趙儒南

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

自2020年6月新加坡、智利和新西蘭共同簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），到2021年該協(xié)議正式生效以來(lái)，國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正逐漸成為全新的地區(qū)性和跨地區(qū)主義經(jīng)貿(mào)合作方式。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性的日益凸顯，以及全球市場(chǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的日益激烈，2021年11月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)與東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)為就數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的構(gòu)建展開(kāi)合作，積極參與全球數(shù)字治理任務(wù)，承擔(dān)更多新興市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球數(shù)字治理新模式所帶來(lái)的潛在危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的緣起與推進(jìn)

在新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)顛覆式影響的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了推動(dòng)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等重要的經(jīng)濟(jì)職能，單就疫情暴發(fā)以來(lái)在東盟國(guó)家新增的6000萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)為例，生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為的持續(xù)變化，加上投資者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的積極預(yù)期，東盟開(kāi)始進(jìn)入“數(shù)字十年”（Digital Decade）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。此時(shí)，東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者開(kāi)始著手與數(shù)字產(chǎn)業(yè)行為者合作，從最初關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)移至嘗試制定某種將信息通信技術(shù)與線上經(jīng)濟(jì)納入其中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序。

基于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求，東南亞地區(qū)開(kāi)始主動(dòng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)保護(hù)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法律框架，以解決一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題。2020年6月12日，新加坡、智利、新西蘭3國(guó)在線上正式簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定以一種雙邊主義和多邊主義相結(jié)合的方式，通過(guò)新型的貿(mào)易協(xié)定形式，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立一個(gè)框架，制定管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易合作的秩序和規(guī)則，共同促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。該協(xié)定共包括16個(gè)模塊，即初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題的處理、數(shù)據(jù)問(wèn)題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、透明度、爭(zhēng)端解決、例外和最后條款。這些模塊基本涵蓋了全球各國(guó)與從事數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、通過(guò)電子商務(wù)跨境運(yùn)輸貨物或其他涉及數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的公司相關(guān)的一系列主題，被看作是行為體開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的重要“構(gòu)建模塊”。當(dāng)更多國(guó)家和政府開(kāi)始投入發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并且使用上述模塊以保證其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和數(shù)字發(fā)展邏輯的一致性時(shí)，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》便顯得尤為重要。

2021年1月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在新加坡和新西蘭生效。2021年11月23日，智利外交部發(fā)布公報(bào)宣布，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》2021年8月通過(guò)智利議會(huì)批準(zhǔn)程序后，當(dāng)天在該國(guó)正式生效?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》要求各國(guó)促進(jìn)其保護(hù)個(gè)人信息的不同機(jī)制之間的兼容性和互操作性，并提供了一些可能的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)可行性。例如，第4.2條、4.3條和4.4條集中解決了與跨境數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)本地化相關(guān)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)個(gè)人信息的重要性。第4.2條中包括在通過(guò)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律框架時(shí)對(duì)透明度和不歧視的承諾；第4.3條側(cè)重于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，并承諾各方允許包括個(gè)人信息在內(nèi)數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移；第4.4條規(guī)定參與成員不得將使用本地計(jì)算設(shè)施進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)作為開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件，但允許成員采取違反該原則的措施，以實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)等［1］。通過(guò)此類(lèi)條款所作出的承諾，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為某些可能違反規(guī)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)情況提供了爭(zhēng)端解決的合理機(jī)制，并為以東南亞國(guó)家為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)提供了值得信賴的廣泛原則。同時(shí)，作為全球首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際協(xié)定，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》許多條款仍具有試驗(yàn)性和暫時(shí)性，但是其中的某些方面或條款將可能在未來(lái)以一種無(wú)法預(yù)期的方式為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生借鑒意義。因此，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的出現(xiàn)代表著國(guó)際社會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)建協(xié)調(diào)框架的啟發(fā)性開(kāi)端，新加坡、智利和新西蘭3個(gè)初創(chuàng)成員國(guó)，將通過(guò)靈活性思維和統(tǒng)籌性經(jīng)驗(yàn)，在明確和必要時(shí)依照地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展情況酌情使用和調(diào)整規(guī)則，為上述模塊的成熟和完善提供更加必要的經(jīng)驗(yàn)條件。

二、中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”［2］。提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議、“十四五”規(guī)劃以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策和重點(diǎn)領(lǐng)域。在后疫情時(shí)代和世界百年未有之大變局加速演進(jìn)這一關(guān)鍵階段，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融市場(chǎng)疲態(tài)盡顯的現(xiàn)狀下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能成為挽救薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、疲乏經(jīng)濟(jì)總量的“新藍(lán)海”。

中國(guó)在數(shù)字技術(shù)規(guī)模和數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系方面擁有領(lǐng)先地位。美國(guó)管理咨詢公司麥肯錫（McKinsey&Company）于2017年8月發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的十年里，中國(guó)已經(jīng)成為多領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)先力量。以電子商務(wù)為例，大約十年前，中國(guó)在全球交易總額中所占份額不到1%，如今所占份額已經(jīng)超過(guò)40%［3］。2021年9月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》中指出：2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長(zhǎng)速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力［4］。2022年1月由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力［5］。更重要的是，中國(guó)擁有極具潛力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，麥肯錫將這種潛力總結(jié)為以下三點(diǎn)：一是中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和極具熱情的數(shù)字原生代所創(chuàng)造的數(shù)字技術(shù)快速商業(yè)化狀態(tài)；二是豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中的自我競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的極具蔓延性的造血能力；三是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初創(chuàng)者預(yù)留了蓬勃發(fā)展的空間，通過(guò)促進(jìn)對(duì)最新技術(shù)的投資與孵化應(yīng)用，為中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)提供支持。

中國(guó)作為2016年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)主席國(guó)，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，并在峰會(huì)上提出《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，而在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》當(dāng)中，明確提出我國(guó)未來(lái)五年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升［6］。

（二）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著疫情加速消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)變，東盟各國(guó)開(kāi)始密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景及對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的潛在價(jià)值，面對(duì)東盟內(nèi)部多個(gè)市場(chǎng)的差異性和復(fù)雜性挑戰(zhàn)，通過(guò)區(qū)域一體化將東盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)“捏合”成一個(gè)整體，其中既包括新加坡這一較為發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，也包括泰國(guó)、緬甸這類(lèi)在近期選擇向全球開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體。在這種多樣性下，為適應(yīng)不斷變化的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，東盟國(guó)家憑借本地化的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新路徑，同時(shí)加速提高東盟內(nèi)部的數(shù)字貿(mào)易黏性，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)機(jī)抓住了這一關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（The World Economic Forum）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東南亞地區(qū)擁有著全世界增速最快的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，東盟國(guó)家每天有超過(guò)12.5萬(wàn)名新用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)十年?yáng)|盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為該地區(qū)增加超過(guò)1萬(wàn)億美元的GDP［7］。此外，在東盟國(guó)家鞏固?hào)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)為區(qū)域一體化議程提供了全新變革點(diǎn)。鑒于東南亞地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，區(qū)域一體化長(zhǎng)期以來(lái)一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，這也反映在有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域計(jì)劃和政策中［8］。在此過(guò)程中，它們將面臨許多其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所面臨的相同挑戰(zhàn)——促進(jìn)所有公司和個(gè)人對(duì)技術(shù)的吸收，確保人們擁有充分利用技術(shù)的技能，并建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管條件，使其經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)新的數(shù)字現(xiàn)實(shí)并從中受益。由此可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為整個(gè)亞太地區(qū)乃至全球未來(lái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要方向，而東盟國(guó)家將成為未來(lái)主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手。東盟經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅可優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，擺脫“中等收入陷阱”，同時(shí)還將重塑其在全球價(jià)值鏈中的地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［9］。

三、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的機(jī)遇

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于巨大風(fēng)口，諸多大型企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)加速分享數(shù)字技術(shù)紅利，越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展環(huán)境對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)給予了較為寬泛的定義和廣泛的發(fā)展空間，這既是重大機(jī)遇，也是潛在風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)政府就如何在全球數(shù)字市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收益最大化制定政策，在降低未知風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)轉(zhuǎn)移主要風(fēng)險(xiǎn)。因此，在數(shù)字貿(mào)易體系和數(shù)字秩序規(guī)則尚未成熟的時(shí)期，東盟國(guó)家需要警惕一些國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)沖機(jī)制，以先決眼光掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。對(duì)中國(guó)和東盟國(guó)家而言，目前是迎接發(fā)展機(jī)遇、解決前期困難的機(jī)遇期。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國(guó)和東盟國(guó)家貿(mào)易帶來(lái)了可視的便利化，尤其是為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了切實(shí)利好。自2016年開(kāi)始，中國(guó)與東盟便就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展與合作等議題展開(kāi)協(xié)商和交流。2018年，東盟批準(zhǔn)的《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework，DIF）中明確提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東盟地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通的“六個(gè)中期優(yōu)先領(lǐng)域”，其中包括“促進(jìn)無(wú)縫貿(mào)易，推出便利的貿(mào)易政策”“從創(chuàng)業(yè)便利到出臺(tái)數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域政策”等［10］。隨著新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響逐漸加深，中國(guó)與東盟國(guó)家共同推進(jìn)的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化正逐步成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大［11］。從簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議，到搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架，中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域展開(kāi)循序漸進(jìn)式的合作，正在為數(shù)字一體化、跨境支付結(jié)算、無(wú)縫物流和區(qū)域供應(yīng)鏈安全等關(guān)鍵政策領(lǐng)域提供具體且實(shí)際的便利化。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為東盟國(guó)家及時(shí)提供打破地緣貿(mào)易困境的機(jī)會(huì)。自2018年?yáng)|盟批準(zhǔn)《東盟數(shù)字一體化框架》開(kāi)始，到《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，東盟國(guó)家的最終目標(biāo)是在2025年開(kāi)啟完善的《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（ASEAN Digital Economy Framework Agreement，DEFA）談判，其所能承擔(dān)的地區(qū)間混合任務(wù)相較于之前的所有協(xié)議將更加繁重，該協(xié)議一旦完成，有望為整個(gè)東南亞地區(qū)建立無(wú)縫的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將極大地幫助東盟國(guó)家打破后疫情時(shí)代的地緣貿(mào)易困境。此外，2021年9月8日舉辦的第53屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)線上會(huì)議通過(guò)了《有關(guān)東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的斯里巴加灣路線圖》（The Bandar Seri Begawan Roadmap，BSBR），該路線圖既與此前的《東盟全面復(fù)蘇框架》相對(duì)接，又為《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化體系提供支持。印度尼西亞駐華大使周浩黎（Djauhari Oratmangun）指出：“數(shù)字一體化對(duì)于增強(qiáng)東盟的全球影響力、幫助東盟縮小數(shù)字差距、創(chuàng)建更具包容性的社會(huì)而言至關(guān)重要。中國(guó)數(shù)字技術(shù)走在世界前列，東盟數(shù)字市場(chǎng)快速發(fā)展。雙方合作潛力巨大，未來(lái)將共同促進(jìn)發(fā)展?！保?2］

在此基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為全球治理體系的革新提供了機(jī)會(huì)，它不僅需要找到真正支持未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑，而且需要通過(guò)國(guó)際協(xié)商制定具有包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。從原則上看，以《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為首的新型數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，在鼓勵(lì)和歡迎新成員的申請(qǐng)加入方面是開(kāi)放性的。在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展和數(shù)字商業(yè)市場(chǎng)競(jìng)相角逐的場(chǎng)域，各國(guó)各地區(qū)都在加大力度提升數(shù)字技術(shù)實(shí)力，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和框架的構(gòu)建也正展開(kāi)激烈角力。處在這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵風(fēng)口，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)共同發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，將模糊的規(guī)條具體化、廣泛的模塊細(xì)致化、個(gè)性的訴求共性化，從構(gòu)建地區(qū)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制出發(fā)，構(gòu)建互利共贏的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。處在這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵風(fēng)口，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)共同發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，將模糊的規(guī)條具體化、廣泛的模塊細(xì)致化、個(gè)性的訴求共性化，從構(gòu)建地區(qū)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制出發(fā)，構(gòu)建互利共贏的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的全球性挑戰(zhàn)

隨著國(guó)際社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域正面臨一系列的全球性挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈正在成為國(guó)家間戰(zhàn)略博弈的“次級(jí)戰(zhàn)場(chǎng)”。數(shù)字技術(shù)革命對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)家間合作的影響越來(lái)越大，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生一系列跨國(guó)合作新模式，從而為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的建立提供可行性。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈層面衍生出更為膠著的全球性戰(zhàn)略博弈，在數(shù)字規(guī)則的制定、相關(guān)條款的細(xì)化和數(shù)字貿(mào)易便利性等方面，也產(chǎn)生了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)管控層面話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的全球性挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅聚焦于地緣政治問(wèn)題，而且會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系和安全局勢(shì)帶來(lái)連鎖性影響。

第一，全球治理體系層面的戰(zhàn)略博弈。數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模和體系化發(fā)展對(duì)全球市場(chǎng)和各國(guó)企業(yè)而言是一場(chǎng)革命，它在未來(lái)可能改變企業(yè)架構(gòu)和組織方式，以及消費(fèi)者和市場(chǎng)之間的供需方式。更進(jìn)一步看，數(shù)字技術(shù)的使用為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，尤其是以國(guó)家為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為體在全球治理體系層面的競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈，將使未來(lái)國(guó)際形勢(shì)更為復(fù)雜。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球治理體系領(lǐng)域內(nèi)的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不一致、相矛盾或不兼容的框架和政策，因而任何數(shù)字經(jīng)貿(mào)框架整合規(guī)則的有效性均亟待驗(yàn)證。對(duì)中國(guó)和東盟國(guó)家而言，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作以推動(dòng)構(gòu)建全球治理新秩序，是重塑受疫情沖擊的全球治理體系、緩解全球治理壓力的重要途徑。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，也是我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、構(gòu)建數(shù)字合作格局的重要舉措［13］。為此，應(yīng)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球治理領(lǐng)域存在的脆弱性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，將全球治理體系層面的競(jìng)爭(zhēng)逐步引入?yún)f(xié)調(diào)的良性發(fā)展的軌道，充分重視由數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身活力所帶來(lái)的全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演變，以完善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一體化目標(biāo)，最終構(gòu)建基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各國(guó)互動(dòng)協(xié)商的全球治理體系。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作在表面上對(duì)推動(dòng)全球數(shù)字治理變革而言是積極的，但是有關(guān)數(shù)字市場(chǎng)的爭(zhēng)奪對(duì)東南亞地區(qū)戰(zhàn)略安全博弈、數(shù)字地緣政治較量、制度和治理理念等傳統(tǒng)安全因素的影響仍舊未知。

第二，區(qū)域一體化與貿(mào)易保護(hù)主義之間的戰(zhàn)略博弈。根據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所（American Enterprise Institute，AEI）的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在亞太地區(qū)留下了短時(shí)間內(nèi)較難彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)政策缺口，尤其是在關(guān)鍵區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的缺席，使其在該地區(qū)貿(mào)易議程上處于落后地位。包括拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），該框架實(shí)質(zhì)上并非一套成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，其本身缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，背后潛在的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必會(huì)對(duì)東南亞地區(qū)既已成型的“區(qū)域一體化”結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響，因而并未獲得東盟國(guó)家一致認(rèn)可?；蛘哒f(shuō)，東盟內(nèi)部已經(jīng)形成了一套類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則，這種規(guī)則的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，成為美國(guó)參與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的隱形壁壘。盡管美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）曾多次強(qiáng)調(diào)“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一項(xiàng)獨(dú)立計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)東南亞地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體加入該框架，但是該框架回避了就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在東南亞地區(qū)有意或無(wú)意設(shè)置的貿(mào)易壁壘，這條路徑類(lèi)似于美國(guó)政府在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》當(dāng)中所提到的“率先建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同步尋求在協(xié)定參與國(guó)推廣這些標(biāo)準(zhǔn)，抵制數(shù)字保護(hù)主義和碎片化，最終打擊在該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響力”［14］。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)從區(qū)域一體化出發(fā)，規(guī)避數(shù)字資源壟斷的負(fù)面影響，警惕由“數(shù)字霸權(quán)”和貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“單邊主義”威脅挑戰(zhàn)。

第三，傳統(tǒng)地區(qū)主義與“新地區(qū)主義”①“新地區(qū)主義”強(qiáng)調(diào)地區(qū)主義是一種融入全球經(jīng)濟(jì)的手段，例如亞太經(jīng)合組織（APEC）早期提出的部門(mén)自愿提前自由化（EVSL），就是一種在自愿和單方面的基礎(chǔ)上，以不針對(duì)第三國(guó)的方式推動(dòng)的商品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。進(jìn)程的戰(zhàn)略博弈。在經(jīng)濟(jì)合作成為東南亞新地區(qū)主義主要形式的前提下，東南亞的“新地區(qū)主義”進(jìn)程囊括了更多行為體和參與者，涵蓋了更為廣泛的國(guó)家間關(guān)系和合作內(nèi)涵［15］。傳統(tǒng)地區(qū)主義視角更注重從地緣經(jīng)濟(jì)利益和政治利益出發(fā)，鞏固以雙邊關(guān)系為核心的國(guó)際關(guān)系。而目前的狀況是，在缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理多邊規(guī)則和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，諸多零散的雙邊、區(qū)域協(xié)議拼湊成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的格局將導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義抬頭［16］。因此，傳統(tǒng)地區(qū)主義并不適用于由數(shù)字技術(shù)發(fā)展所帶動(dòng)的數(shù)字治理合作，但是有關(guān)傳統(tǒng)地區(qū)主義與新地區(qū)主義在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，背后仍然暗流涌動(dòng)。而將這樣一場(chǎng)政治博弈由“正和博弈”轉(zhuǎn)向“零和博弈”，并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)發(fā)展的正規(guī)邏輯。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上加速了東南亞區(qū)域一體化的形成，“新地區(qū)主義”視角下的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展則在規(guī)避地區(qū)結(jié)構(gòu)性差異的同時(shí)，從整體上提高區(qū)域數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平，積極開(kāi)展國(guó)際層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，這種觀點(diǎn)在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)地區(qū)主義。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）為例，成員國(guó)依托比較優(yōu)勢(shì)在參與區(qū)域分工中逐漸形成較為完備的區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈分工體系，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字貿(mào)易繁榮，共創(chuàng)數(shù)字貿(mào)易新價(jià)值［17］。而如何最大限度地發(fā)揮地區(qū)間合作議程的廣泛影響力，同時(shí)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展融入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程的鞏固和完善軌道上，都對(duì)中國(guó)和東盟國(guó)家在“新地區(qū)主義”視角下的合作提出了全新挑戰(zhàn)。

五、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新路徑

以《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為首的數(shù)字合作協(xié)定的出現(xiàn)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的規(guī)范化，進(jìn)一步彌補(bǔ)了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在內(nèi)的跨地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定在數(shù)字規(guī)則制定方面內(nèi)容的缺失，它的最大價(jià)值在于融入快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)協(xié)商合作等形式，承諾為具有一致性數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序的建立、政策的制定和監(jiān)管環(huán)境的營(yíng)造提供支持。而中國(guó)—東盟在較為有利的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇下，應(yīng)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域所面臨的全球性挑戰(zhàn)，以及地區(qū)性重點(diǎn)問(wèn)題尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的全新路徑。

首先，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)通過(guò)必要的協(xié)商和交流，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的一系列條件。一方面，中國(guó)提交加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請(qǐng)，會(huì)在一定程度上帶動(dòng)其他亞洲國(guó)家和潛在參與者加入該協(xié)定，有利于提高地區(qū)性數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作整體能力。作為全球數(shù)字貿(mào)易的主要參與者，中國(guó)通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署逐步加強(qiáng)與區(qū)域合作伙伴的接觸。截至目前，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的一些“構(gòu)建模塊”還沒(méi)有被大規(guī)模地嵌入其他貿(mào)易安排和貿(mào)易協(xié)定之中，中國(guó)在此時(shí)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》能夠幫助該協(xié)定在擴(kuò)大可行范圍的基礎(chǔ)上，就電子支付、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字身份、在線消費(fèi)者保護(hù)、金融科技和開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)等一些備受關(guān)注的關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易議題建立更具說(shuō)服力和有效性的條件。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要在消費(fèi)者群體中建立一套同樣高質(zhì)量的立法體系和安全標(biāo)準(zhǔn)，并保證所有參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家履行此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這在數(shù)字經(jīng)濟(jì)確立推進(jìn)條件的過(guò)程中是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。之所以復(fù)雜，主要是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)本身缺乏邊界性，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)意圖“消弭市場(chǎng)邊界”的發(fā)展邏輯可能帶來(lái)更加不可控的發(fā)展走向。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為：“中國(guó)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，也可以被視為對(duì)數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的認(rèn)可，這也可以反映其進(jìn)一步開(kāi)放的立場(chǎng)?！保?8］《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》作為世界上首個(gè)純數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，不僅需要完善條件和制定規(guī)則，而且需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，應(yīng)對(duì)后續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的一系列負(fù)面影響，這些都對(duì)中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作提出了諸多要求，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)借此機(jī)會(huì)夯實(shí)數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)質(zhì)，豐富發(fā)展路徑內(nèi)涵，合理規(guī)劃合作前景。

其次，中國(guó)與東盟應(yīng)針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)范性難題，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的有效秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，它主要存在著兩個(gè)層面的規(guī)范性難題。第一個(gè)層面在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展邏輯所產(chǎn)生的技術(shù)障礙和規(guī)則匹配問(wèn)題?！?020年亞太地區(qū)咨情報(bào)告》指出：“數(shù)字貿(mào)易一體化是復(fù)雜、多維的進(jìn)程，需要整合全球數(shù)字價(jià)值鏈的規(guī)制結(jié)構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)和營(yíng)商程序。數(shù)字貿(mào)易一體化不僅取決于消除數(shù)字貿(mào)易的障礙，也要求更廣泛的技術(shù)、法律和政策協(xié)調(diào)。因此，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體積極通過(guò)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定來(lái)努力實(shí)現(xiàn)這種數(shù)字貿(mào)易的互聯(lián)互通及一體化?！保?9］第二個(gè)層面在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域框架協(xié)議的有效性亟待考量。事實(shí)上，現(xiàn)存的一系列數(shù)字貿(mào)易協(xié)定相互間存在一定的參考性，但協(xié)議與協(xié)議之間的規(guī)范性仍舊有限。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)依托于成熟且穩(wěn)定的雙邊合作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)落實(shí)在數(shù)字合作領(lǐng)域的具體細(xì)則和條款，解決數(shù)字貿(mào)易方面長(zhǎng)期存在的規(guī)范性難題。

最后，中國(guó)和東盟需合作掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與該領(lǐng)域缺乏全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的現(xiàn)狀，使該領(lǐng)域逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)另一個(gè)“次級(jí)戰(zhàn)場(chǎng)”。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)積極落實(shí)“新地區(qū)主義”視角下的合作實(shí)踐，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等協(xié)定為契機(jī)，爭(zhēng)取現(xiàn)有參與國(guó)家內(nèi)部達(dá)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)，將相關(guān)數(shù)字經(jīng)貿(mào)議題納入東南亞地區(qū)互聯(lián)互通及一體化的建設(shè)當(dāng)中，力爭(zhēng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)商務(wù)部表示：“申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，符合中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的方向，有助于中國(guó)在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展?！保?0］《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》既有利于幫助中國(guó)和東盟國(guó)家探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑、積極開(kāi)展雙邊及多邊數(shù)字治理合作，又有利于減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因涉及數(shù)字中立性和安全性而可能產(chǎn)生的不必要摩擦。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)東盟國(guó)家而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)似乎已成為后疫情時(shí)代地區(qū)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的必然選擇，不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以重塑受疫情影響的產(chǎn)業(yè)鏈。單個(gè)國(guó)家層面的考量，以及經(jīng)濟(jì)共同體的集體考慮，都向東盟國(guó)家分析政策優(yōu)先事項(xiàng)、充分利用新技術(shù)、采取創(chuàng)新政策行動(dòng)以緩解新挑戰(zhàn)提出了具體要求。與此同時(shí)，東盟國(guó)家基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易方式和區(qū)域數(shù)據(jù)共享等方面的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)和落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等協(xié)定具體細(xì)則提供了切實(shí)的意見(jiàn)，彰顯了東盟國(guó)家在發(fā)展電子貿(mào)易和數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的潛力。隨著美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入其“四大支柱”，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球性博弈正在引發(fā)有關(guān)全球秩序的新一輪挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)政策、單一市場(chǎng)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的相互沖擊仍會(huì)引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)蕩局面，其背后隱藏的地區(qū)安全問(wèn)題的博弈甚至可能引發(fā)更為直接的地緣政治和地區(qū)安全問(wèn)題。目前看來(lái)，一方面，東盟國(guó)家能夠憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先決發(fā)展優(yōu)勢(shì)，掌握東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；另一方面，東盟國(guó)家廣泛采取的“對(duì)沖策略”，能夠?yàn)榈貐^(qū)安全提供必要的自我保護(hù)條件。

鑒于數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇，東盟國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)將高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字條款納入貿(mào)易協(xié)定。尤其在東盟國(guó)家將數(shù)字貿(mào)易作為一個(gè)獨(dú)立的支柱并視其為重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)解決方案下，東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差距，對(duì)數(shù)據(jù)治理模式和其他關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)采取的不同立場(chǎng)，致使大多數(shù)東盟國(guó)家在缺少必要的數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下，仍然更愿意關(guān)注自身數(shù)字實(shí)力方面的發(fā)展要求。因此，中國(guó)仍然需要理性判斷東盟國(guó)家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)路徑和真實(shí)利益，而申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》釋放出的積極信號(hào)，將堅(jiān)定所有參與國(guó)家進(jìn)一步充實(shí)該協(xié)定條款的決心，并探索其在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等具體框架中的落實(shí)。假如東盟國(guó)家能夠通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏，那么此類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架可為尋找未來(lái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和制定包容性政策的途徑提供額外機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)推動(dòng)合作共贏的最終目標(biāo)。