利用“互聯(lián)網(wǎng)”鞏固拓展寧夏脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

尹 璿

（寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,寧夏 銀川 750001）

1 寧夏在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的問題

中國是一個人口超級大國，中國依靠世界上7%的耕地，養(yǎng)活了世界上22%的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。中國有6億人的人均月收入只有1 000元，其中絕大部分是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題是中國發(fā)展中的最大問題之一。解決好“三農(nóng)”問題，中國才能做到真正意義上的復(fù)興崛起。2021年，中國完成了脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，如期全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”。黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，提出了“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。

寧夏是欠發(fā)達地區(qū)，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，而發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的有效途徑。寧夏在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中存在以下幾個問題。

第一，寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍顯滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平仍與我國東部沿海地區(qū)有較大的差距，因而導(dǎo)致寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低。同時，寧夏農(nóng)業(yè)科技水平偏低。

第二，寧夏生態(tài)環(huán)境較脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。寧夏目前有2.82萬km2的土地嚴(yán)重缺乏水資源，自然災(zāi)害頻發(fā)，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路通達程度差，在一定程度上限制了寧夏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，寧夏農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類較少，高效經(jīng)濟作物種植面積較小，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，其市場競爭力較弱。此外，寧夏農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民難以持續(xù)增收。

第四，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一般投資較大，但見效較慢，周期較長。寧夏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源，缺乏資本、技術(shù)、人才、信息、市場營銷渠道等方面的投入，因此，寧夏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的制約。

第五，寧夏休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育滯后。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展水平不高，尤其是中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，經(jīng)營項目同質(zhì)化嚴(yán)重，管理服務(wù)不甚規(guī)范，硬件設(shè)施建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高，地域文化挖掘與開發(fā)深度不夠?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”缺乏頂層設(shè)計，陷入盲目的粗放發(fā)展態(tài)勢。同時，寧夏農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，新一代信息技術(shù)尚未深度滲透于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)體系不健全。

2 應(yīng)對寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中出現(xiàn)問題的策略

針對寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接中出現(xiàn)的問題，通過發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈融合是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。通過產(chǎn)業(yè)鏈融合實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，綜合提升農(nóng)產(chǎn)品的盈利空間，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。首要任務(wù)是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，具體應(yīng)對策略有以下五個方面。

2.1 健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”。然而，這并不意味著扶貧工作的結(jié)束。脫貧攻堅過程中有兩類群體值得關(guān)注：一類是少部分貧困對象，雖然已經(jīng)脫貧，“兩不愁三保障”問題得到了解決，收入也達到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但收入不是很穩(wěn)定，一旦家庭發(fā)生某些重大變故，很容易導(dǎo)致返貧，特別是受到新冠肺炎疫情的影響，容易造成收入不穩(wěn)定；另一類是少部分群眾，雖然不符合建檔立卡條件，但家庭收入處于貧困線邊緣，一旦發(fā)生變故，極易致貧。為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保政策不留空白、工作不留空檔，需要加快構(gòu)建防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機制。充分利用信息技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)采集，可以做到精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測，及時采取有效措施，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在實際工作中，可借鑒鹽池縣“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”經(jīng)驗做法，再選取1～2個縣，依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，探索實施返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制試點[1]。用互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)線上返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，針對不同群眾的不同情況，科學(xué)設(shè)置返貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，實施縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化管理，分別設(shè)立網(wǎng)格員，由基層網(wǎng)格員將群眾基本信息錄入線上系統(tǒng)，構(gòu)建“動態(tài)監(jiān)測+預(yù)警核實+跟蹤核查”運行機制?；鶎泳W(wǎng)格員要做好動態(tài)走訪，每隔半個月通過電話、微信等方式訪問貧困戶1次，每月至少開展1次入戶調(diào)查，及時了解網(wǎng)格內(nèi)貧困農(nóng)戶的生活情況，將監(jiān)測結(jié)果按照“存在返貧風(fēng)險”“具備返貧傾向”“一切正?！狈譃榧t色、黃色、綠色三級預(yù)警管理，便于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的返貧情況和存在問題，及時解決返貧農(nóng)戶實際困難，做到“四查四補”，即查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強，精準(zhǔn)監(jiān)測農(nóng)戶情況，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)[2]。試點成功后，總結(jié)歸納經(jīng)驗，完善監(jiān)測預(yù)警機制，進而在全區(qū)推廣。

2.2 以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為主線，發(fā)展農(nóng)村電商

寧夏地域面積不大，但農(nóng)耕歷史悠久，自然條件獨特，特別是日照充足，晝夜溫差大，土地資源富集，引黃灌溉便利，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了絕佳條件。寧夏是我國的“馬鈴薯之鄉(xiāng)”“枸杞之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”，應(yīng)該讓享譽盛名的“原字號”“老字號”“寧字號”農(nóng)產(chǎn)品走進更多國人的視野，把特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做實做強，不斷提高品質(zhì)和市場占有率。鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要立足寧夏當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

只有發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用，才能實現(xiàn)徹底脫貧。為此，可以利用信息技術(shù)，基于電子商務(wù)平臺，挖掘和構(gòu)建農(nóng)村電商模式，有效解決銷售模式單一、銷量不足等問題?？蛇x擇1～2個特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣城，開展農(nóng)村電商試點，可采用以下4種模式進行試點。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”模式，通過對農(nóng)戶集中開展電子商務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶掌握電商技能，并利用電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)動電商公司帶動合作社發(fā)展，合作社發(fā)展保證銷售供應(yīng)，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

三是“電商培訓(xùn)+直播帶貨”模式，組織貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)者進行直播帶貨銷售培訓(xùn)[3]，孵化一批鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”，助力實現(xiàn)創(chuàng)收增收，穩(wěn)定脫貧。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，結(jié)合寧夏地區(qū)特色，通過互聯(lián)網(wǎng)進行引流，吸引外地游客，帶動外出務(wù)工的村民回鄉(xiāng)發(fā)展，盤活閑置房屋、土地等資源，因地制宜開辦農(nóng)家樂、特色種植、休閑采摘等項目，使農(nóng)民端上旅游“金”飯碗。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，培育鄉(xiāng)村振興技能人才

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。因此需要普遍提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，讓農(nóng)民走向職業(yè)發(fā)展之路[4]。利用互聯(lián)網(wǎng)開展培訓(xùn)，可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、內(nèi)容豐富、形式新穎、方便易行的特點，為農(nóng)民提供實時的農(nóng)業(yè)信息，使農(nóng)民能夠第一時間了解和掌握與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技信息，可以選擇任意時間在家中自學(xué)或者開展集體學(xué)習(xí)，減少了外界條件的限制。然而目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育仍面臨一些問題：一是農(nóng)村農(nóng)民基數(shù)較大，平均受教育程度較低，其學(xué)習(xí)能力普遍較低，能夠自主利用網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)信息的能力不足，會影響培訓(xùn)效果；二是當(dāng)前的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，結(jié)合農(nóng)村實際情況的內(nèi)容較少，根據(jù)農(nóng)民發(fā)展需求而安排的培訓(xùn)內(nèi)容不多，難以獲得農(nóng)民的認可，因此農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高；三是缺乏網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用型人才，受生活條件、交通條件等的影響，農(nóng)村難以留住人才，因而農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展受限。

為了做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，需要解決以下問題。一是要做到高度重視。培養(yǎng)農(nóng)民主動參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意識，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，不斷提高農(nóng)民知網(wǎng)、用網(wǎng)的能力，并通過網(wǎng)絡(luò)了解掌握農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的綜合素質(zhì)。二是深入了解農(nóng)民實際需求，完善課程內(nèi)容設(shè)計。詳細了解農(nóng)村實際生產(chǎn)情況，通過微信、電話等方式對農(nóng)民開展問卷調(diào)研，了解農(nóng)民對培訓(xùn)的實際需求和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難，針對性地開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。三是形成多元化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)運營機制。匯集政府、高等院校、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等多方力量，共同為農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作掃除障礙，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府要做好宏觀調(diào)控，培訓(xùn)機構(gòu)認真落實政策，高等院校做好技術(shù)支撐，搭建網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺。鼓勵社會大眾積極參與開展校企合作，建立多元投入的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式。鼓勵支持更多高校畢業(yè)生了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展趨勢，積極投身農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作。

2.4 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌升級

一是結(jié)合國家品牌和區(qū)域品牌的開發(fā)，推動寧夏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。賀蘭山東麓葡萄種植基地是黃河沖積形成的洪積扇，富含礦物質(zhì)，其與緯度、海拔、光熱以及山河的絕佳結(jié)合，孕育出享譽中外的頂級葡萄產(chǎn)區(qū)。目前，賀蘭山東麓葡萄酒品牌價值位列全國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜第10位[5]。酒業(yè)連接著農(nóng)業(yè)，中間依托加工業(yè)，下游與文化旅游銜接，是與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。與葡萄基地相鄰的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)有計劃地參與基地建設(shè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把酒業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動國家品牌的開發(fā)，使作為寧夏耀眼的“新興地標(biāo)”和“紫色名片”的葡萄酒，真正成為寧夏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

寧夏打造了許多具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，包括西吉的馬鈴薯、彭陽的紅梅杏、中衛(wèi)的硒砂瓜、中寧的枸杞、鹽池的灘羊等。2020年寧夏緊抓建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)機遇，將綠色食品產(chǎn)業(yè)列入自治區(qū)級九大重點產(chǎn)業(yè)之一，把建設(shè)“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”，推進地理標(biāo)志性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]，與綠色食品區(qū)級品牌培育結(jié)合起來，建設(shè)有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

二是推行種植特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?？梢赃x擇特色果業(yè)，如桃、李、杏、食用葡萄等，選擇有條件的自然村，以家庭為單位，利用互聯(lián)網(wǎng)查詢，聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，從選種、栽培、施肥、澆水全方位進行科學(xué)種植，打造優(yōu)質(zhì)品牌。采取以點帶面，向相鄰村發(fā)展，形成規(guī)模，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)。在牧草豐富的山區(qū)，可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以家庭為單位，采取散養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合的方式發(fā)展，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化新格局。

三是實施工程性農(nóng)產(chǎn)品種植。采取工程化手段，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)溫棚，或利用村民已有的簡易溫棚，種植特色瓜果和蔬菜，形成家庭農(nóng)場規(guī)模，形成生產(chǎn)性的企業(yè)活動。通過示范試點吸納更多農(nóng)戶種植特色農(nóng)產(chǎn)品，由一個自然村向其他自然村發(fā)展，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強同類產(chǎn)品的全國組網(wǎng)，通過資源共享、技術(shù)交流，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加附加值，以獲得最大效益。

四是要加強新產(chǎn)品、新經(jīng)營模式開發(fā)，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強新產(chǎn)品的推廣經(jīng)驗，推行黨支部統(tǒng)領(lǐng)集體推廣新產(chǎn)品經(jīng)濟，集體開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)濟合作社管理，實行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)[7]。農(nóng)戶是合作社的主人，是股東，農(nóng)戶可以參加合作社，參股分紅利；也可以不參加合作社，交納合作社提供的服務(wù)費，自主經(jīng)營。

2.5 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化離不開土地和水資源。違規(guī)使用水資源造成河流、湖泊、活水污染，已威脅到中國的糧食安全。國家已明令要求加強對土壤、水資源的綜合治理，明確強調(diào)減少化肥使用量，治理大水漫灌，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要做到對土壤和水資源的綜合治理，土壤和水資源普查是重中之重。2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查[8]。寧夏利用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、無人計算新技術(shù)創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制，搞清了水資源分布，林地、綠地、道路、耕地、濕地、城鎮(zhèn)、用地等全區(qū)耕地面積和分布情況。根據(jù)國家對土壤和水資源治理的要求，寧夏應(yīng)進一步普查山川耕地的土壤結(jié)構(gòu)、耕地的污染情況，有針對性地進行治理。此外，應(yīng)加強節(jié)水農(nóng)業(yè)的研究，采取有力措施，推廣使用成熟的滴灌、噴灌技術(shù)，利用工程手段做到可控的科學(xué)合理用水，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)田網(wǎng)。

3 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計算等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成適應(yīng)寧夏實際情況的理論方法。本文根據(jù)寧夏的實際情況，提出以下幾個策略：一是健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺；二是以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為主線，發(fā)展農(nóng)村電商；三是“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，培育鄉(xiāng)村振興技能人才[9]；四是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌升級；五是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。相信通過以上策略的實施，寧夏能夠在充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動寧夏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。