踐和認(rèn)識(shí)是相互作用的，實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)有決定作用，但認(rèn)識(shí)具有自身的相對(duì)獨(dú)立性并反過來作用于實(shí)踐，正確和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐起相應(yīng)的推動(dòng)和阻礙作用。法治素養(yǎng)培育要取得實(shí)效，就應(yīng)當(dāng)從大學(xué)生的思想入手。通過引導(dǎo)他們認(rèn)清提升自身法治素養(yǎng)的重要性，增強(qiáng)他們主動(dòng)提升自身法治素養(yǎng)的動(dòng)力，從而樹立對(duì)法的忠誠信仰。第一，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)構(gòu)建法治理論體系。教育部辦公廳關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知中指出：“各高校應(yīng)參照《法學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》修訂法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，于2021年秋季學(xué)期面向法學(xué)專業(yè)本科生開設(shè)‘習(xí)近平法治思想概論’課程。鼓勵(lì)支持有條件的高校開設(shè)相關(guān)必修、選修課程，打造習(xí)近平法治思想專門課程模塊。”[1]盡管該要求只針對(duì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提出，但這也意味著習(xí)近平法治思想為法治人才的培養(yǎng)確立了方向和依據(jù)。法治理論知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材，最終是為進(jìn)學(xué)生頭腦而服務(wù)的，沒有指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，理論體系的構(gòu)建就成了“無源之水，無本之木”。因此，要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)識(shí)法治知識(shí)不僅僅是重要、典型的法律條文的集合，還包含了法治的程序、原則和精神等內(nèi)容的中國(guó)化法治思想，幫助他們深化對(duì)法治理論體系的認(rèn)識(shí)。第二，要將培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)法的敬畏之心融入高校思想政治教育工作中。高校作為意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，對(duì)培育好大學(xué)生愛國(guó)、強(qiáng)國(guó)、報(bào)國(guó)的民族情感有著最直接的責(zé)任。思政課是開展思想政治教育的最重要渠道，高校要以思政課為主、學(xué)生管理和學(xué)生活動(dòng)為輔，做到課堂上普及法、管理中遵守法、活動(dòng)時(shí)弘揚(yáng)法，將敬畏法的理念貫徹在思想政治教育的方方面面，幫助大學(xué)生懂法、守法、用法，認(rèn)識(shí)法律的權(quán)威性，從而對(duì)法產(chǎn)生敬畏之心。第三，要將培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維融入核心價(jià)值觀教育中去。習(xí)近平指出：“青年時(shí)期是培養(yǎng)和訓(xùn)練科學(xué)思維方法和思維能力的關(guān)鍵時(shí)期，無論在學(xué)校還是在社會(huì)，都要把學(xué)習(xí)同思考、觀察同思考、實(shí)踐同思考緊密結(jié)合起來，保持對(duì)新事物的敏銳，學(xué)會(huì)用正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析問題，善于把握歷史和時(shí)代的發(fā)展方向，善于把握社會(huì)生活的主流和支流、現(xiàn)象和本質(zhì)。”[8]高校是社會(huì)的一個(gè)縮影，兩者既有不同也有聯(lián)結(jié)，是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前的重要過渡場(chǎng)所，也是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。在這里，他們通過處理生活、工作和學(xué)習(xí)的各類事務(wù)和關(guān)系，逐漸形成自身穩(wěn)定的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀一旦形成，就難以發(fā)生改變，因此，高校階段要培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維，幫助他們樹立正確的法治觀，并引導(dǎo)他們將法治觀融入自身的核心價(jià)值觀中。這種核心價(jià)值觀一旦形成，對(duì)大學(xué)生踏入社會(huì)后在信仰法、遵守法、使用法等方面有著重要的約束和指導(dǎo)作用，潛移默化地提升他們的法治素養(yǎng)。

(二)優(yōu)化高校培育體系

習(xí)近平指出：“法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。法學(xué)專業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合。”[9]223-224高校法治素養(yǎng)培育體系是否科學(xué)合理，對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升有著最直接的影響。第一，要打造一支專業(yè)精，業(yè)務(wù)強(qiáng)的專職教師隊(duì)伍。教師水平制約教育效果，興教必先興師。一方面，高?？梢圆扇∫M(jìn)專業(yè)法學(xué)人才和培訓(xùn)現(xiàn)有師資相結(jié)合的舉措。另一方面，可以通過設(shè)置教師自我晉升的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造他們外出學(xué)習(xí)的條件，搭建他們深造的平臺(tái)，解決高校法治人才不足的困境，建立起法治素養(yǎng)長(zhǎng)效提升的人才支持機(jī)制。第二，要?jiǎng)?chuàng)新法治教育課堂教學(xué)模式。教學(xué)模式是否科學(xué)合理，關(guān)系到教育效果的好壞。當(dāng)前課堂的教育方式多采用傳統(tǒng)的理論灌輸法，大學(xué)生普遍覺得枯燥乏味，知識(shí)接受度并不高。如果教材內(nèi)容的講授能夠結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)來進(jìn)行，可以有效提高教學(xué)趣味性和實(shí)效性。近幾年新興的翻轉(zhuǎn)課堂、微課堂、第二課堂等教學(xué)模式也可以進(jìn)行借鑒，讓大學(xué)生從被動(dòng)的信息接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的問題思考者和技能實(shí)踐者。第三，要建立科學(xué)的課堂質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教育效果好不好，并不能由校方和教師進(jìn)行裁斷，而應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的客觀真實(shí)評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。教學(xué)評(píng)價(jià)體系要以檢驗(yàn)教學(xué)實(shí)效為目標(biāo)導(dǎo)向，通過發(fā)放調(diào)查問卷等方式考察大學(xué)生對(duì)教學(xué)模式的接受程度，并結(jié)合他們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐課程中取得的成績(jī)進(jìn)行分析。教學(xué)評(píng)價(jià)體系的建立，既是為了檢驗(yàn)法治素養(yǎng)培育的成效，保留學(xué)生反應(yīng)熱烈、教學(xué)效果良好的教育手段，同時(shí)也是為了發(fā)現(xiàn)學(xué)生集中反映的問題，以便進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化教學(xué)模式。第四，高校要拓寬法治實(shí)踐途徑。法治實(shí)踐能力是衡量法治素養(yǎng)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。明朝著名思想家王陽明提出的“知行合一”強(qiáng)調(diào)事物的道理與實(shí)行兩者是密不可分的，法治素養(yǎng)不只是一種客觀的理論體系和主觀的邏輯思維方式，更是一種學(xué)以致用的能力。因此，高校要提供法治實(shí)踐契機(jī)，通過提供經(jīng)費(fèi)、舉辦活動(dòng)、搭建平臺(tái)等方式，讓大學(xué)生參與法治實(shí)踐。既可以成立由教師指導(dǎo)、法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的法治知識(shí)宣講團(tuán)，通過開展普法活動(dòng)提升宣講團(tuán)的業(yè)務(wù)能力，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)感受法治精神，也可以聯(lián)系社會(huì)機(jī)構(gòu)，讓非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生參加公開的審判法庭、參觀監(jiān)獄等法治基地，從現(xiàn)場(chǎng)直接感受法治精神的魅力。高校還可以創(chuàng)造條件讓學(xué)生轉(zhuǎn)變角色，參與到學(xué)校的法治建設(shè)中去。一直以來，學(xué)生作為高校的被管理對(duì)象，鮮少參與到高校的建設(shè)進(jìn)程中來，而高校法治建設(shè)的推進(jìn)是為了讓學(xué)生更好地提升法治素養(yǎng)，那就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和動(dòng)員學(xué)生參與到法治校園建設(shè)中來。大學(xué)生運(yùn)用自己課內(nèi)外所學(xué)的法治知識(shí)，在高校制訂規(guī)章制度、校規(guī)校紀(jì)的時(shí)候通過獻(xiàn)言建策、與會(huì)參會(huì)等方式，深刻感受法治的魅力，加深對(duì)法治校園的理解。

(三)營(yíng)造良好教育環(huán)境

教育環(huán)境越是復(fù)雜，越需要高校在培育學(xué)生法治素養(yǎng)的過程中實(shí)事求是，具體分析，各個(gè)突破。第一，高校要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)德育觀念和網(wǎng)絡(luò)法制理念的培養(yǎng)。近年來，國(guó)家越來越重視互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)，通過立法立規(guī)和弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)道德觀的方式來強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，凈化互聯(lián)網(wǎng)的不正風(fēng)氣。當(dāng)前多數(shù)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德和法制理念并不成熟，需要高校進(jìn)一步開展專項(xiàng)教育。通過引導(dǎo)大學(xué)生文明、健康上網(wǎng)，看待熱點(diǎn)時(shí)事有自己的獨(dú)立判斷，不人云亦云，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)道德，遵守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)。大學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)的一言一行，如果加以有效引導(dǎo)，實(shí)際上就是網(wǎng)絡(luò)德育和網(wǎng)絡(luò)法制理念的最深刻實(shí)踐。第二，高校的教學(xué)硬件設(shè)施需進(jìn)一步優(yōu)化。高校既要從規(guī)章制度的設(shè)立來完善管理模式，也要將校園的法治基礎(chǔ)設(shè)施建造好以滿足大學(xué)生需要。依法治校其實(shí)可以看作是依法治國(guó)在高校的一個(gè)剪影，是高校在對(duì)依法治國(guó)方略的解讀和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)，具體化到辦校過程中去的實(shí)踐活動(dòng)。高校要嚴(yán)格遵循依法治校的原則，倡導(dǎo)并建立起崇尚法治的良好校園氛圍。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)建立法治幫扶類基礎(chǔ)設(shè)施，如開通大學(xué)生法律援助電話熱線、成立大學(xué)生法律維權(quán)中心等，為遇到困難的大學(xué)生提供法律法規(guī)咨詢的援助服務(wù)。高校還要強(qiáng)化管理人員的法治自覺思維?！胺▽W(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法?！盵9]223高校管理人員盡管不直接面對(duì)學(xué)生，但是其所作出的決策往往直接影響著學(xué)生對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。因此，高校管理人員要崇尚法律，樹立憲法至上的信仰，帶頭學(xué)習(xí)法治知識(shí)，才能在日常學(xué)生管理和服務(wù)工作中以法貫之，強(qiáng)化學(xué)生恪守學(xué)校規(guī)章制度、遵守法律法規(guī)、遇事思事以法行之的意識(shí)。第三，高校要善于運(yùn)用新媒體技術(shù)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。以文字形式表現(xiàn)的教材理論知識(shí)，遠(yuǎn)沒有生動(dòng)活潑的圖片和視頻吸引人，這也是近幾年自媒體借助信息技術(shù)快速發(fā)展并受到廣大人民群眾喜歡的重要原因。大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)使用的主力軍，微博、微信、抖音和QQ等應(yīng)用軟件都是他們?cè)谌粘W(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常使用的，高校可以通過運(yùn)營(yíng)微信公眾號(hào)、開通微博認(rèn)證號(hào)、抖音直播等方式，將法治教育知識(shí)通過新媒體技術(shù)手段表現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生課堂內(nèi)、課堂外教育的無縫銜接，幫助學(xué)生有效抵御社會(huì)不良風(fēng)氣的侵襲。