德州市取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)探究

呂艷菲，張洪亮，邊曉南

（1.德州市生態(tài)環(huán)境局陵城分局，山東 德州 253500；2.德州市水利局，山東 德州 253014）

1 背景

為全面、準(zhǔn)確、及時掌握取用水情況，提高水資源管理精細化水平[1]，2021年6月，水利部印發(fā)了《關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》，對強化取水口取水計量工作作出部署。取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)[2]是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要技術(shù)支撐和主要工作抓手，是保障水資源有效管理和保護的前提。2012 年以來，國家、山東省先后出臺了實行最嚴(yán)格水資源管理制度等有關(guān)文件，對實施最嚴(yán)格水資源管理制度進行了全面部署，提出了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核4 項制度，用水總量控制[3]、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并對加強取水口監(jiān)測計量工作提出了明確的要求。因此，加強取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)、實現(xiàn)水資源“三條紅線”管理既必要又迫切。德州市要站在全市的高度，充分認識加強取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)作為深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大舉措切實抓好落實。2021年，山東省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知》，德州市水利局快速響應(yīng)，積極協(xié)調(diào)，結(jié)合德州實際，抓緊研究制定《德州市取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)實施方案（2021—2023年）》。

2 取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容

2.1 取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)目標(biāo)

德州市計劃用3 a的時間，加強和完善全市轄區(qū)內(nèi)取用水計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步擴大水資源監(jiān)控的覆蓋面。

（1）2021—2022 年，工業(yè)和生活取用水計量或在線監(jiān)測的比率原則上要達到90%以上（按實際用水量計算），對大（2 萬hm2及2 萬hm2以上的）中（2 萬hm2以下0.67 萬hm2以上的）型灌區(qū)主要取水口全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，飲用水水源地監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。

（2）2022—2023 年，對管徑在20 cm 以上、具備取水計量設(shè)施安裝條件的農(nóng)用灌溉機井，應(yīng)安裝計量設(shè)施；對管徑在20 cm 以上、暫不具備取水計量設(shè)施安裝條件的以及管徑20 cm 以下的機井，可采用以電折水等方法計量水量。不具備以電折水條件的，應(yīng)在摸清區(qū)域機井底數(shù)的基礎(chǔ)上開展典型樣本計量，合理推算區(qū)域地下水開采量。

（3）2022—2023年，要完善農(nóng)業(yè)取水量折算和推算管理。對因客觀條件限制無法安裝取水計量設(shè)施的農(nóng)業(yè)灌溉取水口，可采用以電折水等方法計量水量。對不具備折算條件的，可按照用水統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定，采用抽樣調(diào)查方法推算區(qū)域農(nóng)業(yè)取用水量。

2.2 取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)內(nèi)容

（1）各類新申請的取用水戶必須按照《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28714-2012）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取用水計量設(shè)施。要把計量設(shè)施是否落實作為取水工程驗收的重要內(nèi)容，要求計量設(shè)施與取水工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收，并作為取水許可審批的必要條件。未安裝符合要求計量設(shè)施的，不得發(fā)放取水許可證或不準(zhǔn)予取水。

（2）加強工業(yè)、生活取用水計量設(shè)施的建設(shè)和改造。對準(zhǔn)予取水許可的取用水戶及其供水對象，必須安裝經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的取用水計量設(shè)施，未安裝取水計量設(shè)施的要限期安裝，已安裝但不符合要求的要限期整改完善。

（3）著力推進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)是德州市用水量最大的行業(yè)，對農(nóng)業(yè)灌區(qū)要在加強取水許可計量監(jiān)督管理的同時，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉項目建設(shè)等，盡快完善灌溉用水計量設(shè)施。應(yīng)盡快組織開展中小型灌區(qū)各取水口在線監(jiān)控量水設(shè)施建設(shè)，并逐步在主要分水口、管理分界斷面以及重要退水口、排水口設(shè)立量水設(shè)施，同時開展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算工作。在中小型灌區(qū)，要結(jié)合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算工作，選擇具有典型性代表性的灌區(qū)樣點，因地制宜地建設(shè)量水設(shè)施。

（4）確保監(jiān)控設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運行正常。新建、改造取水、用水、退水和生態(tài)下泄流量的監(jiān)控設(shè)施及傳輸設(shè)備質(zhì)量必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并接入市級水資源管理信息平臺，接受水行政主管部門的監(jiān)督。取用水戶要加強對監(jiān)控設(shè)施的管理維護和定期檢驗，確保監(jiān)控設(shè)施正常運行。

（5）完善市級信息平臺，在完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上完善管理系統(tǒng)建設(shè)，加強運行維護，確保其正常運行。強化其在水資源管理中的應(yīng)用。加強取水口取水監(jiān)測計量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計調(diào)查、水資源調(diào)查評價、取用水管理等工作中的應(yīng)用，為地表水、地下水開發(fā)利用節(jié)約保護提供數(shù)據(jù)支撐，為生態(tài)流量監(jiān)管、水量調(diào)度、地下水超采治理和最嚴(yán)格水資源管理考核等提供重要依據(jù)。

3 取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)資金籌措及保障措施

3.1 資金籌措

（1）取用水計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)投資、日常管理維護及技術(shù)監(jiān)督部門檢驗費用由各取用水戶承擔(dān)。

（2）采取向社會購買服務(wù)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)及經(jīng)驗豐富的專業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)水資源管理信息系統(tǒng)運行維護，其經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。

3.2 保障措施

（1）成立機構(gòu)明確職責(zé)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展改革、財政、環(huán)保、衛(wèi)健、住建、水利等有關(guān)部門的職責(zé)，督促抓好工作落實，合力推進取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)工作。對全市取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查清理，制定切實可行的實施方案，做好全市取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)的各項工作。

（2）加大財政支持力度。按照各自職能，加大對取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)、運行管理和監(jiān)測的財政支持力度。針對農(nóng)業(yè)取用水或經(jīng)濟效益差的取用水戶，可采取以獎代補的形式推進取用水計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

（3）強化督查考核。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門，加強對取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)的督查和考核。對目標(biāo)任務(wù)完成好、工作成績突出的，給予表揚；對工作不落實、政策措施不到位，未按照規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的，進行通報批評。建立有效的督查制度，定期對取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，建立獎懲機制。

（4）抓好輿論宣傳。加大取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)工作的宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，及時宣傳取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)的重要性和政策要求，開展示范性建設(shè)，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，樹立先進典型，為推動全市取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)營造良好的社會氛圍。

4 山東省水資源稅遠程在線監(jiān)控改革催化取水口監(jiān)測計量向高層次、高質(zhì)量發(fā)展

4.1 水資源稅遠程在線監(jiān)控改革工作必要性

（1）水資源稅改革試點必然要求。準(zhǔn)確的用水計量是水資源管理和水資源稅征收的基礎(chǔ)。提高取用水信息采集傳遞的及時性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，是實現(xiàn)取用水量精準(zhǔn)計量的必然要求。通過更新和升級在線監(jiān)控系統(tǒng)軟件和硬件，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、聯(lián)合監(jiān)管”，解決水量核定、稅收征管存在的問題，優(yōu)化全市營商環(huán)境。同時，使財政、水利、稅務(wù)部門更準(zhǔn)確地掌握納稅人取用水計劃執(zhí)行情況，能夠減少部門間事后分析比對工作量，打通取用水管理和財政、稅務(wù)管理的橫向聯(lián)系，既能優(yōu)化服務(wù)，又能提高管理質(zhì)效。

（2）最嚴(yán)格水資源管理考核要求。自2008 年以來，水利部將取水口水量計量納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍，其中涉及2 項考核內(nèi)容，分別為“重點用水單位監(jiān)控情況”和“水資源費稅改革及管理情況”?！爸攸c用水單位監(jiān)控情況”屬于“節(jié)約用水管理”大項，分值3 分；“水資源費稅改革及管理情況”屬于“取用水監(jiān)管”大項，分值3分，2項分值占總分值的比例較高。另外，2019 年山東省出臺節(jié)水行動方案，將節(jié)水主要指標(biāo)納入地方政府政績考核。因此，加快推進水資源稅遠程在線監(jiān)控是提高全市節(jié)約用水的重要措施和手段。通過水資源稅遠程在線監(jiān)控改革，企業(yè)可以了解用水量、控制用水量、培養(yǎng)節(jié)水理念，實現(xiàn)用水戶由“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”的思想轉(zhuǎn)變，從而降低水能耗，提高全市節(jié)約用水量。

（3）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用及信息化建設(shè)必然要求。2021 年3 月，數(shù)字山東建設(shè)專項小組辦公室[4]印發(fā)《山東省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用突破行動方案》，其中“建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動型智慧城市”一項中明確提出“推動供水、供氣、供熱、公交、城管、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源集中匯聚和跨級共享應(yīng)用，開展城市‘體征’監(jiān)測，實施精細化管理”。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。取水口水量計量作為水資源信息化及大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的主要內(nèi)容處于必然發(fā)展之中。

4.2 德州市水資源稅遠程在線監(jiān)控改革工作開展情況

2021年9月山東省水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革工作視頻會召開后，德州市水利局積極響應(yīng)，抓緊行動，印發(fā)了《關(guān)于開展全市水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革工作暨對取用水戶進行調(diào)查摸底的通知》。《通知》要求各縣（市、區(qū)）在前期水資源稅改革數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入取用水戶逐戶摸排核查，切實摸清本轄區(qū)水資源稅遠程在線監(jiān)控的真實情況和底數(shù)，建立臺賬，做好科學(xué)預(yù)算，為開展好全市水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革工作提供數(shù)據(jù)支撐。10月，山東省水資源稅遠程在線監(jiān)控建設(shè)座談會在省水利廳召開，德州市水利局派相關(guān)負責(zé)人前往參會并與各地市交流經(jīng)驗。隨后，德州市水利局印發(fā)《關(guān)于確認水資源稅遠程在線監(jiān)控調(diào)查表的通知》，要求各縣（市、區(qū)）對德州市水資源稅遠程在線監(jiān)控調(diào)查摸排情況表進行確認。德州市取水口水量計量管理改革工作完成后每年預(yù)計增加稅收額比例為5%～10%。

5 存在問題和解決建議

（1）根據(jù)國家大數(shù)據(jù)及信息化建設(shè)[5]要求，未來時期我國取水計量監(jiān)測工作必須向信息化靠攏。德州市國家取水口水量計量在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)于2012 年，由省水利廳項目辦統(tǒng)一建設(shè)；市級取水口水量計量設(shè)備建設(shè)于2016 年，由市財政局統(tǒng)一撥款建設(shè)。由于取水口水量計量設(shè)備具有遠程傳輸功能，屬于高端電子產(chǎn)品，所以其正常使用壽命為5 a左右；同時，受監(jiān)控周圍泵房濕度大、環(huán)境差、電磁干擾強等因素影響，加速縮短了遠程監(jiān)控設(shè)備的運行壽命。從目前來說，全市的國控和市控設(shè)備即將甚至超過了正常使用期。因此，在德州市水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革中建議全部更換為新設(shè)施。

（2）受疫情影響，全市縣（市、區(qū)）財政壓力大，對遠程計量設(shè)備更換缺乏足夠的資金支持，無法保障遠程監(jiān)控設(shè)施后續(xù)的正常運行維護。另外，部分企業(yè)存在經(jīng)營困難、后勤負擔(dān)較重的情況，對應(yīng)承擔(dān)的遠程監(jiān)控設(shè)備維護義務(wù)缺乏足夠的重視，對遠程設(shè)備更換和維修不積極，更愿意用費用較小的機械水表，因而大部分企業(yè)無力承擔(dān)相關(guān)建設(shè)費用。因此，建議設(shè)立專項資金，由市財政投入，實行全市統(tǒng)一建設(shè)。

6 展望及結(jié)論

黨的十九屆五中全會明確要求建立水資源剛性約束制度[6]。加強取水管理是嚴(yán)格水資源源頭管控、強化水資源剛性約束的重要內(nèi)容。取水口取水監(jiān)測計量是取用水管理不可或缺的手段，是發(fā)揮水資源剛性約束作用的重要基礎(chǔ)性工作。針對取水監(jiān)測計量覆蓋面不全、準(zhǔn)確度和在線率不高、信息平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享程度不足等問題，德州市水利局要深入貫徹落實黨和國家關(guān)于治水工作的方針政策，以滿足水資源管理需求為目的，以提高監(jiān)測計量覆蓋面、提升監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強監(jiān)測計量成果應(yīng)用為重點，堅持系統(tǒng)觀念、依法依規(guī)、因地制宜、分類推進，完善水資源信息采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)及處理管理平臺建設(shè)，到2023 年基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測計量體系，為實施水資源剛性約束制度、促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。