曹現(xiàn)強(qiáng)，卓文昊

一、研究背景與研究問(wèn)題

有學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主要經(jīng)歷了過(guò)渡型農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（1949—1957）、計(jì)劃型人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期（1958—1984）、真空型制度變革交替時(shí)期（1985—2002）和反哺型公共財(cái)政覆蓋時(shí)期（2003 年至今）四個(gè)階段。①楊振杰、劉笑笑：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給70 年:回顧與展望》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019 年 第3 期。同時(shí)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體經(jīng)歷了由農(nóng)民個(gè)體到集體（人民公社）再到政府的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給與國(guó)家不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)建立了基本公共服務(wù)供給的框架體系，正逐步向著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的高質(zhì)量供給方向發(fā)展，財(cái)政資金投入不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大，供給績(jī)效總體穩(wěn)定上升。黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，要求加大鄉(xiāng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)資源供給，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

目前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體、能力、方式仍然存在諸多問(wèn)題。在供給主體方面，政府財(cái)政供給的單向度傾向仍然比較明顯，比較缺乏發(fā)展韌性，市場(chǎng)主體參與動(dòng)力不足，社會(huì)組織不夠成熟，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投融資力量，各類主體難以開(kāi)展有效的合作。在供給能力方面，近年來(lái)，中央政府通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)村、資源下鄉(xiāng)等形式加大了對(duì)鄉(xiāng)村的投入，但是，相當(dāng)部分的地方財(cái)政因?yàn)榈胤脚涮籽a(bǔ)助資金等問(wèn)題，面臨著較大的財(cái)政支出缺口，難以支撐公共服務(wù)支出。在供給方式方面，目前，真正意義上的鄉(xiāng)村導(dǎo)向的公共服務(wù)供給還沒(méi)有完全建立。不少地方將城市社區(qū)作為公共服務(wù)重點(diǎn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求調(diào)查、需求整合、需求傳遞和需求吸納不足，造成公共服務(wù)供需錯(cuò)位。①周文、劉少陽(yáng)：《鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興：歷史變遷、問(wèn)題與改革深化》，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第7 期。

對(duì)于如何解決上述問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出的改革建議多圍繞供給主體多元化這一中心議題展開(kāi)，有的強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同供給，要求建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民多元主體協(xié)同參與的鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與”的“一主多元”新格局，建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、參與機(jī)制和分工機(jī)制等綜合治理機(jī)制；②劉傳俊、劉祖云：《基于協(xié)同治理視角下農(nóng)村公共服務(wù)主體博弈與有效供給》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018 年第3 期。有的青睞源于生物學(xué)的共生理論，用共生系統(tǒng)、共生關(guān)系來(lái)解讀多元主體協(xié)同供給，用共生界面、共生環(huán)境來(lái)詮釋鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給系統(tǒng)的特征，回答協(xié)同供給主體有效合作的問(wèn)題；③趙曼麗：《從協(xié)同到共生:農(nóng)村公共服務(wù)供給的理論構(gòu)建與超越》，《江海學(xué)刊》2013 年第3 期。有的主張運(yùn)用市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)解決服務(wù)短缺的問(wèn)題，比如，通過(guò)電商的介入，建立村級(jí)便民服務(wù)中心，通過(guò)“平臺(tái)共建、資源共享、渠道共用”，整合服務(wù)功能，形成多元共建模式，幫助解決“最后一公里”等問(wèn)題；④黃俊堯：《電商介入與農(nóng)村服務(wù)供給——基于合作治理視角的模式創(chuàng)新》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017 年第6 期。有的提出運(yùn)用共同生產(chǎn)理論與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給相契合的共同生產(chǎn)模式，超越參與、協(xié)同等治理話語(yǔ)，重建鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中的行動(dòng)邏輯，為農(nóng)民賦能改變供需匹配,以農(nóng)民全過(guò)程參與改善供給質(zhì)量,以主體間合作創(chuàng)造公共價(jià)值。⑤劉偉忠：《農(nóng)村公共服務(wù)供給的共同生產(chǎn):一種對(duì)傳統(tǒng)供給方式的超越》，《青海社會(huì)科學(xué)》2020 年第4 期。

已有的研究為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了積極思路，但是，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中引入多元供給主體只是解決問(wèn)題的第一步，多元主體間基于何種理念、何種機(jī)制實(shí)現(xiàn)高水平供給仍需要深入探討。筆者以為，“共享”這一視角為提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平提供了更具操作意義的概念基礎(chǔ)。

二、“共享”的概念詮釋：共享何以導(dǎo)入鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給？

共享是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，從共享經(jīng)濟(jì)的角度看，共享最基本的特征就是有效利用閑置資源，是一種低成本滿足利益需求的過(guò)程。在不增加投入或者基本不增加投入的狀態(tài)下通過(guò)自身內(nèi)部挖潛，整合閑置資源來(lái)滿足利益需求。這一特征使得共享資源出讓方自身的利益基本上不受影響，相關(guān)者卻因此受益，共享的過(guò)程產(chǎn)生雙贏的結(jié)果。

閑置資源的內(nèi)涵更為寬泛，閑置資源滲透于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)全過(guò)程，它不僅存在于組織與企業(yè)中，也大量地存在于個(gè)人的日常消費(fèi)過(guò)程中，其內(nèi)容不僅包括物力資源，還包括人力資源。閑置資源是共享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性要素，“資源過(guò)剩是一切共享經(jīng)濟(jì)的根基”。⑥劉興亮、張小平：《創(chuàng)業(yè)3.0 時(shí)代,共享定義未來(lái)》，北京:電子工業(yè)出版社，2017 年版，第107 頁(yè)。閑置資源像是一把鑰匙，幫助打開(kāi)了共享經(jīng)濟(jì)的大門(mén)。共享追求閑置資源的高效利用，雖然實(shí)際過(guò)程不能完全消除閑置資源，但是共享可以把追求閑置資源利用最大化作為導(dǎo)向。

為什么閑置資源的持有者愿意釋放自己的閑置資源？這是理解共享能夠發(fā)生作用的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。有效利用閑置資源首先要解決的是消費(fèi)觀念、消費(fèi)理念問(wèn)題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和專屬權(quán)，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的排他性。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式滿足了資源所有權(quán)的歸屬需求，但是沒(méi)有考慮到資源的使用時(shí)間、使用頻率和使用次數(shù)問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資源的所有者并不一定是資源有效需求者的情況，容易產(chǎn)生資源過(guò)度閑置和浪費(fèi)低效。

共享強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，倡導(dǎo)“使用而不占有”理念，弱化擁有權(quán)，強(qiáng)化使用權(quán)。資源所有者可以將持有的富余使用價(jià)值與需要者分享。也就是說(shuō)，使用權(quán)是共享閑置資源的內(nèi)在機(jī)理。重視使用權(quán)，可以幫助解決閑置資源的問(wèn)題，提高資源的使用效率?！拔覀冋诮?jīng)歷改變：所有權(quán)變得沒(méi)有那么重要，相比于完全擁有，更看重在需要的時(shí)候可以使用?！雹?gòu)堄衩鳎骸豆蚕斫?jīng)濟(jì)學(xué)》，北京:科學(xué)出版社，2017 年版，第16—17 頁(yè)?！肮灿檬褂脵?quán)可以提高閑置資源的使用效率，降低交易成本。從所有權(quán)向使用權(quán)的轉(zhuǎn)變或許還是一個(gè)陌生的概念……在使用權(quán)時(shí)代，資源配置效率會(huì)達(dá)到最大化，而交易成本的邊際曲線將接近于零，這一切也將改變未來(lái)的世界?！雹趶堄衩鳎骸豆蚕斫?jīng)濟(jì)學(xué)》，第16—17 頁(yè)。共享經(jīng)濟(jì)暫時(shí)轉(zhuǎn)移存量資源的使用權(quán)，激活了社會(huì)的存量資源。共享經(jīng)濟(jì)整合閑置資源提供給真正需要的人，最大限度地提升了現(xiàn)有資源的使用效率，減少了資源的浪費(fèi)，增加了個(gè)人福利，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，創(chuàng)造了新的價(jià)值。共享經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)邊界相對(duì)清晰的條件下，通過(guò)不斷重復(fù)的交易，對(duì)社會(huì)存量資源高頻率、多頻次地共享，高效利用存量資源，達(dá)到社會(huì)財(cái)富最大化的目標(biāo)。同時(shí)，這種重復(fù)交易和高效利用的循環(huán)過(guò)程，大大減少了對(duì)社會(huì)資源的占用浪費(fèi)和環(huán)境破壞，促進(jìn)了資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是一種非常綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展方式。

如前所述，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給總量不足，受各種條件限制，短期內(nèi)政府導(dǎo)向的服務(wù)供給難以大幅度提升。但是，在鄉(xiāng)村內(nèi)部，蘊(yùn)含著大量的零星分散閑置資源，既有物力閑置資源也有人力閑置資源，既有原生性、直接的閑置資源，還有開(kāi)發(fā)性、間接的閑置資源。如果能夠有效導(dǎo)入共享經(jīng)濟(jì)的“使用權(quán)”機(jī)制，能夠有效整合這一部分的閑置資源，實(shí)現(xiàn)共享，就可以在基本不增加投入的前提下較大程度提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給水平。具體來(lái)說(shuō)，共享視角下的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給可以通過(guò)鄰里互助共享、平臺(tái)共助共享、大眾共建共享這三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

三、鄰里互助共享的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

20 世紀(jì)80 年代，學(xué)者劉延余就有專文論述鄰里互助，他認(rèn)為，鄰里互助作為一種積極的社會(huì)行為，與其他的社會(huì)關(guān)系幫助相比，具有適應(yīng)性、持久性和及時(shí)性的明顯特點(diǎn)。鄰里間相互的個(gè)別幫助是最主要、最普遍的形式。③劉延余：《論鄰里互助》，《學(xué)術(shù)交流》1986 年第2 期。鄉(xiāng)村鄰里互助能夠促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)資本不斷累加，在幫助實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益上獲得積極平衡。當(dāng)然，鄉(xiāng)村鄰里互助的有效作用離不開(kāi)正式制度的支持，需要政府更多的政策支持，需要以整體性治理為導(dǎo)向解決鄉(xiāng)村治理的碎片化問(wèn)題、凝聚力問(wèn)題等。鄉(xiāng)村管理組織應(yīng)在鄰里互助中發(fā)揮紐帶功能,有效組織松散的個(gè)體融入各種公共事務(wù)的管理中，并為鄰里互助提供更多的物資保障，更好地規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，為鄰里之間持續(xù)有效地互動(dòng)創(chuàng)造開(kāi)放的鄉(xiāng)村公共空間，提供平臺(tái)和載體，營(yíng)造寬松的鄰里氛圍。

在中國(guó)，隨著老齡化進(jìn)程不斷加速，養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)日趨嚴(yán)峻的公共問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)成為公共服務(wù)的一個(gè)突出時(shí)代主題。顯然，僅靠政府單一主體難以支撐起養(yǎng)老公共服務(wù)。在公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)更必須尋求有效的多主體供給機(jī)制。目前的探索主要集中在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化模式方面，但這一模式的落地面臨成本高企的諸多障礙。作為一種可以在基本不增加成本的基礎(chǔ)上提高供給水平的供給機(jī)制，鄰里互助對(duì)于鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給具有重要意義。鄰里互助養(yǎng)老綜合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩大基本模式的優(yōu)點(diǎn)，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，是養(yǎng)老模式探索中的“第三條道路”。④楊靜慧：《互助養(yǎng)老模式:特質(zhì)、價(jià)值與建構(gòu)路徑》，《中州學(xué)刊》2016 年第3 期。鄰里互助養(yǎng)老操作性強(qiáng)、投入少、效益好，能夠緩解公共養(yǎng)老服務(wù)資源有限、供給不足的壓力，還能夠滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的愿望。鄰里互助養(yǎng)老可以盤(pán)活鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的閑置資源，提供鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自助、他助以外的可行方案，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的底層邏輯。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村地區(qū)的鄰里互助探索出多種具體的模式，比如，居家養(yǎng)老互助式、集中居住式、家族鄰里互助養(yǎng)老模式、時(shí)間銀行、村莊內(nèi)生型、內(nèi)外結(jié)合型、社會(huì)協(xié)助型等。其中，以農(nóng)村幸福院為代表的互助養(yǎng)老模式為居家、社區(qū)養(yǎng)老開(kāi)辟了新思路，社會(huì)力量廣泛參與，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融匯其中，多元主體和資源在提供養(yǎng)老服務(wù)上發(fā)揮重要作用。①韓沛錕、程瑤瑤：《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù):需求、政策實(shí)踐與發(fā)展展望》，《學(xué)習(xí)論壇》2021 年第2 期。

守望相助的鄉(xiāng)村治安早有實(shí)踐，在鄉(xiāng)村治安多元化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，需要有新的鄰里互助治理方式來(lái)滿足公共安全的更高需求。一些地區(qū)在村委會(huì)和轄區(qū)民警的指導(dǎo)下，靈活運(yùn)用封閉型、半封閉型和敞開(kāi)型等各種防范模式，普遍建立治安互助組，白天相互照應(yīng),晚上輪流值守，一人為我，我為人人。在時(shí)空上形成交叉,保證不留漏洞,保證全天候值勤。在可能的條件下，依托大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐，整合各類人力資源，加強(qiáng)信息溝通交流，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和一呼百應(yīng)的效果。鄰里互助可以成為鄉(xiāng)村公共安全服務(wù)、特別是風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中一種重要的力量。在非常規(guī)狀態(tài)下，鄰里互助更容易呈現(xiàn)出信息反饋全面、資源調(diào)配及時(shí)和解決方案靈活的優(yōu)勢(shì)。例如，在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，鄉(xiāng)村鄰里互助和各種風(fēng)險(xiǎn)治理主體共同參與，凝聚鄉(xiāng)村個(gè)體力量主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，結(jié)合志愿活動(dòng)與組織服務(wù)，鄰里互助在精準(zhǔn)匹配村民需求，全面落實(shí)疫情防控各個(gè)環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)治理主體之間的連接等方面發(fā)揮了重要作用。

對(duì)于邊疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄰里互助共享對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的促進(jìn)作用具有更特殊的意義。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，不斷增加的民間互助組織數(shù)量，不斷增強(qiáng)的鄰里互助行為，在一定程度上彌補(bǔ)了政府對(duì)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品投入的不足。據(jù)云南白族村的一項(xiàng)調(diào)查，僅這個(gè)村落就存在“誦經(jīng)會(huì)”“老人協(xié)會(huì)”“放牧?xí)薄鞍讼蓵?huì)”“幫輩”等眾多民間互助組織，具體分成社會(huì)性組織、經(jīng)濟(jì)性組織和文化性組織。這些組織發(fā)揮各自特點(diǎn)，動(dòng)員整合社會(huì)資源，在鄉(xiāng)村的扶貧、助學(xué)、賑災(zāi)救災(zāi)、修建公共設(shè)施、扶持弱勢(shì)群體以及文化娛樂(lè)等公共服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。②李燦松、周智生：《新時(shí)期邊疆民族鄉(xiāng)村民間互助組織的興起與發(fā)展——以滇西北民族鄉(xiāng)村為例》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013 年第4 期。在新疆維吾爾自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)類型、教育類型、社會(huì)文化類型和生產(chǎn)類型的民間互助組織特色鮮明，鄰里之間或者通過(guò)互相提供技術(shù)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款、信息交流等方式，或者通過(guò)共同出資，資助學(xué)費(fèi)、提供建房資金、補(bǔ)助特困人員，或者通過(guò)換工勞動(dòng)，共同完成農(nóng)業(yè)勞作，他們通過(guò)鄰里互助，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)資源整合，補(bǔ)充了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給力量。③李慧娟：《維吾爾族民間互助組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2014 年第10 期。

四、平臺(tái)共助共享的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)意義就是匹配整合線下的社會(huì)閑置資源。以往，閑置資源以碎片化的方式存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，匹配整合成本太高，社會(huì)效益難以發(fā)揮出來(lái)。共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破信息不對(duì)稱壁壘，破除擁有所有權(quán)才能擁有使用權(quán)的傳統(tǒng)做法，匯集各類社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，以最低成本將共享者的閑置資源合理匹配整合，實(shí)現(xiàn)“按需分配”的理想效果，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和資源利用率最大化。平臺(tái)互助共享的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給大致上可以分為三種類型：

一是政府導(dǎo)向型的共享平臺(tái)。這一類型的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的主體基本上還是政府，是政府導(dǎo)向的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維理念。無(wú)論是教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化、交通等公共服務(wù)資源的匯聚，還是綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等管理資源的整合，都還是政府資源的整合。近年來(lái)，政府通過(guò)數(shù)字化開(kāi)發(fā)線上供給，創(chuàng)建移動(dòng)APP 客戶端，形成鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施合理配置，開(kāi)發(fā)了人工智能服務(wù)終端的共享服務(wù)內(nèi)容非常豐富，涉及日常政務(wù)信息、教育、文化、衛(wèi)生、體育、物流等領(lǐng)域。例如，作為全國(guó)首批7 個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)推出智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)管理+便民服務(wù)”的工作模式，推動(dòng)智慧黨建與社區(qū)管理、便民服務(wù)等縱貫融合。山東省諸城鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生等不同的服務(wù)窗口，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。又如，鄉(xiāng)村教育中可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大鄉(xiāng)村教師提供豐富的多學(xué)科線上優(yōu)質(zhì)示范課，供其觀摩學(xué)習(xí)，特別是組織開(kāi)展城鄉(xiāng)教師線上線下相結(jié)合的“雙師教學(xué)”，即由城市優(yōu)秀教師在一端上課，全程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供，另一端村小、教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組織、輔導(dǎo)，在共同執(zhí)教過(guò)程中，使鄉(xiāng)村教師得到城市優(yōu)秀教師的陪伴式培訓(xùn)，從而提高教學(xué)能力，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。①龐麗娟、金志峰、楊小敏等：《完善教師隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——制度思考和政策建議》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第6 期。在共享平臺(tái)的方式上，以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的APP 平臺(tái)為主，例如，中國(guó)移動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”信息化服務(wù)平臺(tái)——“村務(wù)通”，面向鄉(xiāng)村提供信息發(fā)布、政務(wù)辦公、政府簡(jiǎn)報(bào)、基層黨建、警情監(jiān)控等功能和服務(wù)項(xiàng)目，以提升基層政府工作效率和為民服務(wù)能力。如迪蒙三農(nóng)金融系統(tǒng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村金融”的創(chuàng)新手段，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、眾籌融資、信用貸款、消費(fèi)金融等提供金融服務(wù)，大幅提升鄉(xiāng)村普惠金融的覆蓋率和滲透率。同時(shí)，還有大量利用大平臺(tái)的嵌入性小平臺(tái)，不少鄉(xiāng)村利用村務(wù)微信群來(lái)傳達(dá)上級(jí)精神、宣傳惠民政策和回應(yīng)群眾關(guān)切，改善了信息的存取和流轉(zhuǎn)方式，為村民提供村務(wù)咨詢與村級(jí)治理，提供基層鄉(xiāng)村保險(xiǎn)、招工信息、農(nóng)產(chǎn)品交換、生活安全通知等各類便民服務(wù)信息。

二是便民服務(wù)型的共享平臺(tái)。這一類型的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。在鄉(xiāng)村，便民服務(wù)的共享平臺(tái)內(nèi)涵豐富，有些與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，如廣東省的艾米農(nóng)場(chǎng)、安徽省銅陵市的共享農(nóng)房、山東省德州市的農(nóng)機(jī)共享、中農(nóng)問(wèn)科技有限公司開(kāi)發(fā)的“農(nóng)醫(yī)生”APP 等。與鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)直接相關(guān)、比較多的還是信息共享、便民服務(wù)的項(xiàng)目。如河北“百姓夢(mèng)”鄉(xiāng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，村民通過(guò)電子村務(wù)，可以享受村（居）務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、供求信息等服務(wù)信息。福建省大田縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年蔣聯(lián)松成立的澤惠養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)養(yǎng)老”平臺(tái)，運(yùn)用“隨時(shí)隨地、一鍵呼叫、就近調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)”功能，實(shí)現(xiàn)緊急救援、呼叫中心、信息檔案管理、健康管理、加盟商管理、養(yǎng)老服務(wù)人員（含養(yǎng)老志愿者）管理、在線支付結(jié)算、服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋、手機(jī)APP 等功能，為居家老人提供家政、生活配送、應(yīng)急求助等服務(wù)。浙江安吉縣與阿里巴巴合作開(kāi)發(fā)的“鄉(xiāng)村釘釘”是一款集管理和服務(wù)于一體的辦公軟件。其中，辦公辦事平臺(tái)、基層治理現(xiàn)代化工具和惠民服務(wù)三大板塊包括了數(shù)字黨建、便民服務(wù)、民情反饋和村務(wù)公開(kāi)等眾多的服務(wù)內(nèi)容。

三是互助互動(dòng)型的共享平臺(tái)。這一類型的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給只是一條輔線，是一條通過(guò)非正式民間渠道的鄉(xiāng)村內(nèi)部零星分散閑置資源的整合。這種類型的共享平臺(tái)可及性和有效性更強(qiáng)，易成為推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的重要載體。有關(guān)鄉(xiāng)村互動(dòng)互助共享的項(xiàng)目剛剛起步，嵌入性的小平臺(tái)以其靈活的機(jī)制表現(xiàn)得更為出色，人們通過(guò)小平臺(tái)對(duì)公共服務(wù)的供給與需求進(jìn)行互動(dòng)互助?！肮蚕斫?jīng)濟(jì)的目標(biāo)在于使用互聯(lián)網(wǎng)手段，最大化地盤(pán)活社會(huì)閑置資源，進(jìn)而有效增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性，從而真正實(shí)現(xiàn)了‘你的就是我的，我的也是你的’?！雹诜排８纾骸豆蚕斫?jīng)濟(jì)》，北京:中國(guó)紡織出版社，2018 年版，第7 頁(yè)。據(jù)報(bào)道，江西省贛州市C 縣借助村務(wù)微信群突破了空間區(qū)隔、角色區(qū)隔和信息區(qū)隔所帶來(lái)的局限，為微信群成員的有效互動(dòng)和公共信息傳播提供了巨大空間。③蘇運(yùn)勛：《鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)公共空間與基層治理轉(zhuǎn)型——以江西省贛州市C 縣村務(wù)微信群為例》，《中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2021 年第1 期。吳海琳和周重禮在《微信群對(duì)鄉(xiāng)村公共空間的重構(gòu)》一文中，以鄉(xiāng)村道路硬化為例，論述了D 村村級(jí)微信群對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的促進(jìn)作用。2017 年上半年D 村微信群建立后，構(gòu)成了村民“虛擬在場(chǎng)”的日常生活世界，實(shí)現(xiàn)了離散村民的網(wǎng)絡(luò)再聚?？旖莸统杀镜慕涣鞣绞教岣吡舜迕裰g的交往頻率，增強(qiáng)了其交往意愿，村民在村莊積極分子帶動(dòng)下，經(jīng)常在微信群中閑話家常，討論公共事務(wù)。線上高頻交流加強(qiáng)了村民之間的情感聯(lián)系，在一定程度上減弱了村莊的原子化傾向。D 村20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始種植茶葉，鮮茶運(yùn)輸催生了道路硬化的強(qiáng)烈要求，在當(dāng)時(shí)的條件下，村民的要求屢屢得不到有效回應(yīng)，鄉(xiāng)村社會(huì)公共品供給長(zhǎng)期缺失。有了微信群以后，村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共空間進(jìn)行溝通，表達(dá)硬化道路的強(qiáng)烈愿望，發(fā)布道路損毀情況的圖片，村民們達(dá)成共識(shí)并及時(shí)反饋和質(zhì)詢村干部或網(wǎng)格員。村集體通過(guò)集體協(xié)商決定著手解決這個(gè)問(wèn)題，并于2018 年底完成了第一條道路的硬化，初步解決了這個(gè)長(zhǎng)期困擾的鄉(xiāng)村社會(huì)公共品供給問(wèn)題。①吳海琳、周重禮：《微信群對(duì)鄉(xiāng)村公共空間的重構(gòu)——以D村“行政外生型”網(wǎng)絡(luò)空間為例》，《河北學(xué)刊》2020年第4期。

同樣，近年來(lái)，邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村利用微信群提升公共服務(wù)供給水平的事例也頻頻出鏡。據(jù)報(bào)道，拉薩市墨林工卡縣塔巴村在村小組中建立了“美麗鄉(xiāng)村”微信群，發(fā)布環(huán)境整治的相關(guān)信息，村民共同學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督，有些鄰里之間還互相幫助清理各家各戶周圍的生活垃圾和農(nóng)業(yè)肥料，共同營(yíng)造整潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境，緩解了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)供給的壓力。甘肅省隴南市康縣城關(guān)鎮(zhèn)馮村通過(guò)“馮家大院”微信群引導(dǎo)村民共同討論本村公共事務(wù)，發(fā)起衛(wèi)生治理、水源治理、清理河道雜草等工作，促進(jìn)村民社會(huì)聯(lián)結(jié)。微信群發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，發(fā)布眾籌公告以及投工投勞信息，號(hào)召村民人人參與、互相幫襯，以鄰里互助的方式挖掘出鄉(xiāng)村豐富的內(nèi)生性公共服務(wù)資源。②牛耀紅：《在場(chǎng)與互訓(xùn)：微信群與鄉(xiāng)村秩序維系——基于一個(gè)西部農(nóng)村的考察》，《新聞界》2017 年第8 期。

近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要工具，互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)也成為推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的重要載體，無(wú)論是政府導(dǎo)向型的共享平臺(tái)、便民服務(wù)型的共享平臺(tái)還是互助互動(dòng)型的共享平臺(tái)，在不同程度、不同角度上改變了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給存在的主體單一、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量和效率不高以及群眾參與積極性低等現(xiàn)實(shí)困境，是共享視角下鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

五、大眾共建共享的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

共建共享是一個(gè)時(shí)代的命題，共建的過(guò)程也就是大眾參與的過(guò)程。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要足夠多的供需雙方積極參與，廣泛的大眾參與可以更好地實(shí)現(xiàn)閑置資源的有效利用。大眾參與度越高、越廣泛，閑置資源的利用程度也就越高，這是一種無(wú)限性的增長(zhǎng)趨勢(shì)。只有大眾參與的領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)才能真正扎根。鄉(xiāng)村振興需要廣泛的大眾參與，每個(gè)人的閑置資源都得到充分利用、充分釋放，在大眾參與、大眾奉獻(xiàn)的過(guò)程中，大眾的服務(wù)需求也得到相應(yīng)的滿足。大眾參與的程度和閑置資源識(shí)別密切相關(guān)，對(duì)閑置資源屬性的正確識(shí)別對(duì)促進(jìn)資源供需匹配、提高大眾參與度有重要意義。例如，在人力型閑置資源方面，那些優(yōu)質(zhì)、有限而稀缺的資源比較容易進(jìn)入大眾參與的領(lǐng)域。在物資型閑置資源方面，那些價(jià)值較高且可以重復(fù)使用、不易損壞的產(chǎn)品，不常用但有時(shí)又必須用的產(chǎn)品，方便管理、剛性需求強(qiáng)的產(chǎn)品，保值性強(qiáng)、折舊時(shí)間長(zhǎng)的產(chǎn)品比較容易進(jìn)入大眾參與的領(lǐng)域。

鄉(xiāng)村大眾參與狀況與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平密切相關(guān)，參與意愿和參與能力兩個(gè)方面決定了其參與的深度和廣度。根據(jù)參與的能動(dòng)性、選擇性與非完全性特征，鄉(xiāng)村大眾參與可以分成不同類型，比如，按照這兩個(gè)向度的強(qiáng)弱差別關(guān)系，可以分成“消極應(yīng)對(duì)型參與”“權(quán)益訴求型參與”“娛樂(lè)型參與”和“俱樂(lè)部型參與”等幾種類型。③徐林、徐暢：《公民性缺失抑或制度供給不足?——對(duì)我國(guó)社區(qū)參與困境的微觀解讀》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第2 期。就參與意愿而言，通常有經(jīng)濟(jì)利益、生活品質(zhì)和價(jià)值追求三個(gè)重要的影響因素，其中價(jià)值追求可以看成是權(quán)重最大的影響因素。因此，在培養(yǎng)大眾參與的過(guò)程中，要通過(guò)構(gòu)建社區(qū)友鄰圈，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村大眾、鄉(xiāng)村社會(huì)組織以及專業(yè)人員的人力資源優(yōu)勢(shì)，整合各類閑置資源，滿足鄉(xiāng)村大眾切實(shí)需求。在參與過(guò)程中，村民之間彼此增進(jìn)了解，增強(qiáng)了熟悉感與信任感，提升了溝通合作的效率與成果，逐漸形成村莊熟人網(wǎng)，有助于解決村莊內(nèi)部陌生化傾向的問(wèn)題。培養(yǎng)大眾參與的過(guò)程有助于鄉(xiāng)村社會(huì)資本的積累?；诠餐钚枨蟮耐苿?dòng)，村民在村莊自組織狀態(tài)下，自發(fā)形成一股社區(qū)力量，產(chǎn)生一系列互助合作行為，通過(guò)各種支持，重建社區(qū)意義,激發(fā)村民的社區(qū)交往意愿,形成持續(xù)性社會(huì)互動(dòng)，加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系，推動(dòng)社區(qū)交往從而有利于鄉(xiāng)村社會(huì)資本的形成。培育大眾參與的過(guò)程是一個(gè)身份認(rèn)同的過(guò)程，伴隨著交流活動(dòng)增加、溝通渠道擴(kuò)展，村民對(duì)村莊的信任感、歸屬感也會(huì)增強(qiáng)，村民自治水平也會(huì)提升。如此一來(lái)，鄉(xiāng)村大眾不再是鄉(xiāng)村治理的“局外人”，鄰里之間不再是“陌生人”，村莊真正成為村民的大家庭。村民從集體活動(dòng)與集體決策中提升了存在感與獲得感。培育大眾參與的過(guò)程擴(kuò)展了村民間社會(huì)交往的共同場(chǎng)域和共生空間，在一定程度上解決了鄉(xiāng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)碎片問(wèn)題。人們?cè)谑赝嘀倪^(guò)程中構(gòu)建鄉(xiāng)村治理環(huán)境和善治秩序，在參與鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)生活共同體的回歸，從居住場(chǎng)所的共同體升華為情感上的共同體,增強(qiáng)情感紐帶與機(jī)制支撐，逐步建立鄰里間的親密關(guān)系，優(yōu)化升級(jí)彼此之間的交流與溝通,強(qiáng)化村民間的凝聚力，提升鄉(xiāng)村認(rèn)同感。

大眾參與的共享作用機(jī)制需要各種配套支持，組織化機(jī)制是推動(dòng)大眾參與的重要方式。一般來(lái)說(shuō)，組織行為具有規(guī)范化、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的特征，整合資源的能力更強(qiáng)，產(chǎn)生的作用也會(huì)更大。在中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織有悠久的歷史淵源。隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，具有社團(tuán)和社群組織意義的鄉(xiāng)村社會(huì)組織成為共享網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和社會(huì)性交換網(wǎng)絡(luò)的新型載體。鄉(xiāng)村社會(huì)組織的成員一般都是本村落范圍內(nèi)的村民骨干，其群眾基礎(chǔ)和群眾威望較高，比較熱心村莊公益及公共事業(yè)，能夠代表廣大村民群眾的利益，團(tuán)結(jié)和組織廣大村民群眾開(kāi)展便民服務(wù)和公共服務(wù)活動(dòng)，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新。鄉(xiāng)村社會(huì)組織通過(guò)整合外部的社會(huì)資源和村民的能力資源，引導(dǎo)建立興趣愛(ài)好型、功能性村莊草根組織，能有效凝聚村民力量，在物資資源、時(shí)間資源和決策資源等多方面彌補(bǔ)鄉(xiāng)村管理組織服務(wù)供給的不足，是村民參與鄉(xiāng)村治理、提供公共服務(wù)的有效平臺(tái)。得益于“草根性”的特性，鄉(xiāng)村社會(huì)組織往往聚焦于小眾公共需求，通過(guò)信息共享的方式收集鄉(xiāng)村不同地區(qū)和人群的不同需求，并使其更易于被發(fā)現(xiàn)與識(shí)別。①謝舜、羅吉：《農(nóng)村公共服務(wù)供需均衡中的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”研究》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第9 期。鄉(xiāng)村社會(huì)組織在服務(wù)內(nèi)涵上可以更好地體現(xiàn)本土化、多樣性和差異性特色，整合資源，提供服務(wù)保障條件，及時(shí)準(zhǔn)確地提供服務(wù)信息，吸納各類合作供給主體，通過(guò)項(xiàng)目合作方式，為村民提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)村社會(huì)組織，特別是樞紐型的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，可以發(fā)揮特殊的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)生機(jī)活力。通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和公益創(chuàng)投等路徑，整合各種人力物力財(cái)力等社會(huì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村公益和鄉(xiāng)村建設(shè)，在一定程度上突破了鄉(xiāng)村管理組織在鄉(xiāng)村服務(wù)供給經(jīng)費(fèi)使用和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的局限性。