關(guān)于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

郝振強(qiáng)，趙麗杰

（1.東營市水文中心，山東 東營 257000；2.東營市統(tǒng)計局，山東 東營 257000）

黃河流域橫跨9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）（含青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東），包括8個省會城市（含西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、太原、西安、鄭州、濟(jì)南）、61個地級市（州、盟）。干流河道全長5 464 km，流域面積79.5萬km2［1］。

“黃河寧，天下平”。黃河，中華民族的母親河，滋養(yǎng)著億萬中華兒女，根植在中華民族血脈之中。自古以來，保護(hù)黃河、守護(hù)河海安瀾既是興國安邦的一件大事，也是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。新中國成立以來，我們對黃河的治理從未停歇，平治水患、破除水害、興修水利、疏堵結(jié)合，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，讓中華民族母親河奔騰入海、永葆生機(jī)活力，創(chuàng)造了歲歲安瀾的歷史奇跡，奏響了人水和諧的時代強(qiáng)音。新時代、新征程、新夢想、新起點，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立足全局，為我們打造黃河流域永續(xù)發(fā)展生態(tài)帶、黃河文化歷史傳承弘揚帶、黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶，最終實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展吹響了沖鋒號。

1 當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

1.1 水資源供需嚴(yán)重不匹配，水污染、水生態(tài)破壞問題突出

1.1.1 流域極度缺水，供需嚴(yán)重不匹配

黃河流域人均水資源不足全國的30%，流域面積占全國的8.3%，年徑流量僅占全國的2%，卻承擔(dān)著全國15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)；地表水資源不足，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，大大小小的地下漏斗超采區(qū)觸目驚心，沿海地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌；黃河水資源開發(fā)利用率超過80%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40%生態(tài)警戒線；用水效率低，浪費水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.1.2 水環(huán)境問題亟待解決

流域內(nèi)礦區(qū)開采集中，重化工、重工業(yè)、高污染企業(yè)密集，重化工和重工業(yè)廢水處理不達(dá)標(biāo)直排入河、城市農(nóng)村生活污水處理率低且亂排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染等問題依然存在，黃河三角洲地區(qū)還存在海水倒灌及土地鹽堿化問題。伴隨水污染問題，大氣污染、固體廢棄物污染等環(huán)境保護(hù)問題也干擾黃河流域發(fā)展。

1.1.3 生態(tài)破壞問題未徹底根治

黃河流域上游通過水源地涵養(yǎng)，土壤沙化問題持續(xù)改善，但土地沙化存量依然較大；中游通過持續(xù)植樹造林、退耕還林還草，水土流失得到初步治理，但任重道遠(yuǎn)［2］；下游黃河三角洲濕地保護(hù)雖見成效，但力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，高質(zhì)量發(fā)展根基不穩(wěn)、突破點不明確

1.2.1 經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP南北差距拉大

黃河流域各省份不管是經(jīng)濟(jì)總量還是人均GDP，近幾年與南方省份差距不斷拉大，有些省份人均GDP 甚至低于全國平均水平。黃河流域資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革方面阻力重重，營商環(huán)境、政策支持配套等不足［3］。

1.2.2 中心城市帶動作用不足

黃河流域省會城市，與北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京、杭州、重慶、成都等城市相比，在城市現(xiàn)代化建設(shè)、未來規(guī)劃、配套設(shè)施、人才儲備、目標(biāo)定位、土地利用、宜居環(huán)境建設(shè)等方面差距巨大，存在盲目擴(kuò)張、貪大求全的現(xiàn)狀，人口南下、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。基層城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢，農(nóng)村發(fā)展基本陷于停滯。

1.2.3 交通發(fā)展跟不上步伐

在與京津冀協(xié)同發(fā)展城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部沿海城市、大型港口等聯(lián)通上，形式單一、有效性欠缺；黃河流域大中型城市之間交通聯(lián)通性不足，部分東部沿海地市級城市至今甚至未通高鐵，交通發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制約流域整體發(fā)展。

1.3 黃河文化傳承后繼無人，挖掘力度嚴(yán)重不足

1.3.1 黃河文化遺產(chǎn)豐富復(fù)雜，傳承挖掘難度大

黃河流域歷經(jīng)中華民族整個發(fā)展史，不同時期和形態(tài)的文化遺產(chǎn)資源疊加交錯，黃河流域文化遺產(chǎn)保護(hù)難度大；黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，過分注重黃河經(jīng)濟(jì)價值，對黃河文化價值內(nèi)涵的認(rèn)識和保護(hù)力度不夠。

1.3.2 黃河文化傳承創(chuàng)新發(fā)展不足

對黃河文化的整體認(rèn)知、系統(tǒng)性開發(fā)、深層次研究不足，還停留在淺層大面上的了解，沒有形成黃河文化體系，區(qū)域性、碎片式黃河文化盛行。對黃河文化的二次轉(zhuǎn)化水平低，黃河文化附加值挖掘開發(fā)不足。

1.3.3 黃河文化影響力有待加強(qiáng)

黃河文化蘊涵的時代精神挖掘不深，價值研究和宣傳力度不夠；黃河文化國際知名度和影響力不強(qiáng)，對外文化交流合作較少。

2 推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措

2.1 堅持四水共治，建設(shè)黃河流域永續(xù)發(fā)展生態(tài)帶

2.1.1 涵水——上下游聯(lián)動，不斷提升水源涵養(yǎng)力

（1）加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)。筑牢三江源中華水塔，不斷提升水源地水源涵養(yǎng)能力；加大三北防護(hù)林和草原退化建設(shè)治理力度，退牧還草，退耕還林。

（2）加強(qiáng)中游水土流失治理。重點對黃土高原地區(qū)進(jìn)行水土流失治理，減少泥沙入河量。

（3）加強(qiáng)黃河灘區(qū)綜合治理和黃河三角洲地區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)。

2.1.2 治水——一體化推進(jìn)，全流域發(fā)力

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)污染治理。對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，清理整頓黃河沿線污廢水排放大戶，嚴(yán)格控制污廢水排放標(biāo)準(zhǔn)；不斷完善城市污水處理設(shè)施，確保排放達(dá)標(biāo)；對城市黑臭水體進(jìn)行全面整治，避免治而又返。

（2）提升全要素一體化整治水平。構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體，開展人造湖、人造濕地專項整治［4］；推進(jìn)黃河口國家公園建設(shè)，不斷修復(fù)黃河口濕地。

（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)險防控建設(shè)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)中上游城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防控與治理，加強(qiáng)中下游城鎮(zhèn)內(nèi)澇防控與治理，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險防控和整治，構(gòu)建黃河流域城鎮(zhèn)安全一體化防范體系。

2.1.3 節(jié)水——紅線約束，高效用水，全面節(jié)水

（1）要強(qiáng)化水資源紅線約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理確定城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，嚴(yán)格限制水資源短缺城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目。

（2）要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。嚴(yán)控沿黃地區(qū)高耗水作物種植規(guī)模，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，打造國家高效節(jié)水示范區(qū)；推廣噴灌、滴灌等高效灌溉技術(shù)，不斷提升用水效率［5］。

（3）要全面加強(qiáng)城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市。加大節(jié)水宣傳，推廣城市生活生產(chǎn)節(jié)水裝置，全面推進(jìn)節(jié)水型城市、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭建設(shè)。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，嚴(yán)控高耗水行業(yè)新增產(chǎn)。

（4）綜合治理地下水超采，提升地下水水位，嚴(yán)控地下水超采漏斗區(qū)用水規(guī)模。

2.1.4 生水——多措并舉，開源節(jié)流，重視非傳統(tǒng)水源的開發(fā)

（1）全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用。建設(shè)推廣一批污水資源化利用示范城市，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的污水資源利用體系。提高城市再生水利用效率，緩解城市水資源缺口。

（2）普及雨水集蓄利用設(shè)施。城市新建小區(qū)應(yīng)設(shè)計雨水利用設(shè)施，老舊小區(qū)改造應(yīng)盡量增加雨水利用途徑，道路及公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。

（3）積極推動非常規(guī)水“第二水資源”利用。加大對再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水的有效利用，中上游地區(qū)城市積極探索苦咸水利用途徑，下游沿海地區(qū)城市因地制宜提升海水淡化能力，增加水資源有效供給量。綜合運用行政、法治、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，推進(jìn)非常規(guī)水源工作邁上新臺階，促進(jìn)完善生態(tài)文明制度體系和高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

2.2 立體展示，挖掘特色，建設(shè)黃河文化保護(hù)傳承弘揚帶

2.2.1 系統(tǒng)保護(hù)黃河流域歷史文化資源，推進(jìn)黃河國家文化公園建設(shè)

要加強(qiáng)對黃河文化資源的保護(hù)工作，黃河流域由國家層面建設(shè)黃河國家文化公園，各地因地制宜、深入挖掘黃河文化，更好地傳承和弘揚黃河文化，讓靜止的歷史文物講述生動的“黃河故事”，讓久遠(yuǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)活力。要從中華文明的整體歷史脈絡(luò)入手，突出黃河文化在中華文明形成和發(fā)展中的獨一無二地位和價值。全面保護(hù)承載著中華文明起源及形成的歷史文化資源，全面保護(hù)黃河流域內(nèi)古都名城，全面保護(hù)凝聚中華民族情感認(rèn)同的文化標(biāo)識等，全面保護(hù)體現(xiàn)著黃河流域?qū)ν饨涣魅诤系臍v史文化資源。

2.2.2 一衣帶水，整體打造黃河文化宣傳旅游帶

創(chuàng)新黃河文化傳承弘揚，深入推進(jìn)文旅融合、發(fā)展黃河文化旅游。一衣帶水，各?。ㄗ灾螀^(qū)）應(yīng)創(chuàng)新時代黃河大合唱，聯(lián)手打造黃河文化旅游帶，攜手向世界講好中國“黃河故事”。探索建立黃河文化旅游全景地圖，開發(fā)沿黃文化旅游宣傳帶，以沿黃河展示帶串聯(lián)黃河流域的歷史文化資源，完善沿黃游覽公路，建立連貫的沿黃游覽線路。綜合運用線上線下宣傳手段，全面提升知名度和影響力。重點挖掘馬家窯文化、齊家文化、老官臺文化、裴李崗文化、龍山文化、大汶口文化、仰韶文化及河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等黃河記憶，以西安古城、洛陽古城、開封古城、鄭州、東營等黃河地標(biāo)城市為串聯(lián)，形成黃河文化核心展示區(qū)，形成有點有面、點面結(jié)合的黃河文化旅游長廊，建設(shè)世界級文化旅游目的地。以絲綢之路、大運河、秦直道-蜀道、萬里茶道等文化線路為紐帶，形成多條區(qū)域協(xié)同展示廊道。

2.2.3 挖掘傳承黃河多元歷史文化特色

結(jié)合地域特點和歷史文化價值特征，塑造體現(xiàn)各具特色歷史文化主題、彰顯黃河文化多元融合魅力的文化傳承片區(qū)：河湟文化傳承片區(qū)應(yīng)突出黃河上游文明起源、多民族融合、東西文化交融等歷史文化主題；河套文化傳承片區(qū)應(yīng)突出多民族交融碰撞、北方邊防體系、黃河灌溉文化等歷史文化主題；三晉文化傳承片區(qū)應(yīng)突出華夏文明起源、民族融合、晉商文化等歷史文化主題；關(guān)中文化傳承片區(qū)應(yīng)突出黃河中游文明起源、周秦漢唐文化、對外交往和農(nóng)耕文明等歷史文化主題；中原（河洛）文化傳承片區(qū)應(yīng)突出華夏文明起源、華夏文明中心、歷代黃河治理等歷史文化主題；齊魯文化傳承片區(qū)應(yīng)突出黃河下游文明起源、儒家文化、泰山封禪、運河文化等歷史文化主題。

2.2.4 堅持引進(jìn)來與走出去，強(qiáng)化黃河文化對外交流合作

深化文明交流互鑒是提高黃河文化影響力的必然要求。推動國際性文化交往平臺落地在文化資源富集、傳統(tǒng)風(fēng)貌較好的名城鎮(zhèn)村，將黃河文化博覽體系構(gòu)建同名城鎮(zhèn)村體系構(gòu)建相結(jié)合，提升服務(wù)設(shè)施配套和國際化水平。構(gòu)建對外文化貿(mào)易體系，挖掘黃河沿線非遺、傳統(tǒng)手工藝資源，大力開展文化創(chuàng)意、文化設(shè)計、文化貿(mào)易，建設(shè)多個國際藝術(shù)品交易中心，激發(fā)其內(nèi)在活力和生命力，激活歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。組織黃河文化國際文化交流活動，組織高層次、高水準(zhǔn)的黃河文化對話交流活動，大力培育文化軟實力。

2.3 深化轉(zhuǎn)型，打造特色沿黃城市群

2.3.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)

面向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和支撐，超前布局，著力原創(chuàng)，協(xié)同推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與健康發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動沿黃優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能，推進(jìn)新舊功能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等建設(shè)。鞏固糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)試點示范。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)黃河流域清潔能源基地建設(shè)。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動沿黃中心城市高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)規(guī)模管控。強(qiáng)化水資源、生態(tài)環(huán)境約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，促進(jìn)城市發(fā)展模式從粗放外延式向集約內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，防止城市攤大餅式無序擴(kuò)張，推動沿黃城市組團(tuán)式發(fā)展。促進(jìn)能級提升。支持黃河流域鄭州、西安、濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，支持青島、蘭州建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶，太原、西寧、呼和浩特、包頭建設(shè)區(qū)域中心城市。推進(jìn)改革賦能。引導(dǎo)土地、資金等生產(chǎn)要素向沿黃中心城市集聚，加強(qiáng)重大項目向沿黃中心城市傾斜力度，賦予其更大的管理權(quán)限和開放權(quán)限。

2.3.3 因地制宜，協(xié)同發(fā)展，差異化建設(shè)城市群和都市圈

加強(qiáng)與京津冀、長三角、成渝等城市群和武漢城市圈、長株潭城市群的互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展。差異化建設(shè)黃河流域城市群、都市圈，宜群則群、宜圈則圈。通過高起點頂層設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)精心建設(shè)、高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展，壯大發(fā)展山東半島、中原、關(guān)中城市群，使其建設(shè)成為帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、黃河文明復(fù)興的核心承載地。城市群之間協(xié)同共建都市圈、城市群生態(tài)走廊、文旅線路，以綠色協(xié)作、文化協(xié)作、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、安全協(xié)作、人才協(xié)作推進(jìn)城市群和都市圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.3.4 交通先行，推進(jìn)黃河流域立體化、多維度交通廊道建設(shè)

加強(qiáng)沿黃流域城市之間聯(lián)通。提升與京津冀、長三角、武漢、成渝等地區(qū)聯(lián)系的便捷程度，加強(qiáng)與邊境口岸、大型港口的銜接。推進(jìn)沿黃流域高鐵、高速公路建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建山東半島與中原城市群的直聯(lián)直通的交通支撐系統(tǒng)，加快山東半島“四橫五縱”大通道建設(shè)，加快融入京津冀、中原城市群發(fā)展。提升交通戰(zhàn)略核心競爭能力。提升沿黃流域國家大通道交通設(shè)施等級和能力，加快機(jī)場樞紐、高鐵樞紐、高速公路等高等級交通設(shè)施建設(shè)，不斷提升交通樞紐戰(zhàn)略地位。構(gòu)建全方位、多維度立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快黃河流域城市群內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市支撐網(wǎng)絡(luò)。針對各城市群城鎮(zhèn)分布、發(fā)展水平、空間結(jié)構(gòu)，建立城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村立體化、多維度、點面結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3.5 綠色環(huán)保，提升黃河流域城市人居環(huán)境品質(zhì)

加強(qiáng)以城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和水治理為重點的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌。構(gòu)建城市藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市綠色高質(zhì)量發(fā)展。繼承黃河流域傳統(tǒng)營建智慧，保護(hù)自然山水格局，挖掘黃河文化時代價值，塑造黃河流域地域性城市風(fēng)貌特色，展示建筑營造文化成就。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和租賃住房建設(shè)，開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，加快完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建，完善15 min 生活圈服務(wù)配套，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。全面展開黃河流域城市體檢評估工作，建立城市體檢評估與城鄉(xiāng)建設(shè)行動的良性反饋機(jī)制，推動黃河流域城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

滾滾黃河水，錚錚中華魂。站在中國共產(chǎn)黨建黨100周年的新起點，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，為我們提供了黃河開發(fā)保護(hù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，我們要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，不斷強(qiáng)健黃河體魄，賡續(xù)傳承黃河文化，通過建設(shè)黃河流域永續(xù)發(fā)展生態(tài)帶、黃河文化歷史傳承弘揚帶、黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶，把黃河流域真正建設(shè)成為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶，讓黃河真正成為造福人民的幸福河！