土地經(jīng)營權(quán)可作擔(dān)保向銀行借款

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】某農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司通過承租取得了大約13公頃農(nóng)用地的土地經(jīng)營權(quán)，該公司進行規(guī)劃后決定將這13公頃農(nóng)用地用于蘋果樹的種植。由于后期的育種、種植、施肥等需要的資金很多，該公司準備以13公頃的土地經(jīng)營權(quán)作擔(dān)保，向某鄉(xiāng)農(nóng)村信用社融資以獲得發(fā)展生產(chǎn)的資金。那么流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)是否可以作為擔(dān)保向銀行借款？如果可以的話，是否需要得到承包方的同意？

【評析】流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)可以作為擔(dān)保向銀行借款。使用土地經(jīng)營權(quán)作為擔(dān)保向銀行借款的，需要得到承包方的書面同意，而且需要向發(fā)包方備案?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十七條規(guī)定：承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。本案中，某農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司通過流轉(zhuǎn)取得了土地經(jīng)營權(quán)，為了滿足其融資的需求，某農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司可以用土地經(jīng)營權(quán)向某鄉(xiāng)農(nóng)村信用社申請融資擔(dān)保。但是，某農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司需要得到承包方的書面同意以及向發(fā)包方備案之后才可以進行融資擔(dān)保。

【拓展】即使金融機構(gòu)實現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)，也不宜采取《中華人民共和國民法典》物權(quán)編明定的折價、拍賣、變賣等方式，因為這些方式將導(dǎo)致承包農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，無法達到保證農(nóng)戶“不失地”的政策目標。而在強制執(zhí)行法上，除了以折價、拍賣、變賣等方式之外，尚有強制管理方式。強制管理，是以不動產(chǎn)的收益為執(zhí)行對象的換價方法，由執(zhí)行法院選任管理人對被執(zhí)行人的已查封不動產(chǎn)實施管理，并以其所得收益滿足債權(quán)人的金錢債權(quán)。無論如何，抵押權(quán)的實現(xiàn)要以保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)為前提，保障農(nóng)戶“不失地”。